市旅游产业十二五工作总结及工作谋划.docx
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市旅游产业十二五工作总结及工作谋划
市旅游产业十二五工作总结及工作谋划
“十二五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市紧紧围绕《市“十二五”旅游业发展规划》,强力推进旅游产业做大做强,跨越发展,全市旅游经济始终保持平稳较快增长,各项主要旅游经济指标增幅优于全省平均水平。
一、“十二五”期间全市旅游产业发展成绩及经验
近年来,全市旅游经济增长势头强劲,在宏观经济下行压力不断增大的背景下,我市依然较好地完成了“十二五”规划年度目标。
2014年,全市接待国内外游客1811万人次,增长14.1%;实现旅游总收入138亿元,增长15.2%,较“十一五”末,分别增长178%和220%,较“十二五”规划预计的1578.9万人次和127.1亿元,分别超出14%和8.6%,旅游总收入占地区生产总值比重已突破15%。
预计到“十二五”末,我市接待国内外游客将达到2000万人次,实现旅游收入160亿元,超额完成“十二五”预定目标。
(一)坚持高位推动。
市委、市政府高度重视文化旅游产业发展,确立了“文化旅游强市”发展战略。
2013年12月,市委三届九次全会作出了《关于加快文化旅游产业发展的决定》,将文化旅游产业定位为战略性新兴产业,列为三大主导产业之一。
成立了以市委、市政府主要领导为组长的文化旅游产业发展领导组,设立了市文化旅游产业发展引导资金。
强力推进皖南示范区建设,召开了高规格的全市旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会,制定了皖南示范区建设实施方案,按照“两年起好步、四年见成效、七年展新貌”的总体要求,明确八个方面、73项具体任务,突出文房四宝、生态休闲主题,充分发挥区位优势,深度开发红色旅游、生态旅游、人文旅游,提升旅游综合竞争力,着力打响“山水诗乡、多彩”城市品牌,建设长三角地区文化生态旅游休闲基地和皖苏浙交汇区域中心城市,打造国际性旅游目的地城市。
(二)打造特色精品。
坚持以地域文化为灵魂,彰显独特魅力。
一是打造文房四宝品牌。
规划建设城市南部的文教创意产业园,起步区面积11.8平方公里,其中文房四宝产业园项目已投入运营。
实施“文房四宝品牌提升三年行动计划”,拍摄文房四宝题材电视剧及大型皖南花鼓戏《天下第一墨》,开设文房四宝电视频道,连续成功举办了七届文房四宝文化旅游节。
二是保护历史文化遗产。
实施古建筑、古村落保护行动,XX县黄田被国家文物局列为全国三个文物维修保护样板工程之一,累计争取项目资金2亿元,宣纸制作技艺入选联合国人类非物质文化遗产代表作名录,XX县被列为国家级徽文化保护实验区。
目前,我市拥有国家重点文保单位17处、省级57处,国家非物质文化遗产6项、省级45项,国家历史文化名镇名村6处、省级10处,中国传统村落11处。
三是大力发展乡村旅游。
编制了美好乡村休闲养生旅游规划,出台了《加快乡村旅游发展的实施意见》,重点打造10条乡村旅游精品线路。
全市拥有国家级休闲农业与乡村旅游示XX县2个、省级5个;四星级以上农家乐78家,其中五星级36家;休闲农业和乡村旅游观光点966个,从业人员达6.8万人。
“山水诗乡•多彩”休闲养生度假游被评为“全国十大休闲农业与乡村旅游精品线路”。
我市被评为“长三角优秀自驾游目的地”、全省十大自驾游目的地。
(三)强化项目建设。
坚持以项目为龙头,提升文化旅游产业发展水平。
一是实施“八大工程”。
印发了《市实施文化旅游产业八大工程三年行动计划(2014—2016)》,实施“诗山宛水品质提升、大桃花潭景区开发、青龙湾生态旅游、扬子鳄旅游开发、文房四宝城市品牌提升、历史名人诗画开发、古建筑古遗址保护利用、美好乡村休闲养生旅游开发”等八大工程。
每项工程做到“三个一”,即编制一个规划、安排一位市领导牵头、成立一套班子。
二是狠抓重点项目。
全市确定了128个文化旅游重点项目,总投资约540亿元。
每年安排30个左右市级重点调度项目,强化工作调度,加快项目建设。
截止目前,全省旅游项目库我市在建项目共105个、总投资459亿元,其中5亿元以上项目31个。
三是强化景区建设。
以景区创建为抓手,不断提升景区建设水平,龙川景区成功创建国家5a景区。
目前全市共有a级景区55家,其中5a景区1家、4a景区18家。
截止2014年底,全市共新增a级景区22家,其中4a级以上8家,增幅达67%。
四是突出市本级。
着力推进敬亭山旅游度假区建设,加快宛陵湖、宛溪河、府衙历史文化街区、韩愈文化园、梅氏文化博览园等重点项目建设,着力将市本级打造成为全市文化旅游发展的“龙头”。
“十三五”期间,市本级谋划重点文化旅游项目35个、总投资额约231亿元,其中敬亭山旅游度假区20个、总投资额近100亿元。
(四)培育市场主体。
坚持“招大引强、扶大扶强”,加大文化旅游招商力度,吸引知名旅游企业参与文化旅游资源开发及产业整合,通过资产重组、品牌输出、连锁经营、直接融资等方式做大做强。
鼓励社会资本参与文化旅游开发,提高购物、娱乐在文化旅游产业中的比重,延伸文化旅游产业链。
积极拓宽融资渠道,加大金融支持力度,政府性投融资平台为文化旅游企业提供担保服务,推进景区门票经营权质押、林权质押、土地租赁权质押,促进文化旅游产业加快发展。
出台扶持奖励政策。
对新创成5a级、4a级景区,市财政分别奖励300万元、100万元;对新创成国家级、省级旅游度假区,市财政分别奖励100万元、50万元;对新创成5星级、4星级旅游宾馆饭店,受益财政分别奖励50万元、30万元。
对新获国家级、省级、市级文化产业示范园区(基地),市财政分别奖励30万元、20万元、10万元;对新获全国文化企业30强、省民营文化企业100强、市级优秀文化企业,市财政分别奖励30万元、20万元、10万元。
(五)推进产业融合。
积极探索“旅游+”发展模式。
大力推进文旅融合,以文融旅、以旅载文,突出文化场景化、体验化、教育化,深度挖掘文房四宝、古建筑群、徽文化、诗歌文化、红色文化等优势旅游资源,加快实施文房四宝产业园、中国宣纸文化园、徽博园等项目。
推进旅游业与现代农业、工业、体育等产业融合发展。
以“农业旅游”为特征的乡村旅游发展走在全省前列,2011年,全国休闲农业与魅力乡村发展论坛暨农业休闲与乡村旅游系列活动在我市成功举办;2012年,全省推进乡村旅游暨休闲农业发展现场会在我市召开。
以“工业旅游”为特征的宣酒文化产业园、徽菜产业园、古南丰黄酒产业园,以“体育旅游”为特征的白马山庄、金梅岭军事旅游度假中心、徽杭古道、水墨汀溪等景区景点成功创成4a、3a景区。
此外,积极推进养生旅游、养老旅游、研学旅游等新兴旅游业态发展。
(六)完善配套设施。
坚持以“项目提质提效年”“城市建设年”“交通建设会战年”“文化旅游发展提升年”等活动为抓手,着力加强旅游基础设施建设,完善旅游公共服务体系,构建安全快捷的铁路、公路、客运网络体系。
合福高铁正式通车,我市成为合福高铁全线唯一拥有3个站点的城市,皖赣铁路扩能改造芜湖至段、至绩溪段、杭黄铁路段、商合杭铁路客运专线段已开工或于年内开工建设,我市将在“十三五”期间实现“县县通高铁”。
先后建成绩黄高速、芜雁高速、宣宁高速、宁绩高速,宣南铜高速、宁千高速计划年内通车,宣狸高速、溧广高速开工建设。
加快3a级以上景区和乡村旅游重点区域道路提升改造,打通“最后一公里”,先后开展两轮旅游交通标识系统建设,提高景区的可进入性,打造“快旅慢游”的新格局。
推进旅游停车场、自驾游服务营地、旅游服务中心及旅游公厕建设。
(七)强化宣传营销。
围绕“山水诗乡、多彩”主题,实施媒体宣传、市场推介、以旅拉旅、网络营销和节庆活动“五位一体”的立体化营销战略,提升城市的美誉度和知名度。
连续多年在央视开展城市形象宣传。
加快构建高铁旅游产品体系。
策划《当代名家品》项目,并将在央视《百家讲坛》集中播出。
编写《跟着课本游》等特色材料。
拓宽旅游营销渠道,创新旅游营销模式,构建市县两级、全域一体的旅游营销网络,形成旅游部门、行业协会、高端媒体、重点企业全面联动的营销机制。
推进智慧旅游平台建设,旅游网成功上线运行,并被评为“全国优秀旅游网站”,通过app、微信、微博等新载体,提高旅游宣传营销的精准度。
探索事件营销、口碑营销、旅游电子商务等新方式。
(八)深化改革创新。
坚持以改革为动力,激发文化旅游发展活力。
深化旅游管理体制改革。
健全工作推进机制和定期调度机制,将文化旅游产业发展纳入对县市区及市直部门的目标考核。
在今年实施的机构改革中,将市旅游局升格为旅游委员会,县市区设立文化旅游委员会。
深化旅游投融资体制改革。
进一步降低民间资本准入门槛,支持旅游市场主体做大做强。
引导文化旅游资源向优势企业集中,积极培育年营业额亿元、十亿元的旅游集团。
XX县成立国有独资的安徽印象皖南文化旅游有限公司,整合景区(景点)等旅游资产2.43亿元。
XX县组建旅游发展公司,将政府引导资金“装入”公司资产,使旅游建设投入“资产化”,公司资产逐步壮大至亿元以上。
二、“十二五”期间全市旅游发展中存在的问题
(一)资源整合和产业融合不够。
我市虽然旅游资源丰富,但缺少带动力强的“龙头型”景区,景点“小而多、小而散”。
与黄山、池州等周边地区旅游产品同质化现象较为严重,竞争优势不够明显。
资源整合力度不够,大多数景区仍停留在观光旅游层面,缺少对资源的深度挖掘,缺少吸引游客深度参与、互动、体验的旅游产品。
(二)中心城市旅游功能不强。
我市于2000年撤地建市,市本级作为旅游中心城市功能不强,部门、景点、行业之间的协调机制和利益共享机制尚未有效形成,缺少牵动性、带动性和辐射能力强的旅游大项目。
“山水诗乡、多彩”城市品牌的知名度有待提高。
(三)旅游公共服务体系有待完善。
XX县、旌德两县没有高速公路。
部分通往重点景区的道路“通而不畅”,亟需加快推进建设、提高公路等级,解决“最后一公里”问题。
旅游交通标识牌、智慧旅游建设等公共服务体系相对滞后,不能完全满足全域旅游发展的需求。
三、“十三五”期间全市旅游产业发展目标
“十三五”期间,我市旅游产业将以皖南国际文化旅游示范区建设为契机,加快建设“山水诗乡、多彩”,着力推进全市旅游产业“5316工程”,即通过五年时间的努力,坚持全域旅游、““精品旅游”、旅游+”三大发展战略,到2020年,实现各项主要旅游经济指标在“十二五”末的基础上翻一番,力争旅游经济总量跻身全省前六位。
打造“幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游”,推进我市从旅游大市向旅游强市跨越。
四、“十三五”期间全市旅游业发展思路及工作重点
(一)坚持“全域旅游”战略,加快完善旅游公共服务体系。
开展全域旅游建设,坚持“突出市本级、统筹县市区”,形成“大旅游”发展格局,推进全市旅游公共服务体系建设。
突出抓好“6个1”,即“一个品牌、一个规划、一个标准、一个平台、一个队伍、一抓到底”。
“一个品牌”就是以“山水诗乡、多彩”为主题,设立市文化旅游品牌营销中心,统一对外城市品牌推广和旅游宣传,通过全方位、常态化的宣传推广,不断提升城市品牌的知名度和影响力;“一个规划”就是以皖南示范区建设为契机,以国家级全域旅游示范区创建为抓手,编制《市全域旅游发展规划》,做到全市一盘棋,统筹实施全市旅游公共服务设施配套,将旅游公共服务体系纳入国民经济发展规划;“一个标准”就是以全国旅游标准化示范城市创建为抓手,制定和完善全市旅游公共设施配套标准和旅游服务标准,完善旅游市场联合执法机制,加强部门联动,建立a级景区、星级饭店、星级农家乐、旅行社等旅游企业退出机制,健全旅游投诉处理机制和“黑名单”制度,全面提升旅游接待能力和行业管理水平;“一个平台”就是组建市级旅游投融资平台,通过市场化运作,缓解旅游招商难、融资难等问题;“一个队伍”就是要进一步加强全市旅游人才队伍建设,实施文化旅游人才“51111”培训行动计划,建成省级文化旅游人才教育实训基地及全市导游员培养基地,组建文化旅游智库,建立领导、部门联系智库专家制度,加强文化旅游人才管理和交流,建立市、县两级文化旅游人才信息库。
“一抓到底”就是锁定目标,提高规划的执行力和一贯性,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,一张蓝图绘到底。
“十三五”期间,重点抓好乡村旅游区域交通提升工程,实施3a级以上景区和乡村旅游重点区域道路提升改造,力争全面达到三级以上道路标准,进一步加强高速、国省干道、景区道路旅游标识系统建设,推进旅游停车场、自驾游服务营地、旅游服务中心建设及旅游公厕新建和改造,力争三年内新建、改建旅游公厕突破100座,基本建成覆盖全市、功能完善的旅游公共服务体系。
突出抓好市本级“两轴三片区”建设,启动府衙街区及澄江路历史文化商业街改造,实施宛溪河—水阳江滨水景观带建设,进一步优化城市山水格局,提升城市文化品位,增强市本级旅游集散和辐射能力。
(二)坚持“精品旅游”战略,扎实推进“五个一工程”。
按照省政府的要求,推进皖南示范区“五个一工程”建设,提升旅游国际化水平。
一是建设一批国际水准的旅游精品景区。
全面推进现有景区的改造提升,突出抓好龙川景区二期开发,推动敬亭山旅游度假区、太极洞景区、大桃花潭景区申创国家5a级景区,打造扬子鳄国家公园。
二是发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品。
抓好文房四宝系列产品研发和推广。
加大对徽菜、徽雕等徽文化特色旅游商品研发力度,推出一批极具代表性的徽文化特色食品和纪念品。
推进山核桃、蜜枣、灵芝、板栗、毛竹等农副产品精深加工。
三是打造一批融入国际大循环的旅游精品线路。
加强与周边旅游地区的合作与对接,市本级积极对接芜湖、马鞍山,融入长江沿线黄金旅游带;郎溪加强与高淳“国际慢城”融合,积极融入南京都市圈;广德、宁国对接“长三角”,发挥生态优势,打造“长三角”后花园;XX县、绩溪、旌德融入“大黄山国家公园”建设,找准定位,错位发展。
四是创造一批顺应世界潮流的旅游新业态。
推进旅游业与农业、林业、体育、养老养生等传统产业深度融合,开发乡村体验旅游、运动休闲旅游、养生养老旅游、研学旅游等新兴旅游产品。
大力发展民俗文化旅游、古道徒步游,探索科技观光体验旅游,开发以养老养生为主题的银发旅游产品,不断丰富旅游产品。
五是培育一批具有国际经营实力的领军企业。
鼓励文化旅游企业实施兼并收购、合资合作、战略重组,引导文化旅游资源向优势企业集中,支持恩龙、航佳、劳模等本土旅游企业做大做强。
用足用活上级支持文化旅游产业发展的政策措施。
积极支持旅游企业在新三板挂牌,引导在a股上市。
“十三五”期间,每个县市区至少培育1家年营业额亿元以上的旅游集团,全市培育年营业额过十亿的旅游企业1家以上,进一步加强重点旅游项目招商引资,争取到2020年,全市新引进亿元以上文化旅游项目不少于30个,其中市本级引进5亿元以上文化旅游项目不少于3个。
(三)坚持“旅游+”战略,大力推进全行业“调转促”。
充分发挥“旅游+”的产业带动优势,推动旅游业与传统产业深度融合,大力促进旅游业态创新发展。
使旅游业成为全市“调转促”工作的重要着力点。
一是推进旅游+美好乡村。
按照“一心两翼六带十五区”空间布局,加快推动城南近郊生态旅游度假区建设,加快推进乡村旅游“连点成线”,打造“溪口—华阳—方塘—汀溪”乡村旅游带,推行“统一规划、统一品牌、统一营销、统一标准、统一运营”的经营模式,不断提升乡村旅游发展水平,促进乡村旅游集群化发展。
二是推进旅游+休闲度假。
抓好敬亭山旅游度假区、金梅岭军事旅游度假中心、南漪湖休闲运动度假新区及宣州昆山湖、郎溪伍员山、广德卢湖竹海、宁国青龙湾、绩溪碧水湾、旌德登云谷等度假区项目,推动全市旅游从大众观光型向休闲度假型转变。
三是推进旅游+文化。
充分挖掘诗词文化、文房四宝文化、红色文化、生态文化及研学旅游资源,抓好中华诗词文化博览园、中国鳄鱼湖、中华茶博园、宣纸文化园、大云岭红色旅游聚集区、徽博园等重点项目建设。
积极申创中国研学旅游目的地和研学旅游示范基地,使研学旅游成为新亮点。
四是推进旅游+养老养生。
加快推进养老旅游、医疗旅游、养生旅游发展,抓好中医古法养生度假村、恩龙养心生态城、月亮湾国家养老示范工程、徽水岸养生休闲生态园、灵芝养生基地等重点项目建设,建设华东地区重要的健康旅游目的地。
五是推进旅游+购物。
结合“大众创业、万众创新”,大力推进旅游商品研发,鼓励新型市场主体开发特色旅游商品,培育龙头旅游商品企业,加大对老字号商品、非物质文化遗产的宣传推广,推动旅游商品“五进”,支持旅游商品在线销售。
加快安徽地产品直销中心项目建设,将其打造成为皖南种类最全、价格最优、质量最可靠的安徽名优产品一站式购物平台。
六是推进旅游+互联网。
构建“一个中心、三大体系、五大平台、八大系统”。
一个中心即智慧旅游大数据中心;三大体系即智慧旅游公共服务体系、营销体系和管理体系;五大平台即微信公众帐号平台、智慧旅游查询平台、旅游政务网及旅游资讯网平台、智能终端app应用平台、电子商务平台;八大系统即旅游产品及服务认证系统、安全和服务品质保障系统、营销分析推广系统、行业监管系统、数据监测分析系统、舆情监控分析系统、旅游一卡通系统、新媒体系统。
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