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中国区域经济发展格局
中国区域经济发展格局
20世纪90年代末期起,中国连续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域进展战略。
但中国地域范畴宽敞、地理差别明显,为了使这些战略能够更好地落到实处,产生更大的成效,近两三年来,中国政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新区、福建省海峡西岸经济区、包括陕西、甘肃两省部分地区的关中-天水经济区、中国图们江区域、黄河三角洲等、横琴新区、安徽皖江都市带、鄱阳湖生态经济区等10多部区域规划和文件。
长江三角洲经济区
1992年由上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江14个市经协委(办)发起、组织,成立长江三角洲十四都市协作办(委)主任联席会,至1996年共召开五次会议。
1997年,上述14个都市的市政府和新成立的泰州市共15个都市通过平等协商,自愿组成新的经济和谐组织――长江三角洲都市经济和谐会。
和谐会设常务主席方和执行主席方。
常务主席方由上海市担任,执行主席方由除上海市外的其他成员市轮番担任。
和谐会每两年举行一次正式会议。
和谐会在常务主席方设联络处作为常设办事机构,负责日常工作。
各成员市的协作办(委)作为和谐会具体的联络、办事部门。
(浦东是指黄浦江以东、长江口西南、川杨河以北紧邻上海外滩的一块三角形地区,面积约350平方公里。
)
2005年6月21日,国务院批准上海浦东新区综合配套改革先行先试。
2010年3月28日,沪、苏、浙人民政府和中国人民银行在上海签署“共同推进长三角地区金融服务一体化进展合作备忘录”。
【中国(南京)软件谷】
【浙江两大科技城】
【浙江舟山群岛新区】
【国家东中西区域合作示范区】
【上海横沙渔港】
上海横沙渔港是农业部批准建设的国家一级渔港,东西两面分别为横沙岛和长兴岛所形成的天然屏障,自然条件优越,长期以来一直是渔民渔船避风避险的良好场所,也是台湾渔船避风的重要锚地。
横沙渔港综合功能区选址于长兴岛东端,东濒长江横沙通道,规划利用土地面积约1.5平方公里,规划利用岸线约2100米(其中渔港专用岸线800米)。
2008年,上海提出建设“上海横沙一级渔港综合性功能区”的目标。
【浙江海洋经济进展现范区】
【义乌国际贸易综合改革】
浙江是市场大省、外贸大省和民营经济大省,义乌是其中的典型代表。
现在的义乌差不多成为我国最大的小商品出口基地和重要的国际贸易窗口。
据了解,义乌每年前来采购的境外客商超过40万人次,在义乌设置的境外企业代表采购的境外客商超过40万人次,常住义乌的境外客商达1.3万名,全年出口商品55万以上标箱,辐射到200多个国家和地区。
全国20多万家中小企业为义乌市场直截了当供货,带动产业工人就业超过1000万。
到2010年底,义乌市场经营面积达400余万平方米,商位6.2万个,聚拢了4202个种类、170多万种商品,销售网遍及全球215个国家和地区。
2010年义乌海关监管集装箱出口达57.6万个,中国小商品都市场成交额达456亿元,连续20年居全国各大专业市场榜首。
【长江三角洲都市经济和谐会】
1996年,长江三角洲都市经济和谐会成立。
由1992年建立的长三角15个都市协作办主任联席会议制度进展而来,是长三角地区都市间的合作机制。
2010年3月26日,在浙江省嘉兴市举行的长三角都市经济和谐会第十次市长联席会议上,合肥、盐城、马鞍山、金华、淮安、衢州等6个都市正式成为长三角都市经济和谐会会员。
此次扩容后,和谐会成员都市达22个。
海峡西岸经济区
重大意义:
海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔,北承长江三角洲,南接珠江三角洲,是我国沿海经济带的重要组成部分,在全国区域经济进展布局中处于重要位置。
福建省在海峡西岸经济区中居主体地位,与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循,具有对台交往的专门优势。
近年来,福建省大力推进海峡西岸经济区建设,综合实力持续增强,为进一步加快进展奠定了坚实基础。
当前,两岸关系显现重大的主动变化,为海峡西岸经济区加快进展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。
支持福建省加快海峡西岸经济区建设,是进一步发挥福建省比较优势,实现又好又快进展的迫切需要;是完善沿海地区经济布局,推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区进展的重大举措;也是加大两岸交流合作,推进祖国和平统一大业的战略部署,具有重大的经济意义和政治意义。
海峡西岸经济区的战略定位:
两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区进展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅行中心。
珠江三角洲经济区
1980年8月26日,五届全国人大常委会第十五次会议批准国务院提出的《中华人民共和国广东省经济特区条例》,正式宣布在深圳、珠海、汕头、厦门成立经济特区。
当时批准的珠海经济特区面积为6.8平方公里。
1983年6月29日,经国务院批准,珠海经济特区范畴扩大为15.16平方公里;1988年再次扩大至121平方公里。
2009年,横琴纳入珠海经济特区范畴,珠海经济特区总面积扩大为227.46平方公里。
2010年8月26日,经国务院批准,从2010年10月1日起,将珠海经济特区范畴正式扩大到全市。
横琴新区
横琴岛,位于广东省珠海市南部珠江入海口外,现有面积约106平方公里。
与澳门最近处约200米,距澳门机场3公里,距珠海机场约8公里,距香港34海里。
岛内现有常住人口6943人。
2011年7月14日,国务院作出关于横琴开发有关政策的批复,同意横琴实行比经济特区更加专门的优待政策,以“加快横琴开发,构建粤港澳紧密合作新载体,重塑珠海进展新优势,促进澳门经济适度多元进展和爱护港澳地区长期繁荣稳固。
”新的政策包括:
创新通关制度和措施,将横琴与澳门之间的口岸、横琴与内地之间的口岸设定为“一线”“二线”,按照“一线”放宽 、“二线”管住、人货分离、分类治理的原则实施分线治理;实行比经济特区更为优待的物资免税或保税、比经济特区更为优待的企业所得税和个人所得税等税收政策;支持粤港澳合作产业园进展等等。
泛珠三角区域合作
泛珠三角区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个专门行政区,简称“9+2”。
内地9省区的区域面积为全国的五分之一,人口占三分之一,经济总量占三分之一。
加上香港和澳门两个特区,泛珠三角在全国的地位十分突出。
这一区域所建立起来的共生共赢型经济体系,将成为中国以后经济进展的高速增长极。
泛珠三角区域合作由广东省政府发起,并得到周边省区和港澳两个特区的主动响应,得到中央政府的主动支持和指导,是新中国成立以来规模最大、范畴最广、在不同体制框架下的区域组合,已成为中国区域合作与进展中的一个新尝试,也将是中国东、中、西部经济互联互动、和谐进展的新突破。
改革开放以来,泛珠三角区域的经济联系在市场的作用下大大加大。
形成了以珠三角为中心的“泛珠三角人流圈”和以大珠三角为要紧进出口通道的“泛珠三角国际物流圈”。
广东致力进展成为制造业基地,香港则重点进展物流、金融及服务业,这种“前店后厂”式的大珠三角世界级经济区的框架和功能已初步完成,出现出对其腹地以及东南亚地区的强大经济辐射力和集合力,初步形成了泛珠三角的人流、物流、资金流、信息流和商圈流。
泛珠三角区域横跨中国的东部、中部和西部三大地带,加大这一区域的合作,能够使劳动力和资源由中西部向沿海地区流淌,产业则由沿海地区向中西部转移,关于促进大珠三角产业升级,带动华南、中南、西南的经济进展,促进内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排的顺利实施,带动内地专门是经济进展相对滞后的西部地区经济进展,都具有重要的战略意义。
“9+2”区域合作将突出强调在优势互补、平等互利前提下开展合作。
泛珠三角地区初步拟订了在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅行、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境爱护和卫生防疫等10个方面作为合作的要紧领域。
港澳地区一直是珠海最大的外资来源地、最要紧的贸易合作伙伴。
2010年,珠海实际利用港澳资本6.41亿美元,比2005年增长了68.68%。
同时,珠海企业赴港澳投资日趋主动,截至2010年底,珠海企业累计在港澳投资项目55个,投资额9500多万美元,涉及商业贸易、生物制药、电子信息等领域。
在进出口贸易方面,2010年,珠海与港澳地区进出口贸易总额为78.58亿美元,比2005年增长111.8%。
福建海峡蓝色经济试验区
海南国际旅行岛
琼州海峡跨海工程
琼州海峡是全国3大海峡之一,位于雷州半岛和海南岛之间,长80公里,宽20至40公里,平均水深44米,最大深度120米。
2008年6月5日,琼州海峡跨海工程前期工作领导小组第一次会议在海口原则通过了《琼州海峡跨海工程规划研究工作方案》和《琼州海峡跨海工程规划研究工作大纲》,跨海工程将统筹考虑公路铁路两用,实行公路铁路合建成为各方共识。
2009年10月,琼州海峡跨海工程领导小组办公室正式托付研究单位开展琼州海峡跨海工程可行性研究工作。
截至2010年3月,地质构造、岩土工程特性、断层及地震、海洋水文、环境生态、通航和安全等15个专题研究论证工作差不多全面展开。
琼州海峡跨海工程差不多完成规划研究和预可行性研究。
可行性研究估量将于2010年底完成。
泛珠三角区域合作与进展论坛
西部大开发
西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。
2008年西部地区进出口总额达1068亿美元,是1999年的近8倍,年均增长23.2%;进出口总值占全国比重由1999年的3.8%,上升至2008年的4.2%。
10年来,西部地区“引进来”快速增长,实际使用外资金额由1998年的23.51亿美元增至2008年的66.19亿美元,增长181.54%。
实施西部大开发10年来,中国西部出现区域合作、全面对外开放新格局。
2001年3月,九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会进展第十个五年打算纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署。
西部大开发总体规划可按50年划分为奠定基础、加速进展、和全面推进现代化三个时期。
2005年10月,柴达木循环经济试验区被列入首批13个国家级循环经济试验区。
新加坡--四川创新科技园
新疆奎屯--独山子国家级经济技术开发区
青海省海南藏族自治州生态畜牧业国家可连续进展试验区
宁夏沿黄经济区
青藏联网工程(“电力天路”)
特高压输电工程
成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区
·重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区
重庆两路寸滩保税港区
两江新区
广西北部湾经济区
·关中―天水经济区
·西咸新区
·喀什、霍尔果斯经济开发区
喀什经济开发区面积约50平方公里(含新疆生产建设兵团),其中包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右;霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里(含新疆生产建设兵团),包括霍尔果斯口岸30平方公里左右(含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里)、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。
进展目标:
到2015年,差不多完成喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设,初步构建科学合理、特色鲜亮、功能配套、和谐进展的空间布局和产业体系,为经济开发区又好又快进展打下坚实基础;到2020年,大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力,为推动新疆跨过式进展发挥重要的引领和带动作用。
·西藏区域经济进展布局
“一江两河”:
20世纪90年代提出。
“一江两河”地区是指雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河的中部流域地区,在行政区划上包括拉萨市的7县1区,山南地区的5个县,日喀则的6个县,面积有6.65万平方公里,人口接近90万。
在“一江两河”之后,在公路、铁路、航空等交通设施持续完善的推动下,西藏的区域经济进展布局经历了“四个经济区”“一点三线四区”“三大经济区”等空间结构的调整。
“一圈三带两点一线”是指,形成以“拉萨-泽当城镇圈”为核心圈,“雅鲁藏布江中上游城镇带”“尼洋河中下游城镇带”和“青藏铁路沿线城镇带”为重要支撑,藏东昌都镇、藏西狮泉河镇为两个节点,边境沿线重点城镇为一线,加快进展产业集聚程度高、经济综合实力强、内外开放程度大、区域先导作用明显的现代中心都市(镇),有序建设功能完善、环境优美、文化厚重、特色突出小城镇,打造辐射力强、功能互补的城镇化体系。
·黄河海勃湾水利枢纽工程
·柴达木循环经济试验区
2005年10月,柴达木循环经济试验区被列为国家首批13个循环经济试点产业园区之一,是目前我国面积最大、海拔最高、资源结构最完整的循环经济试点产业园区。
但水资源短缺、用水结构不合理、水污染加剧和水生态环境恶化等一系列咨询题,成为制约柴达木循环经济试验区建设的瓶颈。
·滇中都市经济圈
西洽会
中国-亚欧博览会
来自海内外的参观者在亚博会一处展位前拍照身着民族服饰的模特(9月2日摄)。
2011年9月5日,承载“友好往来,亚欧一家,和谐纽带、经贸桥梁”使命的首届中国-亚欧博览会圆满落下帷幕。
作为目前国内规格最高的展会之一,首届中国-亚欧博览会举办5日来,共吸引了来自30多个国家超过30万人参展参观,其中到会嘉宾及客商有5万多人,包括10多个国家和地区以及国际组织的总统、总理和高官,200多位中外省部级官员、工商团体和商协会领导、国际组织代表、外国驻华使节及我驻外使节,世界500强企业高管等重量级嘉宾。
据统计,首届中国-亚欧博览会累计实现对外经济贸易成交总额55.06亿美元,内联合作项目和国内贸易合同签约总额7930.26亿元。
中国-亚欧博览会的前身是乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会(至2011年9月已连续举办了19届)。
2010年5月,中央新疆工作座谈会上决定将乌洽会升格为亚欧博览会,每年9月1日至5日在新疆乌鲁木齐举办。
中部崛起
中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省,地处我国中部地区,承东启西,接南连北。
人口3.61亿,占全国人口的28.1%,其中农村人口2.44亿,占全国农村人口近三分之一。
2008年1月11日,国务院正式批复国家进展和改革委员会有关建立促进中部地区崛起部际联席会议制度的请示报告,同意建立由进展改革委牵头的促进中部地区崛起工作部际联席会议制度。
按照进展规划,武汉综合性国家高技术产业基地将以东湖新技术开发区作为核心区,逐步拓展到武汉经济技术开发区、吴家山台商投资区、青山循环经济产业示范区以及葛店经济技术开发区,同时带动和辐射整个“武汉都市圈”、湖北省乃至中部地区。
特高压输电线路
中部崛起综合配套改革试验区及其它战略支点包括:
皖江都市带处于中国人口密集、消费需求较大的最靠近东部的中部地区,以合肥为中心,半径500公里覆盖上海、江苏、浙江、河南、江西、湖北、山东、安徽七省一市,这一区域经济进展水平高,消费潜力庞大。
不管是国内生产总值,依旧社会消费额,占全国的比重都接近1/2,皖江都市带无疑将是拓展国内市场、启动内需的关键区。
到2015年实现区域生态环境质量连续位居全国前列,领先在欠发达地区构建生态产业体系,生态文明建设处于全国领先水平;到2020年,构建保证有力的生态安全体系,形成先进高效的生态产业集群,建设生态宜居的新型都市群。
中原经济区
重点流域综合规划
沿海经济初步形成“三大四小”进展格局
“三大四小”
“三大”是指珠三角、长三角和京津冀地区,“四小”,指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。
“三大”在改革开放后领先进展起来,是中国经济最发达的地区,接下去还要扮演中国经济领头羊和体制改革探究者的角色;“四小”的经济进展程度和珠三角、长三角和京津冀相比还有一定差距,有望成为中国经济新的发动机。
服务“三南”,带动“三北”
沿海地区由于拥有港口、海洋、腹地等优势,又能发挥对内通道功能,阻碍、辐射和带动国内区域均衡进展,也是国内西部大开发、中部崛起、东北振兴战略顺利实施的必要条件。
从南往北看,珠三角、广西北部湾经济区开发开放,能发挥服务“三南”(西南、华南和中南)的功能,推动中部崛起、深化西部大开发。
构建海峡西岸经济区能将台湾的优势辐射到海峡西岸地区,继而推动中部崛起。
长三角开发开放能进一步拉动长江经济带的进展。
江苏沿海地区开发开放,将为处于相近纬度的淮河流域和陇海一兰新一线经济带开创一处更便利、更宽敞的出海通道。
天津滨海新区、辽宁沿海经济带开发开放将有利于辐射带动“三北”(西北、华北、东北)地区进展。
国家级经济技术开发区
开发区在探究区域经济社会全面、和谐、可连续进展方面进行了大量探究,积存了重要体会,成功发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。
开发区已成为中国现代制造业集聚、外商投资密集、投资环境优化、高新技术进展的新兴产业基地,成为促进开发区所在都市产业结构调整和区域经济和谐进展的重要载体。
大连开发区
大连开发区是中国第一个开工建设的国家级开发区。
2008年,大连开发区主导产业集群实现产值占全区工业产值总量的60%以上,占规模以上工业产值的84%。
我国区域进展战略的成长过程
经济进展不平稳规律是客观存在的,仅操纵差距扩大,促进共同富裕是能够人为的。
区域经济进展不平稳是世界各国长期普遍存在的现象。
这一现象自本世纪30年代以来第一在西方国家开始受到重视。
此后,包括一些进展中国家在内的许多国家和政府,也从促进国内欠发达地区经济进展角度动身,先后对本国经济的区域进展进行干预和调查。
我国政府历次出台新的区域政策,力图缩小东西部经济进展水平上的差距,充分利用生产活动在地域空间上的高度集中所产生的集合效应,推动全国经济整体效益的提升和增强。
新中国成立后,区域进展战略就成为国家经济进展整体战略中的重要组成部分,并先后经历了改革开放之前的区域均衡区域进展战略,以及改革开放之后的区域非均衡区域进展战略、区域非均衡和谐进展战略以及统筹区域和谐进展战略。
回忆我国区域进展战略的演进历程,不难发觉,其演进轨迹一直相伴着对区域进展目标中的效率与公平关系的持续调整,即在效率与公平的和谐中逐步实现区域进展的和谐
一、效率优先:
区域非均衡进展战略
我国改革开放之前的区域均衡进展战略所采取的生产力空间配置西移措施,尽管在一定程度上操纵和缩小了区域间的进展差距,但却是以降低区域资源配置效率为代价的。
1978年改革开放之后,我国开始进行经济体制改革和实行对外开放政策,把效率作为经济进展的首要目标,而对区域进展战略也作了相应的调整,强调和突出了“优先进展东部地区”,因此区域均衡进展战略也就转向了分时期、有重点、“效率优先”的区域非均衡区域进展战略。
在此战略方针的指导下,国家生产力布局和投资重心大规模东移,以探究经济特区为突破口而启动了东部沿海地区的对外开放,对沿海地区实行了专门优待政策,大规模地进行了经济特区、开放都市和开发区的建设,东部沿海地区在国家差不多建设投资中比重持续提升,全社会固定资产投资布局在向东部地区迅速推进
在整个20世纪80年代,以寻求更高区域资源配置效率和经济进展速度为目标的区域非均衡区域进展战略在我国国民经济区域进展战略中占据了支配性的地位,优先进展东部沿海地区,通过沿海地区的进展带动内地进展的思路开始成为区域非均衡区域进展战略的主导思想。
1979年党中央、国务院决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办经济特区,1980年8月,则正式批准了在上述地区设置了经济特区,在这些经济特区的对外经济活动中,实行专门的经济政策和专门的治理体制。
1983年10月,国务院决定在海南实行某些经济特区的政策,并在1988年4月批准设置了海南经济特区。
“六五”打算提出,要在“广东、福建连续实行专门政策和灵活措施外,要给上海、天津等沿海都市以更多的自主权,使他们能够利用自己的优势,在引进和消化技术、利用外资、改造老企业和开拓国际市场等方面,发挥更大的主动性和主动性。
”“七五”期间,全国区域经济进展自东向西划分成为三大地带并按照东部、中部和西部进行区域划分并提出开发顺序,充分体现了效率优先、区域非均衡进展的战略思想。
1988年9月,邓小平提出“两个大局”理论,其中第一个大局即“沿海地区要加快对外开放,使那个拥有两亿人口的宽敞地带较快地先进展起来,从而带动内地更好地进展,这是一个事关大局的咨询题。
二、兼顾公平:
区域非均衡和谐进展战略
20世纪90年代初,由于区域进展差距的逐步扩大,其负面阻碍也越来越明显,国家也相应开始调整区域进展战略,由区域非均衡区域进展战略转向区域非均衡和谐区域进展战略。
1991年的《“八五”打算纲要》首次提出了区域和谐进展的思想,并指出,“生产力的合理布局和地区经济的和谐进展,是我国经济建设和社会进展中极为要紧的咨询题”;“正确处理全国经济进展与地区经济进展之间以及地区经济之间的关系,不仅关系到各种优势的发挥和经济的合理进展,而且也关系到国家的统一和全国各民族的团结”;“今后十年,要按照统筹规划,合理分工、优势互补、和谐进展、利益兼顾、共同富裕的原则,逐步实现生产力的合理布局”。
1992年之后,“兼顾公平”成为区域进展战略的目标取向,专门是在1993年11月通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干咨询题的决定》就明确提出了“效率优先,兼顾公平”的原则。
为此,国家逐步加快了中西部地区对外开放的步伐,并相继开放了一批沿边都市、长江沿岸都市和内陆省会都市等,实行沿海开放都市政策,进而形成了沿海、沿边、沿江和内陆省会省市相结合的多层次、多渠道、全方位的对外开放格局。
如,1992年3月,国务院批准对外开放13个边境都市;1992年6月,又进一步开放了乌鲁木齐、南宁、昆明、哈尔滨、长春、呼和浩特6个边境省会都市和一个沿海省会都市石家庄,接着又开放了太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都等11个内陆省会都市:
同年,开放了重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖等5个长江沿岸都市。
尽管《“八五”打算纲要》明确提出了要增进区域和谐进展,但由于有关的体制改革及政策措施的滞后,我国区域进展差距在“八五”期间并没能够得到有效遏制,反而进一步扩大。
因此,1996年的《“九五打算”和2010年远景目标纲要》中,强调要“坚持区域经济和谐进展,逐步缩小地区进展差距。
从‘九五’开始,要更加重视支持内地的进展,实施有利于缓解差距扩大趋势的政策,并逐步加大工作力度,主动朝着缩小差距的方向努力”;“引导地区经济和谐进展,形成若干各具特色的经济区域,促进全国经济布局合理化,是逐步缩小地区进展差距,最终实现共同富裕,保持社会稳固的重要条件,也是体现社会主义本质的重要方面”;“要按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、和谐进展的原则,正确处理全国经济进展与地区经济进展的关系,正确处理建立区域经济与发挥各省区市主动性的关系,正确处理地区与地区之间的关系”。
国家从“九五”开始逐步增加了对中西部地区重大基础设施和重大项目的投资。
从全社会固定资产投资分布来看,中西部地区固定资产比重尽管在1991-1995年期间仍在持续下降,而1996-2000年则出现出逐年上升的态势这表明中西部地区正在成为国家经济进展的重
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