考察社会主义新农村建设情况调研报告.docx

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考察社会主义新农村建设情况调研报告

考察社会主义新农村建设情况调研报告

　　为学习借鉴外地先进经验，拓宽视野，增长见识，8月25日至29日，县委副书记、县新农村建设工作队总队长张海英带领县委组织部、县新农办部分成员及全县10个乡镇新农村建设工作队队长10余人到XX州就新农村建设、农业产业发展及金融服务“三农”工作等进行了考察学习。

在为期5天的行程中，共考察了建水、开远、蒙自三个县市的15个点，通过学习，总结出XX州近几年在新农村建设、农业产业发展及金融服务“三农”工作等方面的主要做法及经验，认识到我县新农村建设等工作与之的差距，对下步新农村建设等工作有了全新的认识并作出了初步的打算，现将具体情况报告如下：

　　一、主要做法及经验

　　全面推进农村产权制度改革

　　XX州在新农村建设中，为了方便农户抵押贷款，政府规范了宅基地审批管理，认真做好宅基地审批等基础性工作，及时将示范村的宅基地使用证、承包土地证发放到每家每户，为农户抵押贷款筹资铺平道路。

通过政府协调，由三家服务银行分片负责重点项目村的农房贷款，服务到村，广泛宣传贷款办理程序，主动进村入户与农户签订贷款协议。

按照拆除重建每户补助3万元，改造提升每户补助1.5万元，村内公共基础设施建设每户配套补助5000元，向银行协调贷款等方式确保新农村建设有序推进。

如开远市实施的农村金融体制改革，允许农村民房、承包经营权、林权进行抵押，成立了由市供销社负责管理的农兴担保公司，探索创建“政府+银行+担保公司+农民专业合作社+农户”的“五位一体”融资模式和农产品商标抵押；成立了沪农商村镇银行，研究出台了12个农村金融体制改革的配套文件和政策措施，健全农村金融组织体系，创新“三农”金融服务方式，丰富涉农金融产品，基本构建起“三农”金融服务体系和机制，有效引导金融资本投入现代农业发展和新农村建设。

　　着力打造“美丽家园”梦想

　　XX州按照建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村的要求，大力实施新农村及“美丽乡村”建设项目，注重整合各类资源，积极调动各方力量，形成强大工作合力，发挥示范典型、特点亮点的引领和辐射作用，建设农业成为有奔头的产业、农民成为体面的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

紧紧围绕建设“美丽家园”主题，结合XX传统风貌恢复与保护，按照坝区以青砖、青瓦、白墙、斗拱的传统民居风格为主，山区以地方民族特色风格为主，一村一图、一户一型、量身定做，因地制宜地修编了所有重点村的规划，指导推进危房拆除重建和旧房改造提升。

以“泸江烟柳”文化旅游景观规划全覆盖的水打营村、以小桂湖法式风情街规划全覆盖的红庙村、以现代农业示范为基调规划的南庄干塘村、以温泉旅游小镇风格规划的曲江红园山新村等重点村的高起点规划，为XX州建房农户施工提供了行动指南。

　　做大做强特色产业

　　XX州围绕打造“云南高原特色农业的一面旗帜”，按照“稳粮烟、扩果蔬、兴林畜”的发展思路，认真落实强农富农惠农政策，大力推进高原特色建设，形成粮、烟、果、蔬、林、畜多元产业格局，农业农村保持强劲发展势头。

认真推行“特色产业支撑型”模式，确定了产村互动的思路，拓宽农民就业和增收渠道。

立足古迹荟萃，景观迷人的旅游资源优势，打造水打营等“旅游新村”；本着与XX国家5A级景区建设风貌协调一致的原则，在小桂湖畔及滇越铁路沿线打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的“法式风情一条街”；依托紫陶产业发展，确定了“改造提升老村，规划建设新村，打造特色产业村”的建设思路；结合十里葡萄长廊等高原特色农业示范区的建设，着力打造特色新村；立足地方资源优势和传统产业，引进种养殖大户发展葡萄、马铃薯、核桃树、水泡梨等高原特色农业及黑山羊养殖业，发挥产业在“美丽家园”建设中的支撑作用。

　　积极推进农村土地流转

　　XX州土地承包经营权流转是在保持土地承包关系长期稳定不变和不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的基础上，将农村土地承包权和经营权分离，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地经营权，促进农村土地适度规模集中。

按照“政府引导、群众自愿、市场运作、依法管理”的原则，优先安排项目、加大财政投入、贷款贴息扶持等举措鼓励农村土地经营权流转。

通过土地流转，形成50亩以上规模经营的10万亩，实现了土地由零散向适度规模聚集，催生出一大批具有一定规模的农业企业及种植大户；通过土地流转，充分利用了土地资源，对土地耕种更加精细化，通过水、电、路的改善和规模化、科学化种植，加快土地改良、良种选用和其他新的科学技术应用，进一步提高了土地产出效益；通过土地流转，促进了农民分工分业，为农民从事其他职业提供了时间和精力，拓宽了农民增收渠道。

　　全方位整合各类资源

　　XX州在开展新农村建设中，以“美丽家园建设”为抓手，通过“美丽家园建设办公室”，整合各部门的资源和力量，形成了“农户自筹、项目投入、政府补助、银行融资、社会捐资”的投入模式。

尤其是在政府补助、银行融资方面力度很大，如蒙自市在开展“美丽家园建设”中，市级财政对50户规模以下村庄的公共设施建设补助50万、50—100户的补助100万、100—300户的补助150万、300户以上的补助300万，对农户建房进行贷款贴息三年，贴息标准为人民银行基准利率的三分之二；信用社对农户进行授信贷款，最高额度为20万元，最优惠的利率是执行人民银行基准利率，同时，开展地权、林权、房权、水权、畜权抵押贷款支持。

在项目支持上，农户根据统一规划和设计进行房屋拆除重建的每户补助3万元，改造的每户补助1.5万元。

如文澜镇尼苏小镇建设项目，该项目距蒙自市5公里，占地515亩，建筑面积15.2万平方米，建设彝族特色民居370幢，同时配套各种公共设施，全部为当地村民拆除重建，总投资近4亿元，其中，水、电、路、绿化、活动场所等公共设施投入2亿元左右，全部由政府整合各种资金投入；其余由农户投入，资金来源主要有：

宅基地通过拆除后置换解决；农户拆除老房屋按面积进行补偿，资金来源为，政府在该村征地3000多亩，按10%返还小组预留地，合计300多亩，政府再出资按每亩60万元回购，小组由此获得1.8亿左右资金，这部分资金主要用于补偿农户拆除旧房，加上农户自有资金、银行融资、项目补助，解决了农户建新房的资金来源。

总之，由于投入力度大，规划建设科学合理、超前，每建一个点，在硬件建设上基本达到了一步到位，避免了重复投资、反复折腾、资源浪费。

　　二、存在的差距

　　思想认识不到位

　　一是一些乡镇、部门对建设社会主义新农村的重要性、艰巨性、长期性认识不足，存在着被动应付的思想倾向，缺乏抓社会主义新农村建设工作的责任心和紧迫感，甚至认为新农村建设是新农办单独的事，事不关已，高高挂起。

二是对新农村建设科学内涵理解不透、把握不准，工作中重视村庄建设，忽视村庄管理，重视表面建设，忽视新农村建设“20字”方针的本质核心建设，以旧改旧，搞粉粉墙、换换瓦、刷刷漆的表面工作。

　　建设规划不到位

　　一是重局部规划，轻整体规划。

少数乡镇没有把试点村的建设纳入全乡全县的大局去考虑、去规划，缺少统筹规划、协调发展、共同建设的长远打算。

二是部分规划起点低、指导性不强，甚至完全是为完成规划而规划，根本谈不上规划的科学性、前瞻性和可操作性，根本没有体现和达到新农村建设要求，特别是对产业发展的规划，几乎为零，即使放在建设内容上，也仅是为了满足规划要求，项目资金为零，空放贷款，忽略了特色产业在新农村建设中的支撑作用。

　　资金整合不到位

　　项目资金整合力度不够，资源整合困难，机制运行不畅。

目前，我县新农村建设项目资金分属于政府多个职能部门，各自握权、各自为阵的现象突出，新农村项目建设东打一枪、西放一炮，缺少对新农村建设资金统筹使用进行统一研究、统一规划、统一指导打攻坚战、打歼灭战的主体，新农村项目建设综合效益难以发挥，很难达到实施一个村、巩固一个村、美丽一个村、自我发展一个村的目标。

　　建设内容不到位

　　社会主义新农村建设的内容是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方面，近几年，由于项目资金的补助有限，农民等靠要思想加剧，整合及自筹资金严重不足，导致项目点在实施新农村建设中，多数村组都只铺筑几条水泥路，其他建设内容几乎为零，建设内容不到位或缺位，建后管理混乱，与社会主义新农村建设“20字”方针的内容差距甚远。

　　建设标准不统一

　　新农村建设存在各自为政、胡乱建设现象，特别是房屋建设，农户多以自己喜好的造型建设，没有考虑新农村建设的统一性、整齐性，导致新农村不新。

其他建设内容也没有一个或几个统一的标准作为参考。

　　农村产权制度改革缓慢

　　受农户产权意识淡薄、农村宅基地未批先占、超土地使用面积建盖房屋、民间隐性交易较多、房屋产权不明纠纷较多以及市场运行机制不成熟等因素的影响，农村产权制度改革缓慢，甚至还没有发挥其在新农村建设中的作用。

　　三、下步工作建议

　　高度重视金融工具在新农村建设中的作用

　　XX州的经验表明，金融对新农村建设的意义重大，成效显著，农业产业化、专业化、规模化的发展，农村农业基础设施建设以及农民住房改善等都需要资金支持。

一方面是金融机构有钱出不去，一方面是“三农”发展缺钱找不到。

破解这个难题，需要各级党委政府和金融部门以更大的勇气、更强的担当精神，做到有为、善为、敢为，强力推进农村金融改革创新工作。

要充分利用好农村金融改革创新试点县这个有利契机，高度重视和强力推进“三权”确权、登记、颁证工作，交易平台建设工作和评估体系、机构建设工作，尽快启动“三权”抵押贷款，盘活农村资源，这项工作可边做边贷，完成一户贷一户，以此发挥示范带动作用；积极探索建立农业金融租赁公司，开展金融租赁服务；整合县域国有林地林业资源设立农业投资公司，建立专门的农业农村基础设施投资实体；探索建立“三农”信用担保公司，为农业农村发展提供信用担保。

积极鼓励和推动金融机构在农村开展普惠金融业务，在满足农民资金需求的同时，为农民提供能力建设服务。

加快推进信用农户、信用村组、信用乡镇为主要内容的农村信用工程创建工作，尽快开展农民信用贷款工作。

　　高标准全方位做好新村规划

　　科学制定规划，提升村庄新农村建设档次。

根据村庄现状、近期建设和长远发展关系，把握标准，适度超前，编制好村庄建设规划。

要结合农村政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作，因地制宜，突出本地特色，编制管理有序、服务完善、文明祥和、自然和谐、格调新颖、形式多样的新型村庄规划。

在乡镇、村规划编制和村庄环境整治过程中，要弘扬地方特色和民族传统，注意对具有历史文化价值的古村落、古建筑、特色民居的保护。

积极引导农民建设经济、安全、适用、节地、节能、节材的新型住宅，引导农民建房向小城镇和试点村相对集中，住宅向社区规模化发展；城乡结合部、乡镇政府驻地村新建农民住宅要按照城市住宅标准建设，并实行城镇化管理。

同时，要结合实际，组织编制一批新农村住宅设计图集，免费发放给广大人民群众。

　　统一思想着力打造特色精品亮点

　　全县集中一定财力、物力、人力，每年着重打造3个以上精品，要求各乡镇既要推进面上美丽乡村建设，更要突出工作重点，打造“一带一村”。

县新农办将根据各村点基础、群众积极性、村点文化底蕴、前期工作进展情况，确定美丽乡村精品点，指导乡镇重点打造。

聘请高资质的规划队伍对精品点高品位规划设计，突出“一村一主题”、“一村一特色”。

建设环村、沿路的绿化带，开展庭院绿化活动，鼓励种植有经济效益的树种，达到通村道路和村内街道有林木、村落周围有林带的目标，村庄驻地绿化覆盖率达到25％以上。

各行政村要成立专门环境卫生管理队伍，村庄主干道实现经常性清扫保洁，按规范配置标准垃圾容器，建垃圾焚烧炉，做到垃圾清运、管理、处置的城乡一体化。

计划用三年时间在全县建立起完善的“户集中、村收集、乡镇清运、处理”的农村垃圾管理体系。

　　花大力气寻求筹集资金新办