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把握社会体制的基本知识
把握社会体制的基本知识
一、社会体制
1.社会体制的内涵
下面,第一个问题,把握社会体制的内涵和外延。
如何来理解社会体制?
我们认为社会体制包括它的内涵和外延,从内涵上看社会体制是指人们在特定社会中形成的社会关系模式,它以利益格局和参与方式为边界条件,通过志愿机制来配置资源充分发挥个人和社会组织的积极性和创造性,来组织社会建设、推动社会发展。
那么,我们刚才讲到社会体制的核心问题是它的边界和它的机制问题,它的核心问题就是通过志愿机制这样一个人们自愿的、不为报酬的来贡献自己的时间和精力来为社会发展做出自己的贡献、参与社会建设。
怎么来激发人们的志愿服务的积极性和主动性呢?
那就要创造一个边界条件,这个条件我们把它定义为利益格局,也就是一个合理的利益格局,只有在一个合理的利益格局下人们才能够感觉到平等、公平,才能够积极关心社会事务。
第二是它的参与方式,这个参与方式主要是指公众能够有条件、有机会、参与到关系到他们的生活、他们的利益的各种决策中去,只有大家认为社会是自己的事情、参与社会事务是个人和大家的事情的时候大家才会关心社会事务,所以,我们把这两个作为边界条件。
正像大家看到的,中国现在提出社会体制改革,社会体制改革的思路是基于对市场体制的认识,是在这样的一个基础上在基于市场体制的不断深化的基础上中国提出来社会体制的。
我们认为中国对市场经济体制的认识是经历一个过程的,大约有30多年,中国慢慢的知道了社会主义市场经济体制它有两个边界条件。
一个边界条件必须产权明确、产权明晰,只有产权明晰中国的商品、中国的价格才能够拿到市场进行交易。
第二、要公平竞争。
也就是说,市场的各类主体只有在一个公平竞争的环境里面进行生产,这种交易才是更加公平和合理的。
在这两个边界条件明确的前提下,中国靠什么来配置市场的资源?
靠价格机制,通过价格机制来动员各类社会资源参与经济建设,这就是过去30多年中国中国社会主义经济建设过程中,中国总结发现的、认识到的市场经济体制的基本的原理和基本的认识,也正是基于对于中国过去30多年对于实用主义市场经济体制的认识,中国才逐渐地走向对社会体制的认识。
也就是说,中国当前加强社会建设、创新社会管理靠什么?
当然是要靠科学、教育、文化、卫生这些领域的投入、靠这些领域的基础设施的建设,也要靠提出各种解决社会矛盾、化解社会冲突的方式方法,更要靠社会体制的建设和完善、靠社会体制的改革。
所以,这个社会体制非常重要,那么,这个社会体制就是在特定的社会中人们之间的关系模式,它以利益格局和决策方式为边界条件,以志愿机制为配置资源的这样一个机制来动员人们参与社会建设、参与社会事务,这是的社会体制的内涵。
2.社会体制的外延
社会体制的外延我们刚才讲了,实际上它包括三个方面的内容。
一个是把政府和社会的利益关系,也就是中国讲的利益格局。
政府和社会的利益关系包括很多方面,比如说,政府和社会,政府可以通过法律法规的制订来规范社会组织、规范个人的行为,政府可以通过税收的方式来取得财政的收入,然后,通过公共财政来推动社会的发展和社会建设来支持社会组织的发展。
政府也可以通过社会福利、社会保障、基本公共服务等一系列的方式来消除社会中的不公平、不公正现象来推动社会的发展,所以,政府和社会的利益关系它是从多个方面表现出来,从法律法规、税收财政,还有福利和社会保障等等。
它的第二个外延就是利益关系中的决策模式,也就是说,在这个社会体制的改革过程中中国不仅要关心到利益格局如何调整,也要考虑涉及到利益格局、涉及到老百姓的切身利益中的决策模式。
一般来说,政府的决策有三个方式:
一种是告知、一种是商榷、一种是参与。
告知一般意义上中国讲就是政府制订的政策、有关部门制订的政策告诉老百姓,就进入执行过程。
还有一种是商榷,就是说,我们制订了我们得听取你的意见。
还有一种方式就是直接让老百姓参与到这个决策的过程中来,让各种利益集体、利益群体,或者说利益相关者都参与到决策过程中来,中国把它叫利益关系中的决策模式,我们刚才讲了它非常非常的重要。
第三个就是公共服务中的合作与分工,这个就是指政府、社会、企业在解决社会的基本公共服务,比如说,教育、医疗、公共卫生还有社会服务等等,这些基本公共服务的供给过程中政府如何来作为一个制度的安排者,让政府本身、让企业、让社会如何来直接参与到这个过程中来?
这里面从国际经验来看这种参与方式有很多:
有政府直接生产、有政府购买企业的公共服务,也有政府培育社会组织来让社会组织参与到社会公共服务的供给过程中去。
举个例子说,北京市、上海、广州这些年在积极的通过政府购买服务的方式来动员社会组织参与到公共服务体制的建设中去,这实际上就是一种社会分工。
除了政府购买公共服务以外,从国际经验来看还有政府合同外包、志愿生产等等十几种形式,这十几种形式就反映了在这个公共服务供给过程中政府、社会和企业的不同关键以及它的不同的分工和合作方式,这三个方面就构成了中国讲的社会体制的外延。
这是中国给大家介绍的第一个问题,就是如何来理解社会体制。
二、全面理解社会体制
第二,不仅要从社会体制的内涵和外延来理解社会体制,也要从历史、从国际的视野来理解社会体制。
第二个问题我们想讲的是,全面理解社会体制。
为什么要全面理解呢?
这里面有三个方面的含义:
一个方面,由于每个国家的历史阶段不一样,它的社会体制就不一样。
第二,由于每个国家的情况不一样,各个国家的社会体制也不一样。
由于,社会体制从内涵和外延它涉及到利益格局、涉及到决策模式、涉及到公共服务供给中的分工与合作等等,所以,这三个要素在不同国家之间的不同表现、不同的组合方式就形成了社会体制在不同的历史阶段和不同的国家中的这种组合方式,也就形成了不同历史条件下的社会体制和不同国家的社会体制方式。
三、社会体制发展的脉络
1.中国社会体制发展的历史脉络
(1)传统社会
下面,我们给大家看第三个问题,社会体制的历史脉络。
这里面有两点:
一、中国社会体制的历史发展。
前面,我们在第二个大问题讲的。
由于,社会体制的三种要素的组织方式不一样,它在不同的国家的不同的历史阶段是不一样的。
因此,中国先来看第一个问题,中国社会体制发展的历史脉络。
这张表大家可以看到,我们把社会体制分成三个阶段,中国的社会体制一个是传统的社会体制、一个是改革开放前的体制、一个是现阶段的社会体制。
那么,从利益格局、治理格局和参与方式,大家可以看出来中国传统的社会里面,也就是1949年以前,中国传统社会的社会体制它在利益格局上主要表现在,就是,中国经常讲的叫“普天之下,莫非王土。
”就是,中国普天之下的所有的东西,各种物质财产都是归属于皇权归皇帝所有。
所以,“普天之下,莫非王土。
”这是封建社会条件下的利益格局。
在这样的利益格局下它的治理方式是什么样的?
传统的社会主要是靠的社会习俗和文化价值,或者叫社会规范来治理社会。
我们给大家举一个例子,中国北京市过去文革前有个老副市长他叫吴晗,吴晗在1948年跟我们的老师社会学家费孝通写过一本书叫《皇权与绅权》,他们在这本书里面讲的一个大家现在也都借用,都来说明中国传统社会治理格局的这样一个例子。
吴晗先生和费孝通先生说过这样一句话,他说:
“中国传统社会的治理格局是皇权不下县。
”就是说,皇帝的权力到县就为止了。
那么,县下靠什么来治理呢?
县以下靠的绅权,就是,士绅。
什么叫士绅?
中国把他叫做退了休的官员、知识分子,还有在农村、在乡村中有影响的人物,这些人就叫士绅。
士绅靠什么来治理这个社会?
靠的是传统的伦理道德,中国讲“三纲五常”也好、《四书五经》里面的讲的中国的各种人伦规范也好,他们靠的是这个?
他们怎么靠这些东西呢?
他们自己来作为士绅他们体现着行为规范、道德规范,另一方面,他们在乡村倡导社会规范。
所以,中国传统的社会治理靠的是社会习俗和文化价值来治理。
在中国传统社会里面它的公共参与的方式是什么?
中国经过研究认为,以家为基础的生产和服务是中国传统社会里面的基本的供给方式,也是参与方式,所以,它的组织方式主要是家。
(2)改革开放前
1949年中华人民共和国成立以后到改革开放前,中国国家经历了一个新的发展时期,这其中包括社会主义建设和文化大革命时期,特别是,社会主义建设时期。
中国这个时期的利益格局基本上是公有制和集体所有制。
著名经济学家吴敬琏老师写过一本书,在这本书里面吴老师讲:
“中国传统社会里面,中国在改革开放以前。
换句话说,在1978年中国的城市及城镇经济主要是集体所有制和公有制企业。
其中,公有制企业的就业人数占了城镇职工就业的80%、集体企业的就业人数占了20%。
”所以,它的利益格局是公有制和集体所有制。
它的治理格局是什么?
中国在传统社会、在改革开放前中国对于社会的管理有很多方式,其中最为典型的,现在依然影响到当前中国社会管理和社会的治理就是户籍制度和城乡分隔。
中国从50年代后期逐步地建立了一套城乡分治分隔的的户籍制度,一方面它确实造成了城乡之间的一些有序的流动,另一方面,它又造成了城乡部分隔,也导致的目前中国看到的城市化滞后等一系列的问题、包括农民工的安置等一系列的问题。
所以,比较典型的、比较突出的是改革开放前中国的治理格局就是户籍制度和城乡分隔。
那么,这个时期的公众参与是什么样子呢?
这个时期的公众参与有,有公众参与,但是比较少。
我们给大家举一个例子,比如说,中国现在讲到公众参与、讲社会组织,改革开放前中国在文化大革命期间中国只有一万多个社会组织,到现在中国有40多万,加上各种非正式的大约中国可能有300多万。
所以,改革开放前社会组织极其不发达。
那么,提供各类公共服务、各类社会保障靠什么?
靠的是政府、靠的是企事业单位,所以,中国经常讲企业办社会。
为什么企业要办社会?
因为,中国的城市居民、中国的职工的福利那个时候政府基本是不管的,政府管的主要是机关公务人员,所以改革开放前的利益格局它是形成这样一个利益格局。
它的社会体制也就是以公有制和集体所有制为利益格局这样一个特征。
那么,它的治理格局就表现为户籍制度和城乡分治。
它的参与方式主要是少数的社会组织并不提供公共服务,企事业单位来包办。
(3)现阶段
当前,中国国家的社会体制是一个什么方式呢?
在利益格局上它是多种所有制并存,而且,社会差别还是非常大的。
多种所有制并存,也就是说,经过30多年的改革开放中国在原有的公有制和集体所有制基础上,逐渐的发展出来以社会主义公有制为主体的多种所有制并存的这样一个所有制结构。
我们举一个例子,改革开放初期中国没非公经济,到去年年底中国国家的非公经济创造的就业岗位占中国国家城镇就业岗位的70%,去年非公经济创造的新增就业岗位占中国整个城镇新增就业岗位的95%。
非公经济创造的GDP,创造的国民生产总值占中国整个国民生产总值的70%,到去年年底全国的非公经济已经达到4500万家。
所以,它是一个多种所有制并存的这样一个利益格局,在这样的利益格局下社会的差距也表现得比较突出,表示在城乡之间、地区之间、群体之间。
比如说,举一个例子中国去年的经济系数,有学者计算出来大约是0.5或者0.4,反正不低于0.4,就是社会差别非常大。
当前,中国的利益格局是什么样子?
它是告知、商榷和参与并存。
也就是说,这三种治理模式在不同的地区、不同的部门、不同的时间都存在,有的地方、有的地区、有的部门还是采取告知的方式来进行决策,不跟老百姓商量、不跟利益相同者商量,有的是跟老百姓简单商榷,有些是让老百姓直接参与到跟他们的利益相关的这种决策过程中来。
比如说,我们举一个例子,四川成都市把农村的基本公共服务与农村的基层社会治理有机地结合起来,充分发挥村民议事会的作用,让村民议事会在涉及到村民的土地征用、房屋拆迁、利益分配以及其他重大问题上都让他们去决策,这样就形成了一个社会参与到公共决策的这样一个决策模式。
因为这个发展不平衡,这种议事会制度除了四川有,中国国家在江苏、广东的南海也都有这种参与模式。
所以,各地发展不平衡,因此,在利益格局上是告知、商榷和参与并存。
公众参与到公共服务和社会供给服务中的模式在当前是什么样呢?
它有强制、有被动,也有主动。
所谓强制就是说中国有些服务尤其一些部门的志愿服务是被强制的,也有被动的。
当然,被动这个方式在不同的国家都存在,也有公民主动参与的。
举个例子,比如说今年7月21号北京雨打几十年不遇的大暴雨,中国有很多很多的车友主动的组成起来到首都机场去接送乘客,这个就是主动参与到社会事务、社会服务中的例子。
2.当代世界主要社会体制的基本特征
第三个大问题的第二点,我们想介绍的是当代世界主要社会体制的基本特征。
我们大体上研究了一下,世界上的主要社会体制有代表性的有三种模式:
美国模式、欧洲模式、全球化下的社会体制。
美国的社会模式,它的社会体制模式在利益格局上主要表现为财富和收入分配都极其不平等。
比如说,美国的经济系数长期达到0.4,这也是导致美国这些年,尤其2008年发生金融危机的一个重要原因。
美国的治理格局它是市场、政府和社会分离的,就是说,社会组织独立地参与到社会治理过程中去。
它的服务体制表现为相互帮助和共同组织社团活动,这是跟美国的历史有关。
大家都知道美国是个移民国家,大量的欧洲人其他国家的人进入美国,主要是在过去的几百年这些人到了美国只有,美国当时没有国家先有社会,而美国的服务体制它是历史形成的。
就是,最早来的这些移民,那时候美国没有国家,没有图书馆大家一起建图书馆、没有医院大家一起建医院、没有学校大家一起建设学校,所以,美国的历史在早期就形成了以慈善和志愿服务为文化传统和价值传统的这样一种历史,所以,它的社会中的相互帮助和相互支持是非常活跃的。
欧洲模式是在福利国家这样一个基础上形成的,它的利益格局主要表现为公共财政支撑的社会福利体制。
也就是说,因为它是福利国家,尤其,福利国家在最早建设的时候政府的财政发挥着非常重要的作用,所以,欧洲就是以公共财政来支撑着它整个社会的分配,通过税收、公共财政、社会保障来进行再分配。
它的治理格局凝聚社会和政府的力量一起来治理这个社会。
比如说,在欧洲工会的力量非常重要,那么,它的服务体制就是各种力量之间形成一个制衡,社会组织、企业和政府相互制衡。
还有一种社会体制在当代中国要关注的是全球化条件下的社会体制。
随着,信息技术的全球化、经济的全球化越来越突出,在经济全球化基础上形成的社会全球化也日益凸显,在这样一个全球化的趋势下全球化的社会体制也表现在三个方面,从利益格局上就是零和逻辑和财富转移。
什么叫零和逻辑?
就是,全球化,由于,信息、经济和社会的全球化加上主权国家的存在,所以,一个国家的财富可以随着产业的转移、产业的转型从一个国家流向另一个国家。
所以,大家都知道中国过去经济社会发展如此迅速,一个很重要原因就是70年代后期到80年代整个国际产业的转移,中国抓住了这个产业转移和转型这样一个重要契机把中国的经济推动起来了。
大家也看到,2008年以后美国在积极发展实业进行再工业化过程,又有大量的中国国内的企业,美国在中国国内投资建设的企业现在又开始一往美国回流。
所以,世界这个财富分配在全球化的条件下它实际上是个零和游戏,它是在不断的转移的。
在这样一个格局下,社会的治理是什么样子呢?
这个社会治理,就是跨越主权国家的一些社会活动和利益表达表现的越来越突出。
我们举一个例子,咱们国家有几千多个境外社会组织在北京、上海、广州开展各种各样的社会服务,包括:
养老、救助儿童、救助各种弱视群体等等,这些国际社会组织实际上是超越了一个主权国家到别的国家来开展各种社会服务。
另外,随着互联网的发展中国的一些民众的诉求可以跨越国界来表达。
第三,在服务体制上全球化的社会体制主要表现在,跨国的和国际非政府组织积极参与到各种事务中去。
3.二战后的体制变革与社会体制
第二个大问题的第三点,我们想给大家介绍一下二战以后的体制变革与社会体制。
第二次世界大战以后有很多很多的国家都像一样,都想推动民族经济的发展、推动现代化的发展。
大约第二次世界大战以后,在二战不久跟中国二战之后的经济发展水平差不多的国家大约有101个,走到现在这个阶段人均过一万多美元,达到世界银行规定的12000美元的中等发达国家水平的只有11个,十几个。
为什么呢?
这里面就有一个体制变革与社会体制的协调问题。
一百多个国家有八、九十个不成功的,不成功的原因可以分成三类:
一类,它之所以不成功主要是由于法律体制、行政体制和政治体制的支撑性缺乏,导致了经济体制和其他体制运行出现问题。
比较典型的就是前苏联,大家都知道1989年前苏联在由计划经济向市场经济转轨过程中,在最关键的环节也就是价格体制改革,1989年的苏联的价格体制改革是不成功的。
为什么不成功?
因为,苏联共产党出了问题、苏联的行政体制出了问题、苏联的宪法出了问题。
所以,就导致了苏联的解体,苏联的解体是二十世纪人类历史上的一个非常非常大的事件,它值得中国去反思。
第二类出了问题的国家是社会体制出了问题。
中国都知道,南美有几个国家像巴西、阿根廷、智利,它的经济发展在60年代以后都不错,但是,到了一定的阶段以后就停滞不前了,主要表现在这些国家的社会体制出现问题,社会安全网不健全、社会福利体制不健全、收入差距不断扩大,这一系列的问题就导致了这些国家的社会动荡、社会不稳定,导致了在社会不稳定这样一个大环境下经济就缺乏一个稳定的环境就不发展。
所以,一个国家它社会体制不完善也会导致一个国家的社矛盾激化,导致国家停滞不前。
比较典型的就是拉美的例子,中国现在把它叫做“拉美陷阱”或者叫“中等发达陷阱”,当前,中国也是处在一个中等发达的水平,在这样一个阶段上,如果,社会体制不加快改革、不适应社会主义市场经济体制的需要中国也会面临很多的风险。
第三类,是市场体制本身不完善出了问题的国家。
大家都知道,改革开放初期中国讲“亚洲四小龙”就是,中国国家的香港、台湾、新加坡、韩国,这些国家经济快速发展。
在“亚洲四小龙”快速崛起的同时亚洲又出现了“四小虎”比如说,像泰国、印度尼西亚。
但是,在1997年的金融危机过程中印尼和泰国出了问题。
为什么出了问题?
因为,它的金融监管体系出了问题导致它的金融危机。
所以,从第二次世界大战以后,100多个国家中只有十几个国家实现了现代化,很多国家不能实现现代化很重要的原因有三个方面,其中,一个重要的就是社会体制。
所以,社会体制在体制完善的过程中是发挥非常重要的作用的。
四、社会资源配置体制
1.志愿机制两层含义
第一个大问题的第四个问题是,社会资源配置机制问题。
我们一开始讲社会体制的核心是要通过志愿机制来配置资源。
什么叫志愿机制?
志愿机制有两重含义,一重含义就是说,是什么样的机制来激励人们不为报酬、不为利益,为他人、为社会去贡献自己的时间、自己的精力、自己的知识。
第二,社会如何去建立这样一个机制来让人们去发挥个人参与社会的积极性,这是志愿机制的两层含义。
中国大家都知道,比较贴近中国实际的,比如说,2008年北京有170多万志愿者参与到北京奥运志愿服务里面,当然,这里有很多是由中国各类组织组成的,但是,也有很多是自愿参与的。
特别是,涉及到自愿参与的,中国的社会如何去建立这样一个机制,这对点我们还要进一步展开介绍。
五、由纵向转向公共服务体系建设
第五、社会要创造这样一个条件让人们去参与,当前就要改变中国的一些思维方式、决策的方式。
我们的想法就是要由纵向转向公共服务体系建设。
什么叫纵向?
所谓,纵向就是由政府一级一级的政府来提供公共服务,一级一级来进行社会动员,转向通过完善体制、机制。
比如说,公共服务体系的建设中国可以让社会组织、让企业来进行供给。
怎么来建立这样一个机制?
从国际经验来看有十二种体制机制的建设,一种就是政府直接生产。
比如说,国防、外交是政府直接要生产的,当然,外交可以有民间外交。
第二、税收减免和税收支出。
第三、签约外包。
也就是,政府把自己的一些公共服务通过签约的方式让企业、让社会来承担。
第四、特许经营。
对一些特定的领域,比如说像出租车、养老服务业,政府通过特许经营的方式、通过土地的优惠、税收的优惠、价格的优惠等等,让一些社会组织和企业来运行。
第五、代用券,代权券也就是中国讲的教育券、卫生券,政府通过这样一种方式对社会进行救助和支持。
第六、混合策略。
就是把各种各样的上述的这些策略,把它联合起来混合的使用。
第七、合作生产。
第八、政府补助。
第九、联合生产。
第十、公司合作伙伴关系。
第十一、志愿生产。
第十二、社会经营。
这些都是最近几十年来在发达国家不断出现的,用来动员社会力量参与到社会事务和公共事务中去的一些体制机制建设的方式、方法,所以,这些方法对于中国非常重要。
大家都知道,最近几年中国各地也都在开展政府购买服务的这样的一种体制机制建设,但是,从国际经验来看还比较简单,还需要随着社会主义市场经济体制改革的深化不断的去探索更多的方式。
这是我们给大家讲的第一个问题,全面的、准确的来把握社会体制的内涵和外延。
我们从社会体制的基本界定、社会体制的历史发展、二战以后体制改革与社会体制的发展,以及志愿服务机制的资源配置和从纵向走向公共服务体系体制建设,这样五个方面来讲了如何把握社会体制的内涵和外延。
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