加快小城镇建设 促进南丹经济发展.docx

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加快小城镇建设促进南丹经济发展

加速小城镇建立促进南丹经济生长

蒋维忠

[内容提要]革新开放20多年来，南丹小城镇建立取得突飞猛进的生长，小城镇建立不但直接拉动生活消费和相关财产的生产消费，并且以其巨大的投资需求，对促进本地经济社会的生长及“三农”问题的解决起到不可估计的作用，清醒认识到当前小城镇建立面临的机会和存在的问题，深化革新，树立财产看法，加速实施以城镇化拉动经济增长的战略。

[要害词]南丹小城镇建立促进经济生长

小城镇是一种正在从乡村性的社会向着多种财产并存的现代都会转变中的过渡性社区，是“农村之首、都会之尾”，包罗20万人口以下的小都会、国度批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇。

党的十七大集会指出：

“统筹城乡生长，建立社会主义新农村”鼎力大举生长小城镇，提高农村都会化水平，改进农民生活质量，是经济生长和社会文明的重要标记，也是转移农业富余劳动力，推动农村经济乃至百姓经济生长的客观要求。

加速推进小城镇建立是贯彻落实科学生长观的具体实践，是实现富民强县的重要举措。

我们必须深刻认识小城镇建立对促进本地经济社会的生长及“三农”问题的解决起到的巨大作用，认清当前小城镇生长形势与生长机会，找出小城镇建立存在的问题与不敷，因地制宜，深化革新，树立财产看法，统筹分身，循序渐进，多方融资，建管并重，科学生长小城镇，促进本地经济社会可连续生长。

一、当前南丹小城镇建立情况

南丹县地处大石山区，位于广西壮族自治区的西北部，统领城关、大厂、车河、六寨、罗富、吾隘、芒场、月里、中堡、八圩、里湖等4个乡7个镇，总面积3916平方公里，7.8万户，28.3万人，城镇人口7万人，农业人口21.3万人。

革新开放20多年以来，因地制宜，依托资源与区位优势，鼎力大举生长矿财产和相关财产及第三财产，社会经济取得了排山倒海的变革，脱掉了国度级贫困县的帽子，2005年百姓生产总值23.4亿元，财务收3.7亿元，位于广西第八位，全县城镇化率到达36.5%,城镇门路硬化率达86.7%,城镇供水普及率达98.8%，城镇绿化笼罩率达32.9%，城镇人均大众绿地面积7.1平方米，小城镇建立取得了较快生长，小城镇数量增多，范围扩大，筹划结构逐步范例公道，底子设施建立加速，城镇功效逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强。

二、当前南丹县小城镇建立面临的机会和存在的问题

当前，南丹县小城镇建立面临许多新的机会。

一是经过革新开放20多年的生长，宽大农民不但解决了温饱问题，并且有了一定的物质积聚，改进居住条件，提高生活水平是宽大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好底子设施建立，顺民心，合民意，必将大大加速经济增长的步调。

二是经济全球化趋势越来越明显，投资、贸易自由化、便利化在更辽阔的领域展开。

南丹以其资源和区位两大优势将为生长以东盟为导向的有色金属加工制造、农副产物加工、商贸物流提供商机，为小城镇建立提供更大的动力。

三是南丹县革新开放以来，全县底子设施条件明显改进，投资情况逐步优化，加速生长的承载能力不停提高，百姓经济连续康健生长，综合实力逐年增强，为下一步生长小城镇建立奠基坚固的底子，乘势而上，必将推动小城镇的经济再上新台阶。

四是我国经济增上进入新一轮上升期，财产结构将快速变更，都会化进程加速，消费结构升级，冶金、化工、建材、能源等重产业快速增长，将为我县生长有色金属产业、加速生长提供辽阔的市场空间，同时为小城镇建立提供良好的生长机会。

五是西部大开发战略向纵深推进，西南出海大通道开通。

南丹在区位、交通、地缘等方面比力优势突出，必将优势互补，拓宽空间，加速生长，尤其是发挥地缘优势，自觉担当沿海发达地域经济辐射和财产转移，为城镇建立提供新的生长平台。

对付这些机会，大多数乡镇认识是清醒的，行动是实时的，但也有少数地方不敷重视，在小城镇建立中还存在一些问题亟待解决。

1、小城镇建立与经济建立结合不敷紧密，就小城镇抓小城镇和就经济抓经济的情况比力多。

对小城镇拉动经济的作用认识不敷，在经济建立尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业财产化经营中，发挥小城镇建立的载体作用不力。

如，大厂镇抓经济建立较好，每年的产业总产值都有十多亿元，财务收入上亿元，但城镇的建立却是缺乏久远的筹划，没有适时调解，城区的功效部署较乱，底子设施配套不实时，阻障了乡镇企业进一步生长，已不能很好地适应当前经济生长的要求。

2、政策步伐不到位，小城镇建立资金严重匮乏。

在前一阶段，绝大多数乡镇在小城镇建立中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于南丹县大多数乡镇是用饭财务，财务缺乏调治手段，地方财务拿不出更多的资金用于小城镇建立的生长，加上收入较低的农民进镇打工的难度比力大，因此依靠农民大范围建城的潜力不大。

近几年来，国度、省、县为加速小城镇的生长，出台了许多文件，对县财务每年摆设400万元的小城镇建立专项资金，乡镇征收小城镇建立维护税返还和乡镇向单元和小我私家收取3%的底子设施配套费以及城镇国有土地出让金的70%，工商部分在乡镇征收的市场治理费要包管50-70%用于本地底子设施建立或市场建立等等都有明文划定，但这些好的政策还没有得到很好的落实，使村镇建立资金紧缺与加速小城镇建立、拉动经济增长的需求矛盾越发突出。

3、部分乡镇村镇筹划滞后，不适应当前农村经济的生长和小城镇建立生长的需要。

市政设施及公用设施配套不完善；城镇生长缺乏本性，特色不明显；城镇范围小，聚集效应差，城镇综合办事功效得不到充实发挥；小城镇详细筹划和乡村建立筹划以及优秀的农村住宅设计方案体例不实时，导致修建形式单调，农村建房千村一面的现象仍然存在。

4、小城镇建立生长不平衡，经济总量小，不能很好地发挥经济支撑，财产动员的作用，不能很好地解决农村富余劳力。

全县仅有车河、大厂、城关3个建制镇的经济总量相对较大，车河镇的河池·南丹有色金属产业园区2006年就实现产业总产值20多亿元，但其它8个乡镇经济总量相对较小,有些乡镇的全乡镇产业产值不敷200万元，根本是自给自足的小农经济。

三、浅析小城镇建立对经济增长的巨大拉行动用

小城镇建立不但直接拉动生活消费和相关财产的生产消费，并且以其巨大的投资需求，对经济增长起到不可估计的作用。

经济增长的动力主要体现在投资和消费两个方面。

小城镇建立首先具有投资功效，又能营造一种新的消费情况，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。

1、小城镇建立作为一种投资行为来看，直接拉动修建、建材、装潢等相关行业的生长。

小城镇的门路、桥梁、衡宇建立，可创造修建工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等成千上万种相关产物的需求。

2005年，南丹县小城镇牢固资产投资达9多亿元，占全县牢固资产投资总额的25%，占地方牢固资产投入的50%。

其中销售商品房20万平方米，代价1亿多元，建楼房100万平方米，投资4.5亿元,底子设施投资3.5亿元,共修建28公里街道、25公里供水管道、12公里下水管道、15座公厕、142个街景花坛。

这些需求共吸纳2.8万人从事修建业，消耗水泥60万吨、钢材6万吨、砖100亿块。

去年，车河镇仅用于产业园区设施建立牢固资产投入凌驾1000万元，一下子动员了修建、建材方面的需求，周边4个砖瓦厂满负荷生产仍然求过于供，红砖代价上涨30%；水泥预制板上涨10～20%，21户修建企业家家红红火火。

2、小城镇建立改进了消费情况，改变了村镇居民的消费看法，提高了消费水平。

小城镇建立改变了传统农业社会形态，自然乡村被城镇取代，小农消费看法（如自给自足、量入为出）被市场经济冲淡，农民进城后，消费看法和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常黎民之家。

2005年全县小城镇拥有各种市场45个，消费品销售总额达13.52亿元，其中小城镇居民消费6.4亿元。

小城镇居民人均消费水平达2200元，比农村居民高30%，购置彩电、冰箱、摩托车等高等消费品2.8亿元，电话、彩电、摩托车的普及率达53%、73%和26%，分别比农村高32、58和19个百分点。

随着消费结构中住和用的比例提高，小城镇居民的恩格尔系数由2000年的47%降为2005年的40%，比本地农村居民低8个百分点。

3、小城镇建立加速了人口从农业中疏散的步调，为实行农业财产化创造了条件。

小城镇建立不但转移了大量的农村人口，并且为农业的范围经营、集约治理创造了条件，农业人口的淘汰，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。

到2005年底，全县城镇人口6.99万人，其中有3.2万农民从土地中解放出来，进入城镇从事非农业生产，占农村总人口的28%，转出耕地2.3万多亩，占全县耕地总面积的13%。

“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产范围。

据统计，目前全县农村种植10亩以上的农户增加到0.8万户，占总户数的1/10,专业村由3个增加到37个，推动形成了1/8的种植业大户，用占耕地1/7的面积，创造了1/4的种植业产值；1/4的养殖业大户，创造了1/2的养殖业产值。

4、小城镇建立推动了乡镇企业的会合，通过范围经营，招商引资等方法拉动了经济增长。

小城镇建立使村镇底子设施不停完善，为乡镇企业的二次创业提供了辽阔的运动空间。

城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等办事设施的逐步配套，城镇功效的日趋完善，为乡镇企业提供了办事保障体系，促进了产业园区的形成。

南丹县在加速小城镇建立的历程中，科学筹划，筹划兴建了12平方公里的河池南丹有色金属高新质料产业区和3平方公里的小场加工产业区，先后投资6500多万元兴建水、电、路等底子设施，对企业实行专线供电，吸引了21家产业企业进驻，形成聚合优势，集结生长。

目前区内形成了选矿、矿产物深加工、化工、造洒、生物工程等多支柱财产，培植了10家年产值过千万元的企业。

别的，小城镇整体素质的提高和情况的优化，使之成为招商引资的聚宝盆。

5、小城镇建立促进了现代文明。

随着物质条件的改进和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于久远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教诲生长资料的消费悄然膨胀。

2005年底，全县城镇拥有各种中小学校178所，在校学生5.3万人,教职员工3250人，家庭对学生的教诲开支达0.15亿元。

与此同时，随着人们收入的增加，对文化娱乐的消费需求不停增加，到2005年，全县各乡镇各种文化娱乐设施修建面积达9万平方米，每年用于文化娱乐的开支达5000万元。

小城镇建立的历程表明，小城镇建立可拉动修建质料的消费需求（占投资额40-60%），修建工人的生活消费（占投资额30-40%）；住宅建立可拉动装饰装潢及家庭生活必须品的消费（占投资额70-150%）；小城镇建立自己还包罗生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费，这种投资消费之比十分显著（从1∶1到1∶10之间）；小城镇建立完善了市场体系,拉动商品生意业务量的扩大（其弹性系数靠近1）;小城镇建立为适应经济生长的需要,对其建立主体提出更高的要求,拉动居民的文化、教诲等方面的消费（可达投资额1/10），可谓小城镇建立牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。

四、加速小城镇建立促进南丹经济生长

小城镇不但是生长经济的载体，并且自己就是一种生产力，对经济增长起作巨大的拉行动用。

小城镇建立就是财产建立，必须转变视小城镇建立投入为非生产性投入的看法，把小城镇建立作为重要的财产来抓，象抓财产建立一样搞城镇建立。

因此，我们必须提高认识，实施以城镇拉动经济增长的战略，树立财产看法，掌握机会，深化革新，多方融资，建管并重，加速小城镇建立，促进南丹经济生长。

1、必须解放思想，提高认识，增强加速小城镇建立的紧迫感和历史责任感。

从宏观经济生长上看，南丹县的都会化水平远远落后于经济生长水平，已经成为制约经济进一步生长的重要因素。

根据国际通行的生长模型，我们现有的经济水平应当与47%的人口都会化率相匹配，而实际上只有38%。

因此，必须进一步解放思想，摒弃筹划经济、短缺经济条件下形成的生产决定消费的传统思维定式，牢固树立市场经济条件下投资和消费拉动经济生长甚至在一定水平上决定生产的新看法，从经济市场化、农村都会化、贸易国际化的生长看法来认识加速小城镇建立，拉动经济增长的须要性、紧迫性，增强大生长、大建立的历史责任感。

2、因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇生长战略。

南丹县范畴不大，总人口不多，11个乡镇的地理位置、资源状况、生长水平各有特点，所以对小城镇建立不能等同要求，同步生长，不然，势必会造成投入不敷，人口疏散，相互制约，都难以形成范围的局面。

笔者认为，生长小城镇应从全县城镇化生长的大局出发，突出生长重点，立足财产特色，完善底子设施，提高治理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡结构，稳步生长。

如：

城镇财务和人均收入较高的车河、大厂、城关、等重点镇建立各项指标要高于一般镇水平，力争经过10年左右的努力，将底子较好的小城镇建立成为范围适度、筹划科学、设施配套、功效齐全、情况优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。

里湖乡要依托南丹白裤瑶族风情特色旅游带，形成以旅游、办事业为主的商贸型城镇；城关镇是全县的经济文化政治中心，私人经济十分繁荣，要借助于这一优势生长为综合性城镇；大厂镇车河镇要依托处身的资源优势与河池南丹有色金属高新质料产业园区的建立，生长成为具有集聚效应的工矿型城镇。

六寨镇、吾隘镇、月里镇、罗富乡要利用本地较好的农业优势，生长建立农副产物生产、加工、集散型城镇等。

3、项目动员，财产支撑，特色建镇，鼎力大举生长县域经济。

项目建立激活小城镇经济，财产生长增强小城镇活力，特色建镇促进小城镇可连续生长。

各乡镇，特别是重点镇应因势利导，发挥优势，实时把筹划项目化，把城镇筹划落实到项目之中，通过项目建立实施城镇筹划。

要通过重大项目、集群项目形成支柱财产，创造就业时机，吸纳农村人口，壮大城镇范围。

要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和项目，把乡、镇、村企业和个别工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。

要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，鼎力大举生长产业、农副产物加产业和旅游业，增强小城镇经济实力。

要搞活市场流通，根据商品资源状况、商品流通纪律和小城镇的特点，培育和建立一批具有一定范围和集散能力的农产物、小商品生意业务批发市场和综合贸易市场，加速小城镇各种市场的建立。

4、着力解决阻碍小城镇建立的焦点问题，创建健全融资机制。

农村0.81亿元的存款，对11亿元的投资需求来讲远远不敷。

解决问题的步伐，必须是创建多元化的融资机制。

笔者发起，县政府应对小城镇纯公益性底子设施建立对峙以奖代补的政策，对有收益的建立项目实行公司制开发，接纳政府补贴一点，以自然人出资为主，收益按股份分红的方法进一步拓宽小城镇建立社会投资渠道，好比住宅建立的投资，可创建小城镇建立投资公司，运用市场经济手段，经过几年的转动生长来解决；乡镇企业固产的投资，可接纳分块入股、从企业利润中每年拿出一半用于扩大再生产的投资；流动资金可接纳企业从利润中拿一点，从银行贷一点，集资入股筹一点的步伐来解决；对纯公益性的底子设施建立，县里要对峙以奖代补的政策，变更乡镇政府的积极性。

总之，要继承执行已经出台的支持小城镇建立的优惠政策。

别的，还要立足久远，从适应市场经济要求，实现恒久可连续生长的角度上出发，探讨多元化融资机制，勉励乡镇企业和城乡居民积极到场小城镇建立，对经营性项目如供水、供电、生产加工等，可接纳股份制或集资贷款的步伐筹资，从盈利中分红或还贷；对公益性项目，接纳受益单元出一点，财务挤一点，群众凑一点的步伐配合解决；对小城镇建房，接纳房地产开发的步伐，先建后售。

同时也要勉励农民进镇建房，继承发挥农民建房购房的主体作用；对都会底子设施如排水管道、门路等，要与房地产开发联手，从土地增值、房产增值中逐步还贷，但要树立恒久受益看法，不要一次收清贷款，不然增加房地产本钱，影响消费，只能适得其反。

5、范例治理，创造一种宽松的政策情况。

市场经济召唤小政府、大社会，小城镇建立更需要宽松的政策情况。

如果进城农民包袱过重，无利可图，那么小城镇就无引力可言。

因此：

第一、对进镇农民要热情接待，热情办事，不设关卡；第二、在充实论证、科学筹划的底子上，适当放宽小城镇建立用地政策，简化批地手续；第三、农民进镇建房，除了须要的征地费、城建配套费外，减免其余收费项目。

对农民建房，只要切合筹划要求，部分不能强行提高建房尺度，增加农民的包袱；第四、对旧宅还耕的宅基地，复垦由农民自行卖力，或由农民自己复垦，或由农民自愿请人复垦，只要肥力到达正常水平，土地部分应免收复垦费。

进镇农民的衡宇如已出售或转让，就不应存在复垦问题；第五，对进镇农民入户，应与城镇常住人口一视同仁，不搞歧视政策．更不能收取所谓的增容费；第六，严格执行中央关于土地承包再延长30年的政策，让进镇农民吃放心丸，由农民自愿选择进城照旧留在农村，让市场经济纪律发挥应有作用。

6、鼎力大举生长村镇经济,增强小城镇建立的再生能力。

生长小城镇是人类生长进程中不可逆转的趋势，但也不能违背经济纪律，拨苗助长、矫枉过正，必须牢固树立以经济建立为中心的指导思想，以生长经济为前提，引导小城镇康健生长，增强其造血功效。

好比我们接纳财务包管、银行贷款的步伐建立小城镇，必须要是有经济效益的项目，包管投资能正常收回。

因此，在建立小城镇的同时，要鼎力大举生长乡镇企业，加大乡镇企业的革新力度，用民营经济的机制嫁接乡镇企业，提高经济效益，引导乡镇企业向小城镇产业区会合，实现乡镇企业二次创业。

还要切实减轻农民的包袱，通过生长农业财产化，由龙头企业与农民告竣利益配合体，引导农民调解种养结构，提高农副产物的科技含量和附加值，让农民富饶起来，让更多的农民走进小城镇，到场小城镇建立，促进小城镇生长。

以小城镇建立拉动经济增长，以经济实力来促进小城镇建立的生长，实现百姓经济生产、流通、消费的良性循环。

总而言之，党的十七大明确指出，在新的生长阶段，必须加速城镇化进程，“逐步提高城镇化水平，对峙大中小都会和小城镇协调生长，走有中国特色的城镇化门路”。

南丹城镇化建立取得了较大结果，但城镇化整体水平并不高，城镇化率与全区平均水平相比差距较大，缺乏城镇建立资金，筹划滞后，城镇范围小，聚集效应差，生长不平衡，生长后劲不敷。

这些问题如不实时解决，不但会影响南丹城镇化建立的进程，并且会制约南丹的生长步调。

加速推进城镇化是全面建立小康社会、实现富民兴县的战略举措。

因此，我们必须解放思想，认清形势，找出问题，抓住机会，依靠科学，深化革新，树立财产看法，因地制宜，多方融资，统筹分身，循序渐进，建管并重，加速小城镇建立，促进地方经济快速、康健、可连续生长。

【参考文献】

[1]朱启臻、叶齐茂小城镇建立中央广播电视大学出书社2006

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[9]《2005年度南丹县人民政府事情陈诉》南丹县人民政府2006

[10]努力建立生态型有色金属产业园区