丰城市纪委监察局从源头预防腐败的成功做法中国丰城.docx

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丰城市纪委监察局从源头预防腐败的成功做法中国丰城

丰城市纪委监察局从源头预防腐败的成功做法[中国·丰城]

中央颁布的惩治和预防腐败体系《实施纲要》提出：

“必须坚持深化改革、创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。

要用发展的思路和改革的办法防治腐败。

”江西省丰城市按照《实施纲要》的防腐思路，以“用前先教、事前监管、疏前立制、腐前严究”为工作理念，加强教育、创新体制、发展民主、强化监督，把源头预防腐败，不断引向深入，逐步形成了符合本市实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

一、坚持施教于先，不断增强党员干部“拒腐”自觉性

古人云：

“志正则众邪不生。

”为促进党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记党的性质和宗旨，常怀律己之心、常思贪欲之害，增强“拒腐”自觉性，我市坚持施教于先，充分发挥教育在反腐倡廉工作中的基础作用。

从年初开始，我们就结合在全党开展的保持共产党员先进性教育活动这个主题，不断丰富教育内容，创新教育方式，整合教育资源，增强教育的针对性和有效性。

一是先进性教育与廉洁从政教育相结合。

在保持共产党员先进性教育中，我们组织广大党员干部不但认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》，而且要求他们认真学好****同志论反腐败工作，胡锦涛总书记在中纪委第三次、第四次全会上的讲话；在此基础上还组织全市党员干部开展了学习《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党员权利保障条例》的活动，全市12000余名党员干部参加了《实施纲要》和《保障条例》的知识测试。

二是任前教育与诫勉谈话相结合。

今年以来市纪委先后三次组织40名新提拔的正副科级领导干部进行任前集体廉政谈话，要求他们正确行使党和人民赋予的权力，全心全意为人民服务；同时对11位存在一般违纪问题的领导干部进行了诫勉谈话，提醒他们防微杜渐、未雨绸缪、克服缺点、廉洁从政。

三是廉政党课教育与廉政培训教育相结合。

1－8月，市乡二级领导向基层领导干部和群众上廉政党课160余堂。

时任市委书记任的桃英同志为全市千余名科级干部上了一堂“常思贪欲之害，永葆清廉本色”的廉政党课，她在党课中，告诫全体党员干部要做到“六个一定不能”：

即理想信念一定不能动摇；公共权力一定不能滥用；亲属子女一定不能放任；歪门邪道朋友一定不能结交；党和人民监督一定不能拒绝；腐败分子下场一定不能忘记。

而在市委党校举办的科级干部、村书记、妇女干部培训班及有关单位的党风廉政工作会、学习班上，市纪委也先后派出10余名同志到场作党风廉政形势报告或进行党风廉政知识辅导。

四是先进典型教育与反面警示教育相结合。

继去年推出泉港镇党委书记吴恺熙等二位同志为勤政廉政先进工作者后，今年“七·一”期间，我市又大张旗鼓地表彰了罗全顺等6名勤廉标兵。

这些同志中既有坚持原则、执法如山的公安干警，又有克已奉公、廉洁自律的民政干部；既有严格执法、热情服务的工商局长，又有公道正派、群众拥戴的村委书记。

与此相呼应的是，在5月底市委组织召开了全市领导干部警示教育大会。

会上不但通报了丁鑫发、王兴豹、韩桂芝等省内外10起典型违法违纪腐败大案，而且点名曝光了本市3起赌博案和婚丧嫁娶大操大办敛财案，给与会领导干部以深深的震撼。

正反二方面的廉政教育，既为党员干部树立了学习榜样，又使党员干部看到了腐败的危害。

二、坚持监督前移，不断提高“避腐”可行性

权力是把双刃剑。

不受监督的权力必然产生腐败。

为有效地制约权力运行，使行使权力的党员干部远离腐败，在监督管理中，我们坚持了三个前移。

一是将监督重点向领导干部前移。

《党内监督条例》明确指出，各级领导干部是监督的重点。

我市在对领导干部监督中，第一，全面推行领导干部述廉制度。

46名县级干部在4月进行了书面述廉，由参加领导干部大会的164名乡科级以上领导干部和市纪委聘请的廉政监督员进行了评廉。

评廉结果由市委主要领导分别进行了反馈。

其后，全市各乡镇（街道）、市直部门的领导干部也分别在所属基层干部及群众大会上进行了述廉。

第二，规范了领导干部廉洁从政行为。

市委先后下发了《关于春节期间严格遵守廉洁自律规定，坚决禁止奢侈浪费行为的通知》、《关于严查党员干部参与赌博行为的通知》、《关于严格控制购买公用小车的通知》和《关于严禁领导干部驾驶小车的通知》。

根据有关廉洁自律规定，到8月底，领导干部共上缴红包10.3万元，查处领导干部参与赌博问题5件。

第三，强化了党风廉政责任制落实。

市委已先后两次组织市纪委、市监察局、市委组织部对全市领导干部落实廉政建设责任制情况进行检查。

对8名未认真履行职责，造成本单位重要违纪问题发生的领导干部进行了责任追究，其中3名被撤销行政职务。

第四，推行“一把手”不得签批发票制度。

为防止权力滥用，我市制定了禁止各单位“一把手”签批发票制度，杜绝了部分“一把手”在开支上的随意行为。

二是将监管向机关干部不正之风前移。

参与赌博、用公款大吃大喝、玩风大盛、大操大办宴席、乡镇干部“走读”，是保持共产党员先进性教育中群众反映比较多的问题，我市市委按照中纪委廉洁从政“五个不准”的规定，及时下发了《关于进一步加强党员干部作风建设的意见》，在全市范围内狠刹“五风”。

计生委副主任甘某利用其儿子结婚之机，广发请柬，不但邀请亲朋好友，而且邀请全市30个乡镇（街办）150余名计生办工作人员，造成较坏影响；曲江镇政协组长孟某利用女儿考取大学之机，大操大办“升学宴”，既请煤矿老板，又请村委会干部，操办酒席35桌，收取不合理礼金18500元。

市纪委不但给予该二人纪律处分，而且进行了通报曝光，有力地刹住了部分领导干部大操大办婚丧嫁娶酒席之风。

不给好处不办事，给了好处乱办事，是部分机关工作人员腐败的突出表现。

为了遏制这股不正之风，市纪委连续3年在全市职能部门中开展政务环境评议评价活动，广泛征求意见，收集线索，今年以来对5起在工作中索拿卡要的案件进行了坚决查处，起到了杀一儆百的作用。

三是将监管向群众关注的热点事项前移。

群众关注的热点事项，既关系到群众的切身利益，又是腐败的多发区。

领导干部提拔使用是热点事项。

市纪委先后派出10人次，参与市委组织部的干部考察，对3名存在不良反映拟用人员，实事求是地提出了不予使用的考察意见；市纪委常委会也严把任命关，先后四次对市委拟任命干部进行专门研究，提出任免意见。

干部录用和选调是热点事项。

仅今年市纪委派出30人次，对全市择聘、选聘近300名学校教师、医院医生护士、机关单位工作人员进行资格审查、出卷、考试、改卷、公榜、录用等环节监督。

通过有效的严厉监督，既维护了群众利益，又防止了干部录用上的腐败。

上学难、看病贵是热点事项。

为防止教育乱收费，市监察局会同教育、物价、财政等部门制定了《治理教育乱收费实施意见》；每个学期开学后不久，都要对全市的46所中学、30所中心小学进行了联合检查，通过检查，对6名存在乱收费问题学校的校长进行了组织处理；为控制医药购销和医疗服务中的腐败现象，市监察局和卫生局联合制定了《医院药品采购管理和医疗服务管理细则》，从严规范了医院领导和药品采购人员的采购权，从严规范了医生的服务行为。

三、坚持制度创新，不断提升“遏腐”有效性

事实证明，腐败现象的发生往往与改革不到位、制度不健全关系密切。

为提升“防腐”的有效性，我们认真分析了一些腐败高发区权力运行中的薄弱环节，找准腐败易发多发的重点部位，以规范权力行为为着力点，大力推行多项制度改革。

一是狠抓了建筑工程招投标制度的完善。

建筑领域曾是腐败的易发多发部位。

为防治该领域的腐败现象的滋生蔓延，2003年，我们在建筑工程中推行合理最低价中标办法，以“平等准入、合理最低价中标、合同价即为结算价、确保工程质量、确保双方履约”为主要原则，堵塞了可能发生腐败的漏洞。

当年就得到宜春市主要领导的高度评价。

为了使这一项制度更趋合理规范，我们在认真调研的基础上，不但完善了这一制度的一些细节，而且要求所有建筑工程必须将附属的桩基工程、装饰工程、水电、暖通、消防设施安装等工程全部捆绑在一起，一同发包。

1—8月，全市已有15个建筑工程实行捆绑式合理最低价招投标，其建筑面积40867.7平方米，按国家定额预算总价为3075.88万元，合同价为2767.47万元，合同价比预算价节约资金308.42万元。

有力地预防了建筑工程在肢解、分包中的腐败。

二是狠抓了政府采购制度的规范。

市监察局与市财政局在调研后发现：

有些单位规避政府采购；政府采购过程监督不够；政府采购规范有待扩大；办事机构不规范，是过去执行政府采购中存在的主要问题。

我们为有效遏制物资采购中的腐败行为，第一，强化了政府采购的机构设置。

撤销了原设在机关事务局的“丰城市政府采购服务中心”，成立了隶属财政局的“丰城市政府集中采购中心”，避免了采购人员既当运动员，又当裁判员的尴尬局面局面；第二，完善了政府采购的规章制度。

陆续出台了《丰城市政府采购管理办法》、《丰城市市政府采购资金管理暂行办法》、《丰城市市级2005年政府采购重点项目及限额标准》。

这些制度的出台，有力规范了全市各单位的采购行为，刹住了故意规避政府采购的行为。

第三，加强了对政府采购的监管。

市监察局建立了“政府采购监察流程图”，实施对每一次政府集中采购全方位、全过程监察。

通过改革，政府采购规范进一步扩大，效益不断提高。

今年以来，市政府采购中心组织政府集中采购42次，预算支出863.4万元，实际支出758万元，节约资金105.4万元，节约率达12.21%。

三是狠抓了经营性土地使用权出让制度的健全。

为改变在经营性土地使用权招标挂牌拍卖中公示面窄、可能存在泄密等问题，市纪委、市监察局会同土管部门认真研究“招拍挂”方案，对部分关键环节制定了严格的制度，建立了经营性土地拍卖联席会议制度，确保了每一宗经营性土地的安全有效。

在今年出让的7宗，面积为123.4亩经营性土地中，收回出让金8751万元。

市纪委、监察局还发挥查办案件的治本功能，以案件促进制度建设。

在查办农民乱占耕地建房问题中，我们针对土管部门存在乱审批、违规操作以及失职问题，提出整改意见6条，及时帮助其建立了农村建房土地审批制度，完善了监管机制。

四、坚持民主公开，不断调动“防腐”积极性

古语说得好：

“宣则直言至”。

“宣”就是公开。

我们认为：

防止腐败现象离不公开；发展社会主义民主，离不开一个公平、公正、透明的政务环境，让政务在阳光下公开，把政府行使行政权力的行为置于群众监督之下，就是最好的“防腐剂”。

一是建立民主决策机制，保证群众参与权。

为了真正落实人民群众的知情权、参与权，我市狠抓了决策过程的公开，积极推行重大决策调研论证、专家咨询、集体讨论、公开听制度，实行了市长办公会议邀请有关方面专家、代表列度旁听制度。

同时，大力推进电子政务，以政务网站为平台，开设谏言献策、民意沟通、信息查询、网上调查以及市长信箱、政府部门信箱等互动栏目，拉近了政府和市民的距离，架起了政府和市民沟通交流的桥梁。

二是大力推行办事公开，保证群众知情权。

2004年，我市率先在全省建立了市政行政服务中心，对所有审批、收费实行公开办理。

该中心通过媒体宣传、张贴公示、窗口提示，全面公开事项审批依据、程序、条件、时限以及收费标准，有力地规范了审批行为。

各项办事程序、方式，群众了熟于心，防止了有关工作人员借群众不知情而产生的以权谋私和“吃、拿、卡、要”等违纪行为。

三是抓住公开重点，保证群众监督权。

以公开促公道。

一方面我市狠抓了重大经济活动、重点项目招投标、财政收支状况的公开。

如在新城区开发、工业园区资金投入，以及各项建筑招投标、政府采购招标中全面推行公开制度。

另一方面狠抓了群众关心热点、难点事项的公开。

在征用农民土地、折迁房屋、招聘机关事业单位工作人员、进行退伍兵分配中，我们坚持实行事前、事中、事后三次公榜制。

为群众监督提供了便利。

四是不断规范村务公开，促进村官清白。

针对过去村务公开不清楚、不及时、不规范的问题，我市在村务公开中实行“五统一”：

即统一时间。

规定每季度第一月中旬为公示时间；统一内容。

公开内容必须包括村委会重要收支、重要工作安排、群众关注的热点问题；统一式样。

实行列表和文字说明互相补充；统一管理。

由各乡镇提供数据，由村主任作文字说明，由村会计负责刊出；统一地点。

要求村务公开栏都必须在各村进村显眼处。

村务公开的“五一”，密切了农村干群的关系，促进了村官的清白。

五、营造廉政文化，不断促进社会崇廉尚洁氛围

执政党的党风对社会风气具有决定性影响，社会风气对党风的影响也不可低估。

我们深知廉政文化建设，对于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，对于促进党风政风建设有着潜移默化的作用。

今年以来，市纪委加强组织协调，各部门各单位齐抓共管，各媒体各社区协力同心，积极推进廉政文化“五进”活动。

一是广发廉政短信贺卡。

年初，市纪委给全市千余名科级干部送上了廉政贺卡，提醒他们春节不忘廉政建设；7月初，市纪委又给全市每个有高考中榜的家长发送廉政手机短信，敬请他们廉洁操办“升学宴”。

二是广送廉政书籍。

市纪委不但自费向全市领导干部赠送了《实施纲要》，而且花费一万余元购买了近千册《中小学生廉政读本》，赠送给城区中小学生。

三是广布廉政广告。

在城区主要干道上，市纪委监察局推出了巨幅廉政广告，上书市纪委监察局温馨提示：

“为民系执政之基，务实系从政之道，清廉系为官之本”。

此外，在城区主要街道张贴《实施纲要》宣传画近百套。

四是广展廉政书画。

5月上旬，丰城市首届廉政书画展在新城区展出，这届廉政书画展共收到以廉政文化为主题的书画作品近200幅，经过筛选，共有60幅集思想性、艺术性一体的作品参加了展出。

包括省纪委领导、宜春市纪委领导、丰城市领导，全市机关干部、部分中小学生、部分离退休老同志在内的一万余人分别参观了展览。

这些作品在新城区展出后，还分别在剑光街道的部分社区及部分乡镇进行了展出。

五是广演廉政戏曲。

我市地方剧团是小品人才辈出的地方。

在今年的元旦、“五·一”、“七·一”文艺晚会上，市纪委请他们编排演出了廉政喜剧小品《热情的熊校长》、《如此村会计》、《送礼》等文艺节目，广大观众在笑声中受到了廉政教育；此外，我们还组织党员观看了《学习牛玉儒专场文艺晚会》和反腐败话剧“大漠风暴”；《身为党员》是我市词曲作者自行创作的廉政歌曲。

该歌不但输入了新城区人民广场音乐喷泉，每晚都定期播放，而且在重大节日、重要会议上，这首歌被作为必放主旋律。

六是广签廉政承诺。

市纪委和市妇联在开展家庭助廉活动中，不但举行了部分领导干部配偶“家庭助廉”座谈会，而且组织全市各单位党政“一把手”的配偶近300人签订了“家庭助廉承诺书”。

通过这些寓教于乐、丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化活动的广泛传播，一个崇廉尚洁的良好社会氛围，正在剑邑大地悄然形成。