关于高职院校做好迎评促建工作的几点思考精.docx
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关于高职院校做好迎评促建工作的几点思考精
关于高职院校做好
迎评促建工作的几点思考
陈啸(合肥学院教授
一、准确把握评估指标体系、观测点和考察要素是做好迎评促建准备工作的基础
(一评估指标体系的结构框架
评估指标体系是由6项一级指标、15项二级指标、一个附加特色项目构成的树状结构。
评估的本质是价值判断,对学校而言,则表现为对学校教育质量的价值判断,因此,教育评估其本质是对教育质量的评估。
而对高职高专而言,人才培养工作水平评估即是对人才培养质量水平的评估。
以此为理论依据,评估指标体系借鉴ISO9000国际质量管理认证的思想和方法,并遵循高职教育规律,由4大模块形成指标体系的结构框架。
第一模块、办学指导思想——办学思路与机制。
办学指导思想是学校在对“办学为谁服务,办什么样的高职高专院校,怎样办好这样的高职高专院校”进行深层次理性思考的基础上,所形成的对办学治校、改革建设管理等发展过程中的指引办学方向和办学行为的系统化(或一系列的带有根本性的指导原则。
这些根本指导原则,经过长时间办学实践的经验积累、持续创新和深入研究,可以提升为独特的办学理念。
办学指导思想不是抽象的口号,也不是书面文章,而是一种客观存在,体现在办学行为和学校各方面的工作中。
办学指导思想对学校的办学方向、发展道路、人才培养质量、工作效率、学校的社会竞争力和对社会贡献率(表现为毕业生就业率及其工作称职率的提高、办学特色和学校或专业品牌的形成具有重大意义。
在办学行为中得到落实的先进而独特的办学指导思想(理念,是学校最宝贵的无形资产。
它会指引学校开拓创新、与时俱进,形成特色,不断超越,以卓越的办学业绩对国家和社会作出突出的贡献。
因此,列在第一模块,并对这项一级指标设计了“1.1学校定位与办学思路”和“1.2产学研结合”两项二级指标。
第二模块、教育资源(条件——办学的软硬件基本条件。
一是软件,人力资源指标,指标体系表述为“2、师资队伍建设”。
教育质量依赖于学校全体成员的共同努力与合作。
由于教育服务对象的主体性,必然把学生摆在学校人才培养质量管理关注的核心地位,他们是学校人才培养活动的主动参与者,对人才培养质量进步承担着特殊的责任。
教师是教育服务的主体、教学的主导力量、教育产品的主要生产者、教育质量的主要创造者,在高校人才培养质量活动中的地位是不可替代的。
只有教师队伍的整体素质高、责任意识强、教育能力强,人才培养质量的提高才有可能实现。
鉴于此,指标体系把“师资队伍建设”提到一级指标的地位,下设两个二级指标,即“2.1结构”和“2.2质量与建设”。
二是硬件,物力财力资源指标,指标体系表述为“3.教学条件与利用”。
主要包括3个
二级指标,即:
3.1教学基础设施——主要指校园土地、建筑物、教学活动场所和相关设施、教学仪器设备。
3.2实践教学条件——对学生进行职业技能和能力训练的具有职业氛围的软硬环境,因为它在提高就业竞争力方面作用突出,所以作为一项重要指标单独列出。
3.3教学经费——学校人才培养过程必不可少的资金投入,用以保证教育培训和质量管理活动的开支。
第三模块、教育过程——教育产品实现过程
这是考察实施教学与保障质量的过程,指标体系表述为两个一级指标:
“4、教学建设与改革”、“5、教学管理”。
一是考察专业与培养计划设计,指标体系表述为“4.1专业”。
即要在市场调研的基础上将社会要求作为输入转化为产品要求,并界定产品品种(专业、特性(培养目标规格,包含质和量两方面,以及作为生产工艺和生产组织设计的专业人才培养方案(计划的设计与审定。
这是教育活动保证产品质量的第一道关。
设计质量有缺陷,按照设计实施的后续过程和产品必然也是有缺陷的。
二是考察培养计划实施。
这是一个历时最长的过程网络。
指标体系设计了3个二级指标,分别是:
4.2课程教学——以知识、智能教学为主要任务的教育服务实施;4.3职业能力训练与考核——职业技能和能力训练、职业资格鉴定实施;4.4职业素质教育——公民基本素质与职业素质培养实施。
三是考察质量控制过程,即对产品实现过程质量和产品质量的同步质量管理和控制过程。
包括两个二级指标,一是组织结构与管理职责,指标体系表述为“5.1管理队伍”;二是质量管理实施,指标体系表述为“5.2质量控制”。
至于就业服务与指导,即通过就业市场调研选择建立并逐步扩大目标市场和就业信息网络,对学生进行就业指导服务,指标体系未单独列出,包含在”“5.1管理队伍”中,权重系数为0.5。
第四模块、教育效果——输出产品质量。
指标体系表述为“6、教学效果”。
主要表现在两个方面:
一是产品固有特性的实现状况,可从学生的知识技能能力素质状态作出判断;二是质量管理要求的实现状态,即最终顾客对毕业生的满意程度和生源市场顾客(新生对学校和专业的满意程度,可将毕业生就业率、工作称职率和录取新生报到率作出判断依据。
所以,该项一级指标下设两个二级指标,分别为“6.1知识能力素质”和“6.2就业与社会声誉”。
最后增设附加指标:
特色或创新项目,对合格学校不作要求,但对优秀学校,特色又是必备的特控指标。
(二观测点与考察要素
为便于评估考察,针对二级指标,评估体系进一步分解细化为36个主要观测点。
而在开展评估过程中,为便于专家统一考察口径,抓住考察要害,专家组又将36个观测点展开为96个考察要素。
实际上,这96个考察要素就是专家组进校后,针对评估指标体系的“实施细则”。
而迎评学校只有针对专家组的96个考察要素,有针对性的做好各项准备工作,才能为迎评促建奠定坚实基础。
下面简要展开说明。
对这项指标重点抓住以下4个方面:
一是看学校定位。
要观察学校及其全体师生员工对办好高等职业教育的信念是否坚定,在办学行为和各项教学活动中是否体现了就业导向这一定位,实际工作中所体现的是就业能力本位还是学科本位或升学本位甚至是学校升格本位,是否突出了校内外职业能力训练与考核(含职业资格鉴定,是否把提高学生就业竞争力作为学校安身立命之本。
正如教育部部长周济所指出的,“高等职业教育要快速超常规发展,前提是找准正确方向,科学定位„„教育的高水平应该而且可以表现在不同层次和不同类型上,高等职业教育同样能办成一流的教育。
需要强调的是,高等职业教育主要是培养面向生产和社会实践第一线的实用人才,不能办成本科教育的‘压缩饼干’,也不要把‘专升本’作为主要目标”。
二是看学校发展规划。
发展规划及其实施状态是研究学校定位、办学指导思想、办学思路、发展战略的重要载体之一。
要看有没有规划,规划对学校定位的表述,办学目标的确定,发展战略的选择和各项措施的安排是否全面实际,更重要的是每年的工作计划是否和规划相衔接,每年的工作总结所反映的计划(规划的实际执行情况所体现的办学指导思想是否正确,有没有偏离高等职业院校“提高学生就业能力、就业竞争力、就业率”的办学宗旨。
关于学校发展规划,原来提三大规划:
教育事业发展、师资队伍建设、校园规划。
后来又拓展为七大规划:
教育事业发展、学科专业建设、师资队伍建设、党建、校园文化建设、科研、校园基本建设等。
三是看“教育思想观念”。
要看学校领导是否重视发挥教育思想改革在人才培养工作中的先导作用,是否在全校教职工中开展了教育思想学习研究活动和学习研究效果。
即学校领导、管理人员、教师是否树立了具有时代特征、符合中国国情的高等职业教育的人才观、质量观、教学观、就业观;要从多方面的实际工作中研究高职教育思想在指导教学、管理、服务行为(活动方面的表现和效果,或全校人员在实际工作中所体现的教育思想是否符合高等职业教育必须以就业为导向的根本要求;要看学校有没有专门的高等职业教育研究机构和专职的研究人员,是否有研究成果。
四是看教学中心地位。
高等职业学校的根本任务是为生产建设管理服务第一线培养实用型人才,人才培养的基本途径是教学。
教学是教师指导下学生的学习成长成才过程,教师和
学生都是人才培养质量的创造者和责任人。
研究教学工作中心地位的落实情况,一要看学校党政领导是否重视教学工作,党委书记和校长作为学校人才培养质量第一责任人的责任是怎样承担起来的,是否深入教学第一线了解情况,解决实际问题和定期召开专门会议研究教学工作;二看学校能否正确处理教学工作与其他工作的关系,在出现矛盾时到底是谁服从谁;三看教学经费支出在学校各方面支出中是否处于优先地位;四看非教学部门及其干部职工是否主动为教学育人服务;五看教师在学校教职工群体中的地位,学校各项政策是否向教学、教师倾斜,同时看教师是否全身心地投入教学,对教师的考核是否实行教学质量考核一票否决制;六看学生在学校中的地位,学校各部门、教职工、校园环境、教学生活设施、各项工作是否为学生学习成长成才服务,育人工作是否成为每个教职工的职责,关注学生就业、努力提高毕业生就业竞争力和就业率是否成为学校的舆论中心。
学校应提供5套资料(无特别说明,学校提供资料均为“近二年”:
○1学校教育事业发展规划;○2学校年度工作计划与总结;○3学校制订的重大改革方案;○4学校制订的向教学倾斜的政策文件;○5开展教育思想学习研讨的情况和效果原始资料。
“产学研结合”是高职高专院校发展的基本道路。
依靠行业、企业办学,学校与企业以产学研为纽带合作培养人才,努力使更多的社会用人单位成为学校的合作伙伴、订单教育的预订者,甚至发展成为和学校相辅相成的办学主体之一,是高等职业院校生存发展、提高人才培养质量和毕业生就业率的必由之路。
对于这个重要指标,一要看学校党政领导、各专业负责人对产学研结合、校企合作教育办学理念的认识程度;二要看学校和各专业都与哪些企业、行业建立了产学研合作教育关系,是否有组织、有协议、有工作计划,双方的主动性如何,合作到什么程度;三要看产学研合作教育的进展状态和成果;学校为企业做了些什么,教师参与企业应用技术研究、职工培训的情况和效果,学生在企业接受职业训练的情况和效果;企业及其技术与管理人员参与学校从人才需求调研和预测、专业开发与培养目标设计,到培养方案设计、专业课与实践课教学、职业能力考核、就业服务与指导(接受学校毕业生或实行订单教育、毕业生质量跟踪调查的人才培养全过程的状态和效果;四要看有多少专业形成了以“相互需要、互惠互利、相互参与、相互依存、组织落实、工作落实”为主要标志的产学研结合、校企合作教育办学机制,尤其是企业的需求动力机制和利益驱动机制(包括对学校毕业生的需求、科研培训需求、开展“订单教育”需求和其他需求。
学校应提供4套资料:
○1学校(专业建立产学研合作教育(专业指导体(机制的文件;○2产学研合作教育工作计划与总结;○3学校产学研结合主要成果的原始资料;○4学校在企业建立校外实训基地的协议书。
本项指标主要是考察学校专、兼教师队伍数量、学历、职称、双师素质等情况。
学校需要提供在籍学生名单,在编教师名单和教师课程安排一览表(或课程总表,上述概念都存在一定理解问题,教育部规定了生师比的计算方法:
学生总数按各类全日制学生的自然人数计算;教师数除专任教师外,还包括校内“双肩挑”的教学行政人员和校外聘请的兼职教师及校内退休返聘教师,以上统称兼职教师。
为合理计算兼职教师在教学中的作用,教育部规定,兼职教师不以具体人数计算生师比,而以所承担的教学课时折算,每120学时折算为一名教师数,即:
全体兼职教师承担的总教学学时÷120=折算的教师数。
按以上规定,生师比计算公式为:
生师比=学生总数/(专任教师数+折算后的兼任教师数
简化为:
X:
1
除以上之外,生师比还有一个计算时间问题,一般都以进校时实际花名册为准。
学校应提供3套资料○1青年教师按专业(含专业基础、基础、公共课分类的学历、学位结构统计表;○2学校专任教师按专业(含专业基础、基础、公共课分类的职称结构统计表;○3全校分专业的双师名单及相关佐证材料(比如有关证书、专业实践经历、承担实践教学任务、参与企业科研培训状况等等。
关于什么是“双师素质教师”指标体系中也有详细说明,原则上是本专业中级以上职称教师同时具有相关专业对应行业技能证书,或在对应行业、企业有累计2年的工作经历;或参与了企业技改、研发等实践活动等等。
关于兼职教师是指学校聘任的、已独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会相关行业中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技术及能工巧匠,而不是前面计算生师比时所指双肩挑、返聘等兼职教师。
根据高职人才培养模式和目标,教育部鼓励学校聘请校外兼职教师,因此规定“兼职教师数占专业课与实践指导教师合计数之比达10%为合格,达20%以上为优秀”。
此考察要素要求学校提供以上兼职教师的详细情况(特别是专业、单位、职称、聘请时间、承担教学任务等等。
这项指标主要考察师资队伍建设状况与发展态势。
学校应提供8套资料:
○1师德师风建设的相关制度,举措及教师工作规范;○2教学质量总体状况,学生满意率等,应提供校内教学检查与评价(学生评教的原始材料;○3教师参与教改与教研的情况(相关成果;○4教师进修与参与实践情况一览表;○5教师科研(含教研立项及获奖情况一览表;○6学校师资队伍制度建设总体状况(含相关激励措施;○7师资队伍建设规划;○8分专业的专业带头人、教学与科研骨干教师名单,等等。
针对以上考察要素,学校应提供6套资料:
○1全校教学仪器设备一览表(指单价高于800元的仪器设备;○2全校语音教室一览表(含数量,座位数,利用率;○3全校计算机装备状况一览表(按用于教学和管理分类统计;○4图书馆藏书情况;○5图书馆管理制度;○6
全校体育器材统计表(实物与价款对照。
这一条关键要考察的就是学校多数专业是否都建立了具有真实(校外或仿真(校内职业氛围、设备先进、软硬配套的实训基地。
学校应提供3套资料:
○1分专业配置的校内实验、实训基地一览表(标明实训项目和利用率;○2分专业建立的校外实训基地一览表(标明实训项目、实训时间、效果;○3劳动部门批准置的职业技能鉴定站或培训点一览表及批文。
教学经费指:
教学仪器设备购置费;图书资料购置费;教学业务费(含实验、实习、资料讲义等;教学差旅费;体育维持费;教学设备维修费;课时补贴费计8项。
学校应提供3套资料:
○1学校当年的教学经费预算及执行情况;○2学校年度教育事业费、专项资金拨款文件;○3学校自筹经费情况及资料。
8、9、10、11这四个二级指标是在一级指标“教学建设与改革”框架下设置的。
中国高等教育大发展后,高校类型多样化,提出了分类指导的问题,但不管何种类型高校,关键是:
是否适应了社会经济发展对不同类型人才的需求。
因此,教育部提出学校可以有不同类型,但办学的本质只有一个,即满足“三个符合度”:
第一,学校定位与社会人才需求的符合度,或学校设置的专业和确定的培养目标(质量标准与市场需求的符合度;第二,学校实际教学工作(包括教学资源配置,利用与教学过程的设置等状态即学校人才培养活动的实际状态与自身目标定位的符合度;第三,学校实际教学效果(包括人才培养质量与自己目标定位和要求的符合度。
不管什么类型的学校,只要满足这三个符合度,办出了特色,得到社会认可,就是一流。
而这三个符合度的核心内涵是通过专业、课程、职业训练、素质教育这四个方面体现出来的,因此这四个二级指标中有三个都是核心指标。
对“专业(建设与改革”这个核心指标主要通过考察决策依据,导向机制建立与否,以及工作流程是否规范,是否存在随意性来看其与学校定位的符合度(简介关于专业设置的最新理论模型。
学校应提供8套资料:
○
1全校专业设置一览表(含专业名称、设置时间、分年级学生数;○2新专业设置及申报相关制度;○3人才需求与毕业生跟踪调查报告及其原始资料;○4各专业教学计划;○
5理论与实践课程必备的教学文件等;○6国家、省、校三级教学改革试点专业一览表及批文复印件;○
7各试点专业的教改试点方案与实施计划;○8专业教学改革试点工作阶段总结。
对课程建设与改革的考察重点是:
“教学内容与课程体系改革”,应体现在:
○1课程体系和教学内容改革的具体状况;○2与职业技能或职业资格考试接轨状况;○3有否创新特色并有成效;○
4
教学文件是否齐全。
学校应提供5套资料:
○1全校分专业理论与实践课程教学大纲与本学期授课计划;○2学校教学内容、课程体系、教学方法、考试模式改革的相关资料;○
3全校按专业、课程分类的使用教材一览表(标明选用或自编;○4各专业应用多媒体教学的课程及学时数统计表;○5开出的选修课一览表(含课程名称、学时数、选修专业、年级等。
这一指标主要考核各专业是否建立了与本专业培养目标相匹配的职业技能考核鉴定制
度,另外应注意○1通过率不是取证率(指职业能力考核的通过率;○2通过率在毕业班统计(以最终通过为准。
学校应提供7套资料:
○1学生实验、实习报告,课程设计,毕业设计等实训成果;○
2全校分专业实验课、实训课程开出率统计表;○3全校分专业实践课程指导教师名单(含专业、职称、工种等细节信息;○4全校分专业的综合实践训练项目一览表(含名称、训练任务、内容、时数等;○5学生参加社会职业技能鉴定和职业资格考试的学生名单、成绩和证书复印件;○
6学生参加计算机、英语等级考试状况统计表;○7学校建立的职业技能测试试题库。
素质教育主要体现在:
○1“两课”教改及成效;○2课内外进行思想道德、文化素质教育状况;○3心理咨询工作开展状况;○4科技、文化活动和社会实践活动开展状况。
学校应提供7套资料:
○1学校全面推进素质教育的阶段工作计划和总结;○2“两课”教学部门的年度工作总结;○3文化素质教育必修课与选修课开设状况一览表(含课程名称、学时数、分专业和年级学习人数;○4心理咨询机构、人员及年度工作总结等相关文件和材料;○5学生课外文化、科技、体育活动组织工作的年度工作总结等相关文件;○6组织学生参加社会实践活动的年度工作总结等相关文件;○7
学生管理规章制度一览(汇编。
学校应提供3套资料:
○1校、系两级教学管理、学生管理组织系统及管理队伍统计表;○2就业指导与服务机构设置与人员一览表;○3分年度就业服务指导工作总结等相关文件和材料。
质量控制是又一个重要的核心指标,对质量控制,总体要求学校重视确定目标,建立标准,收集信息,评估、反馈和调控四大环节。
具体来说,可能包括了日常的教学评估与检查,社会人才需求调研,毕业生跟踪调查、新生素质(状况调研等等。
总之,高职高专院校教育管理中,最核心的管理就是教育质量管理,其关注的焦点是保证与持续改进人才培养质量,增进顾客满意。
因此,建议在根据《方案》的二级指标及观测点考察评估的基础上,重点对“教学质量保证与监控体系”、“就业服务与指导工作”
进行深入分析。
(1完善的教学质量保证与监控体系。
当前可包括运用全面质量管理理论与质量管理原则建立目标管理(质量标准体系、组织管理(教学、学生、招生、就业服务体系、规章制度和教学文件体系、督导评估体系、信息反馈调控体系、政策激励体系和技术支持体系,而且体现在文件中,有工作记录。
(2由于毕业生就业率是学校人才培养质量的标志,就业服务与指导工作对高等职业教育的重要性和龙头作用已经越来越为人们所认识。
在许多院校,它已经不只是一项工作、一个行政管理部门的任务,还是人才培养活动和形成质量的组成要素。
社会人才市场信息采集、选择建立和不断扩大目标市场(就业渠道网络、进行学生的生涯管理指导、就业观念教育、就业择业咨询、毕业生跟踪调查为学校提供质量信息和新的人才需求信息,以进一步提高毕业生的就业竞争力等,都是就业服务部门的重要职责。
学校如果既通过人才培养活动提高毕业生就业竞争力,又通过开拓扩大就业市场为毕业生增加就业机会,再指导毕业生转变就业观念、调整就业心态,三者结合起来就可以不断提高毕业生的就业率。
学校应提供7套资料:
○1教学与学生管理制度汇编;○2教学与学生管理采用现代管理技术的相关材料;○3学校颁发的教学质量保证与监控体系方面的文件及实施总结;○4教学督导组成人员一览表(含姓名、性别、年龄、学历、职称、专业、曾任课程教学和管理工作年限、督导工作任务;○5分年度开展教师教学评估(含教师评教、学生评教、教师评学工作的年度总结等相关文件和原始资料;○6学校制定的各主要教学环节的质量标准文件;○7建立教学信息反馈系统与适时调控工作的原始资料。
最后一个一级指标是“教学效果”,内涵两个二级指标“知识能力素质”与“就业与社会声誉”。
这实际上是考察第三个办学符合度即人才培养工作的实际效果与学校自身目标定位的符合度,因此也是评估的重点。
专家组主要从下列十一方面进行分析:
(1对学生理论与实践课程的作业、考试的试卷、成绩统计进行分析;
(2对学生毕业实践环节的有关规定、毕业实践题目、质量进行分析;
(3对学生分年度素质教育工作总结、相关资料和观察学生的行为表现(遵纪守法、考风考纪等进行分析;
(4对《大学生健康标准》执行与成效(包括参加省市运动会获奖状况进行分析;
(5学生参加英语能力考试累积通过率水平(尚有计算机考试等;
(6学生参加科技文化考试(数学建模、电子设计制作、服装设计等水平;
(7学生职业技能或职业资格证书(在前面已谈到水平与获取情况;
(8企事业单位评价;
(9报到率、就业率及排序;
(10教学基本状态数据报表排序;
(11社会认可度;
专家组还要对学生进行基本技能(一般为计算机基础、专业技能(根据不同学校随机确定测试并通过学生专题研讨等进行分析。
按以上思路,一级指标分解成最后两个二级指标和5个观测点14个考察要素。
14、知识能力素质
知识能力素质是从学生的发展进步(价值增值和符合顾客对产品固有特性要求来分析判断人才质量,其核心是看学生是否有就业能力和就业竞争力。
学校应提供8套资料:
○1学校参加省或社会英语应用能力、计算机等级测试状况统计表;○2各专业学生各门理论与实践课程考试成绩统计分析表;○3学生期末考试试卷;○4毕业实践环节的有关规定及原始资料;○5分年度学生素质教育工作总结;○6实施《大学生体质健康标准》状况的资料;○7学生参加职业技能鉴定通过状况统计表;○8学生科技文化作品获奖情况。
社会声誉实际上是从社会对学生的选择和评价来判断质量,是学校人才培养工作是否适应社会需要的事实表现和判断学校人才培养质量的根本标准。
学校应提供5套资料(以下要求提供三年含一届学生完整资料:
○1近三年分专业招生计划、录取人数、报到人数统计表;○2近三年分专业毕业生人数、年底前就业人数、就业率统计表;○3近三年分专业毕业生就业单位一览表;○4近三年毕业生跟踪调查报告和社会对毕业生称职状况评
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