新会区行政服务中心信息化业务软件系统招标.docx

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新会区行政服务中心信息化业务软件系统招标

新会区行政服务中心信息化业务（软件）系统招标

项目需求

招标编号:

XHＧＰC2010№00２

集中采购机构：

江门市新会区政府采购中心

二○一〇年二月五日

一、商务要求

1、本次招标内容为新会区行政服务中心信息化业务（软件）系统招标项目。

投标人不得将本项目中的内容拆散来投标。

2、投标人资格要求：

（一）投标人具有合法经营资格的法人，注册资金不少于人民币2００万元,经营范围应包含软件开发业务的企业。

（二）投标人具有软件企业认定证书。

（三）投标人所投行政审批业务系统软件必须是自行研发的产品，具有自主知识产权,并提供软件著作权登记证书。

3、投标人应具有所投品牌服务器产品的代理或经销资格。

4、投标人须提供全新优质产品，并提供所有设备的附件、说明书和技术咨询。

5、投标人向采购人提供的所有软件必须为正版软件。

6、投标人在交货验收合格后，把详细的技术文档和操作说明书等全部技术资料移交采购人。

7、采购合同由中标供应商与用户单位签订。

签订合同的同时,中标供应商与采购人须签订保密安全协议书及保证所供应产品具有知识产权的承诺书。

8、投标人须有能力提供完善的软、硬件维护服务（包括技术人员及备品、备件方面等）。

负责免费现场培训采购人操作人员，直至掌握操作技术为止。

9、投标人要接受采购人委托的监理单位监理，并同意支付1０万元监理费，签订监理合同后十个工作日内支付５0%,本工程验收合格后十个工作日内支付50%的付款方式。

1０、交货地点：

江门市新会区内采购人指定地点（以合同为准）。

１1、交货期:

系统需在２01０年4月20日前开通试运行。

12、验收:

系统安装调试结束后，由中标供应商、监理单位和采购人共同验收后签字确认。

中标供应商提出工程竣工验收申请前，应至少完成、并提供采购人／监理方认可的工程竣工资料，同时要满足如下的条件：

（1）中标供应商己完成工程施工、安装、调试、测试工作。

（2）试运行期间，系统功能、性能满足要求。

（3）性能测试和试运行验收时出现的问题己被解决至采购人满意。

（4）已提供全部货物。

（5）中标供应商竣工资料齐备完整。

13、付款方式：

（一）第一期款:

采购合同签订并生效之日起的10个工作日内支付合同总金额35％；

（二）第二期款：

系统完工验收合格后之日起的１0个工作日内支付合同总金额6０%。

（三）第三期款:

余款在系统验收合格且正常运行一年后的10个工作日内支付合同总金额５％。

1４、供应商须提供完善的售后服务（包括服务计划、技术人员、响应时间等）。

负责免费现场培训采购人操作人员，直至掌握操作技术为止,详见项目需求。

１5、投标人必须由法定代表人或委托代理人参加开标仪式，随时接受评委询问，并就有关问题予以正式解答。

16、本次采购的服务对象为江门市新会区行政事业单位,投标人在价格上应予以充分的优惠，并提供最佳的售后服务。

１7、本次招标的投标报价应为人民币含税全包价,包括产品的开发、测试、安装调试、培训费、硬件费用、运输费、监理费等一切费用。

注:

１、“投标人要求”中的内容有与“项目需求”中的内容不一致的,以“项目需求”中的要求为准。

2、本次政府采购的服务对象为行政事业单位，投标人在价格上应予以充分的优惠，提供优质的服务。

二、项目需求

1、项目概述

1.1　建设背景

近年来,全国一些地方政府都在大力推进网上审批,省市区各级政府也十分重视电子政务的建设，并大力倡导“一站式”电子政务。

２0０4年6月21日，省信息产业厅和省审批制度改革工作领导小组办公室联合行文，印发了《广东省“一站式”电子政务建设指导意见》,对我省“一站式”电子政务建设的目标、原则、任务及措施等提出了具体的意见。

20０7年底，我区响应省纪委监察厅、市纪委监察局关于在县市区推广建设行政审批电子监察系统的号召，已基本完成了行政审批电子监察系统的建设,目前已对4０多个区直部门、110项审批事项的业务办理情况进行在线监督。

但由于我区一直没有建设审批业务系统,所以监察系统接收到的业务数据普遍较少,有些单位甚至出现了业务选择性报送或不报送的情况，在一定程度上,影响了我区在全市电子监察系统月考核中的绩效排名。

２0０9年，根据《江门市行政服务中心新会分中心筹建工作方案》要求,新会区将建设行政服务分中心以及行政中心综合信息管理系统（网上审批系统），要求系统能与现有协同办公系统集成，实现中心52个窗口单位、2１7项行政许可业务与办公业务的协同，真正实现办公业务一体化。

同时，为了强化业务办理方式,提高部门,尤其是多部门联合办公发文的办事效率,我区已建设了OＡ办公系统,目前正在全区推广使用。

在此契机下，建设网上审批平台，并与电子监察系统、OA办公系统进行资源整合,达到“一站式”办公的目的是很有必要的,也是完全可行的。

建设网上审批平台，可集中统一解决诸多无业务处理系统的部门办理业务的需求,打破部门传统的办公方式，实现办公自动化、无纸化。

同时，网上审批平台将与已经基本建设完成的行政审批电子监察系统、OA办公系统进行整合，可实现多系统间的无缝连接和资源共享。

工作人员只需在一个系统进行登录，即可同步登录到其他系统，而统一的工作平台可集中所有系统待办的事项、业务被监察的情况、政务通知、消息提示等内容的提醒和警示,通过点击相关的待办事项,即可进入相应的系统进行操作。

区信息化主管部门通过不断发展和创新,目前我区信息化建设已初具成效,各行政审批部门之间的网络已实现互连互通,具备一定的信息化条件。

而通过区行政审批电子监察系统的建设，又积累了同类电子政务软件系统建设和实施的相关经验。

这些都为此次建设网上审批平台奠定了牢固的基础。

1.２　建设目标

（一）总体目标

申请人能在任何时间、任何地点、任何事情，即国外称三AＮＹ（ＡNYTIME、ANYWHＥＲE、ANYTHING）都能在网上提交资料,实现“一站式”服务，一个窗口交费和获取审批结果。

新会区行政审批电子政务软件平台一体化,即“一站式”电子政务建设的主要目标是:

采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”电子政务应用系统和基础平台；利用网络信息技术，整合信息资源,简化公共服务程序，优化业务流程,提高行政管理效能;把面向社会公众的业务,尤其是行政许可事项,逐步通过互联网提供跨部门的“一站式”行政审批电子化服务,从而推动电子政务建设,促进依法行政，加强审批监管,提高审批效能,推进科学审批，优化行政管理,方便群众办事,提高社会公众的满意程度。

完善已建设好的行政审批电子监察系统、ＯA办公系统,建设行政服务中心网上审批平台,建立数据采集交换标准，通过数据交换系统实时采集相关数据，并实现有效整合。

实现多个系统间无缝连接、建立“一站式”的工作平台,打破工作人员过去办公重复登陆、重复录入的格局，真正做到统一用户、统一权限、统一入口、统一标准、统一交换、统一管理、统一认证、互联互通和资源共享，更好的为企业和个人提供“方便、快捷、高效”的服务,大大方便工作人员日常办公,提高部门内部及多部门之间的联合审批、办公发文的办事效率。

具体实现以下几方面的目标：

1、审批运行实现“三个统一”。

一是统一标准:

即对全区行政审批事项的各种基础数据及其新增、调整、取消等,实行统一的标准化配置，纳入审批和电子监察的日常管理范围;二是统一平台:

即推动各审批职能部门使用综合审批平台办理业务,实现跨部门、跨层级的审批共享互通；三是统一入口:

即统一全区审批服务的互联网入口，向公众提供“一站式”的审批申报、查询等网上服务。

２、审批管理实现“三个集中”。

一是实现行政审批事项的集中管理,除个别单位使用指定的专用业务系统外，其他单位要集中在审批平台上进行相关事项办理;二是实现行政审批资源的集中共享，无论是在审批平台或专用业务系统审批的事项，只要是通过该平台所产生的数据都能重复调用和查询；三是实现行政审批过程的集中监管,无论审批系统与监察系统是否建在一个平台上，要求数据是无缝和统一的，如是分平台形式,不因两者间数据交换而增加用户方的交换设备或相应费用。

3、建设效果实现“三个转变”。

一是推动传统审批方式向网络审批方式转变；二是推动行政部门之间信息孤岛、各自为政的格局向资源共享、互联互通转变;三是推动管理型政府向服务型政府转变。

（二）具体目标

1、中心门户网站

即建设中心门户网站，实现“一站式”服务。

（1）办事指南:

包括区级各部门行政许可事项的办事流程、申请材料、法律依据、办理时限、在线填报指引等。

（2）表格下载:

对区级各部门行政许可事项的申请表格进行动态配置，并提供网上下载功能（支持wｏrｄ、excel等基本格式）。

（３）网上申报:

Ø用户注册（包括个人和企业两种身份）,并实现基于手机的简单用户认证;

Ø各种申请表格的在线填报、各类电子文档的上传、纸质文件的打印等。

（4）查询公示:

Ø申报业务的进度、结果查询（基于用户和许可事项两种查询方式）;

Ø行政许可办理结果公示。

（５）网上咨询：

Ø支持在线和离线两种方式的咨询及答复;

Ø支持申报过程中的即时互动交流,方便申请人与审批工作人员进行提问和解答;

通过查看咨询记录，分业务类型整理总结出常见问题及回复意见,进行发布，供用户查询。

2、中心综合审批管理系统

建设中心综合审批平台，实现单部门独立审批及跨部门并联审批业务的网上全过程审批,实现审批信息共享及部门间业务协同。

各部门可以通过该平台办理部门内部审批业务以及跨部门审批业务，同时可以通过审批管理工具管理本部门的审批业务的流程、表单、办事指南等信息。

审批平台与中心门户网站、电子监察系统实现对接,可以受理、审批提交的申报业务，同时将审批过程数据实时提交到电子监察系统中，接受监察部门的实时监察。

3、区级行政许可事项的定制

（1）完成区级部门行政许可审批事项的申请材料和业务流程的调研分析；

（2）完成区级部门行政许可审批事项的办事指南、表格下载等网上配置工作；

（3）完成区级部门行政许可审批事项申请材料的表单定制,实现网上申报。

4、数据交换系统

建设一个区级数据交换平台,主要实现审批系统与区各部门业务系统的数据共享与数据交换,为实现审批业务协同提供基础平台。

本项目要求实现与４个业务系统的数据交换。

5、实现相关系统对接

（１）制定网上审批服务大厅与各部门自建的审批业务系统之间的数据交换标准；

（2）配合有关部门的接口开发工作；

（3）按要求实现网上审批平台与江门市网上审批系统、区行政审批电子监察系统、OA办公系统、CＡ认证和电子印章、短信平台接口的无缝对接。

1.3遵循的法律、标准和规范

《中华人民共和国行政许可法》

《中华人民共和国电子签名法》

国家电子政务标准化总体组《电子政务标准化指南（征求意见稿）》

国家电子政务标准化总体组《政务信息资源目录体系（征求意见稿）》

国家电子政务标准化总体组《政务信息资源交换体系（征求意见稿）》

《中华人民共和国行政监察法》

《广东省行政审批电子监察系统总体建设方案》

《江门市政务数据共享规范与接口标准》

《全面推进依法行政实施纲要》

《关于进一步推行政务公开的意见》

《中国政府绩效评估研究》

《广东省“一站式”电子政务建设指导意见》

《江门市行政服务中心新会分中心筹建工作方案》

1.4建设原则

根据系统建设目标和实际需求,坚持“需求为导向、应用促发展”的指导思想，遵循以下原则进行系统总体设计。

1．先进性:

采用代表当今信息化系统发展趋势的主流和成熟技术进行系统架构设计，既要考虑应用平台和工具的先进,更要考虑系统结构和应用设计的先进性和成熟性，以适应宏观经济管理和国资监管业务发展的需求。

2.可靠性：

为保证政府部门的高效工作，系统设计应采用成熟、稳定、可靠的软件技术，保证系统在大数据量、高并发的情况下不间断地安全运行，保证系统在稳定正常运行的同时还要提供较高的性能，从而能够高效率地处理各类关键事务。

因此,在系统设计之初就应该充分考虑如何保证系统的高可用性、可靠性和高效性。

3．实用性:

根据业务需求和业务流程,从方便用户使用的角度进行系统设计、功能和模块划分。

工作流程设计要求简捷流畅，适应工作流不稳定和突发事件等各种现实情况;

4.安全性:

系统建设要符合用户对信息安全管理的要求,建立完善可靠的安全保障体系,对非法入侵、非法攻击和网络计算机病毒应具有很强的防范能力，确保系统具有严格的身份认证、防抵赖性功能,并有相应的技术手段对数据安全和操作安全加以保护。

5.　易使用性:

主要体现在两个方面:

一是应用界面简捷、直观，尽量减少菜单的层次和不必要的点击过程，使用户在使用时一目了然,便于快速掌握系统操作方法,特别是要符合工作人员的思维方式和工作习惯,方便非计算机专业人员的使用;二是应提供联机的或脱机的帮助手段。

6.开放性:

系统具有良好的生命力和开放性，应遵循已有的国际标准和国内标准,可以与其他相关系统联网和通讯,能够与其它消息中间件通过适配器或JMS、Weｂ　Ｓervice等规范实现互联互通。

7．可扩展性

该信息系统是一个不断发展中的应用系统，在系统设计时要考虑到新技术,新产品出现时对本系统的兼容性；当业务需求、外部环境发生变化时,可以扩展系统的功能和性能。

软件设计要简明,各功能模块间的耦合度小，以适应业务发展需要,便于系统的继承和扩展。

信息的交换和共享是基于预先定义好的流程来执行的,流程的变动就完成信息交换的变动。

流程在定义完成后,在前置机中重新发布即可。

8．可适应性

提供充分的变更与扩展能力,适用政府机构、人员以及业务流程的调整,能够充分利用政府部门现有软、硬件和信息资源。

这样可以用较低的成本实现技术更新换代，从而能够提高系统投资的综合性价比和长期稳定使用，保护已有的设备和技术投资。

９．可维护性:

系统应具有良好的结构，各个部分应有明确和完整的定义，使得局部的修改不影响全局和其他部分的结构和运行。

10.跨平台特性

采用JAＶＡ和XML技术,具有跨平台性,支撑各种操作系统与异构数据库。

11.保护原有投资,避免重复建设

充分利用近几年来江门市建设的网上行政服务系统、行政总汇网站、数据交换系统、电子监察系统的建设成果,结合江门市新行政中心的要求进行整合、升级,以最大限度保护原有投资,避免重复建设。

12.因地制宜，适度超前

行政中心信息化建设应结合新会本地实际情况，因地制宜,突出特色。

以行政审批制度改革的实际需求为导向,坚持实用性、先进性、经济性、安全性,又兼具可扩展性和一定的前瞻性,避免造成发展滞后或过度超前。

１3.统筹规划，整体推进

信息化各项子系统使用的基础平台和基础数据一致，各部分内容环环相扣、相辅相成、互为服务和支撑，构成一个统一整体,为行政中心各项工作顺利运行提供重要保障，因此，建设时必须统筹规划、整体推进。

１4．分步实施,注重实效

行政中心信息化建设要按照市委、市政府的总体要求和部署，抓住重点，分步实施，注重实效，做到边建设边见效，优先启动关系群众和企业的信息系统建设，实现资源的合理配置和有效使用。

15.建立机制,保障应用

为确保行政中心信息化网络和应用系统安全正常运转,必须培训和建立一支训练有素、专业技能过硬、管理水平较高、相对稳定可靠的技术队伍,除此之外，还要制订一套完善系统管理制度和安全保密制度,落实安全保密工作责任制，建立持续专业化的管理维护机制。

2、总体要求

2.1　基本要求

系统设计必须遵循国家相关法律、法规,尤其是计算机信息系统安全的有关标准要求。

供应商所作的需求分析和系统设计应完全满足用户需求。

本采购文件提出的对新会区行政服务中心信息化软件系统的建设要求,是供应商编制供应文件的主要依据，但不应作为供应商需求分析和系统设计的完整的详细要求,在编制新会区行政服务中心信息化软件系统实施方案时,供应商应深入分析和充分考虑业主单位对本系统现在及未来发展的需求，设计出完整的优质方案。

供应商必须承诺提供的所有软件产品为正式版本，并提供有关软件版本的书面证明材料。

供应商必须承诺提供的所有软件产品都具有在中国境内的正式合法使用权，并提供相应书面授权书。

2．2　开发技术要求

1、采用跨平台、标准的、开放的、技术成熟的、先进的应用集成技术进行系统建设，主要包括J2EE技术、采用MVＣ三层开发模式、XMＬ技术、ＷebServiｃe技术、信息服务总线技术、适配器技术等,实现操作系统跨平台运行。

2、审批流程采用工作流技术（woｒkFlow），支持跨部门的并联审批,支持流程嵌套和流程跳转,支持固定流程和自由流程相结合。

３、申报和审批表单采用智能电子表单（iDｏc）技术,数据源基于XMＬ的数据描述,并支持数据库操作，支持在线填写和离线填写。

4、采用信息资源规划（InfoｒmaｔｉoｎResoｕrcｅ　Pｌａnｎing简称IＲP）,它是信息的采集、处理、传输和使用的全面规划,侧重数据流分析,为整合信息资源、实现信息共享的总体规划,通过信息资源规划,从整体上实现行政审批信息资源共享与互联互通。

5、采用coｏkie技术和缓存技术保证用户在线时间长，用户数据不丢失。

6、采用性能好、成熟的产品保证系统的稳定性。

２.3　安全保密要求

系统建设必须遵循有关国家电子政务信息安全保障体系要求，按照国家法规实施安全等级保护,加强系统信息安全管理。

供应商必须明确提供完善的、可行的系统安全方案,应包括有双向身份认证、文件加密、数据备份与恢复、防病毒、防入侵等功能,应支持PKI加密。

２.4质量保证要求

中标供应商必须有针对本项目的质量保证体系和组织,并制订质量保证计划,列出软件开工过程中质量监督和保证执行的措施,要记录质量保证活动,并保存和维护这些记录。

２．５组织管理要求

1、中标供应商必须成立合理的实施团队，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系。

２、中标供应商必须指定专职于本项目的项目经理，配置相应的项目管理、系统分析、设计、开发、测试、集成、培训、质量保证等人员，保证有足够的高素质人员参加本项目的建设，确保工程顺利实施。

3、参与本项目的技术人员必须具有承担过政府部门软件开发经验，能够与政府用户进行良好沟通,具备相关产品集成、应用和开发的能力。

4、参与本项目的技术人员必须对本系统相关业务有所熟悉。

5、供应商应对上述内容列出详细人员计划，包括人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工等。

6、供应商应根据项目建设的具体内容和整体工期要求,向业主单位提交切实可行的项目工作计划。

２.６项目交付要求

供应商应在供应文件中提供具体的项目交付说明、交付计划、交付物标准说明等。

中标供应商在系统正式运行前必须提供以光盘为介质的完整的安装系统，包括应用软件、运行所必须的附加软件、与应用软件有关的电子文档等。

软件开发过程中，供应商应按照软件开发要求形成全面详尽的技术资料,包括可运行的程序、过程文档以及最终技术文档，以确保技术资料的一致性和完整性，在系统正式运行前提交完整的与应用系统相关的文档。

所交付的文档至少包括:

系统需求分析、概要设计、详细设计、测试报告、安装说明书、使用说明书／用户手册、系统维护说明书等。

各种文档应当以光盘和书面两种形式交付。

２.7项目验收要求

1、验收方案由用户最终确定,验收工作由用户和监理单位共同负责，中标供应商配合。

在验收时报价人自行组织验收测试用设备、测试所需的测试用例和人员,并在用户和监理的监查下现场进行测试和验收。

2、中标供应商完成工程施工并通过对系统实施的自我检测后，编制《工程竣工文件》。

竣工文件应满足完整性、一致性和可读性要求。

3、中标供应商应负责在项目验收前将系统的全部有关产品说明书、原厂家安装手册、技术文件、资料、已购买的原厂家三年以上保修维护发票或证明、及安装、测试、验收报告等文档汇集成册交付设备使用单位。

4、用户与监理对《工程竣工文件》会审通过后，通知中标供应商现场验收时间安排。

5、现场验收内容包括:

《工程竣工文件》一致性检查、验收测试。

３、现状分析

2004年7月１日我国颁布实行《中华人民共和国行政许可法》，推行行政许可事项制度化和规范化管理。

根据法律、行政法规的规定和国务院设定行政许可的决定,目前绝大多数行政审批项目采用传统的审批程序，存在审批程序烦琐、结果反馈不及时、办理过程不透明、工作效率低下等问题。

网上审批系统作为一项电子政务公共服务重点应用项目，是实现十六大报告要求的“进一步转变政府职能,改进管理方式,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的有力保证。

近年来随着计算机信息技术迅速发展,新会区已建成了区电子政务专网平台，该平台进一步延伸到镇级、街道办等各政府部门,基本覆盖了全区各级党政部门。

大多数部门仍使用传统纸质办公模式,只有个别行政部门的建有自己单位内的办公自动化系统、业务管理应用系统,区电子政务专网基本实现了新会区各级政府部门的信息网络互联互通。

新会区人民政府已经将区级政府的行政审批项目进行了清理、规范，许多行政审批项目完成了电子化和网络化。

２０09年，新会区计划建设新会行政服务中心实体办事大厅,但尚未建设有统一的网上审批系统,大多数部门办理业务还是按照原来的纸质文件，层层审批模式，审批效率大打折扣。

另外，新会区行政审批电子监察系统已经于2008年建成并运行良好,为行政审批电子政务软件平台一体化建设奠定了良好的基础。

综合以上内容，我们可以总结出以下几点:

（1）　大多数部门目前都没有自己的业务处理系统，仍在使用传统的办公模式,在一定程度上,影响审批效率且不便于公众,业务不能形成电子化、数据化,不方便管理和查询。

（２）新会区已建成了区电子政务专网，并已延伸到镇级、街道办等各政府部门，具备网上审批系统建设的基础条件,我区行政审批电子监察系统的成功建设也为本次项目的实施积累了宝贵的经验。

4、建设需求

４.1中心门户网站

建设中心门户网站，即建设“一站式”网上虚拟审批服务大厅，实现“一站式”服务,一个窗口交费和获取审批结果。

实现中心介绍、政务公开、网上办事、表格下载、网上查询、咨询投诉等信息发布,实现新会区各职能部门行政审批事项办事指南“十公开”,提升中心服务水平和服务形象。

4.1.1门户网站栏目及内容

（1）用户注册管理

⏹普通用户注册

普通用户是用户注册身份信息后，由网站审核资料同意后，颁发由系统自动生成的用户口令。

用户填写相关的详细信息,并提交,系统接收详细注册信息后,对其中关键信息（如单位组织机构代码、身份证号等）,通过与知识数据库（质量技术监督局的组织机构代码库、公安局的人口数据库等等）的互联，对此关键信息进行比对校验；

以上通过后,系统将产生相应的用户口令,用户口令随机生成,无规律可循。

系统返回页面通知用户注册完成,并告知用户口令。

⏹证书用户注册

数字证书：

用户持身份资料信息到数字证书认证机构申请数字证书,经审核通过后,颁发数字证书。

该凭证的注册方式如下:

●系统提示用户办理数字证书的手续及所需要的书面资料；

●用户根据系统的提示信息，准备好相应书面资料，到认证中心办理数字证书;（网下工作,非网上办理）

●认证中心根据其规范要求,当面审核用户资料，一切无误后，为用户制作数字证书；

●用户持数字证书通过网上行政审批与监察系统进行注册，关键信息从证书中直接读取，用户将填写相关的补充信息;

●系统通过与知识数据库（如:

技术监督局的组织机构代码库、公安局的人口数据库等等）的互联，对此关键信息进行比对校验；

●通过后,系统将用户证书及用户填写的相关信息入库,并提示用户注册成功。

（2）用户登录和注销

⏹普通用户登录

进行网上注册后,通过用户名和密码登录。

⏹注销登录