桐庐县十二五规划工程.docx

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桐庐县十二五规划工程

桐庐县“十二五”重点建设

六大百亿项目规划

桐庐县发展和改革局

二○一一年七月

前言

“十二五”时期，桐庐县将处于人均GDP从7千美元到1万美元跨越的关键阶段。

《桐庐县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“建设以富春江山水风光为特色、宜业宜居宜游宜学的现代化精美中等城市”宏伟目标。

《桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划》是“十二五”时期桐庐县国民经济与社会发展的重要支撑和着力点，是规划纲要、土地规划、县域规划以及各专项规划目标任务的具体化。

实施好该规划，对促进经济社会转型跨越发展、共建共享品质生活至关重要。

本规划范围为桐庐县域，规划期限为2011—2015年。

一、“十一五”回顾

（一）投资完成情况

“十一五”末，我县全社会固定资产投资额达到115亿元，年均增长16.6%，比规划目标高出6.6个百分点，比GDP增速高出3.1个百分点；五年累计额达到410亿元，完成规划目标的114.2%，是“十五”期间累计额的近2倍。

三驾马车中，投资拉动经济增长的作用明显。

“十一五”前三年，投资贡献率稳定在40%—50%，金融危机后投资贡献率超过100%，对促进经济社会平稳发展起到关键作用，是我县在较短时间内走出金融危机影响的主要力量。

贯彻落实中央关于投资体制改革的决定，加快产业结构战略性调整，投资结构优化成效显著，工业与服务业投资占比趋衡，服务业成为拉动投资增长的主要力量。

大力实施重大项目带动战略，规模以上投资占比稳步提高。

积极推进行政体制改革，投资环境不断优化，民间资本投资占比明显提高。

图一：

“十一五”产业投资结构

（二）项目建设情况

《桐庐县“十一五”十大工程重点建设项目规划》（桐政发〔2006〕114号）共涉及十大工程150个项目。

截至2010年，十大工程实际投资150.9亿元，完成“十一五”规划目标的88.5%，占全社会固定资产投资额的36.8%。

其中新农村建设工程、工业平台工程、城市丰满工程、生态建设工程、民生保障工程等项目完成情况较好。

150个项目中，116个项目开工建设（其中96个项目顺利完成目标），21个项目推迟至“十二五”实施，13个项目取消。

27个项目由于调整或建设条件不成熟未能开工（15个项目延续到“十二五”期间实施）。

“十一五”是我县“大手笔、高标准、快速度”推进项目建设的五年，项目建设对促进经济社会发展、提升发展软实力、美化城乡面貌、保障和改善民生等起到了较好的支撑作用。

紧紧抓住市域网络化大都市建设机遇，20省道桐庐段改建工程顺利建成通车，徐七线开工建设，农村联网公路稳步推进，启动杭黄铁路（桐庐段）、临金高速公路（桐庐段）、东连接线、疏港公路等重大项目前期工作。

整合一区七园工业发展平台，推进省级经济开发区扩容提质，成功创建省级高新技术园区和国家级生物医药基地拓展区1个，荣获“长三角最具投资潜力县”、“中国水力发电设备制造基地”。

城市有机更新步伐明显加快，先后实施迎春南路、滨江区块、下轮村、邮电路、东门头等核心区块拆迁改造，实施城市主干道拓宽改造、三线入地、立面改造、亮灯和绿化等工程，城市品位明显提升，荣获“国际花园城市”、“省级园林城市”，国家卫生县城通过复验。

大力推进十百工程、清洁桐庐和农民素质提升工程，农村面貌发生历史性改善。

县城污水处理厂、中心镇污水处理厂建成投用，农村生活污水治理取得积极成效，县垃圾焚烧处理厂点火运行，生态环境优势进一步得以巩固。

以破七难和为民办实事为抓手，切实保障和改善民生。

完成县第一人民医院搬迁和乡镇卫生院提升改造，启动县中医院扩建工程，实现村卫生室全覆盖；大力实施校安工程，叶浅予中学投入使用，县职校扩建工程有序推进，启动浙江树人大学桐庐校区、浙江工商大学杭州商学院等2所高校建设；完成叶浅予纪念馆搬迁，县保障性住房工程加快实施，大润发等一批商贸网点建成，开通通杭公交车，启动市民卡发放工作。

在取得巨大成就的同时也应清醒地认识到，投资和项目建设领域还存在不少问题，主要体现为：

投资结构有待优化，大产业大企业大项目大平台建设滞后，投资效益丞待显著提高，要素瓶颈日益突出等，有待“十二五”时期重点关注。

二、“十二五”形势

科学分析“十二五”时期的宏观投资形势，对于准确把握我县投资和项目建设的方向和重点十分重要。

“十二五”时期，我县仍将处于工业化中期，面临“加快转型跨越发展、共建共享品质生活”的关键期和战略机遇期，也是深层次矛盾凸显、多方面压力和挑战并存的困难期。

（一）投资形势

1．投资有望进入新一轮平稳增长阶段。

我县“十二五”规划纲要提出“到2015年，人均GDP超过1万美元，建成惠及全县人民更高要求的全面小康社会”宏伟目标，并提出做强产业、城乡一体化、生态文明、公共服务均等化等六大任务。

世界经济形势复杂多变格局深刻调整，居民消费的培育尚需循序渐进，短期内投资依然是拉动经济社会发展的重要力量。

“十二五”时期，科学发展的主题将更加突出，实现经济与社会、城市与农村、人与自然的均衡协调发展要求社会事业、城乡统筹、民生改善、生态文明等领域有大投入，项目建设刚性很强。

2．投资将进入合理优化的关键阶段。

投资结构是经济结构的前置关口，其优化程度直接决定了经济社会发展质量。

“十一五”时期，我县投资结构优化取得了明显成效，但离科学发展、转型发展的要求仍有较大差距。

随着各种发展要素瓶颈更加凸显，集约节约发展需要更加合理的投资结构作为支撑，投资必然从量的扩展向量质扩展转变。

从产业投资结构来看，服务业投资比重将稳步提高但更加注重生产性服务业投资，工业投资保持平稳增长但更注重高新技术产业投资和技术改造投资，资本密集型和技术密集型项目投资比重将明显增加。

3．民间投资持续健康发展迎来新机遇。

2004年投资体制改革以来，我县民间资本逐渐成为投资的主要力量。

2010年5月国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，对激发民间投资活力具有重大意义。

“十一五”时期，我县在引导社会资本进入政府投资领域进行了有益的探索，先后有5个项目采取BT（BOT）进行建设。

随着这种操作模式日益成熟，社会资本参与基础设施建设的渠道将更加多元化。

（二）项目建设形势

1．重点建设领域明确。

转变经济发展方式和城市发展方式是“十二五”乃至更长时间各级政府的奋斗目标。

融入发展要求进一步缩短通勤距离，加快建设快捷多元的现代交通网络。

转型升级要求更加注重大平台大产业大项目大企业建设，更加注重三次产业的融合发展，更加注重战略性产业培育和传统支柱产业的优势再造。

加快城乡统筹发展，更加注重现代精美中等城市建设、加快中心镇向小城市培育。

建成惠及全县人民更高水平要求加快社会事业发展，更加强调生态环境保护和基本公共服务均等化。

2．重点建设区域清晰。

根据省级主体功能区规划要求和我县发展基础，沿江发展、沿路发展依然是主脉络，尤其是发挥富春山水优势，立足我县生态优势，显得尤为重要。

县城、新城、四个中心镇将是“十二五”时期建设的重点区域，扩容提质后的省级经济开发区将成为工业的主战场，迎春商务区、四大综合体将成为高端服务业的集聚区，农业逐渐向现代设施型、休闲型园区建设集中。

3、要素制约更加突出。

在“十一五”后期，要素的制约已经凸显，“十二五”时期要素瓶颈效应将更加明显。

从土地供应来看，重大交通水利基础设施建设用地需求很大，工业发展平台需要进一步拓展，用地需求的刚性很强。

当前用地政策将逐渐趋紧，耕地占补平衡压力越来越大，更多的用地指标只能通过高成本的土地综合整治来获得。

从资金供应来看，新一轮通胀压力以及政府融资平台的清理，政府融资压力和还款压力将明显增大，社会资本向成本更为低廉的地区转移也势在必行，项目融资环境将趋紧。

从项目前期来看，随着新拆迁条例的实施，征地拆迁的难度将越来越大，成本也将明显增加。

项目管理逐步规范化，之前行之有效的一些绿色通道将停止。

三、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“建设以富春江山水风光为特色、宜业宜居宜游宜学的现代化中等精美城市”宏伟目标，以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，促进固定资产投资平稳较快增长，为“十二五”经济社会又好又快发展提供支撑。

（二）基本原则

“十二五”期间，投资体制改革将深入推进。

投资工作与项目安排需坚持以下四大原则：

坚持政府引导、社会主体的原则。

深入贯彻落实中央投资体制改革和加快民间资本健康发展的若干意见。

政府投资坚持公益性和引导性，真正落实民投资的主体地位，进一步激发社会资本的活力。

坚持规划引导、要素保障的原则。

坚持规划带项目，各个领域须在规划的引领下安排项目建设。

对未列入规划的项目，原则上不予列入年度计划，不予立项。

对列入规划的项目，要全力保障土地、资金等要素。

坚持统筹安排、健康发展的原则。

项目安排要按照科学发展的总体要求，统筹经济与社会、统筹城市与农村、统筹人与自然等项目建设，实现均衡健康发展。

坚持民主决策、科学论证的原则。

按照公平、公开的要求，项目安排要更加注重民主决策和科学论证，借助社会和专家的力量，合理安排建设项目及建设规模和内容。

（三）主要目标

——投资保持平稳增长。

“十二五”期间，全县固定资产投资年均增长不低于14%，力争到2015年达到190亿元以上，五年累计投资规模750亿元以上。

投资总体保持平稳增长，更加注重优化结构，更加突出重点领域和薄弱环节。

——投资结构更趋合理。

加大转型升级、城乡统筹、社会民生、生态文明等领域的投资力度。

先进制造业、生产性服务业、大产业大项目大企业投资占比，民生社会事业项目投资比重等事关发展潜力和民生改善类投资比重明显提高。

——投资效益明显改善。

建立健全项目准入和退出机制，严格执行相关法律法规，加大合同执行力度，更加注重亩产产值、亩产税收等效益评价指标，建立健全项目竣工验收和后评估制度。

力争到“十二五”末投资效果系数达到或超过全市平均水平。

四、项目安排

（一）项目选择

本项目规划旨在明确“十二五”期间项目建设的重点和引导方向。

项目选择坚持引领性、科学性、可行性和重大性的标准。

引领性要求项目符合我县“十二五”经济社会发展的战略要求；科学性要求项目项目符合主体功能区规划、县域总体规划、土地利用综合规划等；可行性要求项目具备“十二五”期间开工建设条件能得以落实；重大性原则上要求企业投资类项目“十二五”规划投资1亿元以上，政府投资项目投资1千万以上。

（二）重点领域

表1：

“十二五”重点建设项目领域

领域

方向

大平台建设

农业集聚平台

工业集聚平台

服务业集聚平台

基础设施网络

交通网络

能源保障

水利基础设施

统筹城乡发展

精美中等城市

小城市培育

中心村

新农村建设

工业转型升级

战略性新兴产业培育

传统产业改造提升

服务业优先发展

旅游休闲

商贸物流

生产性服务业

宜居工程

和谐社会工程

生态文明

公共服务均等化

社会保障

（三）建设任务

根据“十二五”期间我县经济社会发展战略目标任务，项目分为大平台建设、统筹城乡发展、基础设施网络、工业转型升级、服务业优先发展、和谐社会工程等六大类，初步安排实施类重点建设项目264个，总投资868.46亿元，“十二五”规划投资652亿元。

其中国家投资项目2个，总投资51.67亿元，“十二五”规划投资51.67亿元；省级投资项目13个，总投资50.92亿元，“十二五”规划投资25.92亿元；县级投资项目249个，总投资765.87亿元，“十二五”规划投资574.45亿元，占固定资产投资总额五年累计额的76.4%。

表2：

“十二五”重点建设六大百亿项目规划汇总表

单位：

万元、亩

投资领域

项目个数

新征用地

总投资

“十二五”规划投资

总计

264

34525.6

868.46

652.04

一、大平台建设

9

9500

203.50

177.30

（一）农业发展平台

2

3.50

3.30

（二）工业发展平台

5

8000

145.00

145.00

（三）服务业发展平台

2

1500

55.00

29.00

二、统筹城乡发展

67

4281

141.1

129.94

（一）中等城市建设工程

30

200

67.87

63.13

（二）小城市培育工程

28

3823

54.12

49.90

（三）新农村建设工程

9

258

19.11

16.91

三、基础设施网络

47

15529

234.44

120.16

（一）交通网络工程

25

14282

165.81

97.13

（二）能源保障工程

13

64

52.12

6.92

（三）水利设施工程

9

1183

16.51

16.11

四、工业转型升级

34

430

69.95

58.11

（一）战略性新兴产业培育工程

16

330

32.97

26.82

（二）传统产业改造提升工程

18

100

36.98

31.29

五、服务业优先发展

44

1793.6

157.54

110.90

（一）旅游休闲工程

21

759.6

78.63

48.39

（二）商贸流通工程

10

1034

17.50

12.20

（三）宜居工程

13

61.41

50.31

六、和谐社会工程

63

2992

61.93

55.60

（一）生态文明工程

13

210

17.9

16.35

（二）公共服务均等化工程

33

2347

30.46

27.04

（三）社会保障工程

17

435

13.61

12.21

1．大平台建设

按照做强产业和引导产业集聚的要求，加快平台基础设施建设，加大大企业大项目招引和培育力度，做大产业集聚平台。

规划项目9个，总投资203.5亿元，“十二五”规划投资177.3亿元。

——农业发展平台。

规划项目2个，总投资3.5亿元，“十二五”规划投资3.3亿元。

——工业发展平台。

规划项目5个，总投资145.0亿元，“十二五”规划投资145.0亿元。

——服务业集聚平台。

规划项目2个，总投资55.0亿元，“十二五”规划投资29.0亿元。

2．统筹城乡发展

按照城乡一体化的要求，构建“中等城市（县城）—小城市（中心镇）—特色镇（乡）—中心村—特色村”网络化城乡空间结构体系。

规划项目67个，总投资141.1亿元，“十二五”规划投资129.9亿元。

——中等城市建设工程。

规划项目30个，总投资67.87亿元，“十二五”规划投资63.13亿元。

——小城市培育工程。

规划项目28个，总投资54.12亿元，“十二五”规划投资49.9亿元。

——新农村建设工程。

规划项目9个，总投资19.11亿元，“十二五”规划投资16.91亿元。

3．基础设施网络

按照“优化发展环境、夯实发展基础”的要求，加快形成内畅外快的“一环四纵八横”主骨架公路网，加大水利基础设施建设，建立完善的能源保障网。

规划项目47个，总投资234.44亿元，“十二五”规划投资120.16亿元。

——交通网络工程。

规划项目25个，总投资165.81亿元，“十二五”规划投资97.13亿元。

——能源保障工程。

规划项目13个，总投资52.12亿元，“十二五”规划投资6.92亿元。

——水利设施工程。

规划项目9个，总投资16.51亿元，“十二五”规划投资16.11亿元。

4．工业转型升级

按照“工业强县”的要求，培育战略性新兴产业与改造提升传统产业并举，工业转型升级取得明显成效。

规划项目34个，总投资69.95亿元，“十二五”规划投资58.11亿元。

——战略性新兴产业培育工程。

规划项目16个，总投资32.97亿元，“十二五”规划投资26.82亿元。

——传统产业改造提升工程。

规划项目18个，总投资36.98亿元，“十二五”规划投资31.29亿元。

5．服务业优先发展

按照“服务业优先发展”战略要求，努力打造长三角休闲旅游目的地、杭州西部区域商贸物流中心和长三角知名宜居城市。

规划项目44个，总投资157.54亿元，“十二五”规划投资110.9亿元。

——旅游休闲工程。

规划项目21个，总投资78.63亿元，“十二五”规划投资48.39亿元。

——商贸流通工程。

规划项目10个，总投资17.5亿元，“十二五”规划投资12.2亿元。

——宜居工程。

规划项目13个，总投资61.41亿元，“十二五”规划投资50.31亿元。

6．和谐社会工程

按照“建设惠及全县人民更高要求的小康社会”要求，加大环境保护和治理力度，加快社会事业健康发展、健全社会保障体系。

规划项目63个，总投资61.93亿元，“十二五”规划投资55.6亿元。

——生态文明工程。

规划项目13个，总投资17.9亿元，“十二五”规划投资16.35亿元。

——公共服务均等化工程。

规划项目33个，总投资30.46亿元，“十二五”规划投资27.04亿元。

——社会保障工程。

规划项目17个，总投资13.61亿元，“十二五”规划投资12.21亿元。

（四）用地和资金预测

重大项目是实现经济社会发展的主要载体，土地、资金安排对重大项目的顺利实施有着至关重要的作用。

1．建设用地需求

“十二五”期间，预计实施类项目共需新征用地约34525亩，其中国家、省级投资项目用地7635亩，争取省重点戴帽指标、省留用指标7989亩，其余18901亩用地需县里解决，主要通过省里下达用地指标和农村土地综合整治予以保障。

2．建设资金需求

“十二五”期间，规划县级实施类项目242个，规划投资574亿元，资金来源主要为企业投资361亿元，政府投资213亿元。

政府投资主要构成为：

争取中央、省级财政投资和补助约75亿元（主要为交通、水利、生态保护等三大类），争取市财政投资或补助15亿元（主要为统筹城乡类项目），县、乡财政承担123亿元左右（县乡财政承担73亿元左右、通过BOT、BT等模式融资50亿元）。

五、规划保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇（街道）、县级有关部门要进一步提高思想认识，牢固树立“抓项目就是促发展”的理念，深入实施大项目带动战略，切实加强重点项目建设和管理的组织领导。

积极调动各方力量，合力推进，为规划的顺利实施提供组织保障。

（二）加强制度建设

创新方式方法，充分发挥县领导联系重大项目制度、县领导现场督察制度、重大项目推进协调联席会议制度、重大项目报批协调会议制度等优势，加快项目推进。

按照项目规范化管理的要求，严格落实基本建设程序，严格设计变更和概算调整，严格标前、标中、标后监管、推行项目竣工综合验收，适时引入后评价机制。

建立健全项目推出机制，严格投资协议、土地合同执行。

加大责任追究和惩罚力度，加强廉政建设。

（三）加强要素保障

对列入规划的重大项目，发改部门要按照建设时序列入年度计划管理；国土部门要优先保障用地；财政部门要积极筹措资金，金融部门要积极协助落实银行贷款；项目所在地政府要加大征地拆迁力度。

各有关部门要主动服务，合力项目推进。

各相关业务部门，要严格贯彻落实投资体制改革，简化审批程序，提高审批效率。

（四）加大督查考核

严格执行规划中期评估和后评估，对评估中发现问题的项目，要及时予以通报，严重的要追究相关责任部门和人员的责任。

对列入年度计划管理的重大项目，要按月通报进度。

按照全覆盖、全过程的监管要求，将规划的重大项目全部纳入全县投资项目信息管理系统进行管理，并按照考核办法进行考核。

附表：

桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划表

桐庐县“十二五”重点建设六大百亿项目规划表

序号

项目名称

责任单位

建设性质

新征用地

建设规模与内容

总投资

累计完成投资

“十二五”规划投资

预计开工时间

预计竣工时间

备注

总计（264个）

34525

8684678

762154

6520414

一、大平台建设（9个）

9500

2035000

162000

1773000

（一）农业发展平台（2个）

35000

2000

33000

1

省级现代农业综合区

农业局

林业局

改扩建

建设4个省级现代农业（林业）主导产业示范区、5个省级特色农业（林业、渔业）精品园，面积3.12万亩。

15000

1000

14000

2010

2013

2

粮食功能区

农业局

改扩建

建设粮食功能区5万亩。

20000

1000

19000

2007

2015

（二）工业发展平台（5个）

8000

1450000

1450000

3

省级经济开发区扩容提质工程

开发区

扩建

4000

以创建国家级开发区为目标，引进装备制造、新能源、新材料等高新技术企业入园，加快园区内基础设施建设。

800000

800000

2011

2015

4

富春江镇发电设备制造基地扩容提质工程

富春江镇

扩建

1000

重点引进发电设备制造及配套产业项目，提升发电设备基地竞争力，加快园区内基础设施建设。

200000

200000

2011

2015

5

分水镇制笔工业功能区扩容提质工程

分水镇

扩建

1000

加快分水制笔现代产业集聚区建设，重点培育关键技术研发、掌握核心技术项目，加快园区内基础设施建设。

150000

150000

2011

2015

6

横村镇针织工业功能区扩容提质工程

横村镇

扩建

1000

加快横村针织现代产业集聚区建设，重点引进针织服饰大项目，引导企业进行先进技术改造与产品结构调整，加快园区内基础设施建设。

150000

150000

2011

2015

7

江南镇工业区基础设施建设工程

江南镇

新建

1000

重点引进装备制造、新能源、新材料等高科技项目。

150000

150000

2011

2015

（三）服务业发展平台（2个）

1500

550000

160000

290000

8

杭黄铁路桐庐站场综合体

杭黄铁路拆迁指挥部

新建

1500

规划面积12平方公里，集商贸、居住、科研、教育等一体，包含拆迁安置房面积50万平方米、市政配套、项目引进等。

300000

200000

2012

2018

9

迎春商务区服务业集聚区

建设局

外经局

新建

打造总部经济集聚区，建设商务楼20余幢，引进企业总部、金融机构、教育培训、咨询、餐饮服务等。

250000

160000

90000

2008

2013

二、统筹城乡发展（67个）

4281

1411025

71550

1299465

（一）中等城市建设工程（30个）

200

678744.63

47400

631345

10

老城区基础设施改造工程

建设局

改扩建

对富春路、洋塘西路、开元路、康乐路、小岭路等道路进行拓宽改造，包括三线入地、给排水、路灯、绿化等。

40000