基于全面质量管理的农村水利设施建设质量管理.docx
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基于全面质量管理的农村水利设施建设质量管理
基于全面质量管理的农村水利设施建设质量管理——以新乡市为例
摘要:
作为农业基础设施中最重要的设施之一——农业水利基础设施,是制约农业生产的最主要因素,也是提高农业生产力的根本保障。
本文通过理论研究、案例研究分析,运用全面质量管理及系统工程的思想,对农村水利设施建设中存在的问题进行讨论。
本文研究内容主要包括:
第一部分为新乡市农村水利设施现状,及本文的研究意义及方法。
并主要介绍新乡市的各种农水设施基本情况。
由于这些设施大部分修建于八十年代,失修老化现象严重,特别是各种田间小型水利工程,相当一部分以无法使用;较大型水利设施却由于施工管理不够规范,施工材料较差,也出现了较大的质量问题。
第二部分为文献综述部分。
详细介绍了项目质量的相关内容、方法及全面质量管理的概念、特点及工作方法步骤,并说明农水设施建设全面质量管理的指导思想。
即水利设施的建设必须有系统性,以预防为主,还必须有持续性,并在保证这些设施质量的前提下体现经济性。
第三部分详细阐述在把农村水利基础设施作为一项系统工程的前提下,全面质量管理在水利建设中的原理及运用方法。
并分析水利设施勘察设计、施工、验收、维护这几个阶段的质量管理工作。
在勘察设计阶段必须进行科学的统筹规划;施工验收阶段尽量运用质量管理的方法对施工进度,技术要求,材料的进出等严格把关;而在维护阶段只有让更多的相关方参与,才有可能实现既经济又有质量的维护。
关键词:
农村水利设施;全面质量管理;设计质量管理;施工质量管理;维护质量管理
Constructionqualitymanagementofruralwaterconservancyfacilitiesbasedontotalqualitycontrol——takeXinxiangforexample
Abstract:
Theagriculturalinfrastructurefacilities---oneofthemostimportantagricultureandirrigationinfrastructure,isthemainfactorrestrictingagriculturalproduction,alsothefundamentalguaranteetoincreaseagriculturalproductivity.Inthispaper,throughtheoreticalresearch,casestudyanalysis,usingoftotalqualitymanagementandsystemsengineeringideas,constructionofwaterconservancyfacilitiesinruralareastheproblemsarediscussed.Thisarticleincludesfourparts:
ThefirstpartistheRuralWaterFacilitiesinXinxiangCity,andthesignificanceofthisresearchandmethods.AndthispartintroducesavarietyofthebasicsituationofagriculturalwaterfacilitiesinXinxiangCity.Sincemostofthesefacilitiesbuiltintheeighties,theagingseriousdisrepair,especiallyinvariousfieldsofsmallwaterconservancyprojects,aconsiderablepartoftheordercannotbeused;largerwaterfacilitiesarenotuptostandardasconstructionmanagement,poorconstructionmaterials,alsoappearedhigherqualityquestion.
Thesecondpartisliteraturereviewsection.Detailsoftheprojectrelatedtothequalityofthecontent,methodsandtotalqualitymanagementconcepts,characteristicsandmethodsofworksteps,andthatagriculturalwaterfacilitiesguidingideologyoftotalqualitymanagement.Thattheconstructionofwaterconservancyfacilities,theremustbesystematic,prevention-oriented,theremustbecontinuous,andinensuringthequalityofthesefacilitiesreflecttheeconomiccontext.
Thethirdpartoftheelaboratewaterinfrastructureintheruralareasasthepremiseofasystemsengineering,totalqualitymanagementprinciplesinwaterresourcesconstructionanduseofmethods.Andtoanalyzeofsurvey,design,construction,inspection,maintenanceofwaterconservancyfacilitiesofthesestagesofqualitymanagement.Inascientificsurveyanddesignphasemustbetheoverallplanning;constructioninspectionstagetousethemethodofqualitycontrolconstructionschedule,technicalrequirements,materials,strictcontrolofaccess,etc.;andinthemaintenancephaseonlyallowmoreparticipationofstakeholders,possibleeconomicalandreasonabletoachievethequalityofmaintenance.
Keywords:
Ruralwaterconservancyfacilities;TotalQualityManagement;designqualitymanagement;constructionqualitymanagement;maintenancequalitymanagement
目录
摘要I
Abstract:
II
目录I
1绪论1
1.1新乡市农村水利设施建设现状及存在的问题1
1.1.1全市农村水利设施现状1
1.1.2主要存在问题2
1.2研究目的与意义3
1.2.1研究目的3
1.2.2意义3
1.3研究方法与内容3
2文献综述5
2.1施工项目质量管理5
2.1.1施工项目质量管理的内容5
2.1.2施工项目质量管理的方法5
2.2全面质量管理7
2.2.1全面质量管理的含义7
2.2.2全面质量管理的特点7
2.2.3全面质量管理的工作方法与步骤8
2.2.4农村水利设施全面质量管理的指导思想9
3新乡市农村水利设施建设全面质量管理分析11
3.1勘察设计阶段的质量管理11
3.2施工阶段的质量管理12
3.2.1施工前期12
3.2.2施工中期12
3.2.3竣工阶段15
3.3验收及维护阶段的质量管理15
3.3.1验收阶段的质量管理15
3.3.2维护阶段的质量管理15
3.4全员的质量管理意识培养17
3.4.1相关建设人员的质量意识培养17
3.4.2其他社会角色质量意识的培养17
4总结与展望19
4.1总结19
4.2新形势下农村水利设施建设的发展19
参考文献21
附录1:
英文原文22
附录2:
中文译文27
致谢31
1绪论
1.1新乡市农村水利设施建设现状及存在的问题
1.1.1全市农村水利设施现状
新乡市农村水利设施主要有水库工程、灌区工程、农村饮水安全工程等。
其中,水库工程中,全市现有中、小型水库24座,总库容2.22亿立方米,实际库容1.48亿立方米,主要分布在海河流域的北部太行山区。
其中中型水库8座,辉县市境内5座,包括宝泉水库、石门水库、陈家院水库、三郊口水库、要街水库,总库容为13966万立方米;卫辉市境内3座,包括正面水库、狮豹头水库、塔岗水库,总库容为4942万立方米。
此外还有小型水库16座,其中,辉县市14座,卫辉市、凤泉区各1座。
在8座中型水库中,由于修建时间较早,都出现了不同程度的老化。
但由于这几座中型水库是属于是水利局直接维护,并未出现严重的质量问题。
而在16座小型水库中,由于施工和维护不当的问题,已有两座基本报废,其余均有不同程度的破损老化。
灌区工程包括引黄灌区、水库灌区、井灌区和节水灌溉工程。
全市引黄灌区共有8处,主要包括省管的人民胜利渠灌区、武嘉灌区;原阳县的韩董庄、祥符朱、堤南灌区;封丘县的大功、辛庄灌区;长垣县的石头庄灌区。
总设计灌溉面积489万亩,现有有效灌溉面积208万亩,补源面积65万亩。
灌区内人口约385万人,引黄年平均供水量约8亿立方米。
水库灌区主要包括辉县市的群库灌区和卫辉市的沧河灌区,有效灌溉面积39万亩。
井灌面积为354万亩,节水灌溉面积为283.5万亩,占有效灌溉面积的58%。
其中,引黄灌区中,属于较大型的水利工程,施工中主要是对干渠路线的设计以及各种大型排灌站的建设。
灌区内干渠开挖时间大部分是在九十年代,由于黄河河床较高,导致干渠渠底也较高。
自小浪底水利设施投入以来,每次调水调沙都会导致下游黄河河床降低,结果使干渠渠底与黄河河床的高度差越来越大,提灌的压力也越来越大,致使有些提灌站不得重新设计,且部分干渠完全闲置。
水库灌区由于水库建设要求严格,并未覆盖面积很小,并无严重影响灌区灌溉情况。
在井灌区及节水灌区中,各种设施由于施工质量,环境影响等原因,破损严重,使得实际灌溉面积远远小于设计灌溉面积,也使抗旱能力大大减弱。
1.1.2主要存在问题
综合分析农村水利设施的上述现状,尤其是质量方面的问题,认为农村水利设施建设主要存在以下几方面的问题。
首先是对水利设施建设的系统性缺乏认识。
农村水利工程是一个协调统一的整体,并不是一个简单的施工工程。
对于较大型水利设施如灌区工程中引黄灌区、水库灌区、井灌区在规划之出,缺少统筹安排,致使出现不应有的水资源浪费。
特别是小型农田水利工程大多是靠群众自行投资建造和管理的,乡村小型水利工程建设缺少系统的长远的规划和管理,目前许多需要基层乡村协调的水利工作,必须由县一级直接管理到村,工作落实困难较大,严重影响整体工程效益发挥。
其次是管护措施难到位,维护严重缺乏,水利基础设施的可持续性很差。
新乡大部分水利设施始建于上世纪六、七十年代,水利设施年久失修,老化、毁损现象十分严重,水库、堰塘和渠道的渗漏、淤积现象也十分普遍,水利设施功能基本丧失。
由于相关政策、制度不到位,水利设施建设管理权、责、利不够明确,造成建、管、用严重脱节,水利工程建成后,有人使用,有人受益,却无人管理,无人维护。
许多工程受益者使用意识强烈管护意识淡薄,并且,农田水利基础设施受自然环境的影响,需要经常进行维护和保养,若缺乏必要的维护投人员,造成基础设施损毁,工程效益递减,从而导致水资源的开发利用效率低下。
再次是投入不足,经济性差,施工质量保证不足。
新乡市财政对水利建设着实投入了不少资金,但这些资金重点倾向中型水利建设,针对沟、渠、堰塘、井等小型水利设施的投入相对很少,加上一些县政府(如封丘县,原阳县,延津县均为国家级贫困县)自身财政能力十分有限,投入不足,经费有限,水利工作人员的工资得不到保证,技术人员的待遇得不到提高,必然导致水利机构技术落伍,水利设施管护不到。
在有限的资金制约下,只重视水利设施工程的建设,而其他如规划,管理,维护则重视不足。
最后是对质量管理方面不够重视。
尤其是较大水利工程建设过程中,管理不善,施工效益比较差,导致虽然投入大量资金,而工程建成后,发挥的效益却非常一般,甚至还达不到预期要求,造成施工资料等的严重浪费。
1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
农业一直处于产业链的低端。
农村发展严重滞后于城镇发展。
对农村的经济投入较少,基础建设薄弱等问题会在较长的一段时期内存在。
水利是农业的命脉,但由于上文提到的各种原因,水利设施的供给能力总体不足。
对于新乡这样的地区,在人、财、物有限的情况下,怎样才能使农村水利设施在旱涝灾害频发的农村发挥出最大作用,以确保年年的粮食产量,并使其持续的产生最大效用。
通过对水利设施建设的勘察设计、施工、验收及维护的分析尽量在经济的条件下,延长水利设施的使用价值。
而全面质量管理的理论恰恰为这一问题提供了依据。
1.2.2意义
当然,农村经济的全面发展需要各方面的工作。
但农村基础设施特别是水利设施的建设绝对是重中之重。
农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。
它不仅是农业工业化的基础,是农民增收的首要保障,也是整个农业经济发展的基础。
“农业建设,水利先行”应是建设农业现代化的基础,与之相适应的也必须是更为合理的管理制度与理念。
在新世纪,深人进行农田水利建设,特别是管理方法的改进,对于改善农业生产条件,提高农业生产力水平,加快农业和农村经济的发展,提高广大群众的生活水平,统筹解决好“三农”问题,建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会,都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
1.3研究方法与内容
由于农村水利设施的特殊性,从系统的观点来看,作为整个农业建设的基础环节,合理的统筹安排最为重要。
运用全面质量管理的方法,对水利设施从选址,设计,施工,日常维护维修,老化处理直至完全报废这个过程的观点来分析,论证。
本文主要运用规范分析方法,运用全面质量管理的手段,对农村水利设施建设进行分析,了解在这一过程中出现的问题,据此给出一些自己的见解。
第一章首先介绍新乡市农村水利发展、现状,以及当前所面临的突出问题。
由于自然灾害频发,环境恶化,如果没有人为水利控制,农业发展无异于痴人说梦。
现在的实际情况是农村水利设施发展滞后,特别是几乎没有日常维护,损毁严重,农村水利设施已成为农业发展的瓶颈。
而合适的管理方法的运用是解决这些问题的最为经济的方法。
第二章为文献综述,主要介绍全面质量管理及施工项目管理相关理论知识。
对全面质量管理的概念及核心思想进行介绍,并分析由于农村水利的特殊性而引入全面质量管理对水利设施进行控制。
第三章是本文重点内容。
通过对新乡市的实例分析,本章将详细介绍如何将全面质量管理的思想运用至农村水利设施的整个环节中,并对这个过程产生影响。
由于我国农水设施建设主要依靠政府,并且选址、设计、建造、运营、维护维修这一过程中各个环节并没有按照一个整体思路来完成。
这一过程仅仅依靠行政命令来实现,所以造成各个环节效益远低于实际要求,最终导在遇到天气灾害时导致水利设施应有作用的减小。
全面质量管理的系统观对于农村水利设施的发展会产生很大意义。
第四章将结和新乡市新农村建设说明当前发展水利基础设施的便利条件,以及新的形势下农业水利建设也应与时俱进,科学发展,才能更好的服务与人民。
2文献综述
2.1施工项目质量管理
2.1.1施工项目质量管理的内容
施工项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法,这些技术或方法用于计划、评估、控制施工工作活动,以按时、按预算、依据规范达到理想的最终效果。
施工项目质量管理主要包括以下四方面内容:
施工项目质量计划;施工项目质量保证;施工项目质量控制;施工项目质量改进。
这四方面的内容在实施过程中具体表现为以下步骤:
第一,编制并组织实施工程项目质量计划:
首先要确定工程项目的质量目标,依据工程项目的重要程度和工程项目可能达到的管理水平,确定工程项目预期达到的质量等级(如合格、优良或省、市、部优质工程等);明确工程项目领导成员和职能部门(或人员)的职责、权限;确定工程项目从施工准备到竣工交付使用各阶段质量管理的要求;最后施工全过程应形成的施工技术资料等。
第二,实施过程控制。
在分部、分项工程施工中,确定质量管理点,组织质量管理小组,运用PDCA循环,不断提高工程质量;
第三,认真进行工程质量检查;
第四,组织工程质量的检验评定工作;
第五,做好工程质量的回访工作。
2.1.2施工项目质量管理的方法
传统的施工项目质量管理的具体实施方法主要核减清单法、质量检验法、控制图法、帕累托图法等。
核检清单法是使用一份用于检查项目各个活动、步骤中所需核对和检查的任务清单,按照清单中给出的质量清单标准要求,确定质量是否失控;质量检验法是指测量、检验和检测等用于保证工作与质量要求相一致的工作方法。
该方法可在项目的任何阶段上使用,也可在项目各个方面使用,且要求每次都需记录检测结果;控制图法是主要用于开展项目质量控制的一种图示方法。
它可以确认项目是否处于受控状态。
该方法是建立在统计质量管理方法之上的;帕累托图法是表明“关键的少数和次要的多数”的一种统计图,又叫排列图,是将有关质量问题或要素进行分类,找出重要的少数和次要的多数,从而对这些要素分类管理;流程图法主要用于施工项目控制中,分析项目质量问题是发生在项目流程的哪一环节。
流程图是显示各个项目要素之间的联系。
而且能够帮助项目小组预测可能发生的质量问题。
施工项目质量管理贯穿项目始终,根据项目进度,在不同的阶段采取不同的管理方法,概括起来,可以分为事前控制,事中控制,事后控制。
事前控制包括两层意思:
一是强调质量目标的计划预控,二是按质量计划进行质量活动前的准备工作状态的控制。
在工程项目施工阶段,编制施工组织设计或制订质量计划或施工项目管理实施规划,都必须建立在切实可行,有效实现预期质量目标的基础上,作为一种行动方案进行施工部署。
具体内容包括工程项目目标的确定和项目目标实现方法及具体措施的制定。
目前有些资质较低的企业在承建中小型一般工程项目时,无质量计划或质量计划缺乏实际可操作性的现象较为普遍。
事中控制包含自控和监控两大环节。
首先是对质量活动的行为约束,对质量产生过程各项技术作业活动操作者在相关制度的管理下的自我行为约束的同时,充分发挥自身技术能力。
其次是对质量活动过程和结果,来自他人的监督控制。
相比较而言,操作者的自我约束和自我控制是关键,监控或他人控制是必要的补充,两者缺一不可。
企业通过监督机制和激励机制相结合的管理方法,建立和实施质量管理体系来发挥操作者更好的自我控制能力,达到质量控制的效果。
事后控制包括对质量活动结果的评价认定和对质量偏差的纠正。
工程施工过程中不可避免地会存在一些计划时难以预料的影响因素,包括系统因素和偶然因素,因而无论计划多周密,事中约束监控的能力多严格,质量实际值和目标值之间的偏差总是客观存在的,而当这种偏差超出了允许范围时,就必须认真分析原因,采取纠正和纠正措施,保持质量受控状态。
“事前、事中、事后”三大环节,不是孤立和截然分开的,它们之间相互依存,构成有机的系统过程,其实质也就是PDCA循环的具体化,在每一次滚动循环中不断提高,达到质量管理和质量控制的持续改进。
2.2全面质量管理
2.2.1全面质量管理的含义
全面质量管理(TQM)的产生发展过程中,其概念也不断在变化。
全面质量管理的创始人之一的费根堡姆给出的定义为:
全面质量管理是为了能够在最经济的水平上并充分考虑顾客要求的条件下,进行市场研究、设计、制造和售后服务,并把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成一体的有效体系。
全面质量管理既是一套哲学体系又是一套指导原则,它是整个组织持续不断改进的基础。
它提供了一种运作方式,使其内部各层和各项活动的绩效得以不断改进,组织应以团队合作为基础,营造出良好的持续改进的工作氛围,检验质量改进过程是否以持续、系统、全面的方式运作,并不断扩大其在过程改进方面的知识和专业技能。
图2-1全面质量管理思想原理
2.2.2全面质量管理的特点
全面质量管理是以预防、持续改进为主,使各个项目、主体联系成一个紧密的有机整体。
推行全面质量管理时,要做到“三全一多样”,即“全面的质量管理”、“全过程的质量管理”、“全员参加的质量管理”和“多样的方法”。
(1)全面的质量管理
全面的质量管理是相对广义的质量概念而言的,它不仅要对项目质量进行管理,也要对工作质量、服务质量进行管理;不仅要对性能进行管理,也要对其可靠性、安全性、经济性、时间性和适应性进行管理;不仅要对物进行管理,也要对人进行管理。
(2)全过程的质量管理
全面质量管理的范围包括从勘查设计开始,到建设、竣工、验收、维护等,直到使用寿命结束为止的全过程。
把质量形成全过程的各个环节全面地管理起来,形成一个综合性的质量管理体系。
(3)全员参加的质量管理
由于全面质量管理是对全面质量和全过程进行的质量管理,所以全面质量管理不仅是质量管理部门或质量检验部门的事,不仅是勘查设计、验收、维护过程中有关人员的事,也是各个部门各个环节所有人员的事。
(4)全面质量管理采用的方法是科学的、多种多样的
即必须根据不同情况,采用专业技术、管理技术、数理统计、运筹学、电子计算机,按客观规律办事,进行科学的管理,综合治理,才能真正取得实效,真正作好全面质量管理工作。
2.2.3全面质量管理的工作方法与步骤
全面质量管理采用一套科学、严谨的程序,即PDCA循环法(计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Act))。
它反映了质量管理必须遵循的四个阶段。
第一阶段为P阶段。
即要适应所提出要求,以取得经济效益为目标,通过调查、设计、实验,分析现状,找出存在问题。
分析产生问题的各种影响因素,并对个因素逐个进行分析。
从主要因素中着手解决质量问题。
根据此问题制定计划和活动措施。
第二阶段为D阶段。
即按照所制定计划实施,为执行阶段。
第三阶段为C阶段。
即对照计划,检查执行情况、效果,并及时发现和总结实施过程中的经验问题。
第四阶段为A阶段。
根据检查结果采取措施巩固成绩,吸取教训。
并提出本次为解决的遗留问题,进入下一循环。
PDCA循环具有“大中有小,相互促进”的特点(见图2-2)。
整个过程是一个大的PDCA循环,这个过程中的每一个小的环节又是一个小的循环。
通过这样的循环把整个过程的每一项环节有机的联系起来,相互协同、促进。
四个阶段不断循环上升,每次循环就如同上新台阶。
图2-2PDCA循
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