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战略保障体系
河南省太康县域经济规划:
主报告2
战略保障体系
YY管理咨询公司
二零零三年十月
战略保障体系分析报告
一、建立战略保障体系的必要性和重要性
在全球化的趋势下,我国经济的蓬勃发展的大环境下,通过对太康县的内部资源分析以及外部的环境分析,我们可以清楚地了解到,太康县的未来经济状况正处在一个极其重要的关口。
前进,则机会无限,后退,则错失良机。
所以,如何有效地实施经济发展战略就不可避免地成为了我们研究的目标。
太康县经济战略所涉及的广度和深度,决定了经济战略的有效实施不是几个部门和单位所能包揽和胜任的,这需要多部门、全社会协同配合。
但其中涉及的社会各阶层、各原有利益关系的变化必将给战略的实施带来巨大的障碍,同时,社会的习惯力量也是不可忽视的。
面对实施经济发展战略过程中可预见的各种困难和问题,如果没有有意识地进行准备,经济发展战略的有效实施将成为空谈。
为此,专门针对太康县经济发展战略的战略保障体系研究就显得非常必要和重要。
二、战略保障体系建立的重点
(一)以政府主导的良好投资环境建设
县域经济的战略保障体系是一个庞大的复杂动态系统,它涉及有形的自然资源与自然条件等,也包括着所有无形的观念形态、民俗民风、情报信息等等。
既有与生产、生活有影响的“硬”投资环境要素,也有“软”投资环境要素,既有产业、行业投资环境要素,也有区域投资环境要素。
这些投资环境要素,不但自身都处在不间断的运动变化之中,而且它们之间相互关联、相互作用、相互影响和相互制约。
显然,在实施经济战略的过程中,没有任何一个经济实体能够担当起战略实施的重任,甚至政府在其中也只能起到有限的作用。
但政府的作用是极其重要的,而且具有不可替代的作用。
在战略保障体系的建立过程中,政府将起到主导作用,而其他的社会力量、自然、社会要素等将在政府的主导作用下,进行有效的资源配置。
“投资环境”是一个地区的社会经济、政治法律、自然条件、地理区位以及人们文化素质与观念等的总和。
正是由于投资环境的这种全面性,根据太康县的经济发展状况的特点,我们将太康县的战略保障体系的重点放在“以政府主导的良好的投资环境建设”上。
良好的投资环境建设,是指按照投资的增值属性和价值规律,改善构成投资环境要素的质量,有效地调整配置投资环境要素,使其达到最佳的投资效果。
投资环境建设是一个改善、调整、重组和优化投资环境的过程,投资环境的优劣直接影响太康县的经济发展。
如何进行投资环境建设,在太康县的不同经济发展阶段有着不同内容与重点。
(二)政府在良好投资环境建设的角色
根据太康县战略部署的具体情况,政府在良好投资环境建设中所起的作用有以下几点:
1、政府是良好投资环境建设的主导力量。
政府不是具体投资的主体,政府的主导作用表现在地方宏观环境的营造上,政府不应该涉及企业的具体经营方向和经营管理。
2、在经济起步阶段,政府起着项目扶持、技术服务和技术推广、信息服务、培育和引进人才等多方面的作用。
在这个阶段,由于各种经济实体处于较为弱小的状态,政府的主导作用显得尤为重要。
3、在经济快速发展阶段,政府在政策引导、总体规划、基础设施保障、改进政府服务职能、引领社会习俗、风尚的变化等方面起主要作用。
4、在经济稳步发展阶段,各种经济体的发展趋于成熟,政府的作用是保障社会的有序、稳定发展,创造公平、公开、公正的社会环境。
(三)良好投资环境建设的难点
良好投资环境的建设,是一个复杂的系统工程,具有以下几点特征:
1、长期性。
良好投资环境的建设过程必须涵盖着人们思想观念的进步与社会经济文化的提高与发展。
因此,它不是一朝一夕“修几条路”、“减免一点税收”就可以完成的;
2、艰巨性。
良好投资环境的建设牵涉面广,投资环境建设触及到各个方面的问题和矛盾,而且是动态的,不断变化的;
3、地域性。
良好投资环境建设工作总是要落实到某一地域范围上。
各个地域的社会、经济发展状况和自然条件千差万别,使投资环境建设的主要矛盾和运动特征截然不同,其投资环境建设也就不能“一刀切”,而是必须顾及地域特点。
同时,各个地区投资环境建设具有不可替代性,即某一地区投资环境建设与改善的途径、方式、方法,不能照搬、照套利用其他地区已有的模式,各个地区应根据自己在经济发展中要解决的重大问题进行投资环境建设。
三、建立良好的投资环境的各要素的关系
良好投资环境建设的内容,主要可以分为如下几类:
1、自然地理环境体系,包括太康县的区位、气候条件、资源条件及组合等;
2、社会基础服务体系,包括金融服务、生活服务等;
3、投资优惠政策体系,包括投入优惠、产出优惠和其他优惠;
4、社会政治环境体系,包括政治环境、法律环境、行政效率等;
5、经济环境体系,包括市场环境、经营竞争环境、基础设施、劳动力资源及素质、科技创新、协作条件等;
以上每个体系,根据需要还可继续细分。
各环境要素体系既独立又相互联系,相互交织、相互影响、相互作用,这就使得投资环境要素质量的提高和规模的扩展异常复杂和艰巨,是投资环境建设成为一项复杂的系统工程原因所在。
上图为各体系和政府之间的关系。
四、投资硬环境保障体系分析
(一)自然地理环境体系
自然地理环境体系包括地域区位、气候条件、资源条件及组合等。
对自然地理环境的充分开发和利用要充分注意环境保护和项目选择之间的平衡。
随着工业化的进程的加快,不可避免地导致部分区域的环境污染。
如何平衡投资过程中的短期利益和区域环境的保护方面,不能仅仅计算一时一事的得失,而要充分考虑和评估环境破坏对未来投资环境的影响。
太康县的农业人口较多,全县对农业的依赖性较强,太康县的自然环境的优势基本没有进行开发,而战略规划中的第一阶段的发展高效农业是无法脱离清洁的自然环境的。
在产业空间规划时要充分注意地域的安排,同时在投资立项审批时要注意项目的环保问题。
(二)社会基础服务体系
社会基础服务体系,包括金融服务、基础设施、生活服务等。
社会基础服务体系是投资环境的重点。
在太康县的投资环境中,社会基础服务体系的问题和误区较多,主要集中表现在以下几点:
1、金融体系对太康县内企业的支持力度有限,本地金融机构支持企业的流程、方向、指标不明确,透明度低。
2、电力、交通、水利、城建等基础设施陈旧、建设水平低、管理不善。
3、社会生活服务水平较低,休闲、娱乐配套设施落后。
根据太康县在社会基础服务体系中存在的问题,对于太康县的社会基础服务体系的迅速完善,可以采取以下对策:
1、完善农村金融服务体系。
通过试点取得经验,逐步把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性金融企业。
提高本地金融的服务水平和服务的透明度,明确贷款流程、指标、条件及办理时间等因素,建立本地金融的全新形象,尽量减少人为主观因素,发挥资金对投资的吸引、辅助作用。
2、改变基础设施的投资观念。
十六届三中全会指出,“放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。
”太康县可利用BOT(即建设--运营--移交)等融资方式,解决大型基础设施的投资不足问题。
BOT可以起到两方面的作用,一方面,BOT可以解决太康县政府在基础设施中资金不足的问题;另一方面,由一个公司承担项目的建设与运营,能取得更好的收益和更高的效率,避免了由太康县政府公共部门投资建设过程中超预算投资及运营效率低下的问题;同时,出于对利润的追逐和对风险的规避,项目公司会不断地进行技术和管理上的创新。
3、充分利用多种渠道资金投资中小型基础设施建设。
本地的民营资本往往对本地的投资机会有较为准确的把握,对投资风险也有充分的认识,而且投资的稳定性较强。
但民营经济的主要特点是自主经济,自负盈亏不需要政府投资或担当风险,而且普遍规模不大,形式多样,投入不多,但见效快,既能缓解就业压力,增加财政收入,又适合太康县的实际,因此它完全可以解决太康县的部分小型基础建设资金不足的问题。
如公共交通、供水、供气以及乡镇商品交易市场、农贸市场的建设。
在发挥这部分资金的作用的初期,一定要解决相关的社会治安环境、行政执法的规范等问题。
否则,吸收这部分资金的效果不会理想。
4、引进外部资金参与城市改造和建设。
良好的城市面貌是投资的重要考虑因素。
充分利用外部资金营造局部的现代城市格局,以点带线,以线带面,拉开土地的批租价格层次,为政府的财政改善赢得空间。
5、改善休闲、娱乐、餐饮的服务设施及服务水平。
社会生活环境的建设有三方面的作用:
首先,基础建设的投资所带来的经济拉动效应如果没有第三产业的辅助作用,则乘数效应的效果大大降低。
第二,没有服务业配套的投资环境是很难对投资者有吸引力的,投资者本人及其经济交往都离不开服务业的支持。
第三,社会生活环境的建设将带来社会投资的良性循环,促进本地消费市场的形成。
同时也有利于太康县投资软环境保障体系的建立。
五、投资软环境保障体系分析
与投资硬环境相比,投资软环境改善更为重要,难度也较大。
软环境涵盖多方面内容,不仅涉及人的观念、思维、认识,还涉及体制、政府职能转变等社会的方方面面。
改善投资软环境是一项复杂的系统工程。
(一)投资优惠政策体系
投资优惠政策体系,包括投入优惠、产出优惠和其他优惠等。
目前太康县的投资优惠政策体系主要存在以下一些问题和误区:
1、政策环境缺乏透明度,稳定性差。
2、仍然存在“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”的现象。
3、府的招商引资准备工作不系统,没有形成有专业能力的专门的负责机构。
4、招商引资的手法比较单一,招商目标群体不明确。
对不同项目的优惠政策趋同,对项目的优惠侧重点没有进行区分,造成投资者需要的优惠政策没有,有的优惠政策投资者没有兴趣的现象。
针对目前的投资优惠政策,可以在以下几方面进行调整,以获得更大的对外来资金的吸引力:
1、逐步建立优惠政策的完整体系。
优惠政策的完整体系的建立应该分三个层次:
首先,要完善资金、项目引进的优惠政策,不仅要明确土地、税收等方面的引资政策,而且要理顺吸引外资的审批、管理、监督等部门之间的关系。
引进的优惠政策要明确,优惠的随意性不能太大,否则,将给投资方以不信任的感觉。
其次,要借鉴东部发达地区的办法,简化办事手续,提供各种政策咨询和信息咨询等信息服务,提高工作效率。
第三,要健全适合投资的服务体系,包括提供金融、生产资料、劳动力、商贸、保险、教育培训等立项服务;提供饮食、娱乐、卫生、文体、旅游等生活服务;提供投诉、仲裁、管理、监督等行政服务。
在初期,如果无法达到相应的配套服务,可以考虑由政府专门组织较高级别官员的专人负责制,免除由于政府职能部门的不规范运作给企业造成的不良影响。
随着太康县的经济环境的改善,政府政治体制的逐步调整,逐步把以政策环境为主转到以法律环境为主的优惠政策环境。
2、成立包括技术、财政、金融、法律等专家在内的特设部门,作为太康县政府的代理人,一方面代表太康县政府进行项目的准备、招标、谈判、监督与管理等工作,使政府更好地对投资商在经济、技术上推介、指导和管理项目,保障政府的应得权益,维护政府建设项目的根本利益;另一方面,也代表太康县政府行使对项目公司必要的经济及行政支持,在能源、原材料供应、交通及通信设施等各方面提供可靠的后勤支持,排除各行业、部门的保护主义行为,为项目在建设、维护、经营、收益等方面打开畅通之路。
3、设立投资发展基金。
基金可以由地方财政承担并吸收社会捐赠。
对于基础设施建设中盈利前景一般或不明确的项目,利用基金的补贴可以吸引部分基础建设项目及政府重点扶植的项目落地太康县。
其目的在于通过基金的补贴将投资方在太康县的资本利润率提高到接近或超过发达地区的水平。
在市场经济条件下,如果没有这种补贴,追求利润最大化的社会资本一般不会到环境较为落后的地区投资的。
实行投资补贴可以用很少一部分资金引导大量的社会资金,来加快太康县的基础设施建设,从而迅速改善太康县的投资环境,带动整个太康县的开发。
4、运用灵活的优惠政策。
开拓思路,通过以资源换技术,以产权换资金,以市场换
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