我市国税局工作计划.docx
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我市国税局工作计划
市国家税务局2011年税收工作要点
2011年是是国税坚定信心、应对挑战、再谋发展的重要一年。
我局税收工作的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实全国税务工作和全省国税工作会议部署,紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收,更加重视发挥职能作用、推动管理创新、优化纳税服务、推进依法治税、深化科技应用、建设和谐团队,确保税收经济良性循环,确保税收管理质效稳步提高,确保各项税收工作任务圆满完成,为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会作出新的贡献。
贯彻上述总体要求,要牢牢把握“四个坚持”的工作方针:
第一,坚持把科学发展观,作为全市国税工作的统领。
科学发展观是确保税收工作始终沿着正确方向前进的根本指针。
要深刻认识税收服务科学发展的新任务,切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程和税收工作的各环节,抓住发展机遇,转变发展观念,创新发展模式,把握发展重点,提高发展质量。
要深刻认识经济发展面临的新形势,充分发挥税收职能作用,全面落实国家宏观调控政策尤其是税收优惠政策,服务地方经济发展,壮大地方财力,促进税收经济良性循环,为税收可持续发展牢固税源基础。
要深刻认识加强税务干部队伍建设的新要求,坚持以人为本,大力加强队伍建设和国税文化建设,努力造就一支政治素质高、业务技能强、作风纪律好的专业化干部队伍,为税收事业发展提供人才保障。
第二,坚持把提高管理和服务质效,作为全局工作的重中之重。
提高税收管理和纳税服务质效,是新时期税收工作的核心内容,是破解事业发展瓶颈的重要途径。
要顺应税收管理的新形势,不断更新管理理念,健全管理制度,优化管理流程,完善管理手段,夯实管理基础,堵塞管理漏洞,大力推进税收科学化专业化精细化管理,有效解决制约发展的瓶颈问题和深层矛盾,不断提高管理质量和效率,使较快的税收增长速度与较高的管理质量、较好的发展效益相协调,推动我局事业又好又快地发展。
要顺应纳税人法律意识和维权意识不断增强的新要求,务必把纳税服务与税收征管共同作为国税工作的核心业务,持续改进优化纳税服务,进一步提高办税质效、降低纳税成本,不断提升纳税人的税法遵从度和纳税满意度。
第三,坚持把改革创新,作为推动事业发展的强大动力。
改革创新是推动国税事业发展的不竭动力。
要坚持解放思想、开拓创新、与时俱进,以新一轮机构改革、专业化税源管理、信息管税为抓手,统筹推进机构设置、征管模式、管理手段、队伍建设等改革举措,以创新思路着力构建税收服务科学发展的长效机制,以务实态度着力解决制约我局事业发展的突出矛盾和瓶颈问题,以新思路新途径新办法不断开创国税事业新局面。
第四,坚持把狠抓落实,作为完成各项任务的重要保障。
狠抓落实是应对挑战、克服时艰、再谋发展的关键所在,是完成各项任务的重要保障。
要大力弘扬求真务实精神,进一步假的统筹协调力度、健全协作配合机制、强化督促检查、转变工作作风,脚踏实地把各项工作抓紧、抓好、抓深、抓细,使好思路、好政策、好措施落到实处,见诸实效,以各项工作任务的有效落实促进国税事业新的发展。
全市国税系统要结合上述总体要求和工作方针,抓住重点、统筹兼顾,全力以赴抓好以下六个方面工作。
一、立足发挥职能,推进科学发展,确保税收收入持续稳定增长
(一)确保组织税收收入任务圆满完成。
2011年,广东省国家税务局下达我局国内税收收入任务为××亿元(不含海关代征税收和成品油税率提高带来的增收),同比增长××%、增收××亿元。
面对税收收入基数不断增大、管理任务日趋繁重的新形势,面对国际金融危机冲击、企业经营仍然困难的新挑战,面对政策性因素减收增加和经济结构变化、国税主体税源增速减缓的新困难,全市国税系统要继续发扬特别能战斗、特别敢攻坚的优良传统,继续坚定信心、奋发进取,既要充分看到组织税收收入工作的各种有利因素,又要充分估计遇到的各种困难挑战,把应对措施考虑的更前瞻更周密一些,把各项工作做得更扎实更牢固一些,想方设法在困难挑战中寻求和把握难得的发展机遇,在困难挑战中发现和培养积极因素,化压力为动力、转危机为良机、变被动为主动,牢牢把握组织收入主动权,确保完成全年税收收入任务,确保税收规模再上新的台阶,为我局“十一五”税收工作画上圆满句号。
(二)确保税收增长可持续性。
在组织收入任务重、压力大的情况下,更加深刻认识经济与税收的源流关系,更加积极主动地发挥税收职能作用,支持服务地方经济发展,培养涵养税源,雄厚国税税源持续稳定增长的基础。
坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇,坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为。
全面贯彻税收政策尤其是各项税收优惠政策,加快出口退(免)税进度,鼓励企业自主创新,优化产业结构,支持企业渡过难关,壮大地方财力,促进税收与经济良性循环。
认真落实下岗失业人员再就业目标责任制,积极落实促进就业的各项税收优惠政策,维护和谐稳定大局。
发挥国税部门优势,加强税收政策实施与经济协调发展的分析研究,积极向地方党委政府献计献策,为完善宏观调控政策、发挥税收调控职能提供决策服务。
(三)确保组织收入工作主动性。
多角度强化经济税源分析。
密切关注国际国内宏观经济形势,跟踪重大税源变化轨迹,做好政策效应、税收管理质量和税收管理风险分析,摸清总体税源底数,把握税源变动趋势。
多层面完善税收预测格局。
做好月度、年度税收预测,健全上下互动预测机制,完善税收预测方法,增强监测预警功能,推动税收预测向税源管理转变,增强组织收入工作的预见性和主动性。
全方位强化重点税源监控。
抓住重点,加大汽车、电力、金融、原油、房地产等重点税源行业监控力度,点面结合深入开展全市税源调查工作。
二、立足夯实基础,推进管理创新,提高税收管理的质量和效率
(一)夯实税收管理基础。
立规章夯实税收管理基础。
没有规矩不成方圆。
要因应管理科学化专业化精细化的新要求和推进信息管税的新理念,加强征管制度建设,完善管理制度,优化管理流程,明晰岗位职责,细化管理办法,进一步提高税收管理的规范性和税收业务的指导性。
细雕琢夯实税收管理基础。
根据总局、省局普通发票开展简并票种、统一式样工作要求,规范发票管理,探索建立发票管理长效机制。
将已办理组织机构代码证未办理工商营业执照的业户纳入综合辅助管理平台,强化税务登记管理。
结合纳税人分类管理,充分借助中介机构力量,简化注销户管理工作。
强化征管资料分类管理,提升征管资料管理效能。
借外力夯实税收管理基础。
以推广应用新代征协管系统为契机,实现电脑开票、任务分派、税源巡查、工作台帐、文书发放、数据交换等对信息化管理,推动代征协管工作规范协调发展。
加强与地方政府和地税、财政、工商、银行、海关、公检法等部门的沟通协调,巧借外力延伸管理链条、加强税收征管
(二)推进税收管理创新。
深入推进专业化税源管理。
优化专业化税源管理模式。
结合总局要求,总结我局经验,发挥先行优势,进一步优化专业化税源管理模式,健全重点税源、一般税源和专属管理税源管理方式,根据不同税源的特点、风险程度和征管环节,形成与管理要求相配套的管理资源配置方案,建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制。
发挥专业化税源管理指引功效。
加大专业化税源管理模板应用力度,通过建立专业化税源管理分析和预警监控指标体系,准确掌握同一类型纳税人的生产经营、财务管理、纳税情况等信息,紧紧抓住管理要领,查找管理薄弱环节,探索形成同一类型纳税人的管理规律,并在纳税评估中加以运用、验证、调整、完善。
健全专业化税源管理效果评价机制。
研究确定专业化税源管理评价指标,通过定期提取评价指标的相关数值进行比对分析,评价专业化税源管理工作成效,完善专业化税源管理的设计安排,不断提高专业化税源管理指引的科学性。
深入推进纳税评估。
着力在完善方式和提高质量上下功夫,探索纳税评估专岗人员和税收管理员通用评估模式,健全不同类别纳税人的差异评估程序,深化纳税评估,强化基础税源监控。
深入推进互动机制。
继续探索健全税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的互动机制,提高税收收入质量。
(三)强化各税种管理。
加强货物劳务税管理。
加强政策调研,采取有效措施确保新《增值税暂行条例》和《消费税暂行条例》顺利实施。
结合新条例对一般纳税人标准及征收率降低后,增值税一般纳税人中小企业和个体工商户比例将扩大,认定、管理工作将面临更大压力的新情况,切实抓好加强增值税一般纳税人管理。
加强对低税负、零税负企业以及“四小票”抵扣税额重点企业定期的跟踪管理。
进一步强化农产品收购加工环节增值税管理。
大力推进增值税一般纳税人网上报税。
总结车辆购置税二维码纳税申报工作经验,积极配合省局推广应用车辆购置税电子申报。
加强所得税管理。
继续按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的工作方针,不断探索新形势下加强企业所得税征收管理的方法手段,进一步提高企业所得税征管质效。
加强对享受过渡优惠政策企业的管理,密切关注过渡期内企业生产经营情况,对减免税期内不符合减免税条件的,立即恢复征税并追回已减免的税款;对符合政策规定的企业,过渡期满后,及时恢复征税。
完善中介机构出具汇算清缴查账报告工作管理,抓紧抓好2011年度企业所得税汇算清缴工作,不断提高汇算清缴质量和水平。
加强大企业税收和国际税务管理。
以职责调整为契机,以大企业管理为重点,探索制定大企业税收服务和管理工作规范与技术标准。
科学识别、分析和评价企业涉税风险,并依据不同企业风险状况实施有针对性管理。
整合反避税管理办法,完善反避税管理模式,规范案件审计要求,推动反避税工作再上新台阶。
加强非居民企业所得税政策业务的宣传与培训,推进非居民企业所得税源泉扣缴工作,借助信息技术强化非居民企业税收管理。
加大国际税收协定学习宣传力度,为“走出去”企业提供服务。
加强出口退税管理。
完善出口退(免)税审核辅助软件,加快出口退免税审核进度,优化出口退(免)税服务,确保完成出口退(免)税工作任务。
深入推进征退查一体化,严密出口退税管理链条。
进一步加强出口退(免)税评估分析监控力度,打击和防范骗税行为。
(四)加强内部行政管理。
提升政务服务水平。
整合管理要素,推进市局内部门户网站和基层子网站建设,把内部门户网站打造成集政务管理和资讯管理为一体的税务管理平台。
进一步提高办事效能、会议效能、文件效能、服务效能,推进机关高效运转。
促进市局、区局、分局三级联动,多层面加大统筹协调力度,加强工作安排的预见性和科学性。
完善督查工作机制,健全督办落实网络,确保全局中心工作得到不折不扣落实。
加强信访工作,维护改革发展稳定大局。
紧扣税收工作的难点、热点、焦点问题,推进税收科研精品战略,提高信息调研编报质量,为领导科学决策提供深层次服务。
做好国税“十二五”规划编制工作。
提升财务管理水平。
以依法理财、阳光理财为目标,进一步健全财务管理制度,深化财务管理体制改革,提高财务管理水平,规范基本建设管理,强化政府采购管理和资产管理,健全监督管理机制,探索降低税收成本新途径,不断提高资金的使用效益,形成规范有序、阳光高效的财务管理格局。
提升后勤保障水平。
以制度建设规范服务保障标准,以科学管理提高服务质量,以优质服务提升保障能力,以有效方法推动节能工作,以改革创新完善服务机制,切实履行管理、保障和服务职能,全面提升后勤管理科学化、专业化、精细化水平。
着眼亚运扎实做好安全稳定工作。
三、立足增效减负,推进纳税服务,构建和谐征纳关系
(一)构建纳税服务格局。
以新一轮机构改革为契机,认真落实全国税务系统纳税服务工作会议精神和纳税服务工作规划,积极推进纳税服务体制、机制和制度创新,加强基层单位纳税服务组织机构建设,构建市局、区(县)局、税务分局间各司其职、任务明确、运转协调的纳税服务工作格局,积极打造服务型税务机关,努力做到纳税服务需求及时响应、纳税服务效能大幅提升、纳税人办税负担明显减轻、纳税人满意度持续提高。
(二)减轻纳税人负担。
优化纳税服务手段。
拓展办税方式,推进自助办税和涉税事项同城通办。
积极拓展网上办税功能,打造功能齐全、安全高效的电子税务局。
改版升级国税英文子网站,创设“我的空间”,打造“税务大学堂”栏目,为纳税人搭建个性化服务平台。
拓展RSS订阅、邮件推送信息服务,让纳税人全面、及时、准确地了解最新税收政策和税收动态。
打造“税企通”移动信息服务平台,实现税务机关与纳税人之间便捷高效双向互动。
以12366热线办公场地搬迁为契机,完善12366纳税服务热线功能,不断提升品牌美誉度。
整合简并纳税报表。
改革管理方式,优化工作流程,进一步简并纳税申报表种类、整合报表格式和精简报表报送的次数,提高办税效率,减轻办税大厅前台工作压力和纳税人办税负担。
加强办税服务厅建设。
结合省局开展办税服务厅达标评优活动推进办税服务厅的软硬件建设,强化办税服务厅主渠道功能,化解纳税人排队难办税难问题,为纳税人提供便捷高效优质文明的一流税收服务。
(三)丰富纳税服务内涵。
做好纳税服务满意度调查,建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度,提升纳税人服务满意度。
健全信用等级评定管理制度,推行纳税信用等级分类服务。
增强办税服务透明度,健全纳税人权益保护机制,依法解决税收争议,制止和纠正税务行政违法和不当行为,扎实做好税收法律援助工作。
推动纳税服务社会化,借助税务中介、纳税服务志愿者、海关、银行等社会服务资源为纳税人提供专业化个性化纳税服务。
构建注册税务师行业管理体系,加强注册税务师行业自律和行业监管,提高注册税务师执业质量,促进税务代理业健康发展。
四、立足资源共享,推进信息管税,提升科技应用水平
(一)大力推进信息管税。
坚持以业务为先导,充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用,提高信息管税能力。
细化信息数据分类,整合各类分别采集、分散使用的征管数据信息,将孤立的信息转变为相互联系的信息,把静态的数据变为动态的信息,深化信息增值利用,提升税收管理质效。
健全完善征管数据分析机制,进一步整合数据应用指标体系,丰富参考指标信息量,增强分析指标的针对性和指导性,扩大指标内容的业务覆盖面,为领导决策和基层管理提供服务。
按照总局、省局有关部署,做好金税三期前期准备工作,为实施信息管税提供技术支持。
(二)强化信息资源共享。
按照把住入口、过程控制、持续改进的原则,严把信息数据的入口、应用、维护和考核四个关口,强化数据采集和管理,保证各项数据及时、完整、准确。
积极推进与政府有关部门和相关社会组织信息共享,努力获取第三方信息,着力解决征纳双方信息不对称问题。
(三)拓展综合辅助管理平台功能。
推广应用税务文书规范管理和电子印章系统,建设征管资料电子影像库,推进税收无纸化和文书规范化。
推广应用代征协管系统、自然人身份认证系统和干部调配休假管理系统。
依托综合辅助管理平台,拓展税收征管状况监控分析、欠税管理台账报表、专业化税源管理、纳税评估等应用功能,提高税源管理效率。
开发应用出口退税审核辅助系统。
推广应用反避税系统,力争将我局反避税系统迁移到省局综合辅助系统。
按照省局统一部署,做好省局辅助系统二期开发项目的推广应用工作。
五、立足严格执法,推进依法治税,营造良好税收法治环境
(一)严格税收执法。
研究全市系统依法治税工作规划,整体推进依法治税工作。
借鉴税收风险管理理念,探索推进税收执法和财务风险预警机制。
拓宽税收政策执行情况反馈范围,建立税收政策执行情况反馈三级响应机制。
依托税收执法管理信息系统,抓住关键部位和重点环节,整合税收执法检查项目,完善日常执法监督长效机制,深入开展税收执法检查,严格落实税收执法责任制,最大限度减少执法随意性。
按照检查面不低于30%的要求,对基层单位开展执法监督重点检查。
高度重视重大税务案件审理,探索将集体审理机制扩展到大额减免退税审批、税收保全和强制执行、反避税案件等重大执法事项。
认真做好税务行政复议和行政应诉工作。
(二)整顿税收秩序。
深入推进稽查一体化,探索专业化检查新机制,在稽查案件分类管理的基础上,针对税收检查行业、检查项目或者不同类型的检查对象,采取立案检查、简易检查、辅导自查、审计技术、纳税评估、税警协作等不同检查方式,整体提高稽查效能和稽查打击威慑力。
抓好大要案查处工作,全力查处涉税金额大、作案手段恶劣、对社会税收秩序影响严重的案件,加大力度打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票涉税违法活动,严厉查处利用“四小票”骗抵税款和骗取出口退税违法案件。
创新开展税收专项检查工作,加强征管稽查互动,建立数据分析、辅导自查、纳税评估、重点检查、查后反馈互动机制。
完善稽查选案模型,加强举报案源筛选,提高选案准确率。
(三)加强税法宣传。
建立健全网上政务公开工作机制,及时、全面、准确地公开各类政务信息。
拓宽渠道、创新项目、注重实效,扎实开展第19个税收宣传月活动。
以办税服务厅、国税网站、12366热线、手机短信和各种主流媒体为平台,扩大税法宣传的辐射面和影响力,不断提高全社会税法遵从度。
加大对广大群众关心的税收热点、焦点问题和税收政策的宣传力度,进一步提高税收宣传针对性。
依法曝光重大涉税违法案件,震慑不法分子。
六、立足以人为本,推进队伍建设,激发干部队伍创造活力
(一)加强领导班子建设。
今年是基层领导班子大幅度补充调整后的第一年,要根据各级领导班子状况大力推进领导班子建设,进一步提高各级领导班子执政能力,充分发挥领头羊和带路人作用。
认真落实民主集中制,实行个人分工负责与集体领导相结合的制度,完善党组议事规则和决策程序,推进决策的科学化和民主化。
加强对各级领导班子成员的巡视、经济审查、离任审计,促进领导干部依法行政。
制定符合科学发展观的评价指标体系,增强考核的针对性和可比性,使组织考察有充分依据,干部努力有正确方向,群众评价有明确标准。
(二)加强干部人事建设。
高标准完成新一轮机构改革工作,进一步健全组织机构、完善运行机制、优化人力资源配置,为促进税收事业又好又快发展提供组织保障。
优化一级、二级考核指标,研究系统征管系列第三级考核通用版本,深入推进目标绩效管理。
加大考核结果应用力度,加强双向沟通交流,帮助干部分析问题产生的原因,找出解决问题的办法,使绩效管理真正达到帮助干部、促进工作的效果。
推进能级管理,做好能级年度调整。
以岗能匹配为着力点,加强干部轮岗交流制,严格执行新招录大学生3年内至少轮换3个岗位的制度,促进人和事、岗和能的优化组合,实现事得其人、人尽其才、才尽其用。
加强老干部管理服务工作,积极落实离退休干部政治和生活待遇,关心照顾好离退休干部生活。
顺应近年来我局系统招录大学毕业生增多、青年干部队伍日渐壮大的新形势,加大对青年干部待引导、培养、发挥、发展力度。
严格入口,加强业务培训、工作管理和绩效考核,规范临时派遣人员管理。
(三)加强教育培训。
确立人才兴税战略,以加强教育培训的针对性和时效性为着力点,形成大教育、大培训、大投入、大练兵、大提高的教育工作格局。
进一步丰富人才库建设,逐步选拔产生各业务领域的师资库,发挥业务骨干的传、帮、带作用。
以内部门户网站为依托,健全知识管理体系,完善知识管理制度,搭建集中共享、查询方便的知识管理系统平台,推进知识管理,盘活知识资源。
(四)加强思想政治建设。
全方位开展队伍思想状况大普查,摸清干部队伍的思想动态,为有的放矢开展思想政治工作提供依据。
加强完善将党的建设与税收中心工作、业务工作、队伍建设以及其他各项工作任务有机地结合的长效机制,努力提高各级党组织的号召力和凝聚力,大力提升党员队伍的战斗力,使党的建设真正成为国税事业不断前进的有力保障。
以党建带群建深入开展精神文明创建活动,加大对先进典型的培养和嘉奖力度,营造学习先进、争创一流的良好氛围。
(五)加强反腐倡廉建设。
以建立健全各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,以推广应用纪检监察信息管理系统为依托,逐步建立完善有效监督权力运行的制度体系和注重预防、注重治本的反腐倡廉工作机制。
强化反腐倡廉教育,提升廉政文化品牌效应,以廉政文化建设带动廉政教育向纵深发展。
在抓好日常廉政教育的基础上,努力将廉政文化进机关、进家庭、进企业工作做成廉政品牌。
加强作风建设,坚决纠正影响税务机关形象和损害纳税人利益的不正之风。
加大案件查处力度,改进案件查办方式方法,健全案件查办协调机制,加强案件通报剖析,进一步提高案件查办水平。
严格执行责任追究制度,加大责任追究力度,对违反党风廉政建设责任制规定、在管辖范围内发生重大问题的,压案不查、隐瞒不报、姑息纵容的,要追究相关领导的责任。
(六)加强组织文化建设。
根据国税当前所处的发展阶段、发展环境和发展状况,从为国税发展提供新的动力的高度,切实加强国税组织文化建设。
提炼、整合、凝聚国税人团结拼搏、无私奉献和严格执法等精神,吸收国税行业和地域的文化精华,融合国内外文化的前沿理念,建立国税组织文化的核心价值体系。
丰富文体活动,举办“和谐国税·牵手亚运”第二届全系统综合性体育运动会,开展国税青年论坛活动,促进全系统干部身心健康发展。
组织好国税亚运会志愿者服务工作,展现国税良好风貌。
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