产业转型升级行动计划实施方案.docx

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产业转型升级行动计划实施方案

产业转型升级行动计划实施方案

为认真贯彻落实区委、区政府实施深化“五大战役”重点行动计划的部署，全力推动我区科学发展、跨越发展，围绕加快产业转型升级，特制订本实施方案。

一、目标任务

全区安排产业转型升级行动计划项目128个，总投资465.67亿元，年度计划投资78.5亿元，全年实现新开工项目75个，建成投产或部分投产项目62个，其中：

X新区项目37个，总投资63.25亿元，新开工24个，建成投产或部分投产18个。

为确保目标任务顺利实现，各镇（街）、园区管委会和区直有关部门要根据序时进度，加快推进产业转型升级行动计划。

（一）抓产业龙头

认真实施产业龙头促进计划，至X年底，龙头企业主营业务收入超2亿元企业（或集团企业）达35家，超10亿元企业3家。

1.培育省内龙头企业。

在重点产业精心筛选一批关联度大、主业突出、创新力强、带动性强的骨干龙头企业，发挥企业主体作用，分类指导，一企一策，鼓励龙头企业整合重组、壮大主业，推动龙头企业与相关联企业协作配套、产业集聚，支持龙头企业创新驱动、转型升级，增强龙头企业竞争活力、规模实力、内生动力。

重点支持10亿元以上企业（X麟集团和森宝集团）。

2.引进省外龙头企业。

瞄准高端产业，着力引进世界1000强、台湾百大、中国500强等具有先进技术和市场前景的企业。

围绕省内重点产业的关键环节，战略性新兴产业以及传统产业重大技术改造提升，策划、引进一批具有市场开拓能力、技术含量高、经济效益好、辐射能力强的大型龙头企业。

推进省内企业与省外龙头企业开展全方位的对接合作，培育一批“专精特新”的配套企业。

3.发展壮大重点产业集群。

加快推进机械、农副产品加工、硬质合金产业集群（基地）建设，建立一批以企业出资为主、政府给予补助，为区内企业提供公共信息平台的集群服务和专业物流中心。

（二）抓“三维”招商

X年新对接“三维”项目总投资116亿元，其中：

央企对接项目总投资10亿元，民企对接项目总投资100亿元，外企对接项目总投资6亿元，当年“三维”新对接项目开工率达50%以上。

至X年底，“三维”项目累计完成投资122亿元，其中：

央企项目累计完成投资20亿元，民企项目累计完成投资100亿元，外企项目累计完成投资2亿元。

1.强化项目策划生成。

落实好现有对接项目的同时，继续引进央企制造龙头、世界1000强、全国500强、全国民企500强以及台湾百大企业等，结合自身产业特色、缺失环节和发展方向，突出推介、考察、对接“三部曲”，谋划一批具有市场前景的对接项目。

充分发挥政府驻外办和外地商协会的作用，组织分区域、分行业、更有针对性的项目策划对接活动，实现月月有对接、月月有落地。

2.突出技术对接。

注重“引智”、“引技”，鼓励央企、跨国公司与我区企业加强产业链上下游合作，共建共享一批研发中心、工程中心、提升协同创新能力。

突出在高端装备、关键材料、基础零部件等核心领域，推进我区企业与央企、高校及科研院所对接，共同开发关键核心技术。

3.深化民企对接合作。

激活区内民间存量资本，推动央企、省属企业与民企强强联合，发展混合所有制经济。

引导和支持民间资本进入基础产业、社会事业和特许经营领域，引导中小民营企业与优势央企通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，提高协作配套水平。

4.提升利用外资水平。

重点引进一批技术密集、产业链配套的龙头型和基地型外资项目，鼓励跨国公司在我区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。

鼓励和引导外资以并购、参股、股权置换、再投资等多种形式，投向先进制造、高端装备、节能环保、新能源、新材料等产业领域。

深化与港澳侨台合作，大力推进X台产业深度整合。

（三）抓企业技改

X年全区完成技术改造投资95亿元，组织实施重点技改项目60个，力争建成投产25个。

1.加快重点产业改造提升。

重点推进机械装备、建材、农副产品加工、能源矿冶、电子信息、轻工纺织等领域，依托实施一批重点项目，加快技术改造，实现做强做大。

2.推进科技成果产业化改造。

重点支持具有自主知识产权的技改项目，引导企业通过技术改造提升产品的品牌及质量。

鼓励企业瞄准世界前沿技术，积极引进国内外先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。

3.推动节能减排绿色制造。

着力推进一批重点节能工程项目实施，大力发展循环经济，积极推进一批循环化改造示范试点园区、再生资源产业园建设，督促园区（基地）严格按照国家批复的实施方案开展建设。

4.深入实施“两化融合”。

加快工业生产过程信息技术应用，提高传统产业装备信息化水平，加强信息技术与企业内外管理的融合，建设信息化公共服务平台，X年组织企业申报两化融合重点项目13个，培育省级两化融化示范企业2家。

（四）抓科技创新

至X年底，培育高新技术企业30家、省创新型企业（包括试点企业）25家；省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室和企业技术中心3家。

1.加快科技孵化器建设。

开展知识产权、科技金融、科技中介等服务机构等“科技入园”行动，推动创新资源向X、X工业区集聚。

促进多元化主体投资建设科技企业孵化器，支持企业、高校、科研院所和工业区新建或参与建设创新创业公共服务机构。

2.推进创新平台建设。

重点在产业关键技术节点上布局构建一批重大公共技术服务平台。

支持企业以成果转化为核心，建立产学研用的产业技术创新联盟，加强产业共性关键技术联合攻关和科技创新资源共享。

支持企业创建高水平的科技创新平台。

密切部门协作，高质量地建设虚拟高新研究院。

3.引进培养创新创业领军人才。

贯彻实施“海纳百川”高端人才聚集计划和“高层次人才引进计划”，支持海外高层次人才组团在岩创新创业。

围绕产业转型升级企业创新人才需求和重点发展的优势产业，引进、培养、造就一批高层次创业人才、创业团队和一批具有高技能的生产专业人才、领军人才，优先承担区级创新项目，择优推荐申报省、市有关创新人才推进项目。

4.强化科技金融合作。

大力推动省内商业银行在我区设立科技支行或科技金融服务中心。

加快培育一批科技型中小企业信贷专营机构，建立和完善科技型企业融资担保和风险补偿机制，拓宽科技保险业务领域，大力发展科技风险投资。

5.提高企业专利运用水平。

强化激励知识产权创造和应用导向，大力实施专利提升行动，提高专利质量水平，落实对职务发明创造发明人或者设计人的奖励和报酬。

（五）抓新兴产业培育

1.加快产业集聚发展。

组织实施并跟踪推进5个战略性新兴产业重点项目，重点培育新一代新型显示器、LED、高端软件、智能专用装备、烟气除尘、脱硫脱硝、水处理膜、太阳能电池、生物医药等高新技术产业集群。

2.强化企业技术研发。

鼓励企业加强自主创新能力建设，在具备条件的企业建立重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。

支持企业与高校、科研机构联合实施产学研项目。

3.加快科技成果转化。

加快培育一支专业化、高水平的科技成果转化经纪人队伍，与企业、高校和科研院所组建技术共享联盟。

继续借助“6•18”等平台，定期发布重大科技成果转化目录，建立企业和社会技术需求项目成果制度。

（六）抓现代服务业提升

到X年底，服务业增加值达到142亿元，占GDP比重超40.5%。

1.做大现代物流业。

按照“一园、一港、两带、多组团”的物流空间结构布局，加强物流基础设施建设，重点规划建设集运输物流、公共信息、仓储配送三大功能为一体的综合性物流园区，推进物流信息化建设，建立、完善运输物流信息平台；策划生成一批专业物流园区、物流中心和配送中心项目，着力做大做强X物流园，突出抓好金弘达汽贸综合体、亿富龙建材综合体、钰丰X王庄工贸物流园、信运冷藏物流配送中心、钢材物流中心、原尚物流等一批重大物流项目建设。

整合提升现有物流企业，建立完善运输物流信息平台，加快发展第三方物流，推进中心城市西南翼“商贸物流圈”建设，着力打造集商贸物流、产业物流配套服务为一体的X区域性物流集散中心。

2.提升发展商贸流通业。

探索引导中心城市综合体错位发展、特色发展、合力发展，提高知名企业聚集度，培育打造新的商业街、步行街、大型商业网点和专业批发市场，提升整体优势，扩展商业中心区，促进大型购物中心、连锁超市加快发展；实施商贸流通业“十百千”工程，鼓励商贸业整合、连锁经营，提高零售业知名度，继续实施“万村千乡”市场工程和便民商业网点建设，注重集贸市场升级改造，积极构建以大型商贸购物中心、集贸市场为骨干，以连锁超市、便民店为支点的多层次销售网络。

3.打造旅游精品工程。

培育新型旅游业态，促进文化与旅游相结合，引进扶持高端演艺项目，丰富和完善旅游产品体系，推动重点项目提档升级，打造X区域性旅游集散中心；加快推进城市旅游，实施景区提升、乡村旅游富民等“旅游工程”；培植提升一批生态旅游文化旅游等重点旅游品牌。

4.加快发展新兴服务业。

鼓励科技信息、文化创意、商务服务等新兴生产性服务业发展，引导健康产业、教育培训、中介服务、家政养老等生活性服务行业，提高服务水平；大力发展楼宇经济，推进X“优二进三”，完善总部经济发展扶持政策，鼓励企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻X总部基地，形成规模效应，打造特色商务高地。

积极发展服务外包，加大服务外包产业招商力度，培育一批承接服务外包业务的专业企业。

5.加强金融对实体经济的服务。

优化信贷投向，扩大直接融资，创新信托、融资租赁、信贷资产证券化等金融产品；支持民间资本设立中小型银行等金融机构，吸引更多境内外金融机构来X设点展业，支持地方法人金融机构发展壮大；鼓励发展产业链、商业圈、企业群融资，完善小微企业增信机制。

二、工作措施

（一）加强组织领导

成立X年产业转型升级行动计划指挥部，具体组成人员如下：

指挥长：

X

副指挥长：

X

成员：

X

指挥部办公室设在区经贸局，由区经贸局牵头协调产业转型升级的各项工作，区发改局、招商局、旅游局、科技局、农业局、农办、各类园区配合，邱国潮兼任办公室主任。

各镇（街）、园区管委会和区直有关部门要强化领导挂钩制度，做到“干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决”，主要领导要定期听取重点区域开发建设进展情况汇报，及时协调解决产业转型升级行动计划项目中存在的困难和问题，并指定一位责任心强、熟悉业务的工作人员作为联络员，负责报送产业转型升级行动计划进展情况。

（二）加强责任落实。

产业转型升级行动计划的责任主体为各镇（街）、园区管委会和各协调办，区直有关部门要密切配合、靠前服务、加强指导、加强协调。

各镇（街）、园区管委会和区直有关部门要把战役的每一项目标任务分解到相关部门，落实到具体人员，做到目标落实、责任落实、人员落实。

要制定年度具体实施方案，进一步细化分解目标任务，把年度投资计划细化到每季、每月。

按照“年初明确任务、每月检查通报、每季分析督查、年终考核评比”的要求，认真组织、及时跟踪掌握推进情况，有针对性的组织开展攻坚克难活动，确保全年目标任务如期实现。

（三）加强“三维”对接。

按照区委、区政府的工作要求，进一步推进“三维”项目招商工作。

一方面要加强已成功对接并列入区“三维”项目跟踪系统的民企产业对接项目的跟踪落实，及时了解项目业主需求和项目推进过程中的困难和问题，积极帮助协调解决，促进项目早日实现开工建设；另一方面要继续做好项目招商，充分利用“6.18”“9.8”“11.8”等招商活动平台，力争在引进的项目质量和规模上有新突破。

（四）加强督查通报。

建立联合督查机制，督查项目推进实施情况及项目存在困难问题的协调解决情况，按照“年初拉清单、年中年末对账单”要求，对产业转型升级项目的投资完成情况、规划编制实施情况、开工、竣工、信息报送质量等指标进行督查，并予以通报。

各责任单位要开展定期和不定期自查，确保各项工作落到实处。

（五）加强信息报送。

各联络员负责组织报送产业转型升级计划项目的建设进展情况。

每月25日下午下班前报送产业转型升级行动计划月报表，每月23日下午下班前报送民企跟踪报表，若报表无法全面反映进展情况（尤其是重点推进的项目进展情况），可附必要的文字说明。

各单位要及时报送电子版材料，正式文件由单位负责人、填报人签名确认并加盖公章后报送。

各责任单位要及时报送产业转型升级行动实施中的重大事项和涌现出的好经验、好做法，便于及时协调解决和总结推广。

行动计划目标完成情况、项目实施情况和信息报送情况等将作为年终考评的依据（联系人：

X，联系电话：

X）。

三、考评办法

设置基本分700分，其中：

1.投资总量贡献分100分。

所完成投资计划最多的项目责任单位得100分，其它责任单位按比例得分。

2.完成年度投资计划300分。

完成年度投资计划的项目责任单位得分300分，未完成投资计划的按完成比例得分。

3.超额完成投资计划100分。

超额完成投资计划比例最高的项目责任单位得100分，其它责任单位按比例得分。

4.单个项目未完成投资计划的扣10分。

5.实现1个新开工或新竣工投产项目任务的得10分，未完成1个扣10分。

6.民企产业项目对接得分。

X年、X、X年对接的民企项目开工率达到90%，累计完成投资占对接合同总额50%以上的得50分，每增减1%，奖扣5分；X年新对接民企项目总投资和开工率达市定目标的得50分，每增减1%，奖扣1分。

7.信息报送得分。

及时、全面、准确报送报表的，得100分；不能及时报送的，每推迟1天扣10分。

上述7项累计最高分者按75分计，其他按比例折算。