江津城市发展方向研究报告2.docx
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江津城市发展方向研究报告2
目录
一、城市发展现状的认识………………………………………………2
(一)发展基础和现状…………………………………………………2
(二)江津在重庆总体战略中的地位…………………………………5
(三)与其他五个区域中心城市的比较………………………………7
二、城市发展方向的选择……………………………………………10
(一)对区域中心城市和卫星城概念的深化认识…………………10
(二)江津适合建设区域中心城市或卫星城的比较和论证………12
(三)同类城市发展模式的经验借鉴………………………………14
(四)江津建设重庆大卫星城的SWOT分析………………………15
三、城市发展策略……………………………………………………18
(一)进一步明晰建设重庆近郊大卫星城的定位…………………18
(二)卫星城重点功能的选择………………………………………18
1.制造基地……………………………………………………………18
2.港口物流……………………………………………………………20
3.生态宜居……………………………………………………………21
(三)卫星城发展策略………………………………………………21
1.通道策略……………………………………………………………21
2.融城策略……………………………………………………………22
3.功能区策略…………………………………………………………22
4.开放策略……………………………………………………………22
5.营销策略……………………………………………………………23
四、争取重庆对江津卫星城建设给予支持…………………………23
江津城市发展方向研究报告
随着胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署的深化落实,重庆在全国特别是西部发展战略中的地位更加突出,建设长江上游经济中心和内陆开放型城市的步伐全面加快,重庆必将迎来新一轮高速发展。
江津作为重庆重点打造的六大城市之一,且毗邻重庆主城,主城西进、重大产业项目的落户以及区域重大基础设施的建设,为江津实现新突破、大发展奠定了重要基础。
面临千载难逢的发展良机,有必要对江津在重庆战略中的定位和取向进行深入剖析,对城市功能和区域角色进行重新审视,进一步明确江津城市发展方向,并据以选择具体的发展战略和重点领域,使江津最大限度地借助重庆新一轮跨跃发展动力,实现最优最快发展,完成好重庆市委、市政府赋予江津的光荣使命。
一、城市发展现状的认识
(一)发展基础和现状
江津位于重庆西南部,距重庆主城42公里。
全区幅员面积3200平方公里,2007年末户籍人口147万人。
近年来,全区在科学发展观的指引下,抓住西部大开发和重庆直辖等机遇,突出工业强区和大城市发展战略,经济社会发展取得了显著成效,为下一步加快发展奠定了重要基础。
一是综合实力迈上新台阶。
2000年以来地区生产总值保持两位数以上增长,并呈加速态势,2007年增速达到16.5%,总额为175.9亿元,比2002年翻了一番,人均地区生产总值接近2000美元。
非农产业增加值比重提高到80.1%,非农产业就业比重提高到64.6%。
地方财政收入达到12.9亿元,占地区生产总值的比重由2002年3.13%提高到7.33%。
“十一五”中期(2006-2008.6)完成固定资产投资243.57亿元,超过“十五”时期总和。
1997以来江津地区生产总值及增速图
二是以交通为重点的基础设施建设取得重要突破。
九江大道建成,外环高速、渝泸高速公路加快建设,江津进入重庆主城半小时交通通勤范围。
区内主骨架公路和连镇公路基本改造完成,江津长江大桥实现回购和免费通行,连接主城九龙坡区的粉房湾大桥将开工建设,区内外出行干道更加通畅。
引资建设了五举沱码头、玖龙码头等,港口货物吞吐能力达到700万吨。
加上已有的成渝、渝黔铁路,周边成渝、渝黔高速公路,水、公、铁区域交通枢纽和物资集散作用进一步显现。
三是大工业体系逐步形成。
大力推进新型工业化进程,实现了工业经济跨跃式发展,连续多年入围重庆工业十强区县。
2007年全区实现工业总产值215.54亿元,近年年均增速30%以上;工业增加值68.96亿元,工业占GDP的比重提高到39.2%。
全区规模以上企业达到172家,其中产值亿元以上的企业30家。
支柱产业进一步发展壮大,机械装备、电力能源、新型建材3大产业产值比重达80%。
确立了“一区三园”(德感、珞璜、双福)为载体的大工业发展格局,累计投入10多亿元加快园区基础设施建设,成功引进了拉法基、ABB等世界500强企业和玖龙纸业等投资上百亿的特大型项目。
目前园区建成面积已超过10平方公里,投产企业突破100户,园区产值、利税等指标占全区工业的比重超过1/3,呈现出连年翻番的迅猛发展势头。
区委、区政府提出了打造千亿工业强区战略,全区工业化发展后劲不断增强,工业投资以年均40%以上的速度加快增长,并呈现项目大型化、技术水平有所提升和投资主体多元化趋势。
外向型经济加快发展,“十一五”以来实际到位区外资金近100亿元,是“十五”时期总和的2.5倍。
四是大城市框架基本明晰。
江津城市总体规划(2007-2020)已获重庆市人民政府批准,进一步明确了城市性质和空间布局,优化形成了“一主一副一组团(几江-德感主中心、双福副中心、支坪组团)的城市架构,规划到2020年,城市人口规模70万人,建设用地规模68平方公里。
按照新的城市总体规划,“一江两岸”的大城市建设框架全面拉开,5.5平方公里的东部新城加速崛起,旧城上档升级全面展开,位于德感片区约30平方公里的江津新城通过国际招标进行高水平规划设计,加快启动。
几江滨江长廊获“中国人居环境范例奖”。
城市功能不断完善,恒大“金碧天下”国际旅游度假中心等五星级酒店项目开工建设,一批大型商贸企业入驻城区,服务业发展壮大,城市体量增大,城区人口突破30万人,建成区面积接近30平方公里。
(二)江津在重庆总体战略中的地位
江津是重庆的西南门户,古有“地当厄沪渝,控涪合之冲,接滇黔,通藏卫之隘”之说,可以看出,江津历来就是渝川黔结合部的交通总口和物资集散地,在重庆具有重要的战略地位。
为构筑科学合理的城市集群,解决特大城市下缺乏大城市支撑的格局,2003年6月,中共重庆市委二届三次全委会明确提出要把万州、涪陵、江津、合川、永川以及黔江建设成为大城市或区域性中心城市。
在2005年底召开的重庆市经济工作会上,市委、市政府出台了推进六个区域性中心城市发展的六大政策,2006年市政府出台《关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》(渝府令第200号),继续支持六大城市加快发展。
这是市委、市政府赋予江津的重要使命,也是江津加快发展的机遇。
1.从几个层次的重要规划来看江津在重庆的地位
首先,在《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》中,指出:
江津区是重庆南部区域性中心城市,发挥紧邻都市区的区位优势,加强与都市区的经济社会联系,积极承接都市区产业转移,发展技术密集型和劳动密集型产业,大力发展商贸、旅游等第三产业,完善中心城市功能,加快对外交通建设,加强与四川省南部、贵州省北部等地区的经济联系。
其次,在《重庆市人民政府关于江津区城市总体规划的批复》(渝府〔2008〕116号)中,明确江津城市性质为:
重庆市区域中心城市之一,重庆重要的现代制造业基地、物流基地,区域性商业中心和旅游服务中心,宜居宜业的森林城市。
第三,在重庆市规划局编制的《重庆一小时经济圈规划》中,提出江津是重庆一小时经济圈发展核心的增长极,重庆重要的现代制造业基地、能源基地和物流基地,是一小时经济圈向川南和黔北地区辐射的重要节点,要建成山水园林城市。
第四,在重庆都市区规划中,西部片区(包括缙云山与中梁山之间的区域)是重庆主城未来重点拓展区之一,江津处于都市区西部片区的南部,西部片区的规划和发展将统筹考虑江津主城区和双福地区,特别是双福已纳入西彭组团规划。
双福与九龙坡的快速通道九江大道已建成通车,珞璜镇和大渡口区、九龙坡铜罐驿隔江相望,东与巴南区接壤,应该说,江津中心城区以及双福、珞璜实际上已经进入重庆都市区边缘范围。
从上述规划中,可以提出江津在重庆战略中的几大关键词:
①区域中心城市;②重要的制造业基地和物流基地;③宜居城市;④都市区重要拓展区;⑤与川南黔北的连接节点。
2.从发展现状看
江津幅员面积占重庆3.9%,人口占4.6%,2007年地区生产总值占4.3%,其中:
第一产业占4.2%,第二产业占4.2%,第三产业占3.5%。
投资和消费分别占3.4%和3.6%。
在全市40个区县中,江津地区生产总值排第8位,总量约为第一名九龙坡区的1/2;人均地区生产总值排在第17位,比全市人均GDP稍低,仅为第一名九龙坡区的36%;农业具有较大优势,农林牧渔业总产值在全市40个区县中排第一位,领先第二位合川区26%;工业总产值排第十位,为第一位九龙坡区的34%,能源和机械工业(含装备、汽摩等)在重庆具有一定地位,2007年发电量113亿千瓦时,占全市发电量的32%,机械工业规模在全市排第9位,占全市机械工业的3.05%。
固定资产投资排第10位,为第一位渝北区的1/3,;社零排第9位,为第一位渝中区的28.5%。
地方财政收入排第7位,为第一位沙坪坝区的60%。
进出口总额仅占全市的0.8%,实际利用外资占全市的2.7%。
通过进一步的分析可以看出,江津与重庆的区域结构、城乡结构、经济结构都十分相似,江津主要指标在重庆的比例之于重庆在全国的比例也大体相当,在一定程度上可以看作是大重庆的缩影。
如果能够率先走出一条科学发展、和谐发展、加快发展的道路,对重庆有十分重要的意义。
(三)与其他五个区域中心城市的比较
作为重庆重点建设的六大区域中心城市,江津与万州、涪陵、永川、合川在经济体量、综合实力、发展目标等方面基本在同一层次,但各自的区位、优势等各不相同,发展战略也各有侧重,通过分析比较,有助于更加清晰地认识江津在区域经济中的优劣势和战略取向。
1.区位交通条件比较
城市
区位
交通
经济腹地
万州
重庆东北部,距重庆主城区228公里。
渝-万-开高速公路,达万铁路、万州机场、万州枢纽港,规划渝万城铁路
渝东北十个库区县,辐射人口约900万
涪陵
重庆中部,距重庆主城区100公里
渝涪高速公路、渝怀铁路,涪陵港,规划重庆-利川铁路、沿江高速公路
周边五六个区县,辐射人口约400万
黔江
重庆东南部,距重庆主城区330公里
渝怀铁路,在建渝湘高速公路、舟白机场
渝东南五六个区县及周边地区,辐射人口约350万
永川
重庆西部,距重庆主城区56公里
成渝铁路、成渝高速公路
渝西五六个区县,辐射人口约300万
合川
重庆西北部,距重庆主城区58公里
渝武高速公路,襄渝铁路,规划兰渝铁路、襄渝铁路复线、遂渝快速铁路复线
渝西北三四个区县及川东部分地区,辐射人口约400万
江津
重庆西南部,距重庆主城区42公里
成渝和渝黔铁路,江津港,在线重庆绕城高速和渝泸高速
主要是区内,其他区域辐射较小,辐射人口约200万
2.主要经济指标比较
主要经济指标
万州区
涪陵区
黔江区
永川区
合川区
江津区
人口(万人)
172.96
113.45
51.69
109.5
153.29
147.67
区域面积(平方公里)
3457
2491
2402
1573
2356
3219
地区生产总值(亿元)
190.5
192.3
49.1
153
167.8
175.9
其中:
第一产业(亿元)
24.9
22.8
7.9
21.9
29.1
34.9
第二产业(亿元)
82.5
104.1
22.4
63.5
71.6
80.1
第三产业(亿元)
83.1
65.4
18.8
67.6
67
60.9
工业总产值(亿元)
81.5
204.7
35.3
89.2
53.5
163.0
固定资产投资(亿元)
128.19
84.2
39.2
118.3
111.3
107.3
消费品零售总额(亿元)
67.1
55.4
19.9
59.8
54.6
59.32
地方预算内财政收入(亿元)
8.6
14.4
4.7
10.3
10.9
12.9
城镇居民可支配收入(元)
11176
11902
9780
11744
10755
12089
农民人均纯收入(元)
3335
3499
2828
4523
4426
4535
工业支柱产业
盐气化工、机电轻纺、绿色食品、现代制药
食品、医药化工、建材、机械、纺织
卷烟、电矿、建材、绿色食品、现代制药
机械加工、轻纺食品、职业教育
能源
食品
机电
建材
机械装备制造、建材、能源、化工、食品
3.发展定位和战略比较
城市
定位
最新战略目标
城市现状及规划
万州
重庆第二大城市和三峡库区经济中心,重庆“一圈两翼”发展格局中的重要增长极、渝东北地区城乡统筹发展的先行区、和谐稳定新库区的示范区
“135”目标任务:
1:
按照“加快”、“率先”的总体要求
3:
努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范
5:
着力加快发展特色产业、着力提升区域性中心城市功能、着力推进城乡统筹发展、着力解决民生问题、着力加强生态建设和环境保护。
阶段性目标:
2011年建成500亿(GDP)万州
现状:
建成区面积41平方公里,城区人口59.5万。
规划:
2020年百万城市人口,建设区面积100平方公里
涪陵
重庆中部区域性中心城市和工业优势突出的大城市,建成“两基地一枢纽两中心”:
即重庆市新兴工业基地、优质特色农产品基地、交通副枢纽,中部区域性商贸物流中心和教育文化医疗服务中心。
打造开放门户。
建成全市重要的交通枢纽、通商口岸、物流要地。
到2011年,力争实现三条高速公路、三条铁路、三大港口全部建成投入使用;建成国家内陆二类开放口岸,成为重庆主要的外贸出口基地和三大物流中心之一。
走在开放前列。
全面推进产业发展、招商引资、基础设施、园区建设、城市建设等方面工作,力争对外开放水平全市领先。
实现开放跨越。
建成具有实力的工业高地、充满活力的中心城市和富有魅力的宜居家园。
到2011年,地区生产总值年均增长21%,达到500亿元以上;工业总产值年均增长35%,达到800亿元以上。
现状:
建成区面积39平方公里,城区人口40万人。
规划:
2020年,城市人口70万人,建设用地65平方公里。
黔江
渝东南的区域性中心城市,渝鄂湘黔四省(市)边贸重镇,以特色资源型加工业和民族风情旅游为主的山水园林城市
“1234”目标
“1”:
坚定不移地把黔江建设成为渝东南区域性中心城市;“2”:
坚定不移地建设200亿黔江,力争2012年跻身全市区县20强;“3”:
坚定不移地建设食品、化工、新材料三大百亿产业集群,200万头生猪、30万担蚕茧、20万担烤烟三大农业产业基地,商贸、物流、特色旅游三大现代服务业中心;“4”:
坚定不移地坚持工业优先、环境优先、科教优先、富民优先的四个优先发展理念。
现状:
城市人口12.4万人,城市建成区面积11.1平方公里。
规划:
2020年,城市建成区面积达到30平方公里,城市总人口达30万人。
永川
川渝经济带上的区域性中心城市之一,渝西地区的交通枢纽和商贸物流中心,重庆市职业教育基地。
实施“三六九“总体战略,建设开放城市、渝西高地、幸福永川
确立渝西“三个领先”目标:
开放建设现代大城市,城市规模、城市形象、城市品质渝西领先;开放建设渝西中心城,经济总量、引资水平、市场规模渝西领先;开放建设幸福好家园,市民安全感、归属感、幸福感渝西领先。
重点打造六大高地:
加快建成渝西加工制造业基地,川渝黔汇点的商贸物流高地,中国西部职业教育高地,重庆休闲旅游高地,渝西文化卫生高地,渝西金融服务高地;
实施大开放大跨越的“九大举措”(略)。
现状:
城区面积35平方公里,城区人口35万人
规划:
2020年,城市人口规模80万人,建成区面积73平方公里
合川
城乡统筹发展的示范区、‘一小时经济圈’的重要经济高地和渝西北、川东北地区的区域性中心城市
以建设区域性中心城市为总纲,以新型工业化和城镇化为突破口,大力实施“大项目带动、大产业培育、大城市建设”三大战略,狠抓“工业发展、靓丽江城、休闲旅游、新农村建设、优化环境”五个重点,着力构建和谐社会,努力实现全区经济社会又好又快发展。
现状:
城区面积32.8平方公里,常住人口37.1万。
规划:
至2020年城市人口规模66万人,建设用地62.68平方公里。
江津
重庆南部区域性中心城市和宜业宜居的山水园林城市,重要的现代制造业基地、能源基地和物流基地
十大经济主战场、千亿工业强区。
现状:
城市人口31.2万人,建成区面积29.8平方公里
规划:
到2020年,城市人口规模70万人,建设用地68平方公里
通过比较可以看出,在交通区位方面,江津之于其他五个城市,最突出的特点是离重庆主城最近,直接与重庆都市区接壤,但经济腹地不明显,能够发挥辐射带动作用的地区和人口很少,而其他五个城市都有明确的经济腹地。
综合实力方面,除黔江区外,其他五个城市经济总量差距不大,江津总体处于中游水平,如将主要指标人均化以后,江津并无优势可言。
战略定位方面,各大城市都在适应新的形势,不断完善发展思路和战略,积极寻求新的经济增长点,谋划跨跃发展之路,江津将面临更大的区域竞争。
特别是江津最主要的支柱产业--机械装备工业,各区基本都作为主导产业打造,在产业布局、招商引资和资源配置等方面将竞争十分激烈。
江津必须结合自身优势,找准更有力的突破点。
二、城市发展方向的选择
重庆市委、市政府在最初提出建设六大城市时,表述是“把万州、涪陵、江津、合川、永川以及黔江建设成为大城市或区域性中心城市”,这个“或”字应该说非常科学合理,考虑了江津、黔江等的特殊情况。
但后来各级在引用时一般都统称六大区域中心城市。
就江津来看,建成大城市的目标是肯定的,但由于毗邻重庆主城的特殊区位,江津城市功能和方向究竟是朝区域性中心城市还是主城卫星城发展,各界一直都有不同的看法,很多专家学者和市级部门认为江津更应该成为主城卫星城,特别是随着重庆主城空间的拓展和大通道建设,江津更有条件融入主城发展。
在这种新的历史条件下,有必要对江津城市发展方向进行重新审视,并及早定论,以更利于发展。
(一)对区域中心城市和卫星城概念的深化认识
1.区域中心城市
区域中心城市是指在一定的地域范围内,以城市体系为依托,经济发达、功能完善,具有较强的聚集力、辐射力和综合服务能力,以市场对资源的食理配置为基础,通过支撑、示范、关联和磁场作用,能够主导和带动区域经济快速发展的城市,也是区域经济的增长中心、控制中心和文明辐射中心。
在市场经济条件下,相对一般城市而言,区域中心城市具有更为重要的作用。
一是中心城市具有生产力高聚集优势,包括人口、资金、劳动力、技术、消费及基础设施的高聚集,从而使中心城市具有比一般城市较强的经济实力,在一定地区社会经济发展中具有重要的主导和先导作用;二是中心城市具有较强的综合社会经济功能,可以概括为若干“中心”,如商品流通中心、交通运输中心、金融服务中心、信息交流中心、科教文化中心等等,中心城市通过这样的“中心”对区域发展起带动作用;三是中心城市拥有良好的区位条件和基础设施,各种经济管理机构较健全、交通运输条件方便,从而使中心城市成为大市场、大流通和带动某一区域内经济活动的中心和枢纽。
国内的区域中心城市一般分为4个等级:
一是全国区域中心城市,二是跨省域区域中心城市,三是省域区域中心城市,四是省内区域中心城市。
2.卫星城
卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位,又有较完善的住宅和公共设施的城镇,是在大城市郊区或其以外附近地区,为分散中心城市(母城)的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。
因其围绕中心城市象卫星一样,故名卫星城。
建立这种城镇旨在控制大城市的过度扩展,疏散过分集中的人口和工业。
卫星城虽有一定的独立性,但是在行政管理﹑经济﹑文化以及生活上同它所依托的大城市(母城)有较密切的联系,与母城之间保持一定的距离,一般以农田或绿带隔离,但有便捷的交通联系。
卫星城的发展经历了四个阶段:
第一代卫星城即卧城,居民的工作和文化生活仍在主城;第二代卫星城则有一定数量的工厂企业和公共设施,居民可就地工作;第三代卫星城,基本独立于主城,具有就业机会,其中心也是现代化的;而现阶段的第四代卫星城,为多中心敞开式城市结构,用高速交通线把卫星城和主城联系起来,主城的功能扩散到卫星城中去。
建立卫星城的主要目的是为了控制大城市人口过分膨胀,疏散大城市的部分工业和人口,同时也是为了抵销大城市对周围地区的人口吸引力。
(二)江津适合建设区域中心城市或卫星城的比较和论证
首先,从理论上来分析,区域中心城市一个基本的前提就是有“区域”,并且是在这个区域范围内起主导和核心的作用。
卫星城概念的关键词则是“大城市外围”、“相对独立”。
就江津而言,所处的区域是重庆西南、渝川黔结合部,北面紧邻重庆主城、西面是永川、壁山,东面是巴南、綦江,南面是渝川黔结合部,东、西、北面基本都不属于江津的经济腹地,仅南部有腹地条件,但多为山区,经济发展水平较差,且由于行政区划等原因,经济联系并不紧密。
因此,从理论来讲,江津由于缺乏基本的区域条件,并不适合建设区域中心城市,而江津到重庆主城的距离,正是建卫星城的最佳距离,有条件建成重庆主城的一个大卫星城。
其次,从城市功能来分析,由于没有明显的经济腹地,江津的城市功能主要是为内部服务,一些更高层次的服务功能可以借助主城的资源,没有必要完善所有作为区域中心城市应有的功能,以避免资源的浪费。
交通物流方面,江津具有重要的物流功能,物流方面辐射川南黔北的作用较为明显,但不是物流终端,发挥的不是中心功能,而是中转功能,也就是说承接重庆与贵州、四川等地物流往来的一个重要节点,相当于是分担了重庆主城物流在这一块的功能。
所以,江津更多的是卫星城的分担功能,而不是区域中心城市的集聚扩散功能。
第三,从重庆主城发展的趋势来分析,薄熙来书记在2008年11月19日“畅通重庆”建设动员大会上提到,“重庆主城正处在大扩展的时期,未来10年主城面积将拓展到1000平方公里,重庆的城市发展应该是“章鱼式”,一个大头八条腿,一个主城,多个卫星城,向四周发展,中间用快轨连接起来,快轨两侧又是绿化带。
一定要拉开城市的布局,不要挤在一团。
如果能在扩大主城的过程中,把四分之一的人口和三分之一的企业迁到卫星城,降低主城的容量,改变过于拥堵的状况,就有条件建设更多的道路、广场和商业设施,城市就会变得宽敞、舒适,主城就有条件成为更高层次的国际商务中心”。
主城人口和制造业的外迁,西部新城的加快启动,对江津建设近郊大卫星城是绝佳机遇。
如果不抓好这次机遇,主城发展大格局一旦定了,今后几十年也不会有更大的变化了。
可以看出,不管是从理论、从现状还是从趋势来看,江津更适宜建主城卫星城,依托主城,承接功能,加快自身发展。
(三)同类城市发展模式的经验借鉴
为进一步分析论证江津的城市发展方向,我们分析了国内大城市周边与江津情况类似的城市,其中广州增城的发展模式值得我们借鉴。
增城市是广州的一个县级市,位于广州市区东北,全市幅员面积1616平方公里,有平原,也有山地;南部紧邻广州市区,处于广深经济走廊的黄金地段,北部也有毗邻粤北山区的广袤乡村。
近年来,增城积极探索都市圈卫星城的科学发展模式,围绕创建广州东部现代化生态新城区目标,突出实施“三大主体功能区”战略,经济社会实现跨跃式发展。
2007
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