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康保县关于开展加强基层建设年活动实施方案定稿
康字〔2012〕4号
中共康保县委
关于印发《关于开展加强基层建设年活动
实施方案》的通知
各乡镇党委,黄城子管理区工委,县直各党委(总支、支部):
为强势推动中央、省、市决策部署,认真贯彻落实省、市、县党代会精神,深化和拓展创先争优活动,促进各级各部门强化基层基础工作,经县委常委会研究决定,现将《关于开展加强基层建设年活动的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
中共康保县委
2012年2月8日
关于开展加强基层建设年活动实施方案
为深入贯彻中央、省、市决策部署,认真落实科学发展观和省市县党代会精神,深化拓展创先争优,扎实开展加强基层建设年活动,以优异成绩向党的十八大献礼。
现制定如下实施方案:
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕“强班子、促发展、惠民生、保稳定”活动主题,以统筹推进群众工作为基础,以千名干部下基层为抓手,以创先争优活动为动力,以农村经济发展、农民致富增收为重点,以提升人民群众幸福指数为目标,把党的声音和温暖带下去,把群众的意愿和呼声摸准确,把各种矛盾和问题解决好,让群众得实惠,让干部受教育,为全县调整转型、绿色崛起奠定坚实基础。
具体要达到以下五个目标:
(一)基层组织更加坚强。
各领域党的基层组织建设得到全面推进,党组织的战斗力、党组织书记的素质、党员队伍的生机活力、基层基础保障水平进一步提升。
党员教育、管理、服务工作得到加强,全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等机制普遍落实。
(二)运行机制更加规范。
基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督普遍加强,农村“一定三有”、“一清四议两公开一审计”、“三同三建三促”等机制全面落实,基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织实现全覆盖。
(三)发展思路更加清晰。
科学发展观深入人心,“调整转型、绿色崛起”的目标要求落到实处,以人为本的发展思路更加清晰,有创新的发展理念、准确的发展定位、科学的发展规划、明确的发展目标。
(四)社会环境更加和谐。
社会管理有序,基层矛盾纠纷有效化解,信访积案妥善处理,不发生重大群体性事件,赴省进京访大幅度下降。
(五)突出问题得到解决。
农村饮水、用电、道路、通讯、文化、卫生、教育、保障等基本生产生活条件得到明显改善,群众关心的热点难点问题得到妥善解决,群众幸福指数明显提升。
二、主要任务
中央在全国范围内开展基层组织建设年活动,省市委开展加强基层建设年活动是落实中央部署的重大举措。
开展加强基层建设年活动重点在于抓支部,党支部如同细胞一样,决定着基层建设年的活动成效。
县委实施培强“细胞工程”是推进基层建设年的重要载体,如何实施好培强“细胞工程”,就必须培育一个好的带头人,建设一支好的党员队伍,理清一个好的发展思路,建立一项好的工作制度,创建一个好的活动阵地,完善一套好的保障机制。
真正让党的组织覆盖每个层面,让党的声音传遍每个角落,让党的形象扎根群众心中。
实施培强“细胞工程”,共分为六项计划推进:
(一)营养输送计划,筑牢基层组织战斗堡垒。
基层党支部犹如细胞一样,当细胞汲取所需营养后,肌体才会强劲有力。
一是深化“领头雁”工程。
深化拓展“一定三有”机制,重点在“一定”上下功夫,定准定实村干部目标任务,公开公示竞职承诺和年度目标承诺。
根据工作目标完成情况,对村党组织书记进行考核定级,不断加强村干部管理,力争“一好双强”型村党组织书记达70%以上。
二是促进村级班子转化。
借助千名干部下基层平台,通过选派县乡干部担任第一书记或指导员,驻村开展工作,促进后进支部转化。
三是加大发展党员力度。
注重入党积极分子的培养,重点抓好高校返乡毕业生,农村青年致富能手,外出流动人员,复员退伍军人等群体的入党工作。
依托北京驻京流动党委,加强流动党员的教育管理。
四是加强基层阵地建设。
加大社区、非公企业和“两新”组织党建工作力度,实现党组织建设全覆盖、全提升。
通过整合资源,建成一批集党建、团建、妇建、农民工协会建设等多位一体的村级活动场所。
县财政每年支持每村1000元资金,保证村党支部活动的正常开展。
(二)活力激发计划,提升党员干部队伍素质。
提升党员素质,党的肌体才有活力。
一是深入推进党员“双育”工程。
以社会主义核心价值体系教育为重点,依托县委党校和乡镇培训阵地,年内对农村青年党员普遍进行一次党性教育。
以提高创业就业技能为重点,按照“分类培训,因需施教”原则,依托县职教中心和“一十百千万”技能培训基地,对农村党员进行一次技能培训。
二是创新培育培训方式。
采取请进来和走出去相结合的方式,邀请清华大学、中国农大等高校专家学者,对村党支部书记、村主任就创新社会管理、发展设施农业进行专题培训;组织500名村“两委”干部赴山东寿光、甘肃武山等地考察学习,提升引领发展和服务发展能力。
开展大学生村官“两进两学”(进种植棚,进养殖棚;学农业推广硕士课程,学郭建仁、吕廷祥工作法)活动,提升大学生村官学用结合、服务基层水平。
三是建立创先争优动力机制。
大力实施“服务窗口亮起来”工程,创建“优质、规范、温馨、便捷”服务窗口,构建全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星等动力机制,激发窗口单位为民服务创先争优的内生动力。
筹划从中国农大等211院校引进一批高端人才,进一步充实干部人才队伍,带动基层组织和干部队伍建设的整体升级。
(三)传导疏通计划,密切党群干群关系。
神经传导不畅通,党的肌体就会出问题。
因此,各级党员干部要增强政治敏锐性,架起党群、干群“连心桥”。
一是找准问题症结。
深化拓展“千名干部下基层”活动,按照“六必访”(受灾重病户必访,五保户必访,残疾户必访,老党员必访,离任村干部必访,优抚对象必访)和“六有数”(全村底子有数、社情民意有数、致富途径有数、疑难问题有数、帮扶需求有数、全盘工作有数)要求,深入农户、摸清底数,找准症结、谋划思路,着力解决群众关心关注的热点问题和弱势群体生产生活难题。
二是把握解决问题方法。
对能够自己解释说明、调解处理的,由工作组自行处理;需要由村级组织解决处理的,要督促村党支部、村委会依法依规妥善解决;需要乡镇解决处理的,协调乡镇解决处理,在解决问题过程中密切干群关系,树立工作组良好形象。
三是加大帮扶工作力度。
推进农村扶贫开发进程,进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。
“七一”期间,派出单位主要领导要深入所包村讲一次党课,年底前作一次十八大精神专题报告。
(四)强健壮大计划,培强发展特色产业。
发展区域特色经济、推动经济社会各项事业发展是强健党组织肌体的动力源泉。
一是发展特色农业。
巩固提升北关绿色生态循环经济园区、处长地冬暖式大棚有机蔬菜种植基地、十八顷口蘑种植基地等特色产业区,发挥党组织在培育特色产业中的引领带动作用。
重点抓好邓油坊兆辰公司、二号卜农业经济园等农业示范园区建设,促使主导特色产业覆盖到村户,全力推进“一村一品”建设,带动蔬菜种植由大路品种向精细特菜转变。
二是培强龙头产业。
集中扶优扶强百绿肉业、希森马铃薯、沈阳冠卓养鸡等农畜产品生产加工企业,推行“龙头+协会+农户”的生产经营模式,提高农户的组织化程度和对接市场能力。
大力培育特色品牌,实现产品经营向品牌经营转变,逐步提高市场占有率。
三是完善服务体系。
培强壮大农村经纪人队伍,发展“订单农业”,实行产销联营;鼓励农民以转包、出租等形式流转承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,提高土地使用效益。
整合村集体资产、资金、资源,利用国家惠农政策,努力实现金融信贷、公司法人等制度化,增强村级集体财富积累。
(五)免疫提升计划,创新农村社会管理。
提升免疫力是维持肌体各项功能正常运转的基础,维护社会和谐稳定就必须夯实这个基础。
一是抓实基层信访稳定。
严格落实省委“六个以”信访工作要求,结合“八三”工作法,研究制定信息报送及研判机制、日常信访标准化处置机制、领导接访约访下访机制、共性信访问题专项治理机制、信访秩序宣传规范处置机制、信访责任落实及奖惩机制、群众工作能力培训机制、重大决策信访风险评估机制等八项信访工作机制,切实把矛盾化解在基层,确保群众的正当利益诉求得到合理解决,为十八大胜利召开营造良好的社会环境。
二是加强村级民主政治建设。
重点围绕维护农民基本权益、强化村级“三资”管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项,以及与多数村民利益密切相关的重要问题,推进“一清四议两公开一审计”工作法,探索建立“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的村级管理新模式,加强村级事务监管力度,强化村“两委”干部廉政意识,促进村级组织正常运转。
三是构建为民服务平台。
按照“支部就是联防队、党员争做调解员”的要求,动员农村党组织和党员协调处理新时期农村各种社会矛盾,推动农村社会和谐稳定;按照“支部就是文化室、党员争做宣传员”的要求,发挥东路二人台艺术之乡的优势,组建村级二人台文化表演队,引导群众树立新风尚,营造健康的农村文化环境。
(六)身心幸福计划,提升人民群众幸福指数。
肌体内各种细胞平衡发育、协调互助,肌体才会健康。
人民群众身心愉悦、幸福指数提升,是党开展工作的出发点和落脚点。
一是加强农村基础建设。
围绕实施幸福乡村建设工程,重点加大新民居建设力度,完成南关社区160套建设任务,实施农村危房改造500户;解决27个村1.3万人饮水安全问题。
二是提高医疗保障水平。
完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络,建立适应群众健康需求、群众承受能力的医疗卫生服务体系,不断提升疾病防疫、防控、防治能力。
进一步完善城乡基本养老、最低生活保障、基本医疗保险、新型农村合作医疗、社会帮扶救助等制度。
三是推动文化繁荣发展。
抓好农家书屋建设、二人台送戏下乡等文化惠民活动。
积极开展文明社区、文明村庄、文明家庭创建活动。
三、活动安排
全县开展加强基层建设年活动,自2012年2月开始,到12月底结束,共分为三个阶段。
(一)谋划部署阶段(2012年2月上旬)。
1.广泛动员部署。
2月上旬,县委召开会议进行动员部署,各乡镇、县直各部门也要召开动员大会,做好安排部署,搞好宣传发动。
并参照县《关于开展加强基层建设年活动实施方案》,结合各乡镇、各部门实际制定具体的实施方案。
县活动领导小组要组织开展活动方案评比,确保活动实施方案有特点、有特色、有亮点,切实增强活动方案的针对性。
2.选派驻村工作组。
驻村单位要选拔政治素质高,工作能力强、发展潜力大的优秀后备干部,每个单位选派3名干部组成工作组,其中1名科级干部任组长。
工作组人员姓名、单位、职务及联系电话要在所驻村公开栏内进行公示。
各乡镇活动领导小组办公室要搞好协调,确保驻村工作组顺利进村开展工作。
除包抓重点村的单位外,其他县直部门也要按照县《关于开展加强基层建设年活动实施方案》,派驻工作组驻村工作;县直单位没有包抓的村,乡镇要安排干部包村,实现抓基层基础工作全覆盖。
3.开展“抓基层、夯基础”大讨论活动。
动员会结束后,各乡镇、各部门要组织广大党员干部开展“抓基层、夯基础”大讨论活动,引导广大基层党员干部紧紧围绕“调整转型、绿色崛起”发展目标,全力以赴参与加强基层建设年活动。
活动结束后,各乡镇、各部门要及时进行总结,并形成总结报告上报县活动领导小组办公室。
4.开展入村前培训工作。
入村前,县加强基层建设年活动领导小组将围绕驻村为什么、驻村后干什么、怎么干等内容,对全县驻村工作组进行为期3天的培训。
派出单位要围绕入村工作要求、工作纪律搞好对本单位驻村工作人员的集中培训,时间不少于1天。
(二)全面实施阶段(2012年2月中旬-10月底)
1.召开村民动员大会。
入村后,由各驻村工作组结合村情实际,召开全体村民动员大会,主要向村民介绍开展基层建设年活动的重大意义、主要做法以及工作组进村开展工作的具体思路,让广大群众了解工作组的主要工作内容,统一思想认识,增强参与活动的积极性和主动性。
2.开展“找问题、挖症结”活动。
各驻村工作组要通过实地考察,召开座谈会、广泛征求意见等形式,全面了解帮扶村经济社会发展情况,深入调查分析,切实找准制约经济发展和影响社会稳定的症结所在,因地制宜制定发展规划,提出具有村级特色的发展思路,切实帮助农村发展经济,帮助农民实现增收。
活动结束后,各工作组要撰写活动总结上报各乡镇,由各乡镇梳理汇总后上报县活动办公室。
3.广泛开展“和谐乡村”创建活动。
围绕“人人争当和谐公民、家家争做和谐家庭、户户争创和谐邻里”的工作目标,各驻村工作组要把法制宣传作为重要抓手,把排查矛盾纠纷作为重要任务,把化解矛盾纠纷作为主要目标,通过宣传教育、建立工作落实台账,切实帮助群众化解矛盾,解决问题,以创建人和、家和、邻里和的小环境,构建村和、乡和、社会和的大格局。
4.推广“三同三建三促”工作机制。
按照“党群共建、群建促党建,资源共享、优势互补”的工作思路,广泛推广“三同三建三促”(党建与群建同研究、同部署、同推进;与团建、妇建、农民工协会共建;促基层民主政治建设、促乡村文化建设、促社会管理)工作机制,充分发挥农村党建的牵头作用,协调共建,相互促进,切实增强凝聚力和战斗力,夯实党的执政基础。
5.开展“学先进、当标兵”活动。
各驻村工作组要采取“大家议、民主评、群众推”的形式,及时发现和掌握活动中涌现出的先进典型,挖掘培树具有工作特色、时代特征、群众基础的先进典型,充分发挥典型的示范带动作用,把树立和培养先进典型作为凝聚民心、鼓舞士气、促进工作的重要手段。
各乡镇要根据各工作组报送的先进典型材料,组织专门力量,深入基层,调查访谈,对先进典型事迹进行深度挖掘。
对选树的先进典型要层层审核、严格把关,确保典型过得硬、立得起、叫得响、推得开。
“七一”期间,县活动领导小组将经过评比,对先进典型进行集中表彰。
6.开展经验交流。
县活动领导小组将不定期组织各驻村工作组召开座谈会,听取工作组情况汇报。
各乡镇要按照“一月一次本乡镇交流、一季度一次与其他乡镇交流”的要求,组织本乡镇驻村工作组开展经验交流,各驻村工作组学习借鉴其他工作组好的经验做法。
形成先进典型材料报县活动办公室,对好的做法,将在全县进行推广。
(三)工作总结阶段(2012年11月-12月)
1.开展“回头看”。
在活动结束前,各工作组要开展“回头看”,对照帮扶目标任务,工作计划,重点查看帮扶措施是否落实到位、矛盾纠纷是否得到有效化解、基层组织发展思路是否明确等内容。
对工作落实不到位、活动效果不明显,群众满意度不高的要分析问题原因,制定整改措施,积极查漏补缺,确保驻村帮扶任务圆满完成。
2.考核测评。
按照省委统一制定的活动考核标准和办法,采取群众评议、各乡镇党委打分与督导考核相结合方式,按照50%、30%、20%的权重,确定优秀、称职、基本称职和不称职考核等次。
省、市驻村工作组的群众评议、组织评价结果,将以邮件方式进行反馈。
县直部门驻村工作组考评结果,将记入个人档案,作为干部奖惩的重要依据。
3.总结表彰。
年底前,县活动领导小组办公室对县级驻村工作组人员按照考评结果提出拟表彰人选,报县加强基层建设年活动领导小组审定后,组织开展宣传表彰。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
成立由县委书记任组长,政府县长任第一副组长,其他有关县级领导任副组长的领导小组,下设活动办公室,负责全县活动的协调指导和监督检查。
各乡镇、各部门也要成立相应的领导机构,抓好责任分解和落实。
县处级领导干部充分发挥表率作用,带头深入活动联系点,每月驻村开展工作不少于一周;乡镇和部门“一把手”每周到村工作不少于3天;驻村工作组每月驻村工作不少于20天。
(二)加大宣传力度。
充分发挥《活动简报》、《康保报》、电视台和党建网等媒介的作用,及时宣传开展加强基层建设年活动中的好做法、好经验、好典型。
要充分发挥新闻监督作用,对驻村干部不作为、乱作为的反面典型,要公开曝光,营造推进加强基层建设年活动的强大声势和浓厚氛围,不断把活动引向深入。
(三)加强督导检查。
县开展加强基层建设年活动领导小组办公室要对各乡镇、各部门开展活动的任务落实、帮扶村工作进展和工作组驻村工作情况进行巡回督导检查,杜绝搞形式、走过场、敷衍了事、推诿扯皮等现象。
对群众不满意或造成不良影响的要在全县范围内进行通报。
(四)加大奖惩力度。
县开展加强基层建设年活动领导小组结合日常考核和群众评议的结果,对坚守岗位、群众认可、帮扶工作成效明显的驻村干部,给予表彰奖励,特别优秀的优先提拔使用。
对擅自离岗、作风漂浮、工作效果不明显的,给予批评教育,对情节特别严重的给予纪律处分或组织处理。
主题词:
基层建设年实施通知
中共康保县委办公室2012年2月8日印
(共印400份)
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