中级经济基础讲义 第十一章.docx

中级经济基础讲义 第十一章.docx

《中级经济基础讲义 第十一章.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中级经济基础讲义 第十一章.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

中级经济基础讲义第十一章

2014中级经济基础讲义第十一章

第十一章　财政支出

　　一、财政支出及其分类

（一）如何理解财政支出数据

　　财政支出：

政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。

一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：

1.财政支出规模

财政支出总额占国内生产总值的比重

反映政府实际上参与社会经济生活的程度

2.财政支出结构

财政支出总额中各类支出所占的比重

反映政府用各项财政资金都做了什么事

3.财政支出的经济性质

各项财政支出的具体经济构成

反映财政每一笔钱具体是怎么花的

　　【例题·单选题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是（　）。

　　A.财政收入

　　B.财政支出

　　C.政府预算

　　D.财政政策

　　『正确答案』B

　　『答案解析』财政支出：

政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。

（二）财政支出分类方法

　　1.适用于编制政府预算的统计分类

　　国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。

支出功能分类是按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。

支出的经济分类是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的。

支出经济分类是对政府支出活动更为明晰的反映。

　　国际货币基金组织将财政支出按功能分为十类：

一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。

　　2.根据交易的经济性质进行分类

　　这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。

购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。

购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出。

转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移。

　　（三）中国的政府支出分类改革

　　2007年1月1日起，我国实施了符合国际惯例的收支分类改革。

其中：

（1）按支出功能分类设类、款、项三级，类级科目分别为：

一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

（2）支出经济分类科目设类、款两级，类级科目具体包括：

工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12个“类”级科目。

　　【例题1·多选题】我国政府支出经济分类包括（　）

　　A.工资福利支出

　　B.商品和服务支出

　　C.补偿性支出

　　D.积累性支出

　　E.对个人和家庭的补助

　　『正确答案』ABE

　　『答案解析』支出经济分类科目设类、款两级，类级科目具体包括：

工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等12个“类”级科目。

　　【例题2·单选题】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照（　）划分的。

　　A.政府支出功能

　　B.支出部门

　　C.支出经济性质

　　D.支出具体用途

　　『正确答案』A

　　『答案解析』我国财政支出按支出功能分类设类、款、项三级，类级科目分别为：

一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。

∙二、财政支出规模及其增长趋势

（一）衡量财政支出规模的指标（熟悉）

　　衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。

常用相对规模指标来衡量财政支出规模，我国常用两种测量方法来反映：

（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重

反映政府干预经济的程度

（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重

反映中央政府对地方政府的控制程度

（3）人均财政支出

反映人均享受的公共服务水平

　　从财政支出变化趋势看，在正常情况下，财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的;中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家的制度安排。

人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。

　　【例题·单选题】（2008年）反映政府干预经济程度的指标是（　）。

　　A.财政收入征管效率

　　B.财政支出绩效水平

　　C.中央财政支出占全国财政支出的比重

　　D.财政支出占国内生产总值的比重

　　『正确答案』D

　　『答案解析』财政支出占国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。

（二）工业化国家财政支出规模的历史趋势

　　根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。

　　（三）财政支出规模增长的理论解释

　　对财政支出增长现象的解释主要有：

瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。

　　1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”

　　公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。

因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。

　　2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”

　　他们将公共支出增长的因素归结为两种：

（1）内在原因

　　公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因。

（2）外在原因

　　公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。

　　公共支出和公共收入总是同步增加的。

　　3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”

　　马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。

认为：

财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。

　　4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”

　　生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。

　　5.公共选择学派的解释

　　公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

∙

选民角度

选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己带来的好处，而忽略税收负担也有可能同时增长。

选民主动支持更大的财政支出规模

政治家角度

政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段，在控制财政支出时通常也难以压缩那些耗费巨大的长期项目和法律规定的权利项目

官僚机构

出于自身利益考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以最大化部门和个人的权力与利益

民主制度

选民各有其利益要求，为了使符合自身利益的方案获得通过，不同的利益方可能会“互投赞成票”，导致原本不可能通过的预算提案获得通过，从而增大了预算总规模

∙　　【例题1·单选题】“政府活动扩张法则”的提出者是（　）。

∙　　A.马斯格雷夫

∙　　B.瓦格纳

∙　　C.皮考克

∙　　D.鲍莫尔

∙　　『正确答案』B

∙　　『答案解析』“政府活动扩张法则”的提出者是瓦格纳。

∙　　【例题2·单选题】（2007年）根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是（　）。

∙　　A.社会财富总量

∙　　B.财政支出需要

∙　　C.公众可以容忍的税收负担

∙　　D.政府举借债务规模

∙　　『正确答案』C

∙　　『答案解析』“梯度渐进增长理论”认为公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

∙　　【例题3·多选题】公共选择学派分别从（　）的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

∙　　A.选民

∙　　B.政治家

∙　　C.官僚行为

∙　　D.民主制度

∙　　E.政府机关的效率

∙　　『正确答案』ABCD

∙　　『答案解析』公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

∙三、中国的财政支出结构

（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

　　在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。

财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

　　【例题·单选题】（2010年）随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。

与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向（　）转变。

　　A.提供公共物品和服务

　　B.支持国有经济发展

　　C.支持私营经济发展

　　D.城市建设

　　『正确答案』A

　　『答案解析』在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。

财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

（二）中国财政支出结构存在的问题

　　1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平;

　　2.相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上;

　　3.社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。

　　（三）按照公共财政要求优化支出结构

　　1.严格控制一般性开支，降低行政成本

　　2.大力支持教育事业发展

　　重点：

义务教育;逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。

　　3.大力支持医疗卫生事业发展

　　4.大力支持社会保障和就业工作

　　5.大力支持生态环境建设

　　四、财政支出绩效考评

（一）财政支出绩效考评的含义（熟悉）

　　财政支出绩效考评，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。

　　建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。

　　财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托-代理事项;绩效评价是按某种确定的规则、绩效目标和指标进行的。

　　4E原则：

经济性、效率性、效益性和公平性。

（二）财政支出绩效考评的内容与方法

　　所谓预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。

目的

主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。

原则（掌握）

（1）统一领导原则。

绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施

（2）分类管理原则

（3）客观公正原则

（4）科学规范原则

主要内容

制定明确、合理的财政支出绩效目标；建立科学、规范的绩效考评指标体系；部门为完成绩效目标采取的管理措施；对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价；运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平

考评方法（掌握）

（1）比较法；

（2）因素分析法；（3）公众评价法；（4）成本效益分析法。

指标选择（掌握）

确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。

绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。

阶段划分

绩效考评程序一般分为前期准备、实施评价和撰写绩效考评报告三个阶段

　　【例题1·单选题】财政支出绩效考评的关键是（　）。

　　A.选择合适的考评方法

　　B.确定合理的绩效考评指标

　　C.制定绩效目标

　　D.写好考评报告

　　『正确答案』B

　　『答案解析』确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。

　　【例题2·多选题】绩效考评程序一般分为（　）阶段。

　　A.检查

　　B.撰写绩效考评报告

　　C.准备

　　D.实施

　　E.制定考核指标

　　『正确答案』BCD

　　『答案解析』绩效考评程序一般分为前期准备、实施评价和撰写绩效考评报告三个阶段。