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食货志明史
明史卷七十七志第五十三
◎食货一
《记》曰:
“取财於地,而取法於天。
富国之本,在於农桑。
”明初,沿元之旧,钱法不通而用钞,又禁民间以银交易,宜若不便於民。
而洪、永、熙、宣之际,百姓充实,府藏衍溢。
盖是时,劭农务垦辟,土无莱芜,人敦本业,又开屯田、中盐以给边军,餫饷不仰藉於县官,故上下交足,军民胥裕。
其后,屯田坏於豪强之兼并,计臣变盐法。
於是边兵悉仰食太仓,转输住往不给。
世宗以后,耗财之道广,府库匮竭。
神宗乃加赋重征,矿税四出,移正供以实左藏。
中涓群小,横敛侵渔。
民多逐末,田卒污莱。
吏不能拊循,而覆侵刻之。
海内困敝,而储积益以空乏。
昧者多言复通钞法可以富国,不知国初之充裕在勤农桑,而不在行钞法也。
夫缰本节用,为理财之要。
明一代理财之道,始所以得,终所以失,条其本末,著於篇。
户口田制(屯田庄田)
太祖籍天下户口,置户帖、户籍,具书名、岁、居地。
籍上户部,帖给之民。
有司岁计其登耗以闻。
及郊祀,中书省以户籍陈坛下,荐之天,祭毕而藏之。
洪武十四年诏天下编赋役黄册,以一百十户为一里,推丁粮多者十户为长,馀百户为十甲,甲凡十人。
岁役里长一人,甲首一人,董一里一甲之事。
先后以丁粮多寡为序,凡十年一周,曰排年。
在城曰坊,近城曰厢,乡都曰里。
里编为册,册首总为一图。
鳏寡孤独不任役者,附十甲后为畸零。
僧道给度牒,有田者编册如民科,无田者亦为畸零。
每十年有司更定其册,以丁粮增减而升降之。
册凡四:
一上户部,其三则布政司、府、县各存一焉。
上户部者,册面黄纸,故谓之黄册。
年终进呈,送后湖东西二库庋藏之。
岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。
其后黄册只具文,有司征税、编徭,则自为一册,曰白册云。
凡户三等:
曰民,曰军,曰匠。
民有儒,有医,有阴阳。
军有校尉,有力士,弓、铺兵。
匠有厨役、裁缝、马船之类。
濒海有盐灶。
寺有僧,观有道士。
毕以其业著籍。
人户以籍为断,禁数姓合户附籍。
漏口、脱户,许自实。
里设老人,选年高为众所服者,导民善,平乡里争讼。
其人户避徭役者曰逃户。
年饥或避兵他徙者曰流民。
有故而出侨於外者曰附籍。
朝廷所移民曰移徙。
凡逃户,明初督令还本籍复业,赐复一年。
老弱不能归及不愿归者,令在所著籍,授田输赋。
正统时,造逃户周知册,核其丁粮。
凡流民,英宗令勘籍,编甲互保,属在所里长管辖之。
设抚民佐贰官。
归本者,劳徕安辑,给牛、种、口粮。
又从河南、山西巡抚於谦言,免流民复业者税。
成化初,荆、襄寇乱,流民百万。
项忠、杨璇为湖广巡抚,下令逐之,弗率者戍边,死者无算。
祭酒周洪谟著《流民说》,引东晋时侨置郡县之法,使近者附籍,远者设州县以抚之。
都御史李宾上其说。
宪宗命原杰出抚,招流民十二万户,给闲田,置郧阳府,立上津等县统治之。
河南巡抚张瑄亦请辑西北流民。
帝从其请。
凡附籍者,正统时,老疾致仕事故官家属,离本籍千里者许收附,不及千里者发还。
景泰中,令民籍者收附,军、匠、灶役冒民籍者发还。
其移徙者,明初,当徙苏、松、嘉、湖、杭民之无田者四千馀户,往耕临濠,给牛、种、车、粮,以资遣之,三年不征其税。
徐达平沙漠,徙北平山后民三万五千八百馀户,散处诸府卫,籍为军者给衣粮,民给田。
又以沙漠遗民三万二千八百馀户屯田北平,置屯二百五十四,开地千三百四十三顷。
复徙江南民十四万於凤阳。
户部郎中刘九皋言:
“古狭乡之民,听迁之宽乡,欲地无遗利,人无失业也。
”太祖采其议,迁山西泽、潞民於河北。
众屡徙浙西及山西民於滁、和、北平、山东、河南。
又徙登、莱、青民於东昌、兖州。
又徙直隶、浙江民二万户於京师,充仓脚夫。
太祖时徙民最多,其间有以罪徙者。
建文帝命武康伯徐理往北平度地处之。
成祖核太原、平阳、泽、潞、辽、沁、汾丁多田少及无田之家,分其丁口以实北平。
自是以后,移徙者鲜矣。
初,太祖设养济院收无告者,月给粮。
设漏泽园葬贫民。
天下府州县立义冢。
又行养老之政,民年八十以上赐爵。
复下诏优恤遭难兵民。
然惩元末豪强侮贫弱,立法多右贫抑富。
尝命户部籍浙江等九布政司、应天十八府州富民万四千三百馀户,以次召见,徙其家以实京师,谓之富户。
成祖时,复选应天、浙江富民三千户,充北京宛、大二县厢长,附籍京师,仍应本籍徭役。
供给日久,贫乏逃窜,辄选其本籍殷实户佥补。
宣德间定制,逃者发边充军,官司邻里隐匿者俱坐罪。
弘治五年始免解在逃富户,每户徵银三两,与厢民助役。
嘉靖中减为二两,以充边饷。
太祖立法之意,本仿汉徙富民实关中之制,其后事久弊生,遂为厉阶。
户口之数,增减不一,其可考者,洪武二十六年,天下户一千六十五万二千八百七十,口六千五十四万五千八百十二。
弘治四年,户九百十一万三千四百四十六,口五千三百二十八万一千一百五十八。
万历六年,户一千六十二万一千四百三十六,口六千六十九万二千八百五十六。
太祖当兵燹之后,户口顾极盛。
其后承平日久,反不及焉。
靖难兵起,淮以北鞠为茂草,其时民数反增於前。
后乃递减,至天顺间为最衰。
成、弘继盛,正德以后又减。
户口所以减者,周忱谓:
“投倚於豪门,或冒匠窜两京,或冒引贾四方,举家舟居,莫可踪迹也。
”而要之,户口增减,由於政令张弛。
故宣宗尝与群臣论历代户口,以为“其盛也,本於休养生息,其衰也,由土木兵戎”,殆笃论云。
明土田之制,凡二等:
曰官田,曰民田。
初,官田皆宋、元时入官田地。
厥后有还官田,没官田,断入官田,学田,皇庄,牧马草场,城壖苜蓿地,牲地,园陵坟地,公占隙地,诸王、公主、勋戚、大臣、内监、寺观赐乞庄田,百官职田,边臣养廉田,军、民、商屯田,通谓之官田。
其馀为民田。
元季丧乱,版籍多亡,田赋无准。
明太祖即帝位,遣周铸等百六十四人,核浙西田亩,定其赋税。
复命户部核实天下土田。
而两浙富民畏避徭役,大率以田产寄他户,谓之铁脚诡寄。
洪武二十年命国子生武淳等分行州县,随粮定区。
区设粮长四人,量度田亩方圆,次以字号,悉书主名及田之丈尺,编类为册,状如鱼鳞,号曰鱼鳞图册。
先是,诏天下编黄册,以户为主,详具旧管、新收、开除、实在之数为四柱式。
而鱼鳞图册以土田为主,诸原坂、坟衍、下隰、沃瘠、沙卤之别毕具。
鱼鳞册为经,土田之讼质焉。
黄册为纬,赋役之法定焉。
凡质卖田土,备书税粮科则,官为籍记之,毋令产去税存以为民害。
又以中原田多芜,命省臣议,计民授田。
设司农司,开治河南,掌其事。
临濠之田,验其丁力,计亩给之,毋许兼并。
北方近城地多不治,召民耕,人给十五亩,蔬地二亩,免租三年。
每岁中书省奏天下垦田数,少者亩以千计,多者至二十馀万。
官给牛及农具者,乃收其税,额外垦荒者永不起科。
二十六年核天下土田,总八百五十万七千六百二十三顷,盖骎骎无弃土矣。
凡田以近郭为上地,迤远为中地、下地。
五尺为步,步二百四十为亩,亩百为顷。
太祖仍元里社制,河北诸州县土著者以社分里甲,迁民分屯之地以屯分里甲。
社民先占亩广,屯民新占亩狭,故屯地谓之小亩,社地谓之广亩。
至宣德间,垦荒田永不起科及洿下斥卤无粮者,皆核入赋额,数溢于旧。
有司乃以大亩当小亩以符旧额,有数亩当一亩者。
步尺参差不一,人得以意赢缩,土地不均,未有如北方者。
贵州田无顷亩尺籍,悉徵之土官。
而诸处土田,日久颇淆乱,与黄册不符。
弘治十五年,天下土田止四百二十二万八千五十八顷,官田视民田得七之一。
嘉靖八年,霍韫奉命修会典,言:
“自洪武迄弘治百四十年,天下额田已减强半,而湖广、河南、广东失额尤多。
非拨给於王府,则欺隐於猾民。
广东无藩府,非欺隐即委弃於寇贼矣。
司国计者,可不究心?
”是时,桂萼、郭弘化、唐能、简霄先后疏请核实田亩,而顾鼎臣请履亩丈量,丈量之议由此起。
江西安福、河南裕州首行之,而法未详具,人多疑惮。
其后福建诸州县,为经、纬二册,其法颇详。
然率以地为主,田多者犹得上下其手。
神宗初,建昌知府许孚远为归户册,则以田从人,法简而密矣。
万历六年,帝用大学士张居正议,天下田亩通行丈量,限三载竣事。
用开方法,以径围乘除,畸零截补。
於是豪猾不得欺隐,里甲免赔累,而小民无虚粮。
总计田数七百一万三千九百七十六顷,视弘治时赢三百万顷。
然居正尚综核,颇以溢额为功。
有司争改小弓以求田多,或掊克见田以充虚额。
北直隶、湖广、大同、宣府,遂先后按溢额田增赋云。
屯田之制:
曰军屯,曰民屯。
太祖初,立民兵万户府,寓兵於农,其法最善。
又令诸将屯兵龙江诸处,惟康茂才绩最,乃下令褒之,因以申饬将士。
洪武三年,中书省请税太原、朔州屯卒,命勿徵。
明年,中书省言:
“河南、山东、北平、陕西、山西及直隶淮安诸府屯田,凡官给牛种者十税五,自备者十税三。
”诏且勿徵,三年后亩收租一斗。
六年,太仆丞梁埜仙帖木尔言:
“宁夏境内及四川西南至船城,东北至塔滩,相去八百里,土膏沃,宜招集流亡屯田。
”从之。
是时,遣邓愈、汤和诸将屯陕西、彰德、汝宁、北平、永平,徙山西真定民屯凤阳。
又因海运饷辽有溺死者,遂益讲屯政,天下卫所州县军民皆事垦辟矣。
其制,移民就宽乡,或召募或罪徙者为民屯,皆领之有司,而军屯则领之卫所。
边地,三分守城,七分屯种。
内地,二分守城,八分屯种。
每军受田五十亩为一分,给耕牛、农具,教树植,复租赋,遣官劝输,诛侵暴之吏。
初亩税一斗。
三十五年定科则:
军田一分,正粮十二石,贮屯仓,听本军自支,馀粮为本卫所官军俸粮。
永乐初,定屯田官军赏罚例:
岁食米十二石外馀六石为率,多者赏钞,缺者罚俸。
又以田肥瘠不同,法宜有别,命官军各种样田,以其岁收之数相考较。
太原左卫千户陈淮所种样田,每军馀粮二十三石,帝命重赏之。
宁夏总兵何福积谷尤多,赐敕褒美。
户部尚书郁新言:
“湖广诸卫收粮不一种,请以米为准。
凡粟谷穈黍大麦荞穄二石,稻谷薥秫二石五斗,穇稗三石,皆准米一石。
小麦芝麻豆与米等。
”从之,著为令。
又更定屯守之数。
临边险要,守多於屯。
地僻处及输粮艰者,屯多於守,屯兵百名委百户,三百名委千户,五百名以上指挥提督之。
屯设红牌,列则例於上。
年六十与残疾及幼者,耕以自食,不限於例。
屯军以公事妨农务者,免徵子粒,且禁卫所差拨。
於时,东自辽左,北抵宣、大,西至甘肃,南尽滇、蜀,极於交阯,中原则大河南北,在在兴屯矣。
宣宗之世,屡核各屯,以征戍罢耕及官豪势要占匿者,减馀粮之半。
迤北来归就屯之人,给车牛农器。
分辽东各卫屯军为三等,丁牛兼者为上,丁牛有一为中,俱无者为下。
英宗免军田正粮归仓,止徵馀粮六石。
后又免沿边开田官军子粒,减各边屯田子粒有差。
景帝时,边方多事,令兵分为两番,六日操守,六日耕种。
成化初,宣府巡抚叶盛买官牛千八百,并置农具,遣军屯田,收粮易银,以补官马耗损,边入称便。
自正统后,屯政稍弛,而屯粮犹存三之二。
其后屯田多为内监、军官占夺,法尽坏。
宪宗之世颇议厘复,而视旧所入,不能什一矣。
弘治间,屯粮愈轻,有亩止三升者。
沿及正德,辽东屯田较永乐间田赢万八千馀顷,而粮乃缩四万六千馀石。
初,永乐时,屯田米常溢三之一,常操军十九万,以屯军四万供之。
而受供者又得自耕。
边外军无月粮,以是边饷恒足。
及是,屯军多逃死,常操军止八万,皆仰给於仓。
而边外数扰,弃不耕。
刘瑾擅政,遣官分出丈田责逋。
希瑾意者,伪增田数,搜括惨毒,户部侍郎韩福尤急刻。
辽卒不堪,胁众为乱,抚之乃定。
明初,募盐商於各边开中,谓之商屯。
迨弘治中,叶淇变法,而开中始坏。
诸淮商悉撤业归,西北商亦多徙家於淮,边地为墟,米石直银五两,而边储枵然矣。
世宗时,杨一清复请召商开中,又请仿古募民实塞下之意,招徕陇右、关西民以屯边。
其后周泽、王崇古、林富、陈世辅、王畿、王朝用、唐顺之、吴桂芳等争言屯政。
而庞尚鹏总理江北盐屯,寻移九边,与总督王崇古,先后区画屯政甚详。
然是时因循日久,卒鲜实效。
给事中管怀理言:
“屯田不兴,其弊有四:
疆埸戒严,一也;牛种不给,二也;丁壮亡徙,三也;田在敌外,四也。
如是而管屯者犹欲按籍增赋,非扣月粮,即按丁赔补耳。
”
屯粮之轻,至弘、正而极,嘉靖中渐增,隆庆间复亩收一斗。
然屯丁逃亡者益多。
管粮郎中不问屯田有无,月粮止半给。
沿边屯地,或变为斥卤、沙碛,粮额不得减。
屯田御史又於额外增本折,屯军益不堪命。
万历时,计屯田之数六十四万四千馀顷,视洪武时亏二十四万九千馀顷,田日减而粮日增,其弊如此。
时则山东巡抚郑汝璧请开登州海北长山诸岛田。
福建巡抚许孚远垦闽海坛山田成,复请开南日山、澎湖;又言浙江滨海诸山,若陈钱、金塘、补陀、玉环、南麂,皆可经理。
天津巡抚汪应蛟则请於天津兴屯。
或留中不下,或不久辄废。
熹宗之世,巡按张慎言复议天津屯田。
而御史左光斗命管河通判卢观象大兴水田之利,太常少卿董应举踵而行之。
光斗更於河间、天津设屯学,试骑射,为武生给田百亩。
李继贞巡抚天津,亦力於屯务,然仍岁旱蝗,弗克底成效也。
明时,草场颇多,占夺民业。
而为民厉者,莫如皇庄及诸王、勋戚、中官庄田为甚。
太祖赐勋臣公侯丞相以下庄田,多者百顷,亲王庄田千顷。
又赐公侯暨武臣公田,又赐百官公田,以其租入充禄。
指挥没於阵者皆赐公田。
勋臣庄佃,多倚威捍禁,帝召诸臣戒谕之。
其后公侯复岁禄,归赐田於官。
仁、宣之世,乞请渐广,大臣亦得请没官庄舍。
然宁王权请灌城为庶子耕牧地,帝赐书,援祖制拒之。
至英宗时,诸王、外戚、中官所在占官私田,或反诬民占,请案治。
比案问得实,帝命还之民者非一。
乃下诏禁夺民田及奏请畿内地。
然权贵宗室庄田坟茔,或赐或请,不可胜计。
御马太监刘顺家人进蓟州草场,进献由此始。
宦官之田,则自尹奉、喜宁始。
初,洪熙时,有仁寿宫庄,其后又有清宁、未央宫庄。
天顺三年,以诸王未出阁,供用浩繁,立东宫、德王、秀王庄田。
二王之藩,地仍归官。
宪宗即位,以没入曹吉祥地为宫中庄田,皇庄之名由此始。
其后庄田遍郡县。
给事中齐庄言:
“天子以四海为家,何必置立庄田,与贫民较利。
”弗听。
弘治二年,户部尚书李敏等以灾异上言:
“畿内皇庄有五,共地万二千八百馀顷;勋戚、中官庄田三百三十有二,共地三万三千馀顷。
管庄官校招集群小,称庄头、伴当,占地土,敛财物,污妇女。
稍与分辩,辄被诬奏。
官校执缚,举家惊惶。
民心伤痛入骨,灾异所由生。
乞革去管庄之人,付小民耕种,亩徵银三分,充各宫用度。
”帝命戒饬庄户。
又因御史言,罢仁寿宫庄,还之草场,且命凡侵牧地者,悉还其旧。
又定制,献地王府者戍边。
奉御赵瑄献雄县地为皇庄,户部尚书周经劾其违制,下瑄诏狱。
敕诸王辅导官,导王奏请者罪之。
然当日奏献不绝,气请亦愈繁。
徽、兴、岐、衡四王,田多至七千馀顷。
会昌、建昌、庆云三侯争田,帝辄赐之。
武宗即位,逾月即建皇庄七,其后增至三百馀处。
诸王、外戚求请及夺民田者无算。
世宗初,命给事中夏言等清核皇庄田。
言极言皇庄为厉於民。
自是正德以来投献侵牟之地,颇有给还民者,而宦戚辈复中挠之。
户部尚书孙交造皇庄新册,额减於旧。
帝命核先年顷亩数以闻,改称官地,不复名皇庄,诏所司徵银解部。
然多为宦寺中饱,积逋至数十万以为常。
是时,禁勋戚奏讨、奸民投献者,又革王府所请山场湖陂。
德王请齐、汉二庶人所遗东昌、兖州闲田,又请白云等湖,山东巡抚邵锡按新令却之,语甚切。
德王争之数四,帝仍从部议,但存藩封初请庄田。
其后有奏请者不听。
又定,凡公主、国公庄田,世远者存什三。
嘉靖三十九年遣御史沈阳清夺隐冒庄田万六千馀顷。
穆宗从御史王廷瞻言,复定世次递减之限:
勋臣五世限田二百顷,戚畹七百顷至七十顷有差。
初,世宗时,承天六庄二湖地八千三百馀顷,领以中官,又听校舍兼并,增八百八十顷,分为十二庄。
至是始领之有司,兼并者还民。
又著令宗室买田不输役者没官,皇亲田俱令有司徵之,如勋臣例。
虽请乞不乏,而赐额有定,徵收有制,民害少衰止。
神宗赉予过侈,求无不获。
潞王、寿阳公主恩最渥。
而福王分封,括河南、山东、湖广田为王庄,至四万顷。
群臣力争,乃减其半。
王府官及诸阉丈地徵税,旁午於道,扈养厮役廪食以万计,渔敛惨毒不忍闻。
驾帖捕民,格杀庄佃,所在骚然。
给事中官应震、姚宗文等屡疏谏,皆不报。
时复更定勋戚庄田世次递减法,视旧制稍宽。
其后应议减者,辄奉诏姑留,不能革也。
熹宗时,桂、惠、瑞三王及遂平、宁德二公主庄田,动以万计,而魏忠贤一门,横赐尤甚。
盖中叶以后,庄田侵夺民业,与国相终云。
卷七十八志第五十四
◎食货二
○赋役
赋役之法,唐租庸调犹为近古。
自杨炎作两税法,简而易行,历代相沿,至明不改。
太祖为吴王,赋税十取一,役法计田出夫。
县上、中、下三等,以赋十万、六万、三万石下为差。
府三等,以赋二十万上下、十万石下为差。
即位之初,定赋役法,一以黄册为准。
册有丁有田,丁有役,田有租。
租曰夏税,曰秋粮,凡二等。
夏税无过八月,秋粮无过明年二月。
丁曰成丁,曰未成丁,凡二等。
民始生,籍其名曰不成丁,年十六曰成丁。
成丁而役,六十而免。
又有职役优免者,役曰里甲,曰均徭,曰杂泛,凡三等。
以户计曰甲役,以丁计曰徭役,上命非时曰杂役,皆有力役,有雇役。
府州县验册丁口多寡,事产厚薄,以均适其力。
两税,洪武时,夏税曰米麦,曰钱钞,曰绢。
秋粮曰米,曰钱钞,曰绢。
弘治时,会计之数,夏税曰大小米麦,曰麦荍,曰丝绵并荒丝,曰税丝,曰丝绵折绢,曰税丝折绢,曰本色丝,曰农桑丝折绢,曰农桑零丝,曰人丁丝折绢,曰改科绢,曰棉花折布,曰苎布,曰土苎,曰红花,曰麻布,曰钞,曰租钞,曰税钞,曰原额小绢,曰币帛绢,曰本色绢,曰绢,曰折色丝。
秋粮曰米,曰租钞,曰赁钞,曰山租钞,曰租丝,曰租绢,曰粗租麻布,曰课程棉布,曰租苎布,曰牛租米谷,曰地亩棉花绒,曰枣子易米,曰枣株课米,曰课程苎麻折米,曰棉布,曰鱼课米,曰改科丝折米。
万历时,小有所增损,大略以米麦为主,而丝绢与钞次之。
夏税之米惟江西、湖广、广东、广西,麦荍惟贵州,农桑丝遍天下,惟不及川、广、云、贵,馀各视其地产。
太祖初立国即下令,凡民田五亩至十亩者,栽桑、麻、木棉各半亩,十亩以上倍之。
麻亩徵八两,木棉亩四两。
栽桑以四年起科。
不种桑,出绢一疋。
不种麻及木棉,出麻布、棉布各一疋。
此农桑丝绢所由起也。
洪武九年,天下税粮,令民以银、钞、钱、绢代输。
银一两、钱千文、钞一贯,皆折输米一石,小麦则减直十之二。
棉苎一疋,折米六斗,麦七斗。
麻布一疋,折米四斗,麦五斗。
丝绢等各以轻重为损益,愿人粟者听。
十七年,云南以金、银、贝、布、漆、丹砂、水银代秋租。
於是谓米麦为本色,而诸折纳税粮者,谓之折色。
越二年,又令户部侍郎杨靖会计天下仓储存粮,二年外并收折色,惟北方诸布政司需粮饷边,仍使输粟。
三十年谕户部曰:
“行人高稹言,陕西困逋赋。
其议自二十八年以前,天下逋租,咸许任土所产,折收布、绢、棉花及金、银等物,著为令。
”於是户部定:
钞一锭,折米一石;金一两,十石;银一两,二石;绢一疋,石有二斗;棉布一疋,一石;苎布一疋,七斗;棉花一斤,二斗。
帝曰:
“折收逋赋,盖欲苏民困也。
今赋重若此,将愈困民,岂恤之之意哉。
金、银每两折米加一倍。
钞止二贯五百文折一石。
馀从所议。
”
永乐中,既得交阯,以绢,漆,苏木,翠羽,纸扇,沉、速、安息诸香代租赋。
广东琼州黎人、肇庆瑶人内附,输赋比内地。
天下本色税粮三千馀万石,丝钞等二千馀万。
计是时,宇内富庶,赋入盈羡,米粟自输京师数百万石外,府县仓廪蓄积甚丰,至红腐不可食。
岁歉,有司往往先发粟振贷,然后以闻。
虽岁贡银三十万两有奇,而民间交易用银,仍有厉禁。
至正统元年,副都御史周铨言:
“行在各卫官俸支米南京,道远费多,辄以米易货,贵买贱售,十不及一。
朝廷虚糜廪禄,各官不得实惠。
请於南畿、浙江、江西、湖广不通舟楫地,折收布、绢、白金,解京充俸。
”江西巡抚赵新亦以为言,户部尚书黄福复条以请。
帝以问行在户部尚书胡濙。
濙对以太祖尝折纳税粮於陕西、浙江,民以为便。
遂仿其制,米麦一石,折银二钱五分。
南畿、浙江、江西、湖广、福建、广东、广西米麦共四百馀万石,折银百万馀两,入内承运库,谓之金花银。
其后概行於天下。
自起运兑军外,粮四石收银一两解京,以为永例。
诸方赋入折银,而仓廪之积渐少矣。
初,太祖定天下官、民田赋,凡官田亩税五升三合五勺,民田减二升,重租田八升五合五勺,没官田一斗二升。
惟苏、松、嘉、湖,怒其为张士诚守,乃籍诸豪族及富民田以为官田,按私租簿为税额。
而司农卿杨宪又以浙西地膏腴,增其赋,亩加二倍。
故浙西官、民田视他方倍蓰,亩税有二三石者。
大抵苏最重,松、嘉、湖次之,常、杭又次之。
洪武十三年命户部裁其额,亩科七斗五升至四斗四升者减十之二,四斗三升至三斗六升者俱止徵三斗五升,其以下者仍旧。
时苏州一府,秋粮二百七十四万六千馀石,自民粮十五万石外,皆官田粮。
官粮岁额与浙江通省埒,其重犹如此。
建文二年诏曰:
“江、浙赋独重,而苏、松准私租起科,特以惩一时顽民,岂可为定则以重困一方。
宜悉与减免,亩不得过一斗。
”成祖尽革建文政,浙西之赋复重。
宣宗即位,广西布政使周干巡视苏、常、嘉、湖诸府还,言:
“诸府民多逃亡,询之耆老,皆云重赋所致。
如吴江、昆山民田租,旧亩五升,小民佃种富民田,亩输私租一石。
后因事故入官,辄如私租例尽取之。
十分取八,民犹不堪,况尽取乎。
尽取,则民必冻馁,欲不逃亡,不可得也。
仁和、海宁、昆山海水陷官、民田千九百馀顷,逮今十有馀年,犹征其租。
田没於海,租从何出?
请将没官田及公、侯还官田租,俱视彼处官田起科,亩税六斗。
海水沦陷田,悉除其税,则田无荒芜之患,而细民获安生矣。
”帝命部议行之。
宣德五年二月诏:
“旧额官田租,亩一斗至四斗者各减十之二,四斗一升至一石以上者减十之三。
著为令。
”於是江南巡抚周忱与苏州知府况钟,曲计减苏粮七十馀万,他府以为差,而东南民力少纾矣。
忱又令松江官田依民田起科,户部劾以变乱成法。
宣宗虽不罪,亦不能从。
而朝廷数下诏书,蠲除租赋。
持筹者辄私戒有司,勿以诏书为辞。
帝与尚书胡濙言“计臣壅遏膏泽”,然不深罪也。
正统元年令苏、松、浙江等处官田,准民田起科,秋粮四斗一升至二石以上者减作三斗,二斗一升以上至四斗者减作二斗,一斗一升至二斗者减作一斗。
盖宣德末,苏州逋粮至七百九十万石,民困极矣。
至是,乃获少苏。
英宗复辟之初,令镇守浙江尚书孙原贞等定杭、嘉、湖则例,以起科重者徵米宜少,起科轻者徵米宜多。
乃定官田亩科一石以下,民田七斗以下者,每石岁徵平米一石三斗;官民田四斗以下者,每石岁徵平米一石五斗;官田二斗以下,民田二斗七升以下者,每石岁徵平米一石七斗;官田八升以下,民田七升以下者,每石岁徵平米二石二斗。
凡重者轻之,轻者重之,欲使科则适均,而亩科一石之税未尝减云。
嘉靖二年,御史黎贯言:
“国初夏秋二税,麦四百七十馀万石,今少九万;米二千四百七十馀万石,今少二百五十馀万。
而宗室之蕃,官吏之冗,内官之众,军士之增,悉取给其中。
赋入则日损,支费则日加。
请核祖宗赋额及经费多寡之数,一一区画,则知赋入有限,而浮费不容不节矣。
”於是户部议:
“令天下官吏考满迁秩,必严核任内租税,徵解足数,方许给由交代。
仍乞朝廷躬行节俭,以先天下。
”帝纳之。
既而谕德顾鼎臣条上钱粮积弊四事:
一曰察理田粮旧额。
请责州县官,於农隙时,令里甲等仿洪武、正统间鱼鳞、风旗之式,编造图册,细列元额田粮、字圩、则号、条段、坍荒、成熟步口数目,官为覆勘,分别界址,履亩检踏丈量,具开垦改正豁除之数。
刊刻成书,收贮官库,给散里中,永为稽考。
仍斟酌先年巡抚周忱、王恕简便可行事例,立为定规。
取每岁实徵、起运、存留、加耗、本色、折色并处补、暂徵、带徵、停徵等件数目,会计已定,张榜晓谕。
庶吏胥不得售其奸欺,而小民免赔累科扰之患。
一曰催徵岁办钱粮。
成、弘以前,里甲催徵,粮户上纳,粮长收解,州县临收。
粮长不敢多收斛面,粮户不敢搀杂水谷糠粃,兑粮官军不敢阻难多索,公私两便。
近者,有司不复比较经催里甲负粮人户,但立限敲扑粮长,令下乡追徵。
豪强者则大斛倍收,多方索取,所至鸡犬为空。
孱弱者为势豪所凌,耽延欺赖,不免变产补纳。
至或旧役侵欠,责偿新佥,一人逋负,株连亲属,无辜之民死於箠楚囹圄者几数百人。
且往时每区粮长不过正、副二名,近多至十人以上。
其实收掌管粮之数少,而科敛打点使用年例之数多。
州县一年之间,辄破中人百家之产,害莫大焉。
宜令户部议定事例,转行所司,审编粮长务遵旧规。
如州县官多佥粮长,纵容下乡,及不委里甲催办,辄酷刑限比粮长者,罪之。
致人命多死者,以故勘论。
其二则议遣官综理及复预备仓粮也。
疏下,户部言:
“所陈俱切时弊,令所司举行。
”迁延数载如故。
粮长者,太祖时,令田多者为之,督其乡赋税。
岁七月,州县委官偕诣京,领勘合以行。
粮万石,长、副各一人
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