优化发展环境 当好人民公仆.docx
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优化发展环境当好人民公仆
优化发展环境当好人民公仆
廉政教育讲稿
经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现。
市场经济是开放经济,从某种意义上就是″环境经济″,哪里的经济环境好,哪里的经济就会充满活力,就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。
发展环境的好坏,不仅直接影响投资者的利益,还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。
实施东向发展战略,就必须把优化经济发展环境放在首位,做到以环境促开放、以环境促发展。
一、“优化发展环境,当好人民公仆”是全面建设小康社会的需要
(一)何为“环境”。
“环境”一词,按照新版《现代汉语词典(修订本)》的解释,一是指周围的地方,二是指周围的情况和条件。
“条件”是什么?
我以为,就是以硬件建设和软件建设协调统一、浑然一体的“氛围”,概括说是财气加“人气儿”。
所以,环境是指以人为主体的外部世界多种内在和外在、硬件和软件条件构成的统一体,包括硬环境和软环境,是区域社会经济、政治法律、自然条件以及文明程度等情况和条件的总和。
环境的内涵非常丰富。
环境质量的形成遵循一个重要的规律即“最差限制规律”,也就是说环境质量的好坏取决于“最差状态”的那个要素,很难因为其他要素处于优良状态而得到弥补。
所以,优化发展环境要以那些严重影响区域发展的环境因素为重点和突破口,善于找出发展环境中的薄弱环节,采取措施,加以解决。
当前,重点是着力优化五大环境:
一是服务环境。
要牢固树立“人人都是环境”、“环境也是生产力”的观念,强化队伍建设,争创优质服务,争当优秀公仆,按照“民有所呼我有所应,民有所困我有所帮,民有不满我有所改”的要求,切实做到服务纳税人。
二是政策环境。
要制定相应的政策措施,加快改革步伐,扩大政务公开,减少审批环节,降低经济运行的制度性成本,创造公平竞争的条件。
三是法制环境。
要坚持依法办事,廉洁高效,解决乱收费、乱摊派、乱检查等一系列问题,大力整顿和规范市场经济秩序,为企业经营创造宽松的氛围,使投资者投资放心、生活舒心、工作安心。
四是舆论环境。
要充分发挥舆论导向作用,褒优贬劣,树立典型,鞭策后进,动员全社会参与来安的发展环境建设,举各方之智优化发展环境。
五是投资硬环境。
要继续加大投入,加快市政基础设施建设步伐,为投资者提供良好的投资场所。
(二)何为“公仆”。
“公仆”一词,《现代汉语词典(修订本)》的解释是“为公众服务的人”。
在“公仆” 前面冠以“人民”二字,就是强调公仆的人民性,就是要体现“三个代表”的思想,体现人民的意志和根本利益。
不论作为哪一级的领导干部,我们都应该既是“官员”,更是“服务员”;都应该既是国家的主人,更是人民的公仆。
这是由我们党的宗旨和国家的性质所决定的。
当好人民公仆,切实为人民服务,当前就是要坚持发展这一执政兴国的第一要务,大力推进经济、社会、文化各项事业快速、协调发展,不断提高人们的活质量和水平,保障人们在发展中切实享受到人类文明进步的成果。
我县要实现大发展,首要的是优化发展环境,为人民群众生产生活和经济社会持续快速健康发展提供优质的服务环境、开放的政策环境、良好的法制环境、和谐的舆论环境以及优良的“硬环境”。
能否实现这个目标,与我们每一位党员干部能不能成为创造这些环境的中坚力量,成为名副其实的人民公仆,关系重大。
因为你只有权为民所用,情为民所系,利为民所谋,才能形成良好的党风、政风,才能创造和谐的社会环境。
事实上,党风、政风也是环境。
因为党风、政风直接影响着社会风气。
特别是我们作为执政党,党风如何,决定人心向背。
党风、政风好,就会促进环境的优化和经济的发展;党风、政风不好,社会风气坏,社会就不稳定,就会使经济停滞不前,甚至倒退。
而党风、政风的好坏又与每一位党员领导干部的个人行为密切相关。
从这个意义上说:
党员领导干部人人都是发展环境。
因此,我们要高度重视党风、政风问题,要从每个党员干部做起,特别是要率先从县处级领导做起,带动县委县政府职能部门作风的转变,强化服务,急群众所急,想群众所想,切实履行好公仆的职责。
(三)“优化发展环境,当好人民公仆”是全面建设小康社会的需要。
优化发展环境、实现加快发展,全面建设小康社会是各级领导干部特别是一把手的政治责任。
要从人民的根本利益出发,放下“架子”,俯下身子,静下心来,了解民情,听取民意,找准问题,改进工作,当好公仆,努力为地区的发展创造条件,切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
尤其要注重解决群众最需要解决的问题。
同样,我们把发展作为执政兴国的第一要务,就是因为发展是硬道理,发展才能解决改革深层次的矛盾。
各级领导干部也只有在发展中才能增长真才实学,才能最大限度地调动群众参与经济建设的积极性、创造性,最大程度地提高人民群众的物质文化生活水平。
因此,我们说,当好人民公仆是为了发展,而发展又需要众多的人民公仆。
二、正视存在的问题,增强优化发展环境的责任感
当前,在优化发展环境方面,主要存在以下问题:
一是思想观念滞后。
由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位,特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区,没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境,事事是环境”的观念,不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设,因而导致政府某些部门服务意识淡薄,服务职能弱化,服务质量和水平也存在较大差距。
二是本位主义严重。
一些单位和部门以小团体利益为重,权本位、官本位意识浓厚,考虑部门利益多,考虑整体利益少,有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益。
一些地方性行政法规的制定,往往成为有关职能部门之间争行政权、审批权、处罚权的焦点,舍不得放下手中的权力。
三是政务环境不优。
乱收费、乱罚款、乱检查时有发生,行政乱作为的问题还没有得到根本遏制。
有的部门执行政策过死、过硬、过高。
有的部门把相关业务委托给了指定的中介服务,费用较高,存在垄断经营的行为,给企业留下了坏印象。
有的部门服务意识不强,行政执法中轻宣传、重处罚,轻服务、重收费的现象较为突出,对发现的不规范行为不是及时制止,而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚,存在“以罚代管”、“只罚不管”。
有的行政机关将法律工具化,在企业办证、验证时搭车收取费用,将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费,迫使企业“自愿”缴费,否则就故意为难。
四是服务能力不强。
有些部门存在重承诺、轻兑现,喊得多、干得少,上热下冷现象,服务态度呈“金字塔”型(即领导重视、小鬼难缠)。
有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行,限时办结不能提速。
有些执法人员在执法过程中,言行粗鲁,态度冷、横、硬、冲。
有的部门队伍建设抓得不力,对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督,导致一些工作人员素质差,不懂政策,不熟业务,甚至违法违纪。
五是园区档次不高。
园区建设虽已初具规模,但以水电路树为主的基础设施配套仍滞后,难以满足企业建设、生产生活的需求。
如企业申请用水、用电等得不到及时满足,停水、停电没有及时进行通知;申请电话、网络使用等得不到及时安装。
六是诚信体系不全。
公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善,诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成,市场经济秩序还需要大力整治。
少数农村地区仍然存在强揽工程、强行服务等现象。
七是监督力度不大。
人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督,都为优化经济发展环境发挥了很大作用,但这些监督还没有真正形成制度化,缺乏统一的协调推进机制。
行政执法责任追究制度落实不到位,对一些违法违纪问题惩处的力度不够,致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。
存在这些问题的主要原因有以下几个方面:
一是思想认识不到位。
一些单位领导和工作人员还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系,对环境就是生产力,就是竞争力理解不到位。
认为把资金投入到项目发展上更能彰显其政绩,有些部门的同志甚至认为,软环境毕竟“软”,可抓可不抓;理解上的偏差,导致“优化发展环境”在一些单位成为高喊的口号,挂在墙上的标语。
二是服务意识待提高。
优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益。
在这个问题上,有的领导干部患得患失,没有把部门工作融入全局工作之中,在处理部门利益和眼前利益的问题上,总是算局部账不算整体账,算静态账不算发展账,算眼前账不算长远账。
三是监督机制缺完善。
主要表现为监督的方式不少,权威性不够;事前监督不够,事后监督不力。
群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。
四是工作措施需创新。
优化发展环境是一个动态的过程,环境的好坏是比较而言的,它需要纵向的、横向的比较才能得出结论。
因此,在优化发展环境的思路上和工作措施上,必须做到与时俱进,开拓创新。
只有这样,才能使环境越来越优,发展越来越快。
三、切实履行优化环境的职责,努力当好人民公仆
优化环境的措施能否得到落实关键在于各级党委、政府工作人员的思想解放程度。
解放思想是优化环境、加快发展的首要制约因素。
而切实履行职责,努力当好人民公仆又是优化环境的必不可少的条件。
我们倡导的小政府、大社会、低成本、高效率、零障碍这些目标,都需要同志们解放思想,更需要通过履行职责,当好人民公仆去实践。
我认为,要“增强三种意识、确立四种观念、打造五种环境”,即:
第一,增强三种意识
首先要增强服务意识。
人民的公仆,必须服务于人民,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
要摆正自己与群众的关系。
民主生活会上,大家能不能对你一把手说那些“掏心窝子的话”,关键是你平时是不是有民主作风、公仆形象;到基层去调研,群众能不能对你一把手讲实情,关键是你平时是不是心系群众、没有官架子,办事公道。
所以,增强服务意识,首先要解决自己与群众之间的位置问题,摆不正,就颠倒了主仆的关系,其他事情就都无从谈起。
现在“三个代表”重要思想的宣传深入人心,是不是公仆,群众就拿这个去衡量。
郑培民同志之所以受到那么多普通群众的拥护,就是因为他始终把“做官先做人,万事民为先”作为自己的行动准则,在人民心中树起了一座不朽的丰碑。
所以,我们要扎扎实实,认认真真实践“三个代表”重要思想,向郑培民同志学习,全心全意为人民服务。
其次要增强创新意识。
人民的公仆,必须敢为天下先。
只要是践行“三个代表”,只要是为了实现人民群众的最大利益,就可以,而且提倡做前人没有做、没敢做的事,并且要力求做好。
与时俱进与我们说的增强创新意识是一致的,就是要求随着形势和任务的变化,及时解放思想,实事求是,大胆实践,取得实效。
就是从国外引进的东西在本土消化,你也必须创新思维,照搬照抄不灵,本本主义不灵,主观主义更不灵,必须解放思想,实事求是,与时俱进,使我们的各项工作体现时代性、创新性。
再次要增强责任意识。
一是增强只争朝夕、率先发展的意识。
我们有些同志认为来安县地理优越,有的是商机,存在着“皇帝的女儿不愁嫁”的思想。
我们应该意识到来安县的竞争对手很多,不能只满足于现状,甚至觉得商机无限,慢点快点无所谓,这种自我满足、小富即安的思想应该坚决摒弃。
不进则退,没有进取的意识,就不会有高效率。
领导干部的主要职责之一是选好人,用好人。
因此,我们每一位领导干部特别是一把手都要从党的事业和社会发展的大局出发,认识到“人才资源是第一资源”,使自己具有强烈的人才意识,要知人 善任,广纳群贤,做到有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺,使一大批优秀干部脱颖而出。
三是增强宗旨意识,自律意识。
全心全意为人民服务是我们党的宗旨。
90年来,这个宗旨一直没有变,也不会变。
我们讲优化发展环境,作为领导干部,特别是一把手,对自己、对自己的班子和队伍必须负起责任来。
我们的权力是人民给的,我们的位子是人民安排的。
有了权力、位子不尽义务、不尽责任,就是失职。
因此,我们首先要自己行得端,做得正;然后,才能看好管好自己分管的干部和人员。
总之,优化发展环境,当好人民公仆,既是一个重大的理论课题,更是一个需要实践不断检验和我们应该认真实践的课题。
讲党课,只是引发大家思考,更重要的是每位党员干部要自觉实践,坚持不懈地实践。
我相信,在大家的共同努力下,我们一定能建成发展环境一流,干部队伍一流的现代化的新来安,使我们都能成为想干事、能干事、会干事、干成事的人民的好公仆。
第二,确立四种观念
第一,确立环境是生产力的观念。
没有优良的环境就没有发展的可持续。
优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。
浙江义乌资源不多,却有全国最大的小商品市场;广东东莞不是经济特区,发展成了中国出口商品的生产基地。
这种“零资源经济现象”,正说明环境是资源的组成部分,环境本身就是重要的生产要素,就是生产力。
优化发展环境,就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源,努力为资本的生长创造适宜的土壤,为投资兴业提供良好的平台。
第二,确立环境是吸引力的观念。
纵观国内外发达地区的发展历程和成功经验,一个地方的发展水平,取决于生产要素的聚集程度,而生产要素的聚集程度,取决于发展环境的优劣。
“种下梧桐树,引来金凤凰”。
环境优良,能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来,形成新的经济增长点并迅速成长壮大;环境不优,如果环境差,企业发展就会受阻,外部项目就不会进入,现有的企业、人才、资本还会流走。
第三,确立环境是竞争力的观念。
没有优良的环境就没有发展的优势。
在一定意义上,发展的压力实质上就是环境的压力,发展的竞争实质上就是环境的竞争。
近年来,我县经济社会健康快速发展与打造最优发展环境是分不开的,为来安发展创造了软平台。
谁拥有环境的高地,就能形成发展的优势。
优化环境,就是要为投资者营造一个“低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境,以环境优势催生发展优势。
第四,确立环境是创造力的观念。
没有优良的环境就没有发展的动力。
环境优良,能使人们安居乐业,形成强大的凝聚力,产生创造财富的巨大激情。
能够激发土地、人才等要素的潜能,形成发展新动力,推动经济健康持续地发展。
第三,打造五种环境
一要转变职能,构建创新的人文环境。
我县除在区位方面优势比较明显外,在交通、资金以及人才技术等方面与其他县市相比较并无明显优势可言。
如果我们再没有一个宽松的优化的发展环境,在新一轮经济发展大潮中,不仅要落后,而且将被远远地甩在后边。
一是更新观念。
应把进一步优化经济发展环境,作为一项重大任务,高度重视,切实抓好,树立“环境就是生产力”的理念,提高服务质量,简化办事程序和环节,提高办事效率,由管理型向服务型转变。
政府工作人员要树立“为纳税人服务”的意识,真正实现“管理员”向“服务员”的角色转变,使优化环境工作由政府行为转变为全民推进。
二是明确思路。
坚持“墙内的事情企业办,墙外的事情政府管”优化发展环境的工作思路,切切实实做到“一切围绕环境想,一切围绕环境转,一切围绕环境干”。
三是强化责任。
建立健全服务制度,重点企业定点联系,对所有拟建、在建项目,尤其是新落户的重点项目,组成重点跟踪服务队,专人负责,全程跟踪服务,确保项目顺利落地、投产、发展。
四是打造诚信。
“守信则兴,失信则衰”。
发展中要树立诚信意识、培育诚信风尚、建立诚信形象。
优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力,但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根还得靠政策的落实与兑现。
政府行为必须做到“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”。
五是注重引导。
重点是发挥新闻媒体作用,广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策,对典型事例进行报道,为优化环境造势,深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识,使优化环境的政策、措施深入人心,切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。
要使领导的言行影响带动干部的行为,进而创造良好的人文环境,达到良好的政情人情出商情的效果。
二要信息公开,形成透明的政务环境。
一是实行“阳光政务”。
有计划、分步骤地推进电子政务建设,利用现代信息技术改进政府的组织和管理,及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。
建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,提高决策的透明度和公众参与度。
在机关和行政服务中心设立政务公开牌,公示内容包括经审定后的审批项目、办事程序、职责权限、工作人员身份等。
同时实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、责任追究制等,确保群众和投资者进门顺利,办事顺心。
二是实行阳光收费。
汇编《行政收费项目明白卡》,印发各党政机关、行政执法机关、经济管理部门、工商企业和个体户,做到明白收费,凡未列入的收费项目,任何单位和个人均有权拒交。
清理社团组织收费。
凡不发挥作用,只收费不服务的社团,要坚决予以清理整顿,直至撤销;凡违法违纪的,一律从严处理。
三是实行阳光审批。
凡具有审批、审核、备案、办证的部门,其行政审批、收费统一进入行政服务中心,进入行政服务中心的项目、人员、授权要到位,做到“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务、“一条线”应诉。
任何单位和部门不得在服务大厅以外开设“第二窗口”进行暗箱审批。
凡招商引资项目的立项、登记、办理证照、征地拆迁、周边环境等整个项目建设过程中涉及行政服务的,一切手续从简从快代办,实行全程跟踪服务,使中心之真正成为对外开放的一个窗口、一张名片。
三要强化制约,建设有序的执法环境。
一是实行首次不罚和收费、罚款最低额度规定,制约乱罚款行为。
在生产经营中,如有不符合规定的行为,要以帮助纠正为主,原则上首次不予处罚。
对不可免除性罚款,一律按规定标准下限执行。
二是实行行政审批制度改革,制约乱收费行为。
要进一步废止或终止部分许可事项和收费项目。
实行行政许可限时办结制和默认许可制,行政审批事项在规定时间没有办理的,为默认许可。
三是实行执法检查许可制度,制约乱检查行为。
任何部门和单位不得随意进入企业检查收费,除出现违法案件外,确需检查的,需统一安排、发证许可方可入企。
实行执法部门联合执法,着力解决职能交叉、多头执法等问题,减少到企业检查的次数,努力为企业发展创造宽松条件。
四是实行责任追究制度,制约乱作为行为。
建立审批责任追究制度。
对不按照规定审批的,不按时限批复的,要追究审批主管领导和直接责任人的责任。
对“不作为”、“乱作为”的职能部门人员,经群众举报查实后,立即调离工作岗位。
五是实行创业服务环境监测,制约损害创业环境行为。
加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办,及时受理创业者提出的行政复议申请,严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事,实行“一票否决”。
四要创新举措,建立优良的服务环境。
一是完善创业政策扶持平台。
要大胆探索、大胆尝试,抓好具体政策措施的创新实践,凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的,要放到相对宽松的程度,放到企业和纳税人最满意的程度。
二是完善创业资金支持平台。
进一步拓宽创业融资渠道,充分创造条件,积极与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司对接,积极创造融资机会,着力破解项目推进资金瓶颈,加大中小企业发展金融支持力度,帮助解决融资难的问题。
三是完善中小企业孵化平台。
完善创业孵化平台的基础设施及配套建设,落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策,加大创业培训力度。
要多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法,做大做强创业孵化平台。
四是完善创业者服务平台。
做好重大产业项目的招商引资、审批落户、后续跟踪等系列服务,围绕重点发展战略实施项目招商,完善重大产业项目审批“绿色通道”,对重大产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、全过程跟踪“保姆式”服务;健全创业服务机构,整合各类创业资源,完善创业培训服务基地建设,建立健全创业服务机构,扩展服务功能,优化服务质量,努力为创业者提供“一条龙”式优质服务;当前特别要完善创业服务电子信息网络化建设。
五要综合治理,打造良好的社会环境。
良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础,因此,必须实行综合治理,进一步净化社会风气。
一是司法部门要增强为投资者服务意识,及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。
二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。
对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为,要坚决予以打击。
对投资者要求提供执法执纪保护或服务时,各有关部门要及时派员赶到现场,帮助协调处理相关问题。
三是政法机关对投资者的举报、控告、申诉,要及时受理,迅速查办,依法从重惩处犯罪分子。
要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为,净化社会风气,积极营造全社会遵法守法的良好环境。
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