全国旅游行业标准化发展规划分析研究报告.docx
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全国旅游行业标准化发展规划分析研究报告
全国旅游行业标准化发展规划报告
2016年10月
一、现状基础与发展环境
(一)现状基础
(二)发展环境
二、指导方针与发展目标
(一)指导思想
(二)工作方针
(三)发展目标
三、主要任务与工作重点
(一)主要任务
(二)工作重点
四、组织实施与保障措施
(一)加强组织领导
(二)加大扶持力度
(三)狠抓工作落实
(四)强化考核评估
序言
为进一步推进旅游标准化工作,全面提升标准化水平,更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新和提质增效升级发展,加快建设世界旅游强国进程,为全面建成小康社会,实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献,国家旅游局依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号)、《质量发展纲要(2011-2020年)》、《中国旅游业发展第十三个五年规划纲要》、《中华人民共和国旅游法》和《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规,在实施《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》的基础上,借鉴国际先进经验,结合我国国情,编制新一轮《全国旅游标准化发展规划(2016—2020)》(以下简称《规划》)。
一、现状基础与发展环境
(一)现状基础
《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》实施以来,我国旅游标准化事业快速发展,基础性、规范性和引领性地位显著增强,较好地发挥了对旅游发展的支撑和保障作用。
一是通过推进旅游标准化工作,有效调动了各方面力量和资源,全行业甚至全社会支持和参与旅游标准化活动的氛围日渐浓厚,旅游标准化意识普遍增强。
二是旅游标准化工作机制不断完善,“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”的工作格局基本形成。
三是旅游标准研究和制修订步伐明显加快,在旅游公共服务、旅游景区与度假区、旅游企业与旅游新业态、旅游绿色环保与节能减排、旅游信息服务等方面研制和发布了一批重要旅游标准。
截至2015年5月,我国旅游业已有国家标准30项、行业标准34项,地方标准300多项,旅游企业标准达2万多项,旅游标准体系基本形成。
四是旅游标准化试点示范取得良好成效,共开展了三批旅游标准化试点工作,全国旅游标准化试点示范单位达到176树立了一批旅游标准化示范标杆,产生了较大的辐射带动作用,形成了一整套推进旅游标准化工作的经验。
五是旅游标准化国际合作与交流有效开展,随着我国与国际上多个国家标准互认协议的签订和标准化合作的加强,我国参与国际旅游标准化活动能力和水平明显增强。
六是标准化支持政策和管理措施得到加强,国家旅游局制定了《全国旅游标准化工作管理办法》,浙江、湖北、四川、甘肃、海口等多个省市地方政府把旅游标准化作为加强旅游业宏观管理、促进旅游产业升级的重要抓手,出台了一系列加强和支持旅游标准化工作的政策措施,有效推动了旅游标准化建设并支撑了经济社会的发展。
但是,我国现行的旅游标准化工作还不能适应日益增长的旅游发展需求,主要表现在:
旅游标准整体质量有待提高,标准质量参差不齐,部分标准操作性不强或更新较慢,标准老化滞后现象客观存在,难以满足旅游业提质增效升级发展的需求;旅游标准体系结构不够合理,旅游标准覆盖领域仍然不够宽广,标准之间存在一定的交叉重复矛盾,市场自主制定、快速反映需求的旅游标准不能有效供给,新兴旅游领域标准相对缺失,难以适应旅游市场经济的发展要求;旅游标准化实施推广机制不够完善,参与主体不够广泛,推进协调机制不够健全,配套政策措施相对不足,标准实施效益有待提高;旅游标准化创新能力需要增强,旅游标准化专家队伍建设及相关理论研究与标准创新相对滞后,旅游标准化技术组织体系需进一步拓展和优化,实质性参与国际旅游标准化活动的能力和水平亟待提高。
(二)发展环境
旅游标准化是旅游业发展的重要技术支撑,是提高旅游产品与服务质量和游客满意度的关键,也是加强旅游行业治理和规范市场秩序的重要手段,是旅游业实现科学发展、转型发展和提质增效的必然选择。
党中央、国务院高度重视标准化工作。
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国务院《质量发展纲要》、《深化标准化工作改革方案》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,均提出要加强标准化工作,加快完善标准体系,进一步提高标准水平,这为旅游标准化改革与发展指明了方向。
在新的历史时期,我国正在按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,齐心协力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
我国正在大力实施“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家重大战略,正在协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化发展。
我国经济发展进入新常态,正从高速增长转为中高速增长,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从要素投资驱动转向创新驱动。
我国旅游业迎来了新的重大发展机遇,正在成为经济发展新常态下的新引擎,进入提质增效升级发展的新阶段。
同时,旅游业发展也面临旅游质量效益不高、国际旅游竞争加剧等新的挑战。
旅游业面临的新形势、新机遇、新挑战和旅游业自身发展新态势,均对旅游标准化提出了新的更高的要求。
提高旅游标准化整体质量效益成为旅游业面临的重要任务,必须通过深化旅游改革,优化标准体系,完善标准管理,提升旅游标准化水平,进一步规范和引领旅游产业发展,为打造中国旅游“升级版”,建设旅游强国,促进我国经济社会发展做出更大的贡献。
二、指导方针与发展目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应和引领经济发展新常态,以服务旅游业科学发展为主题,以支撑加快转变旅游发展方式为主线,深入实施旅游标准化战略,深化旅游标准化工作改革,进一步完善旅游标准体系,创新标准化体制机制,拓展标准化工作领域,强化旅游标准管理,提高旅游标准实施效果与国际化水平,全面提升旅游标准化发展的整体质量效益,为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新的更大贡献。
(二)工作方针
1.强化法治与深化改革相结合。
坚持依法兴旅和依法治旅,加强旅游标准化法治建设,推动旅游标准化工作与旅游法律法规的有机衔接;以解决旅游标准化方面存在的问题为导向,深化旅游标准化改革,完善旅游标准体系和旅游标准化体制机制,更好地发挥标准化在推进旅游行业治理和促进旅游质量发展方面的基础性和战略性作用,促进旅游业持续健康发展。
2.重点突破与整体提升相结合。
紧贴旅游发展战略任务和重大需求,突出旅游业提质增效升级主线,合理统筹改革旅游标准优先领域、关键环节和实施步骤,通过市场自主制定旅游标准的增量带动现行旅游标准的存量改革,重点加强旅游公共服务标准、行业急需标准和涉及新型业态的旅游产品与服务标准建设,采取系统性措施全面加强标准制修订、实施和监督管理,完善旅游标准化工作支持系统和发展环境,通过系统管理推动和重点突破带动,促进旅游标准化发展质量效益的整体提升。
3.系统管理与协同推进相结合。
充分发挥国家和地方旅游行政管理部门的宏观指导、政策导向和综合协调作用,加强旅游标准化的组织领导和系统管理,强化旅游标准实施、评价和监管,提高旅游标准化管理水平和实施效果;统筹协调各方力量,充分调动各方积极性,坚持企业主体,强化社会参与,加强政府部门、行业协会、相关企业、科研院所、中介机构的分工协作,共同推动旅游标准化发展。
4.适合国情与国际接轨相结合。
借鉴发达国家旅游标准化的先进经验和做法,结合我国旅游发展实际,进一步完善旅游标准体系和标准化管理体制,创新性地探索具有中国特色的旅游标准化发展之路。
积极采用国际标准和国外先进标准,加强与国际有关标准化组织的交流与合作,加速与国际接轨,不断提高我国旅游标准的国际化水平和国际影响力。
(三)发展目标
1.总体目标
到2020年,旅游标准化工作改革有效深化,体制机制进一步完善;支撑产业发展的旅游标准体系更加健全,标准质量水平显著提升;旅游标准实施效果明显增强,整体质量效益及其对旅游业发展的贡献率大幅提升;旅游标准化发展基础更加坚实,标准创新能力和参与国际旅游标准化活动能力明显增强。
2.具体目标
(1)旅游标准化体制机制日益完善。
旅游标准化管理体制更加健全,工作机制明显改进,各相关方密切协作的旅游标准化工作格局和服务体系进一步优化。
(2)旅游标准体系更加健全。
在修订完善已有旅游标准的同时,制定和发布一批新的旅游标准,在重点和新兴领域形成一批重要标准,到2020年旅游国家标准达到40项、行业标准达到60项,地方标准达到500项以上,培育和形成一批旅游团体标准和旅游企业标准,标准的适应性、有效性和质量水平显著提升,对旅游质量的“硬约束”进一步加强。
旅游标准覆盖领域进一步拓宽,标准体系结构明显优化,标准之间协调性有效增强,适应和支撑现代旅游业发展的标准体系更加健全。
(3)旅游标准化实施效益明显增强。
旅游标准实施进一步加强,工作领域不断拓展,新建200个以上全国旅游标准化试点示范单位,示范辐射带动作用更加明显,标准实施监督与评价力度进一步加大,旅游标准化整体质量效益及其对旅游与经济社会发展的贡献率大幅度提升。
(4)旅游标准化发展基础更加坚实。
旅游标准化法治建设进一步完善;全社会、全行业支持和参与旅游标准化的良好氛围更加浓厚;旅游标准化技术组织体系不断优化;信息科技与公共信息平台对旅游标准化支撑更加有力;标准化人才队伍发展壮大,能力素质进一步提高,标准创新能力和市场主体参与旅游标准化活动的能力明显增强;旅游标准化国际交流与合作持续深化,国际化水平进一步提高。
三、主要任务与工作重点
(一)主要任务
1.深化旅游标准化改革
进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用及政府的作用,着力解决旅游标准体系不完善、管理体制不顺畅、与旅游业发展不适应问题,改革旅游标准体系和标准化管理体制,改进旅游标准制定工作机制,强化旅游标准的实施与监督。
坚持简政放权、放管结合,培育发展旅游团体标准,放开搞活旅游企业标准,激发旅游市场活力,保证旅游标准的基本供给,增强旅游业发展的创新驱动力和技术支撑力。
2.完善旅游标准体系
服务于现代旅游业提质增效、转型升级和创新发展的需要,遵循系统性、协调性、完整性和开放性原则,加大旅游标准制修订力度,进一步拓展旅游标准覆盖领域,建立旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准覆盖全面、有机衔接,政府主导与市场自主制订标准协同发展,推荐标准与强制标准协调配套的新型旅游标准体系,为更好地适应、引领、规范和促进旅游业发展奠定坚实的基础。
3.提高旅游标准水平
服务于旅游业创新驱动发展,发挥旅游标准对旅游创新体系建设和相关科技创新成果转化的桥梁和纽带作用,通过健全旅游标准化与科技结合互动机制,优化旅游标准立项、制修订、审核与发布流程,深化旅游标准化理论研究,推动国家和地方旅游标准创新,提升旅游标准研发与实施主体的标准化能力,加强旅游标准化的国际合作和国际标准采标与研制,不断提高旅游标准的技术含量、质量水准和国际化水平。
4.提高旅游标准实施效果
以提升旅游标准化工作的有效性为重点,加强旅游标准管理,提高管理的科学化、规范化水平。
加大旅游标准宣贯和实施力度,完善旅游标准化运行机制和协调机制,进一步加强地方旅游标准化工作,发挥旅游企业标准实施的主体作用,提高旅游标准化试点示范水平,强化旅游标准实施后评估和标准实施信息反馈工作,提高旅游标准的实施效果。
5.夯实旅游标准化基础
加强旅游标准化基础能力建设,逐步完善旅游标准化相关政策法规和规章制度。
健全各级旅游标准化工作机构,加强旅游标准化信息化建设,构建权威高效的旅游标准化信息公
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