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电梯使用安全管理办法
湖北省电梯使用安全管理办法
第 388 号《湖北省电梯使用安全管理办法》已经 2016
年 5 月 31 日省政府常务会议审议通过,现予公布,自 2016
年 8 月 1 日起施行。
省长 王国生
2016 年 6 月 14 日
湖北省电梯使用安全管理办法
第一章 总则
第二章 电梯的使用安全
第三章 生产、经营者的责任
第四章 维护保养单位的责任
第五章 检验检测机构的责任
第六章 监督管理
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强电梯使用安全工作,预防和减少事故,
保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安
全法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内与电梯使用安全
相关的活动及其监督管理。
本办法所称的电梯,包括载人(货)电梯、自动扶梯和
自动人行道等,具体范围按照国家特种设备目录确定。
第三条县级以上人民政府应当加强对电梯使用安全工
作的领导,依法确定有关部门的电梯使用安全监管职责并
督促和支持其依法履行职责,及时协调解决电梯使用安全
工作中的重大问题,建立电梯事故及重大故障应急处置机
制,引导和规范电梯维护保养单位建立区域电梯应急救援
网络。
县级以上人民政府应当将电梯使用安全纳入社会管理
综合治理网格化体系,发挥社会治理网格化管理信息平台
及网格员的宣传教育、信息采集、隐患排查等功能,实现
电梯使用安全监督管理的全域覆盖。
统筹推进无责任主体、
无专项维修资金、无维护保养单位电梯综合治理,建立居
民自主协商决定、基层组织协助推动、政府补助的救济机
制。
乡镇人民政府、街道办事处应当督促电梯使用单位排
查电梯使用安全隐患,协调解决因电梯使用安全所发生的
矛盾纠纷,协助有关部门做好电梯安全事故调查处理、隐
患整改、日常监督检查等安全监督管理工作。
社区、居(村)民委员会应当积极配合政府及其有关
部门履行电梯使用安全监督管理职责,协助处理因电梯使
用安全所发生的矛盾纠纷。
第四条县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门
负责对本行政区域电梯使用安全实施监督管理。
县级以上
人民政府安全生产监督管理部门负责综合指导电梯使用安
全监督管理工作。
建设行政主管部门负责对建筑物中电梯井道和机房、
电梯选型、数量配置等工程质量实施监督管理,监督建设
单位履行电梯使用安全管理职责。
房产管理部门负责指导和监督业主、物业服务企业履
行居民住宅电梯使用安全管理职责,合理规范使用住房专
项维修资金用于电梯的重大修理、改造、更新。
公安部门负责参与做好电梯故障、事故的应急救援工
作。
规划、经信、工商、教育、商业、旅游等相关部门按
照各自职责,共同做好电梯使用安全监督管理工作。
第五条电梯所有权人依法承担电梯使用安全的相应义
务,对电梯发生事故造成的损失承担责任。
电梯使用单位应当建立健全以岗位责任制为核心的电
梯使用安全管理制度,对电梯使用安全负责。
电梯生产、经营、维护保养单位对其生产、经营、维
护保养的电梯安全性能负责。
第六条推行电梯安全责任保险制度,提高事故赔付能
力。
公众聚集场所的电梯依法投保电梯安全责任保险。
第七条鼓励特种设备行业协会等社会组织参与电梯使
用安全监督管理工作,建立行业自律机制,推进行业诚信
体系建设,定期开展电梯生产、维护保养服务质量评价活
动,促进行业有序竞争和规范运作。
第八条机关、团体、企业、学校等单位应当开展电梯
使用安全法律法规和安全知识的宣传、普及工作,倡导文
明乘梯,增强公众安全意识和自我保护能力。
新闻媒体应当开展电梯使用安全法律法规及相关安全
常识的公益宣传,对违反电梯使用安全管理规定的行为进
行舆论监督。
第二章 电梯的使用安全
第九条电梯所有权人可以委托物业服务企业或者其他
管理人管理电梯,受托人履行法定的电梯使用单位的义务,
承担相应责任。
电梯使用单位按照下列规定确定:
(一)住宅实施前期物业管理,尚未移交给业主委员
会的,该房屋开发商(或其委托的物业服务企业)为电梯
使用单位;
(二)业主委员会委托物业服务企业管理电梯的,受
委托的物业服务企业为电梯使用单位;
(三)未委托物业服务企业管理的电梯,属于单一产
权所有者的,该产权所有者为电梯使用单位;属于多个产
权所有者的,由其协商明确其中一个产权所有者为电梯使
用单位;
(四)出租配有电梯的场所,租赁合同中应当约定电
梯使用单位;未约定的,电梯所有权人为电梯使用单位;
(五)电梯使用单位无法确定的,电梯所在地的街道
办事处(乡镇人民政府)应当督促所有权人明确或者指定
使用单位,社区、居(村)民委员会应当协助落实管理责
任。
电梯未明确使用单位,无法落实使用安全的管理责任
的,该电梯不得使用。
第十条电梯使用单位应当使用取得许可生产并经检验
合格的电梯,履行下列安全管理义务:
(一)制定电梯使用安全管理制度(包括资金保障、
日常巡查、定期报检、安全培训、隐患排查与处置、应急
预案管理与演练、考核与奖惩等),落实安全管理责任;
(二)在电梯的显著位置张贴安全注意事项、有效的
使用登记标志、检验合格标志等规定的标志、标识,保持
电梯紧急报警装置能够随时与安全管理值班人员实现有效
联系;
(三)电梯发生困人时,及时采取措施,安抚乘客,
组织电梯维修单位实施救援;
(四)电梯发生事故时,按照应急救援预案组织应急
救援、排险和抢救,保护事故现场,并且立即报告事故所
在地的特种设备安全监督管理部门和其他有关部门;
(五)在规定时间内办理电梯使用登记,申报并接受
检验,电梯使用登记信息发生变化后,及时到原登记机关
办理变更手续;
(六)委托取得相应许可的单位实施电梯改造、修理
和维护保养,监督电梯的维护保养质量,并对维护保养记
录进行确认,选择电梯维护保养单位时,应当听取业主委
员会的意见或者征询业主代表意见;
(七)与电梯维护保养单位签订维护保养合同。
维护
保养合同应当包括维护保养项目、要求和执行标准,维护
保养起止日期和时间频次,故障修理和应急救援抵达时间,
维护保养单位和使用单位双方的权利、义务与责任;
(八)对运载建筑材料、建筑垃圾以及易造成电梯损
坏的大型家具、家用电器等物品的,采取有效的安全防护
技术措施或者安排人员进行现场管理;
(九)加强日常安全检查,发现隐患及时整改;
(十)建立并长期保存电梯安全技术档案;
(十一)法律、法规、规章或者安全技术规范规定的
其他电梯安全管理义务。
第十一条电梯使用单位应当配备满足需要的安全管理
人员,安全管理人员具体负责电梯使用安全管理和对维护
保养工作的监督。
安全管理人员按照电梯数量,每 50 台配
备 1 名,不足 50 台的至少配备 1 名。
未配备电梯安全管理
人员的电梯不得投入使用。
医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度
大于 2.5m/s 的乘客电梯以及采用司机操作的电梯,应当配
备持证的电梯司机;公众聚集场所的自动扶梯和自动人行
道在客流高峰时段应当安排专人值守。
第十二条电梯轿厢装修应当满足使用安全的要求,不
得使用易燃材料。
装修结束后,电梯使用单位应当组织维
护保养单位对电梯的相关安全性能进行测试,经测试符合
国家相关安全技术规范要求后方可投入使用。
第十三条电梯更新、改造、修理、日常运行维护费用
由电梯所有权人承担。
物业服务企业为住宅小区电梯使用
单位的,电梯运行维护费用由电梯所有权人与物业服务企
业在物业服务合同中约定。
物业服务企业应当将电梯运行
维护费用单独设账,专款专用,每半年向业主公布 1 次电
梯运行维护费用的收支情况。
住宅小区电梯需要修理、改造、更新的,电梯使用单
位和业主委员会应当及时组织落实所需资金,业主应当履
行资金筹集义务。
所需资金按照以下方式筹集:
(一)已建立住宅专项维修资金的,按照规定程序在
住宅专项维修资金中列支;
(二)相关业主对费用承担有约定的,按照约定承担;
没有约定或者约定不明确的,由相关业主按照有关规定协
商解决。
乡镇人民政府、街道办事处可以协助组织相关业
主筹集落实资金。
住宅电梯故障危及人身安全,不采取重大修理、改造
或者更新难以消除隐患的,电梯使用单位应当先行采取紧
急措施,已建立住宅专项维修资金的,同时向所在地房产
行政主管部门提出资金申请报告,房产行政主管部门应当
及时核准,维修和更新改造的资金在专项维修资金中列支。
未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金余额不足
的,所在地街道办事处(乡镇人民政府)应当组织电梯使
用单位、业主代表和相关政府部门共同确定电梯修理、改
造或者更新方案和费用筹集方案。
第十四条电梯使用单位应当在电梯安全检验合格有效
期届满前一个月向电梯检验机构提出定期检验申请。
电梯使用单位应当及时对电梯定期检验中发现的不合
格项目进行整改。
不得使用未经定期检验或者检验不合格
的电梯。
第十五条电梯停用的,电梯使用单位应当在显著位置
设置停用标识,落实必要的防护措施,切断电梯主电源,
将电梯停用的原因、期限和相关处理措施进行公示;停用
原因消除后,及时恢复电梯正常使用。
停用1年以上或者停用期超过下一次定期检验日期的
电梯,应当经电梯检验机构检验合格后方可重新启用,停
用期未超出下次检验日期的电梯,应当经电梯维护保养单
位全面维护保养并自行检查合格后方可重新启用。
第十六条 电梯存在严重事故隐患,无改造、修理价值,
或者达到安全技术规范及相关标准规定的其他报废条件的,
电梯使用单位应当及时予以报废,并在报废后 30 日内,向
原登记机关办理注销手续。
报废的电梯不得转让、销售或者再使用。
第十七条故障频率高影响正常使用的电梯,电梯使用
单位可以委托取得电梯检验检测或型式试验资质的机构进
行安全评估,并根据评估结果采取相应措施。
住宅小区电梯经安全评估后,电梯使用单位应当将评
估结论张贴在电梯轿厢内或者出入口处的显著位置。
评估
结论可以作为申请使用住宅专项维修资金的依据。
第十八条 乘客使用电梯时不得有下列行为:
(一)违反电梯安全警示标志操作电梯;
(二)乘坐明示处于非正常状态的电梯;
(三)采用扒撬等非正常手段开启电梯层门、轿门;
(四)拆除、破坏电梯的安全警示标志、检验合格标
志、报警装置、安全部件及其他附属设施;
(五)在超过额定载重量时乘坐电梯;
(六)其他危及电梯安全运行和他人乘坐安全的行为。
监护人应当履行监护义务,保证被监护人安全、文明
乘用电梯。
第三章 生产、经营者的责任
第十九条 电梯制造单位应当按照安全技术规范的要求,
提供电梯质量合格证明、安装及使用维护保养说明、型式
试验证明等相关技术资料和出厂文件,并在电梯的显著位
置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。
电梯制造单位应当对所制造电梯的安全性能负责,并
承担下列义务:
(一)明确电梯及曳引机、制动器等重要部件的设计
使用年限或次数、质量担保期;
(二)电梯投入使用后,对其制造的电梯的安全运行
情况进行跟踪调查、了解、记录,对电梯的维护保养单位、
使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题,提出改
进建议,提供必要的技术帮助,保证电梯的配件供应;
(三)发现电梯存在严重事故隐患时,及时告知电梯
使用单位,并向特种设备安全监督管理部门报告。
第二十条 建设工程的设计单位应当根据建筑物的用途、
使用需求以及功能要求,按照国家相关规定和标准对电梯
安装、运行所涉及的井道、底坑、机房等建筑结构进行合
理的设计,并提出电梯选型的意见。
建设单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使
用需求相适应,满足消防、急救、无障碍通行等要求。
载
人电梯应当具备停电自动平层功能,并配备内置一键式紧
急报警装置。
施工图审查机构应当按照国家和省相关规定、标准对
电梯的数量、布局、功能等进行审查,保证电梯使用安全。
电梯轿厢、机房、井道不得设置和安装与电梯无关的
设备和设施。
鼓励新建住宅安装使用双回路供电或者配置备用电源
的电梯。
第二十一条公众聚集场所的电梯应当配置电梯安全运
行监控系统,满足记录事故、故障、维护保养情况与应急
救援的需要。
电梯制造单位应当为电梯安全运行监控系统
的配置、加装提供技术支持。
电梯使用单位应当保证监控
系统的有效运行。
鼓励其它场所使用的电梯配置电梯安全运行监控系统。
本办法实施前投入使用的公众聚集场所电梯,未加装
安全运行监控系统的,应当在下一次定期检验日期前加装。
第二十二条电梯销售单位应当建立检查验收和销售记
录制度,验明电梯制造许可证、产品质量合格证等证明文
件,不得销售未取得制造许可的单位制造的电梯。
电梯销售单位应当与建设单位或者电梯使用单位签订
电梯销售合同,明确电梯的质量保证期限和服务内容。
在
质量保证期限内,电梯安全保护装置以及其他电气元器件
等存在质量问题的,应当负责免费修理或者更换。
第二十三条电梯的安装、改造、修理应由电梯制造单
位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行。
施工单位
在电梯安装、改造、修理前,应当将单位名称、许可证编
号、施工人员名单及其资格证书编号、施工地点、施工的
电梯数量及其主要参数和制造单位等信息,书面告知特种
设备安全监督管理部门,并向特种设备检验机构申请监督
检验。
电梯的原制造单位已经注销或者不再具有相应型式的
电梯制造许可资格的,使用单位经电梯所有权人同意可以
委托取得相应资质的单位实施改造或修理;实施改造的,
电梯改造单位应当及时更换其改造电梯的产品铭牌,并在
产品铭牌、改造质量证明书上标明其单位名称、改造日期
和许可证编号等。
改造单位对改造后的电梯质量以及安全
运行涉及的质量问题负责,并履行相应电梯制造单位的义
务。
电梯的安装、改造、修理不得转包、分包。
第二十四条施工单位应当在电梯安装、改造、重大修
理工程竣工并经监督检验合格后 30 日内,将安全技术资料
移交建设单位或者电梯使用单位;建设单位在向电梯使用
单位移交电梯时,应当同时移交安全技术资料。
第四章 维护保养单位的责任
第二十五条电梯维护保养单位应当按照国家法律法规
和有关安全技术规范、相关标准及维护保养合同的约定对
电梯进行维护保养,不得以任何形式转包、分包。
第二十六条 电梯维护保养单位应当履行下列义务:
(一)进行电梯维护保养,做好下列工作:
1.对维护保养人员进行安全教育与培训;
2.设立 24 小时值班电话,保证及时实施应急救援;
3.在电梯轿厢内或者出入口等显著位置张贴电梯维护
保养标志,信息至少应当包括维护保养人员、维护保养时
间、下次维护保养时间和维护保养情况;
4.在维护保养现场做好安全警示和安全防护措施,防
止意外事故发生;
5.对维护保养过程与结果进行记录并由使用单位安全
管理人员确认签字,维护保养结果在轿厢内进行公示;
6.建立电梯维护保养记录等安全技术档案,保存期至
少 4 年;
7.电梯定期检验前应当进行年度自行检查,出具自行
检查记录或者报告,配合电梯使用单位做好电梯定期检验
工作;
8.接到电梯故障通知后及时予以排除。
接到电梯困人
故障报告后,维修人员及时抵达现场实施救援,市区内抵
达现场的时间不超过 30 分钟,其他地区不超过 1 小时。
(二)发现电梯事故隐患或者故障时,及时书面通知
电梯使用单位暂停使用电梯,并配合电梯使用单位采取有
效的安全措施;
(三)发现电梯使用单位有下列情形之一的,及时向
特种设备安全监督管理部门报告:
1.使用未经检验或者检验不合格电梯的;
2.使用存在事故隐患或者已经报停、报废电梯的;
3.违规进行电梯修理、改造的;
4.其他严重危及电梯使用安全行为的。
第二十七条电梯维护保养单位及其作业人员不得拆除
电梯安全保护装置、短接安全回路。
第二十八条电梯维护保养单位应当按照国家有关安全
技术规范要求,配备取得相应特种设备作业资质的人员从
事电梯维护保养。
维护保养人员不得在 2 个以上电梯维护
保养单位从事电梯维护保养工作。
第五章 检验检测机构的责任
第二十九条电梯检验检测机构及其从业人员应当依法
取得相应的资格。
检验检测机构及其从业人员应当按照有关标准、规范
开展检验检测工作,客观、及时出具报告,对检验检测结
果、鉴定结论负责。
第三十条电梯安装、改造、修理单位或者使用单位提
出电梯检验申请的,检验机构应当自收到申请材料之日起
2 个工作日内进行审查,经审查符合检验要求的,应当按照
下列规定进行检验:
(一)在 3 个工作日内安排对电梯安装、改造、重大
修理过程的监督检验;
(二)在 5 个工作日内安排对电梯的定期检验;
(三)申请人对检验日期有特殊要求的,按照双方约
定的检验日期进行检验;
(四)电梯经检验合格的,自检验合格之日起 7 个工
作日内出具检验合格报告。
检验机构在完成现场检验后应当出具是否允许电梯继
续使用的检验意见。
经检验不符合安全技术规范要求的,检验机构应当出
具检验意见通知书,提出整改要求和整改期限;逾期未整
改合格的,自整改期满之日起 7 个工作日内出具检验不合
格报告,并书面向所在地县级人民政府特种设备安全监督
管理部门报告,特种设备安全监督管理部门应当采取必要
的措施,及时予以处理。
电梯检验机构应当自检验报告出具之日起 5 日内向负
责登记的特种设备安全监督管理部门提交更新后的电梯检
验信息。
第三十一条电梯检验应当在施工单位或者维护保养单
位自检合格基础上进行。
检验机构在检验过程中发现电梯施工单位或者维护保
养单位存在弄虚作假等违法行为,或者由于施工、维护保
养工作不到位致使电梯存在严重事故隐患的,应当报告特
种设备安全监督管理部门。
第六章 监督管理
第三十二条市(州)人民政府特种设备安全监督管理
部门应当制定年度监督检查计划,报请本级人民政府批准
后,组织分级实施。
对学校、幼儿园、公园、医院、商场、
体育场馆、展览馆、机场、车站、客运码头等公众聚集场
所的电梯,根据《特种设备现场安全监督检查规则》实施
重点安全监督检查。
第三十三条 特种设备安全监督管理部门办理电梯制造、
安装、改造、修理许可和登记事项时,应当按照国家安全
技术规范的规定对有关事项进行审查。
不符合安全技术规
范规定要求的,不得许可、登记;对已经依法取得许可、
登记的单位和个人,发现其不再具备相应条件的,应当依
法撤销原许可、登记。
第三十四条特种设备安全监督管理部门在实施监督管
理时,发现违反法律、法规和安全技术规范的行为或者在
用电梯存在事故隐患的,应当发出特种设备安全监察指令,
责令相关单位整改,及时消除事故隐患。
对逾期未整改的
电梯生产、使用管理、维护保养单位以及检验机构,可以
约谈其主要负责人,并依法予以处罚;对存在严重事故隐
患的电梯,依法责令停止使用并予以查封。
第三十五条特种设备安全监督管理部门在接到电梯事
故报告后,应当立即赶赴现场,核实情况,按规定上报,
并会同安监、公安、监察、工会等部门依法进行调查处理。
第三十六条省特种设备安全监督管理部门应当逐步建
立完善全省统一的电梯安全信息动态管理系统,记录并及
时分析处理电梯制造、安装、改造、修理、维护保养、安
全评估、检验以及监督抽查等信息,并向社会提供查询服
务。
特种设备安全监督管理部门和其他有关部门应当建立
电梯安全信用管理制度,发挥电梯制造单位,安装、改造、
修理施工单位,维护保养单位,使用单位和检验检测机构、
行业协会、新闻媒体的作用,构建电梯安全信用社会评价
体系。
第七章 法律责任
第三十七条违反本办法规定,法律、法规有行政处罚
规定的,从其规定。
第三十八条电梯使用单位违反本办法的规定,有下列
行为之一的,由县级以上人民政府特种设备安全监督管理
部门责令限期改正,逾期未改正的,处 3000 元以上 1 万元
以下的罚款:
(一)未制定完善的电梯使用安全管理制度的;
(二)电梯紧急报警装置不能正常使用的;
(三)发生电梯故障乘客被困时,未及时采取措施组
织救援,导致乘客被滞留轿厢内 1 小时以上的;
(四)出现电梯维护保养单位变更等情况后未按照规
定及时办理变更手续的;
(五)未按规定对电梯轿厢进行内部装修的;
(六)停用电梯未按规定设置停用标志、防护措施和
公示相关信息,或未切断电梯主电源的。
第三十九条违反本办法规定,有下列情形之一的,由
县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门责令限期改
正;逾期未改正的,处 1 万元以上 3 万元以下的罚款:
(一)电梯制造单位未明确电梯及曳引机、制动器等
重要部件设计使用年限或次数、质量担保期的;
(二)电梯改造单位未及时更换其改造电梯的产品铭
牌,并在产品铭牌、改造质量证明书上标明其单位名称、
改造日期和许可证编号的;
(三)受委托单位转包、分包电梯安装、改造、修理
业务的;
(四)公众聚集场所的电梯未按规定配置电梯安全运
行监控系统的。
第四十条违反本办法规定,电梯维护保养单位有下列
情形之一的,由县级以上人民政府特种设备安全监督管理
部门责令限期改正;逾期未改正的,处 1000 元以上 5000
元以下的罚款:
(一)未张贴电梯维护保养标志或者维护保养记录未
经使用单位安全管理人员确认签字的;
(二)聘用其他电梯维护保养单位的作业人员进行电
梯维护保养的。
第四十一条违反本办法规定,电梯维护保养单位有下
列情形之一的,由县级以上人民政府特种设备安全监督管
理部门责令限期改正;逾期未改正的,处 1 万元以上 3 万
元以下的罚款。
(一)将维护保养业务转包、分包的;
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