公文管理办法imb.docx
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公文管理办法imb
山西骏泰汽车企业集团公司
公文管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范公司公文写作和公文管理,提高办公效率,促进公文
写作、办理及存档工作的程序化、规范化,提升公司的管理水平,特制定本办法。
第二条公司的公文是公司在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是指导工作、交流经验、正确解决和处理日常工作问题的一种重要工具。
第三条公文处理是指公文的办理、管理、整理立卷、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条公文管理必须做到认真、规范、及时、安全、保密。
第五条公司各级负责人必须高度重视公文处理工作,加强对公司公文处理工作的领导和检查。
第二章职责及权限
第六条职责
一、董事会办公室职责。
董事会办公室为集团公司公文的归口管理部门,负责接收和处理集团公司外来文件及各单位对集团公司的请示、报告,负责组织起草、处理所有以集团公司名义上报、下发的公文文件,并对集团公司所属各单位的公文处理工作进行检查、指导和监督。
二、各单位综合管理部职责。
各单位综合管理部为本单位文件的归口管理部门,负责接收、处理、宣贯和落实集团公司及上级单位下发的文件,并整理归档;负责起草、处理以本公司名义上报和下发的文件。
第七条发文权限。
集团公司所属一级部门(董事会办公室)、二级部门(各成员公司综合管理部)为发文部门,其它部门只有根据需要协助起草文件的权利,没有发文资格。
第三章公文分类
第八条公文从文件来源分为外来公文和内部公文。
一、外来公文――指政府部门、行业协会等外单位(转)发给集团公司的公文。
三、内部公文――指在集团公司内部使用的公文,包括集团公司下发的或各单位编制的规章制度、会议纪要、通知、通告、通报、任命、决定和阶段性规定等。
第九条从行文关系上,可分为上行文、平行文、下行文。
一、上行文——是指各单位向上级单位或集团公司请求指示、汇报工作、反映情况等所用的公文,如“请示“、”报告”等。
二、下行文——是上级向下级下发的文件,文种有“通知、通报、决定、批复”等。
三、平行文——是相互没有隶属关系的同级单位或者不属同一系统的单位之间的行文。
用于联系业务或往来活动的知照性文件,通常用“函”。
第十条从公文的形成与使用范围上划分,公文可分为通用公文与专用公文两大类。
一、通用公文是指各级党政机关、企事业单位和社会团体等在工作活动中普遍使用的文件。
如通知、通报、请示、批复等。
二、专用公文是相对通用公文而言的,是指在一定业务范围内由专门机关、组织等因特殊需要专门制定和使用的文件。
如司法机关形成的起诉书、判决书等,外交机关形成的国书、照会、备忘录等。
第十一条从文件的制发机关,可分为:
法规文件、行政文件、党的文件。
第十二条从公文的机密程度和阅读范围上划分,公文可为公布公文、内部公文、机密公文三大类。
一、公布公文指内容不涉及秘密、可以对外公开发布的公文,主要有对外公开公文和限国内公开公文两种。
二、内部公文指内容不宜对社会公开,只限于机关企业内部使用的公
文。
三、机密公文指内容涉及国家和企业的秘密,泄漏出去会使国家和企
业的安全和利益遭受损害的公文。
根据其内容涉及国家和企业秘密的程度,以及泄漏后将给国家和企业带来的损害程度,机密公文可分绝密、机密、秘密三种。
(一)绝密级是指涉及党和国家、企业重要机密的文书,一旦泄漏会使国家和企业的安全和利益遭受特别严重的损害。
(二)机密级指涉及党和国家、企业一般机密的文书,一旦泄漏会使国家和企业的安全和利益遭受较大的损害。
(三)秘密级是指涉及党和国家、企业一般机密的文书,一旦泄漏会使国家和企业的安全和利益遭受一定的损害。
第四章公文文种、格式
第十三条常用公文种类
常用公文按文种分为正式公文(包括:
制度、管理办法、条例、规定、细则、通知、决定、通报等)和非正式公文(包括:
会议纪要、报告、请示、函等)两种。
一、制度。
制度的含义较为广泛,具体应用的时候可大可小,一般指要求大家共同遵守的办事规程或行为准则,也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。
公司管理制度是公司为了规范员工行为,加强企业、维护工作秩序、提高、增加公司、增强企业影响力,通过一定的程序所制定出的、要求员工共同遵守的规程或行为准则,是公司管理的依据和法则。
公司管理制度大体上可以分为规章制度和责任制度。
侧重于工作内容、范围和工作程序、方式,如管理细则、行政、生产等。
责任制度侧重于规范责任、职权和利益的界限及其关系。
制度强调共同性甚至全民性,是基础性的约束条文。
二、管理办法。
办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施;是对国家或企业有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。
办法重在可操作性。
由集团公司或各单位制订、批准,规定某些事项的工作流程、注意事项及相关部门职责、职权的规章制度文件可用“管理办法”。
办法强调上级对下级的指导性。
三、条例。
条例是具有法律性质的文件,是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定;是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定;是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。
它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”)。
四、规定。
规定是中使用最广、使用频率最高的文种。
它是领导机关或职能部门对特定范围内的工作和事务制订相应措施,要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性。
规定是局限于落实某一、法规,加强某项工作而制定的,具有较强的约束力,而且内容细致,可操作性较强。
规定强调预先(即在行为发生之前)和法律效力。
规定要求运用语言要讲究高度的准确、概括、简洁、通俗、规范,且有“”和“后法推翻前法”的原则特点,即公文效力所及只对文件正式成立后发生的有关人和事,与其规定不一致的“旧文件”即行废止,以新文件为准。
五、细则。
细则也称实施细则,是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例、制度和规定,结合实际情况,对其所做的详细的、具体的的解释和补充,是将制度进行细化的规范性文件。
细则一般由原法令、条例、规定的制定机构或其下属职能部门制定,与原法令、条例、规定配套使用,其目的是堵住原条文中的漏洞,使原条文发挥出具体入微的工作效应。
细则具有规范性、补充性、辅助性和操作性强的特点。
六、决定。
对内部各种重要事项做出决定和对重大行动做出安排,下达某种规定,订出具体实施方案,要求下级或群众去贯彻执行,用“决定”。
七、通知。
公司或领导向所属单位、群众以至个人布置工作,交待任务、传达事情等对内部公布制度、办法以及其它需知照和共同执行的事项、计划、规划、规定等,用“通知”。
八、通报。
表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况以及需要大家知道的事项,用“通报”。
九、会议纪要。
是对重要会议的记录进行归纳、整理、摘要而写成的文字资料。
纪要应根据会议的指导思想和目的要求,综合会议的主要议程和有关活动情况,简明扼要地进行概述,经营分析会、总结计划会、工作例会、专题会议等重要会议的内容纲要、规定事项和工作指示等,可用“会议纪要”。
十、报告。
适用于向上级机关汇报工作,反映情况、提出意见或建议,答复上级询问。
报告是向上级汇报工作,或答复询问的文件,内容应简明扼要,上级可以只看不答复。
十一、请示。
适用于向上级机关请求指示、批准。
一般分为3种:
1.请求指示的请示:
多涉及政策上、认识上的问题;
2.请求批准的请示:
多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题;
3.请求批转和转发的请示:
这类请示应附完整的工作方案。
十二、“函”。
平行单位间联系业务或知照相关方时,用“函”。
第十四条公文的格式。
正式公文格式由文头、行文、文尾三部分组成,一般包括秘密等级、紧急程度、发文单位、发文字号、签发人、标题、正文、附件、发文日期、抄送单位等。
具体格式以附件公文模版为准。
一、公文文头标识:
由发文机关名称或规范化简称后加“文件”组成,一般采用红色字体。
颜色格式为RGB,红色255。
公司对外发文或各单位内部行文用“各单位名称+文件”。
集团公司对内发文用“山西骏泰汽车企业集团公司文件”。
二、公文编号。
公文编号由发文单位代字、年份和序号组成,字体字号与正文相同,居中排布,发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。
年份、序号用阿拉伯数码标识:
年份应标全称,用六角号“[]”括入;序号不编虚位(即1不编为001),不加第字。
如“**字[2013]1号”。
三、公司发文单位代字规范。
发文机关代字一般由两个层次组成,
一个层次是发文单位代字,第二个层次是发文单位主办文件的部门代字。
如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等,“铁”代铁道部,“办”、“财”代主办这份铁道部文件的铁道部的办公室和财务部。
(一)公司各单位发文单位代字规范:
1、集团公司用“骏泰”;
2、山西骏泰汽车销售服务有限公司用“骏泰S”;
3、晋中市福桥汽车出租有限公司用“福桥”;
4、晋中骏泰汽车零部件制造有限公司用“骏泰造”。
(二)公司主办文件的部门代字规范:
1、重要方针政策、规章制度、管理办法、机构设置、奖惩通报、规定、活动安排等,经公司董事会办公室发布,用“办”字,如骏泰办字[年度]当年顺序号”;
2、人事任免用“人字”,如:
骏泰人字[年度]当年顺序号”;
3、重要会议纪要用“会字”,如:
“骏泰会[年度]当年顺序号”。
各成员公司发文参照集团公司发文编号,单位代字根据各单位文件管理部门名称改编,根据需要采用“管”、“人”、“会”。
(三)以党支部印发的文件用“发”字。
四、签发人
签发人标注在发文编号右侧,用四号宋体,签发人后标全角冒号,冒号后用四号楷体标识签发人姓名。
签发人为集团公司董事长及各单位总经理,或被指定授权人。
五、密级:
公司公文按保密程度分为绝密、机密、秘密、内部和普通五级(非保密文件可省略相应标识)。
——绝密文件原则上只发给总经理、副总经理(总监)级别管理人员阅知。
——机密文件原则上只发给部门经理及以上干部阅知。
——原则上只发给相关人员阅知。
——内部文件指只适宜在集团公司内部发放,不宜对外单位公开的文件,可以下发至相关工作主管阅知。
——普通文件指可以对外公开的文件。
如会议通知、一般事务性公文、经验介绍、企业宣传资料等。
六、急度:
按办文时间要求分为特急、紧急和普通三类(非急办文件可省略相应标识)。
——特急文件指必须在收文或发文后半个工作日内处理完毕的文件。
——紧急文件指必须在收文或发文后一个工作日内处理完毕的文件。
——普通文件指按正常文件处理流程二个工作日内处理的文件。
八、公文标题:
标题应当准确简要地概括公文的主要内容,并准确标明公文种类,一般由文件名+文种构成。
标题中除制度、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。
标题位置在红色反线下空2行,用2号宋体字,可分一行或多行居中排布,回行时,要做到词意完整,排列对称,且行间距为28磅。
标题行间距为段前行,段后1行;
九、主送机关。
标题下空一行,左侧顶格用4号仿宋体(宋体)字标识;如有多个主送单位,则主送单位之间用“、”号隔开,最后一主送单位名称后标全角冒号。
如“本部各部门、各成员公司:
”。
十、行文。
行文部分包括正文、附件、落款、发文时间等。
(一)正文:
主送单位下一行,每自然段左空2字,用四号宋体或仿宋体字,行间距23磅,回行顶格。
数字、年份不能回行。
1、引文要求。
引用公文应当先引标题后引发文字号。
如“《关于下发考勤管理办法的通知》(晋电办字[2013]2号)”。
2、结构层次序数。
除“章”、“条”外,第一层为“一”,第二层为“
(一)”,第三层为“1”,第四层为“
(1)”。
3、文内使用非规范化简称,应当先用全称,再说明简称。
如:
“规范化管理委员会”,以下简称“委员会”。
4、公文中的数字。
成文日期、部分结构层次数、词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须用汉字,其他可用阿拉伯数字。
(二)附件:
公文如有附件,应在正文之后下空一行,成文时间之前注明附件顺序和名称。
在正文下一行左空2字符用正文字号字体标识“附件”,后标全角冒号和名称。
附件如有序号使用阿拉伯数码,附件名称后不加标点符号。
附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第一行顶格标识“附件+序号”。
如:
“附件:
1、公司发文流程”。
(三)成文时间:
以领导人签发日期为准,“零”写成“〇”。
成文日期应在正文下,版面的右半部分,一般右空4字,要将年月日标全。
成文日期即为公文生效日期。
(四)发文印章。
单一单位行文在落款处不署发文单位名称,只标识成文日期;联合行文需加盖两个或两个以上印章时,主办机关印章在前,印章间互不相交或相切,相距不超过3mm.
(五)文尾部分
1、排版时遇末页仅有发文单位及日期而无正文的,在末页第一行顶格用正文字体字号写“此页无正文”字样。
2、主题词。
主题词务必引用《国务院公文主题词表》中的词目,并按发文单位、公文内容、文种的顺序排列,一般为3-5个,最多不超过7个;如表中没有的词目,须加六角号“[]”括号。
“主题词”三字用与正文同号的黑体字,居左顶格标识,后面全角冒号,词目用同号的宋体字,词目之间空1汉字。
如:
“主题词:
干部任免通知”。
3、抄报、抄送。
公文如有抄报抄送单位,在主题词下1行的黑色反线下,用与正文相同的字体字号标识“抄报”、“抄送”,合标全角冒号,抄送单位间用逗号隔开,回行时与冒号后的抄送单位对齐,在最后一个抄送单位后标句号。
如“抄送:
集团公司领导,集团各成员公司。
”
——对上级单位用“抄报”;
——对上一级领导、同级或不相隶属的单位用“抄送”。
第十五条非正式公文格式参考附件。
--会议通知:
会议通知格式模板以附件3为准。
--会议纪要:
会议纪要格式模板以附件4为准。
--工作联络函:
工作联络函格式模板以附件7为准。
工作联络函由平级单位负责人签收、签发,综合管理员负责跟进、落实及保管存档。
--临时授权委托书:
临时委托授权书格式模板以附件11为准。
临时授权委托书必须经过上级单位负责人审批后方可下发。
第五章公文发文程序
第十六条公司公文发文(会议纪要/记录除外)程序包括:
拟稿、审稿、会签、校稿、定稿签发、印发六个环节。
一、拟稿
(一)拟稿要符合国家的方针政策、法律法规及集团公司有关规章制度,要做到情况真实,观点明确,文字精练,条理清楚,层次分明,用词准确、规范,简明扼要;文种、格式、密级、急度划分、行文符合规定;文件实施日期要尽可能明确。
拟稿要用发文稿纸(附件16).
(二)请示和报告应严格分开,公文标题不得出现“请示报告”文种,“报告”中不得有请示事项。
请示公文应一文一事,不得多头、越级报送,不要同时送同级和下级单位。
对内容涉及多个单位的请示或报告,应有相关单位注明会签意见后,再送主送领导作批示;特殊情况另行处理。
二、核稿
审核的主要内容包括:
——是否需要行文,以何种名义行文;
——公文体式、文种、行文是否符合规定;
——文字表述是否精练,标点使用是否正确,文笔是否通顺流畅,前后行文逻辑思维是否合理;
——公文内容与国家的方针政策、法律、法规及集团其他规章、制度是否一致;
——要求和措施是否明确具体,切实可行;
——内容涉及的单位是否经过协商会签,达成一致意见;
——文件密级、急度确定是否恰当。
三、会签
拟稿部门自行牵头组织会签,原则上在会签前应发征求意见稿至相关单位征求意见;会签时间根据文件紧急程度规定的时间而定,一般不超过2日,超过规定会签时间若无反馈意见则视为同意。
会签单位(领导)如有意见须注明,以供拟稿单位和签发领导参考。
四、签发
以集团名义下发的公文必须由集团公司董事长或集团公司董事长授权人签发,以各成员公司名义下发的对内行文,必须由各成员公司总经理签发。
公司所有对外行文,由董事长签发。
会议纪要由会议主持人签发。
文件一经签发即生效,签发人对公文内容负领导责任。
对已签发的文稿,未经领导同意,不得擅自修改。
五、校稿。
由拟稿部门指定专人进行校稿,修改标点、错字。
六、印发。
由文件管理部门进行印发并存档。
七、公司公文发文流程
(一)集团公司公文发文流程:
编制(董事会办公室)→部门审核(董事会办公室主任)→部门外会签(副董事长、各单位总经理)→签发(董事长)→校稿(文件起草部门)→编号印发及备案(董事长秘书)。
(二)各单位公文发文流程:
编制(综合管理员或业务部门)→审核(编制部门负责人)→会审(相关部门)→审核(综合管理部经理)→会签(公司有关领导)→签发(总经理)→校稿(文件起草部门)→编号下发及备案(综合管理部)。
第十七条各单位下发公文,必须同时抄送董事会办公室办及业务相关部门,以便协办或查考。
第十八条公文用纸一般采用国际标准A4型,左侧装订。
第六条行文规则
第十九条行文关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级行文。
第二十条未经公司主要领导审核批准,公司内部任何部门不得对外行文。
第二十一条各成员公司在职权范围内,可向公司各部门发布指示性公文,布置、检查工作;可向上级业务部门请示报告工作;可向集团公司内其他成员公司互相行文商洽工作和联系处理业务。
第二十二条各成员公司各部门如需以公司名义发文时,办文部门必须事先与综合管理部联系,在确定有必要行文时,填写《山西骏泰汽车企业
集团公司公文处理单》(附件12),并代拟文稿,按公司发文程序办理。
第二十三条涉及多个部门职权范围的事项,主办部门应主动协商,并取得一致意见后方可以公司名义行文。
部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自行文。
第二十四条公司公文涉及到相关成员公司,由董事会办公室秘书负责传阅。
第七章公文收文处理
第二十五条集团外来文件统一由董事会办公室负责签收,批转相关单位处理。
为保证工作的时效性,业务文件可由相关成员公司综合管理部和董事会办公室同时签收,或由相关成员公司签收后转集团公司知晓存档。
第二十六条收文要履行签收、拆封、分类、登记、呈送等手续。
一、签收。
董事会办公室或综合管理部收到公文后应立即签字确认,并进行登记。
登记内容包括:
发文单位、公文标题、公文编号、公文类别、签收时间、签收人、备注等。
见附件13《文件收(发)登记表》。
二、签收人按照重要程度分为重要公文和普通公文两类,重要公文包括:
(一)由政府部门下发的公文;
(二)需要限时回复或办理的公文;
(三)注明紧急的公文;
(四)注明密级的公文;
(五)其它重要公文。
三、呈送。
行政文秘将已登记的公文,贴附《公文批阅单》(附件15)后,立即呈送至部门负责人批阅。
无法立即呈送批阅的公文,行政文秘应立即向部门负责人报告,并根据负责人的意见对公文及时处理。
对于重要公文,行政文秘还需将该公文的发文单位、公文标题、主要内容、需要回复和办理的时间等重要信息同时面呈或电告公司主要领导。
四、办文。
收文手续完成后,由董事会办公室主任或综合管理部经理根据公文内容,在《公文批阅单》上签署拟办意见后,交给行政文秘,由行政文秘呈交公司领导阅处。
普通公文需在2个工作日内呈交公司领导阅处,重要公文需立即呈交公司领导批办。
对无法递交公司主要领导批办的紧急公文,或在2个工作日内未呈交给公司主要领导批办的普通公文,应由董事会办公室或综合管理部负责人及时请示公司主要领导,确定办理意见。
经公司主要领导批办后的公文,根据批办意见,由行政文秘下发至相关部门或人员承办,并传达公司主要领导关于承办公文的意见。
在公文阅处过程中,阅办人员应将公文按规定时间或约定时间阅办完毕,并在《公文批阅单》上签字。
五、承办和督办。
凡交各职能部门或人员承办的文电,公文管理人员应按照公文的情况和公司主要领导的批办意见,规定办理时限。
(一)对重要公文中的“紧急”类文电,要随到随办,急件公文通常应在当天或次日内办完;普通文电应在三天内办完。
(二)交各单位各部门办理的文电,董事会办公室或综合管理部应负责定期督办,并在《公文批阅单》记录督办情况。
(三)各单位各部门收到交办的文电后,应及时落实承办人。
如需延长处理时间或采取其他途径办理时,应告知综合管理部备案。
六、传阅。
对公司领导批示传阅的公文资料,由董事会办公室或综合管理部组织传阅。
公文在传阅过程中,要严格履行传阅手续,不得积压、丢失。
重要公文须到指定位置阅读。
因工作需要借阅公文应办理相关手续,用完后及时归还。
未经公司主要领导同意,不得将重要公文带出办公地点。
第八章公文的日常管理
第二十七条各单位综合管理员应根据各自的职责权限,及时将有关资料整理编号存档,保证公文齐全、完整,便于保管、查找和使用。
一、存档保管分工:
(一)外来公文、集团编号公文由董事会办公室存档保管。
(二)集团召开的会议所形成的文件、材料、领导讲话等,由董事会办公室存档保管。
(三)各单位公文,由各发文单位存档保管,同时需提交一份给董事会办公室备案。
(四)两个以上单位联合召开的会议形成的文件、材料,由主办单位存档保管,其他单位存复制件。
二、存档保管方式:
书面公文资料应编号装订存档,相应公文电子文档必须存盘备份。
第九章附则
第二十八条本办法自公布之日起开始实施。
第二十九条本制度由董事会办公室负责编制、修订、解释。
附件:
1、集团公文格式
2、各单位公文格式
3、会议纪要
4、单位上行文(请示/报告)公文格式
5:
任免文件
6:
便函通知
7:
董事会办公室文件
8:
公文(行、发文)管理流程
9:
工作联络函
10:
临时授权委托书
11:
集团公文处理单
12:
文件收(发)登记表
13:
会议纪要的写法
14:
公文批阅单
15:
山西骏泰汽车企业集团公司发文稿纸
二○○八年四月十九日
附件1:
集团公文格式
山西骏泰汽车企业集公司文件
骏泰办字〔××〕×号(4仿)签发人(4仿):
××(4楷)
公文标题
称谓:
正文
一、层次一
(一)层次二
1、层次三
(1)层次四
附件:
(本页无正文)
年月日
主题词(4号黑体):
××(4号小标宋)
抄报:
(上级单位)(4宋)
抄送:
平级有关单位(4宋)
山西骏泰汽车企业集团公司董事会办公室××年××月××日印发(4宋)
附件2:
各单位公文格式
单位名称+文件
***字[年度]号签发人:
公文标题
称谓:
正文
一、层次一
(一)层次二
1、层次三
(1)层次四
附件:
(本页无正文)
年月日
主题词(4号黑体):
××
抄报:
上级单位(4宋)
抄送:
平级有关单位(4宋)
××
公司综合管理部××年××月××日印发(4宋)
附件3:
会议纪要
××公司会议纪要
〔××××〕×次
××年××月××日签发人:
×××
山西骏泰汽车企业集团公司
二0一三年七月份工作例会会议纪要
(正文)
二○○×年××月××日
主题词:
××××××
主送:
××××
抄送:
××××
山西骏泰汽车企业集团公司董事会办公室××年××月××日印发
附件4:
单位上行文(请示/报告)公文格式
××文件
×字〔××〕×号(4仿)签发人(4仿):
××(4楷)
关于××××××请示/报告
主送×××:
(4号仿宋)
正文×××××××××××××××××××
二○○×年××月××日
主题词(4号黑体
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