徐州市十二五服务业发展规划.docx
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徐州市十二五服务业发展规划
徐州市“十二五”服务业发展规划
徐州市发展和改革委员会
淮海发展研究院 徐州市工程咨询中心
二〇一二年三月
前 言
服务业特别是现代服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。
加快发展服务业,使服务业成为国民经济的主导产业,是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路;加快发展服务业,形成较为完善的服务业体系,满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要,并成为吸纳城乡就业的主要渠道,是保障民生、促进和谐、全面建设小康社会的内在要求。
“十二五”时期,是徐州全面建成小康社会、向更高水平小康社会和基本现代化迈进的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度,把加快发展服务业作为“推动跨越发展、建设美好徐州”的一项重大战略任务抓紧抓好。
为指导今后五年我市服务业更好更快发展,按照国家和省市关于加快发展服务业的总体要求和战略部署,依据《徐州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,从我市服务业发展实际和未来趋势出发,特制定本规划。
本规划是我市“十二五”重点专项规划之一,是“十二五”时期全市服务业发展的行动纲领,也是编制服务业各行业(领域)发展规划和县(市)区服务业发展规划的重要依据。
目 录
一、开启服务业加快发展的新局面…………………(6)
(一)“十一五”发展的辉煌成……………………(6)
(二)面临的主要问题……………………………(10)
(三)“十二五”发展的新环境与新机遇…………(10)
二、加快发展服务业的战略抉择……………………(13)
(一)指导思想…………………………………(13)
(二)基本原则…………………………………(14)
(三)总体目标…………………………………(16)
三、抢占先机,突破发展服务业新领域………………(17)
(一)物联网服务………………………………(18)
(二)云计算服务………………………………(18)
(三)电子商务…………………………………(19)
(四)工业设计…………………………………(19)
(五)环境服务…………………………………(20)
四、转型升级,跨越发展重点服务产业………………(20)
(一)金融业……………………………………(21)
(二)商务服务业………………………………(22)
(三)现代物流业………………………………(23)
(四)科技服务业………………………………(24)
(五)软件和信息服务业………………………(25)
(六)服务外包业………………………………(26)
(七)文化产业…………………………………(26)
(八)商贸流通业………………………………(28)
(九)旅游业……………………………………(29)
(十)房地产业…………………………………(30)
五、立足民生,统筹发展城乡服务业………………(31)
(一)体育健身业………………………………(31)
(二)家庭服务业………………………………(32)
(三)公共服务业………………………………(33)
六、调整优化,构筑服务业发展新格局………………(34)
(一)优化服务业布局…………………………(36)
(二)完善服务业载体…………………………(44)
七、加强规划实施保障………………………………(45)
(一)强化组织领导……………………………(45)
(二)强化政策落实……………………………(46)
(三)强化人才支撑……………………………(47)
(四)强化开放引资……………………………(48)
(五)强化龙头带动……………………………(49)
(六)强化考核监督……………………………(50)
一、开启服务业加快发展的新局面
“十一五”期间,我市紧紧围绕“全面奔小康、建设新徐州”的总体目标,坚持把发展服务业特别是现代服务业作为转变经济发展方式、推动产业升级和促进城市转型的重要突破口,全市服务业总体上呈现规模明显扩大、结构加速调整、集聚显著加快、效益持续提高的良好发展态势,为“十二五”时期服务业更好更快发展奠定了坚实基础。
(一)“十一五”发展的辉煌成就
1.总量规模快速增长,产业地位日益提升
“十一五”以来,我市坚持服务业与制造业互动并进发展方向,大力实施服务业扩量提速计划,服务业增加值占GDP比重逐年上升,有力促进了全市产业结构的优化升级,有效提升了服务业在全市经济社会发展中的贡献份额。
2010年,全市服务业增加值突破千亿大关,达到1168亿元,为2005年的2.7倍(按当年价计算),五年年均增速15.4%(按可比价计算),比GDP年均增速高出1个百分点;服务业增加值占GDP比重达到39.7%,比2005年上升了4.5个百分点;服务业对经济增长的贡献率达到37.32%,比2005年提高了0.8个百分点;服务业税收占税收总额比重比2005年提高了9.8个百分点;服务业从业人员占全社会从业人员比重达到32.9%,比2005年提高了1.6个百分点,对就业的吸纳能力不断增强,为缓解就业压力作出了巨大贡献。
2.支柱产业迅速扩张,行业结构不断优化
“十一五”时期,我市坚持传统服务业和现代服务业两手抓,既注重发挥传统服务业的比较优势,更注重发展现代服务业的后发优势,不断推进服务业结构优化升级,初步形成了传统服务业加快扩张、现代服务业蓬勃发展、新兴服务领域加速崛起的良好格局。
2010年,商贸物流旅游业在全市四大支柱产业中率先突破千亿元。
在主要服务业行业中,2005—2010年,全市批发零售、交通运输仓储和邮政业增加值由210.99亿元增加到571.3亿元,占服务业增加值比重从48.8%提高到48.9%;金融、房地产业增加值分别由14.56亿元、28.38亿元增加到96.1亿元、132.3亿元,占服务业增加值比重分别上升了4.9、4.7个百分点。
与此同时,软件及服务外包、科技服务、信息服务、文化动漫、总部经济等新兴服务领域成长迅速,对优化服务业结构起到了重要的促进作用。
3.投资规模持续扩大,重大项目效应凸显
“十一五”期间,我市不断加大服务业投资力度,五年累计完成规模以上服务业固定资产投资2489亿元,年均增长31.7%,比全社会固定资产投资年均增长高出3.9个百分点;2010年,完成规模以上服务业固定资产投资787.4亿元,占全社会固定资产投资比重达到38.4%,比2005年提高了5.4个百分点。
近年来,围绕“三重一大”实施了一大批服务业重点工程项目,如徐州软件园、大学生创业园、汉文化景区、彭城壹号、创意68、南湖水街、滨湖新天地、金驹物流园等项目纷纷建成并投入使用,对提升城市功能、优化城市空间布局产生了巨大的综合效应,为推动服务业加快发展增添了后劲。
2010年我市荣获“中国现代服务业最佳投资城市”称号。
4.载体建设加快推进,集聚发展苏北领先
“十一五”时期,我市坚持服务业发展紧密结合城市规划与建设,科学布局特色服务业集聚区,引导各类服务业态向特色园区集中,使城市功能、产业承载力和服务业集聚集约发展水平均得到了显著提升。
近三年来,投资千亿元实施600多项城建重点工程项目,建成了艺术馆、音乐厅、规划馆等精品工程,完成了云龙公园、快哉亭公园、彭祖园等城市公园敞园改造,形成了大龙湖、九龙湖、九里湖湿地公园、吕梁山风景区等一批山水景观园林,大大增强了城市功能和承载能力,对提升服务业发展水平起到了巨大的支撑作用。
同时,通过加大服务业集聚区规划建设力度,形成一大批各具特色的服务业集聚区,有力地促进了城市功能转型和承载力提升。
全市已建成省、市两级现代服务业集聚区34家,其中徐州软件园、中国矿大国家大学科技园、睢宁县科技创业园、徐州香山物流园等被列入省级现代服务业集聚区,服务业集聚发展处于苏北领先。
5.政策保障有力有效,发展环境明显改善
市委市政府高度重视服务业特别是现代服务业发展,陆续出台了《徐州市加快发展服务业若干政策》、《关于进一步加快服务业发展的意见》、《关于加快推进重点现代服务业发展的若干政策意见》及《实施细则》、《徐州市市级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》等一系列关于加快发展服务业的政策措施;逐步形成了职责明确、分工协作、统筹协调的行业管理机制和有力、有效、有序的产业发展推进机制,并强化组织落实,建立了有关工作推进机构,为推动服务业发展营造了良好的投资和经营环境。
以上成就的取得,主要得益于:
一是坚持思想解放、思路创新,在改革创新中破解服务业发展难题,抢抓新机遇,增创新优势,探索新模式,推动了服务业突破发展;二是坚持组织推进、政策引导,强化组织领导、规划引领、政策落实和监督考核,加强各级各类服务业载体建设,推动了服务业集聚发展。
三是坚持项目带动、市场运作,以“三重一大”为抓手,把发展服务业与完善城市功能紧密结合起来,注重发挥龙头企业和大项目的带动作用,推动了服务业提升发展。
(二)面临的主要问题
“十一五”期间,我市服务业发展在取得显著成就的同时,也还存在一些亟待解决的突出问题,需要在“十二五”时期努力加以解决。
一是服务业占国民经济比重偏低,综合竞争力不够强,与着力构建现代化特大型区域性中心城市不相适应;
二是生产性服务业发展严重滞后,尚处于起步阶段,与全力打造先进制造业基地不相适应;
三是服务业发展不均衡,城乡、区域和行业之间差距较大,现代服务业、农村公共服务业发展不够充分,与全面建设更高水平小康社会不相适应;
四是服务业高端人才紧缺,缺乏自主创新能力和自主品牌,与突破发展服务业新兴领域不相适应。
(三)“十二五”发展的新环境与新机遇
“十二五”时期,面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化,客观需要继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,牢牢把握扩大内需这一战略基点,这将为我市加快发展服务业创造新的环境和新的机遇。
1.发展环境
一是构建现代产业体系为服务业发展带来新契机。
“十二五”期间,江苏省明确提出要率先建成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。
为此,客观要求我市必须把发展现代服务业作为优化产业结构的重中之重,全力推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,为经济转型升级提供重要动力。
二是扩大内需和民生导向为服务需求增长提供驱动力。
坚持扩大内需特别是消费需求是我国“十二五”期间实现经济发展方式转变、产业转型升级的重大战略;同时民生导向在一定程度上对公共服务业的发展提出了更高要求。
因此,发展服务业将成为我市扩大内需和改善民生的重要力量。
三是新型技术和发展理念带动服务业转型升级。
以云计算、物联网技术为代表的新型技术广泛应用于服务业领域;同时,绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”和“绿色增长”理念又为服务业转型发展提供了机会。
据此,我市以高产出、低能耗、低污染为主要特征的相关服务业将会获得新的发展空间。
2.发展机遇
——战略地位提升带来的新机遇。
随着徐州纳入长三角地区区域规划、东陇海地区列入国家重点开发区域和主要城市化地区等国家战略的深入实施,徐州在全国发展总体格局中的战略地位凸显,将有利于我市进一步发挥交通区位、中心城市、产业基础、科教人才等方面的综合优势,在国家乃至国际层面的区域分工与合作中提升服务业的地位和作用。
——淮海经济区核心区一体化建设提供的新机遇。
淮海经济区规划编制工作纳入国家《长江三角洲地区区域规划》,核心区一体化建设已适时启动,区域一体化将有效消除区域行政壁垒,为我市集聚区域优势资源、构建现代化特大型区域性中心城市、提升城市服务业发展水平及综合服务功能、实现由自我服务型城市向区域服务型城市转变产生有力的推动作用。
——中心城市建设蕴含的新机遇。
市委、市政府已明确提出建设淮海经济区产业、交通、商贸物流、教育、医疗、旅游、金融、文化“八大中心”,其重点和关键在于服务业;
同时,区划调整后市区面积扩大到3037平方公里以上,人口规模增加到310万以上,居全省第二,为进一步加快发展服务业拓展了新空间。
——“高铁经济”迎来的新机遇。
京沪高铁的运营使徐州融入北京、上海3小时经济圈,南京1小时经济圈;徐兰客运专线的建设将使徐州与郑州、西安的联系缩短为1小时、3小时,必将大大提升徐州作为全国性综合交通枢纽的地位与作用。
高速交通所助推的“同城效应”,使人才、信息、技术、资金等关键要素加速集聚,将有利于我市服务业特别是现代服务业的跨越发展。
——转型升级提供的新机遇。
我市人均GDP已突破5000美元,市区接近1万美元,经济社会正处于转型跨越发展的黄金期,迫切需要加快服务业发展,促进产业转型升级;同时,居民消费正从温饱型向发展型转变,从“物质消费”为主向“精神消费”、“服务消费”为主转变,满足人民群众日益增长的物质和文化需求将为服务业内生发展提供持续动力。
二、加快发展服务业的战略抉择
(一)指导思想
以科学发展观为指导,按照全面落实“六个注重”、实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的总体要求,紧紧围绕“推动跨越发展、建设美好徐州”这一主题,以市场化、产业化、社会化为方向,把推动服务业大发展作为加快转变经济发展方式和推进经济转型发展的战略重点,把提升服务业规模与质量作为建设现代化特大型区域性中心城市和推进淮海经济区一体化建设的重要抓手,将发展现代服务业与优化产业结构、提升城市功能、改善民生民计紧密结合,坚持加快发展现代服务业与巩固提升传统服务业协调并举,坚持生产性服务业与生活性服务业融合发展,坚持重点企业做大做强与集约集聚发展相互促进,加快形成功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的服务业发展新格局,奋力打造区域性新兴服务业高地和现代服务业强市。
(二)基本原则
坚持创新驱动、转型发展。
以改革创新为根本动力,鼓励和支持服务企业加快理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新,培育发展创新型服务企业,改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,突破发展新兴服务领域,推进我市服务业转型跨越发展。
坚持项目引领、规模发展。
以“三重一大”为抓手,积极引进一批投资体量大、产业关联度高、竞争力强的服务业重大项目,着力培育一批实力雄厚、带动作用强、成长性好的服务业龙头企业,推进我市服务业集群化、规模化和品牌化发展。
坚持产业联动、融合发展。
以三次产业联动发展为着力点,围绕“服务引领制造、制造促进服务”,重点发展生产性服务业,鼓励制造业企业主辅分离,增强科技、信息、金融、物流等为农业提供全过程服务的能力,加快农业现代化进程,推进我市现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。
坚持科学布局、集聚发展。
以发展工业开发区的理念建设现代服务业集聚区和重点功能区,建立和完善促进要素集聚的体制机制,强化产业链配套协作与专业化分工,提高各级各类服务业载体的承载力和集聚发展水平,推进我市服务业合理布局。
坚持民生优先、均衡发展。
以保障和改善民生为出发点和落脚点,按照公共服务业均等化、基础服务业网络化、生活服务业便利化的基本要求,推进我市城乡区域服务业统筹发展。
(三)总体目标
按照转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的总体要求,结合我市服务业发展的基础和条件,我市“十二五”服务业发展的总体目标为:
到2015年,基本建成与经济社会发展阶段相吻合、与先进制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务经济结构体系,打造成为淮海经济区的服务经济高地。
在产业发展的区域目标定位上,到2015年,建成全国新能源与智能安全的科技研发中心,区域性的商贸物流信息中心、金融中心、商务中心、文化中心、旅游中心、教育中心和医疗中心。
具体目标是:
——服务业规模实现跨越。
到2015年,服务业增加值达到2000亿元以上(按现价计算,下同),服务业整体水平进入全省第一方阵。
——服务业增速明显加快。
“十二五”期间,服务业增加值增速高于GDP增速,年均增速高出GDP一个百分点以上;服务业投资增速高于固定资产投资增速。
——服务业比重明显提高。
到2015年,服务业增加值占GDP比重达到45%以上,服务业从业人员占全社会从业
人员比重每年提高1个百分点以上,市区形成以服务经济为主的产业结构。
——服务行业结构明显优化。
金融、物流、科技、信息、商务等生产性服务业加快发展,到2015年,生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到43%以上;电子商务、云计算服务、物联网服务、工业设计等新兴行业成为服务业的重要增长点;商贸、物流、旅游等传统优势产业实现特色化、规模化、高端化发展。
——服务业企业竞争力明显提升。
全市培育形成营业收入和市场交易额50亿元以上服务业企业和市场40家,其中营业收入100亿元以上企业7家,交易额100亿元以上大型批发交易市场3家。
——服务业集聚度明显增强。
全市服务业逐步向都市区集中、向三大产业带和县(市)中心城市集聚、向现代服务业集聚区集群。
到2015年,培育形成区域性产业特色显著的现代服务业集聚区50个。
三、抢占先机,突破发展服务业新领域
顺应信息化发展的新趋势,坚持自主创新与技术引进并重,大力拓展新领域,抢抓服务业发展的先机。
强化规划引导,集中优势资源,重点突破发展物联网服务、云计算服务、电子商务、工业设计、环境服务等五大现代服务业新兴产业。
到2015年,力争服务业新兴产业增加值突破200亿元,占服务业增加值比重达到10%。
(一)物联网服务
依托江苏集群、中矿智慧等企业在物联网系统集成、感知矿山等方面的技术和人才资源,着力突破物联网关键技术,支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发,拓展物联网运营服务和增值服务,加快培育物联网信息服务新模式。
重点实施智能矿山、智能交通物流等物联网应用示范工程,积极推进夹河煤矿、利国铁矿物联网示范工程的产业化应用,提升市场占有率和产业竞争力,着力建成国内技术最先进的智能矿山物联网产业基地。
(二)云计算服务
充分发挥我市的科教优势,积极引进国内外先进资源,加快突破海量信息处理、存储服务、数据挖掘、建模融合等一批云计算关键核心技术,重点支持徐州软件园、徐州经济开发区高铁(国际)软件园、徐州高新区、中国矿大国家大学科技园、徐师大省级大学科技园等率先发展云计算服务,鼓励在政府公共服务、城市管理、电信等领域开展示范应用和推广,迅速拓展云服务市场,全力打造区域性的云计算、云存储、云安全、云应用服务中心。
(三)电子商务
依托我市区域性特大型中心城市、制造业基地和商贸物流中心等优势,积极构建B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台,积极发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台,鼓励大型流通企业利用电子商务平台加快业务模式转型。
以“沙集模式”为试点,加快推广,推进电子商务产业园等特色载体建设。
加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设,将电子商务的产业规模和发展水平迅速提升到区域领先地位。
(四)工业设计
坚持设计创新和技术创新相结合,积极发展装备制造、交通工具、电子信息等领域工业产品设计,重点提升IC设计、造型设计、功能结构设计、自动控制系统设计、包装设计、创意设计等环节设计水平,不断拓展工业设计新领域。
依托徐州工业设计中心、江苏省第一工业设计院等设计机构,重点培育工程机械设计产业集群,加快建设工业设计集聚园区,促进形成具有徐州特点的工业设计创新体系,确保建成全国一流的工程机械设计中心。
(五)环境服务
按照发展循环经济和低碳技术的要求,积极发展清洁生产审核、环境评价规划等环境咨询服务,重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务,鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。
加快推进合同能源管理服务,积极探索合同环境服务等新型模式。
依托徐州经济开发区节能环保产业园、沛县煤化工循环经济产业园、邳州循环经济产业示范园等载体,加强环保技术合作与学术交流、环保创业服务、节能技术服务等节能环保服务平台建设,努力形成具有区域乃至全国竞争力的环境服务体系。
四、转型升级,跨越发展重点服务产业
把加快发展现代服务业放在更加突出的优先位置,不断提高现代服务业在服务业中的比重;通过融入先进经营理念、运用科技信息手段,改造提升传统服务业,发展新业态、拓展新领域、培育新热点,不断提升产业竞争力。
“十二五”时期,全市重点推动金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、商贸流通、文化、旅游等十大重点产业提速发展,加快实现服务业规模化,提升服务业发展的整体实力。
到2015年,力争实现重点产业增加值1500亿元以上,占服务业增加值比重超过75%。
(一)金融业
按照打造区域性金融中心的总体要求,推进金融产品和服务创新,完善金融服务体系、市场体系和环境体系,推动金融业跨越发展。
鼓励和支持国内外实力较强的银行、保险公司、证券公司等金融机构来徐设立区域性总部或分支机构或金融业外包基地。
培育发展券商直投、离岸金融、信托租赁、责任保险等业务,增加有效贷款;支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模,积极发展债券、股权交易、产权交易、期货等市场,加快发展股权投资基金、产业基金等各种股权类投资基金;稳步发展各类地方法人金融企业,支持创投、风投、私募基金等机构加快发展;完善担保体系建设,为中小企业提供多样化的贷款服务;建全农村金融体系,加快农村信
用社改革,促进农信社发展成为现代化商业银行,引导金融机构加大对农村、农业和农民的信贷支持;拓宽保险服务领域,加快发展科技保险、出口信用保险、“三农”保险等品种,保障人民群众生产生活安全。
加强金融生态环境建设,规范民间借贷行为,提高金融产业的竞争力和抗风险能力。
优化金融网点布局,推进金融机构、金融服务及中介机构在徐州新城金融集聚区落户兴业。
加大金融强市建设力度,使金融业成为我市经济重要的支柱产业。
(二)商务服务业
围绕建设区域性商务中心的目标定位,以总部经济和龙头企业发展为着力点,依托城市中央商务区、商务中心区及商务楼宇,重点发展法律咨询、会计审计、工程咨询、管理咨询、认证认可、信用评估、广告、会展等商务服务和租赁业,加强资信调查与评级等信用服务体系建设,推进商务服务业专业化、特色化、集群化发展。
大力发展融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介等中介服务业;提升财务和法律服务业,推进会计、审计、律师等业务标准化,不断提高行业服务水平;积极发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业,培育会展业知名品牌;推动商务服务产品和方式创新,支持有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化方向发展;加快推进新城中央商务区、高铁国际生态商务区、中心商圈商务广场等商务服务集聚区建设,形成中心凸显、重点突出、层级分明、功能完善的商务服务
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