开启互联网+模式助力安全生产监管.docx

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开启互联网+模式助力安全生产监管

开启“互联网+”模式 助力安全生产监管

——温州市创新安全生产“两化一网”体系建设的实践

开启“互联网+”模式，是贯彻“科技兴安”战略、提高政府安全监管监察和企业安全保障能力的重要途径，也是强化企业安全生产主体责任和政府监管责任落实的重要手段。

温州市安监局根据省安监局安全生产信息化顶层设计框架，积极推进安全生产“两化一网”创新体系建设，促进市、县两级安监部门建设企业数据中心，完善网格排查系统，将企业隐患纳入系统平台管理，探索和实践动态监管与科学决策的安全监管信息化工作。

直面两大矛盾 创新安全管理

   目前，温州市安全生产面临两大矛盾，亟需创新安全管理和安全监管模式。

首先是安全生产基础薄弱。

温州市现有企业12多万家，个体工商户40多万户，其中规上企业仅5000多家，98%以上是小微企业。

企业规模小、数量多的“低小散”产业结构，加之土地资源稀缺，生产经营场所与居民住宅区混杂的现象十分突出，决定了这些企业安全生产条件差，安全保障能力低的安全生产特点，形成事故隐患量大面广，极易发生群死群伤事故的安全生产监管难题。

其次是基层安全监管力量不足。

温州市的安全监管力量与当前安全生产监管工作所需存在比较大的差距，安全监管部门履行职责手段有限，监察执法设备不足。

同时，基层安监人员岗位流动快，兼职多，专职少，客观上影响安全监管工作落实。

    温州市安监局鉴于目前在安全生产存在的问题，意识到仅依靠传统管理模式，已无法适应当前安全生产工作面临的新形势和新任务的需要，亟待探索和创新适合当前安全生产监管的管理模式。

在科技兴安战略推动下，“互联网+”的新安全生产监管体系建设被引入温州市的安全监管。

   温州市的“互联网+”新安全生产监管体系建设是以“两化一网”为构成，即：

以网格化为载体，以信息化为手段，构建基层安全生产监管责任网。

筑实网格化 编织责任网

   温州市在认真总结分析近年来安全生产网格化管理探索的基础上，于2013年下发了《温州市安全生产网格化管理实施办法》，明确了网格化管理的原则、网格划分、管理职责、管理流程、责任追究等要求。

在全市全面实施的同时，充分运用“智慧安监”、“科技兴安”工作成果，将“安全生产网格排查系统”作为安全监管综合信息平台的核心，其中的“网格化隐患排查治理信息系统”主要面向网格排查相关的网上信息化操作流程，并实现与省级监管平台的数据对接。

“企业在线生产服务系统”旨在为全市中小型企业提供安全生产在线服务，并帮助企业提升自身安全管理水平，推动企业隐患排查实现主动自查自报。

目前，全市纳入安全生产网格排查系统，并实施动态管理的生产经营单位已超过9万家；全市基层安监录入排查系统的检查次数达3.7万次；录入事故隐患36万多项（处），其中重大事故隐患8000多项（处），已整改32万多项（处），整改率近九成。

   通过推进安全监管信息化建设，落实网格排查，大数据分析，信息数据的综合运用，改变以往运动式、“人海战术”的安全监管模式，推动网格化管理，构建基层安全生产工作责任网，实现全面掌握、科学统计、分类监管、实时监督，从而实现了对生产经营单位底数清、情况明，为及时发现隐患、整改隐患提供技术支持，充分发挥信息化系统在安全生产监管工作中的技术支撑作用。

整合数据库  推进信息化

   由于历史原因，温州市原有各个应用系统都基于其单一功能建立数据库，形成了同一类数据存在于各个应用系统，数据的重复建设及同一数据内容的不同版本，造成基础数据存在不能交换、不能共享、不能深入挖掘再利用的问题。

2014年，温州市下发了《关于印发温州市加快推进安全生产网格化信息化管理指导意见》和《温州市安全生产“两化一网”创新体系建设工作方案》两个文件，政府投入财政资金105万元，启动了数据资源整合项目，对“两化一网”工作开展了全面创新升级。

   温州市在规范了生产经营单位相关信息数据采集流程、格式等标准化及规范化的基础上，建立起符合国家安监总局要求的基础数据库。

基础数据管理平台提供数据采集、数据交换及数据集成服务，彻底解决了以前各信息系统各自为政、信息数据“孤岛化”的现状。

规范数据采集格式和流程，各信息系统协同工作，资源共享，整合成为全市“两化一网”信息平台，减少重复投入。

统一标准、兼容现有格式、具备基础数据服务的安监信息系统统一协同平台的建成，实现了安全监管日常管理网络化和信息化，为实施有效监管提供基础信息。

同时缩短了监管部门与企业的距离，工作效率得到了提高。

推行移动监管执法  打破系统应用时空限制

   安监信息系统平台受客观因素制约，是设置在固定场所的设备，与安全监管现场执法的地点移动性、不确定性是对矛盾。

怎样打破系统应用上的时空限制？

温州市经过不断努力探 索和实践，利用移动互联网，通过4G网络与后台管理平台实现无缝对接，建成功能完备的安监通移动执法终端，数据高度共享，并在市、区、镇（街）三级安全监管部门全面推广使用。

    移动监察执法终端配套安装移动监管执法APP，主要包括企业管理、执法监察、基层检查、扫描二维码等模块。

其中企业管理模块能够对全市10万余家生产经营单位信息进行管理，实时调阅企业的隐患排查治理情况、以往的违法和事故记录；执法监察模块可以直接引用相关法律法规条文，自动生成执法文书并通过蓝牙打印机进行无线打印；基层检查通过简明的检查指引，快速生成检查表单，并支持拍照取证实时上传等；通过“扫一扫”企业二维码网格牌，就能看到该企业相关的安全生产数据，可以直接进行执法，提高效率。

移动监察执法终端开启了“互联网+”模式，这些功能简明快捷，省时省力，既有利于安全生产监管人员从携带执法装备和制作、打印执法文书的繁重工作中解放出来，同时也大幅度地提高了安全生产监管执法工作效率和质量。

推广信息化应用  提升监管和宣传效率

   温州市在推进安全生产“两化一网”创新体系建设中，积极做好安全信息化科技推广应用工作，鼓励各地推广先进实用技术和装备，对事故多发领域，依托信息技术分行业开展安全技术改造。

2014年，温州市安监局根据安全生产信息化建设实践和利用安全科技成果开展危险行业技术改造的经验，组织向省局申报了《现场安全检验信息管理系统研究与开发》和《基于SOA架构的安全生产隐患排查治理系统的设计与实现》等两个项目，后者还被国家安监总局列为2015年安全生产重大事故防治关键技术科技项目。

   在当下微信大大增强了人与人的沟通，温州市借东风，推进“温州安监”微信号建设，使之成为宣传党和政府安全生产方针政策和工作部署的新窗口；开展安全生产监管、企业安全管理交流和互动的新载体；安全宣传教育的新阵地；学习弘扬先进典型、引领安全生产工作的新平台。

温州市还设想进一步提升微信的功能，增加企业的安全自查情况上报和安全隐患举报等功能。

   温州市通过安全生产“两化一网”创新体系建设，推进了远程办公建设，从而提高工作效率，降低行政成本。

到2014年上半年，全市12个县（市、区）完成安监视频会议系统建设，与省安监局视频会议系统连接，实现交互式会议、远程培训等功能。

同时，温州市安监局还在全市各县级局推进远程办公自动化建设、公文传输系统应用等信息技术工作，依托便捷高效的视频会议系统，实行安全生产形势“周研判月分析”视频会议制度，有力推动安全生产工作的落实。

   “互联网+”代表着未来全新的生活方式、生产方式以及社会形态变化的趋势。

如何在“互联网+”的时代背景下创新安全生产监管，温州市的探索和实践为我们提供了借鉴。

巧用大数据破解安全监管难题

市安监局长刘洪添谈全面加强安全生产管理工作

“惠民之州必须是安全惠州”，安全发展是城市建设的根本保障。

今年是全面建设“绿色化现代山水城市”的开局之年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年，做好安全生产工作可谓意义重大。

日前，市安全生产监督管理局党组书记、局长刘洪添接受惠州报业传媒集团全媒体采访时表示，我市全面加强安全生产管理工作，为建设“绿色化现代山水城市”保驾护航。

据介绍，今年，市安监局将继续深入推进党政领导干部安全生产“一岗双责”、行业主管部门直接监管责任落实，完善配套措施，建立长效机制，加强安全生产监督和管理，落实事故隐患排查治理，有效防范和遏制生产安全事故发生。

市安监局还大力实施“科技强安”战略，充分利用物联网、大数据等新技术破解安全监管难题，促进我市经济平稳、协调、可持续发展和社会和谐稳定。

经济社会发展的基础是安全保障

刘洪添说，高度重视和切实抓好安全生产工作，既不能为求经济发展忽视安全生产，也不能因担心生产安全事故发生而放弃发展，要运用统筹兼顾的方法，坚持使经济社会发展建立在安全发展状况持续改善、安全发展保障能力不断增强、劳动者生命安全得到有效保证的基础之上。

“惠民之州必须是安全惠州。

”刘洪添介绍，建设“绿色化现代山水城市”作为惠州城市发展定位写入市党代会报告，传承了惠民之州的内涵。

在城市的建设中要将安全生产摆在第一位，把“生命至上、安全第一”的理念贯穿到生产经营管理和各项社会活动的全过程，从根本上提高科学发展、安全发展水平。

刘洪添介绍，去年以来，市安监局认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，以保障人民群众的生命财产安全为根本出发点，以安全生产风险评估和隐患排查体系建设为抓手，深化安全生产检查督查和专项攻坚整治，加大教育培训力度，加强应急救援能力建设，严肃事故调查处理和责任追究，扎实推动安全生产各项工作落到实处，有效防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，为我市尽快进入珠三角第二梯队提供了安全生产保障。

逐级落实责任制运用新技术实施“科技强安”战略

据介绍，当前我市安全生产形势依然严峻复杂，一些企业安全生产主体责任落实不到位的“顽疾”仍未得到彻底根治，企业重效益、轻安全，安全生产投入不足，导致安全生产隐患仍然存在；一些地方和部门的安全监管责任落实不到位的“漏洞”仍未彻底堵塞。

如何更好地解决这些问题，为建设“绿色化现代山水城市”更好地保驾护航？

“安全发展的灵魂是‘责任制’，要逐级压实安全生产责任，一级抓一级，一级对一级负责。

”刘洪添介绍，接下来，市安监局将以“中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见”为契机，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，以落实党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”为抓手，一是进一步强化安全生产责任意识，坚守安全生产红线；二是进一步健全完善安全生产责任体系，抓好责任制的落实；三是进一步加强安全生产监督和管理，严格执法，促进企业安全生产主体责任落实；四是进一步加大安全生产宣传教育力度，提升全民安全生产意识；五是进一步加强应急救援管理，提升应急处置能力，有效防范和遏制生产安全事故，促进我市经济平稳、协调、可持续发展和社会和谐稳定。

“把坚决遏制重特大事故作为安全生产工作‘牛鼻子’工程，摆在突出重要的位置来抓。

”刘洪添介绍，危险化学品安全监管是我市安全生产工作的重点。

接下来，我市还将构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制，科学制定风险分级标准和管理规范，明确风险点和危险源，有效识别潜在风险，从而实现早预防、早预警、早控制、早处置。

与此同时，市安监局将大力实施“科技强安”战略，充分利用物联网、大数据等新技术破解安全监管难题。

刘洪添介绍，今年我市将加快完善安全生产统一数据库、安全生产预警预控系统、安监业务系统，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析研判，提高安全生产决策科学化水平，实现安全生产监管工作的科学化、精准化、智能化。

在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，引导企业采用先进适用的安全生产新技术、新装备、新工艺和新标准。

“惠民之州必须是安全惠州。

”“安全发展的灵魂是‘责任制’，要逐级压实安全生产责任，一级抓一级，一级对一级负责。

”“把坚决遏制重特大事故作为安全生产工