工程招标管理方案办法实施细则docx.docx

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工程招标管理方案办法实施细则docx

实

施

细

则

（2013年制订）

第一章总则

第二章组织机构与工作职责

第三章规模标准与招标方式

第四章招标程序

第五章招标管理

第六章附则

附件1招标范围和规模标准一览表

附件2工程项目招标方案一览表（例表）

附表3工程项目招标资料归档和备案一栏

表

第一章总则

第一条为规范公司工程招投标活动，提高投资效益，贯彻公司阳

光下经营的方针，确保工程质量、工期和成本目标的实现，根据国家现

行法律、法规并结合公司实际，制定本办法。

第二条本办法适用于公司及二级公司包括受托管理公司（以下简称“各子公司”）投资新建、改建和扩建的所有工程项目的勘察、设计、施工、监理、设备和材料采购的招投标活动。

第三条招投标活动应严格遵守国家法律法规，包括《招标投标法》、

《建筑法》、《合同法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、

《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施

工招标投标管理办法》、《建设工程设备招标投标管理试行办法》等。

第四条招标工作应坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，

对投标方的社会信誉、技术管理水平及合理低价等因素进行综合比较，

优选施工、监理单位。

第二章组织机构与工作职责

第五条公司是工程招标采购的管理机构，对各子公司的工程招标

采购工作以管理、服务、支持和重点环节的监控为主；具体工作包括：

（一）制定招标的管理制度、工作流程、工作规范，编制招标文件

和合同的示范文本；

（二）对项目招标工作的整体策划进行监督和管理；

（三）对招标过程的重点环节进行监督和检查；

（四）建立合格承包人信息库，逐步与承包人建立战略合作伙伴管

理；

（五）逐步发展战略采购，建立公司战略招标采购流程。

第六条各子公司是工程招标采购的执行机构，全面负责项目的招标采购工作。

具体包括：

（一）按照本管理办法组织具体的招投标工作。

1、各子公司应成立招标采购领导小组，对招标采购工作各环节进

行集体决策，保证招标的公开、公正和效率；

2、各子公司的设计、工程管理、招标采购、成本等各个职能部门应共同按照职能划分，完成招标工作，其中：

（1）设计和工程管理人员完成招标文件技术规范的编写，确定材料样板等，参加技术标的评审和评标，参与合同的起草；

（2）成本管理人员应提供成本限额，编写招标文件商务部分，参与商务表的评标，参与对投标文件的商务和技术的分析及定标过程；

（3）招标主办部门负责招标的组织工作。

（二）按照公司的要求编写项目总体招标方案，并报公司审批。

（三）编制单项工程招标计划，其中重大工程项目应报公司审批。

（四）通过公司的合格承包人信息库筛选投标候选人，抽取评标专

家。

（五）接受公司的监督、检查和管理。

（六）为公司的合格承包人信息库推荐投标候选人，参与合格承包人的资格评审和考察。

（七）参与公司工程招投标管理体系的建设，起草各类招标文件示范文本，提供工程招投标方面的典型案例。

第七条公司总部的工作职责

（一）公司总经理办公会是公司工程招标的决策者，负责审议并通过公司工程招标管理办法，审批公司和各子公司重大工程项目招标方案，决定需集团审批的工程招标过程中的重要事项，决策工程项目招标

工作中的重大和突发事件。

（二）公司造价管理人员是工程招标的业务主管领导，其主要职责

是：

1、根据各子公司提出的招标方案，组织审核，提出意见或建议，报总经理办公会或总经理审批。

并且落实公司的审批意见。

2、处理工程项目招标工作中的重大事项和突发事件。

3、组织参与各子公司重大工程项目重点环节的招标工作。

（三）投资管理部是工程招标的业务主管部门，物资采购供应部门

是材料设备采购的业务主管部门，共同负责公司工程招标管理体系的建

设，对各子公司开发项目的招标采购工作进行监督、管理、服务和支持。

其主要职责：

1、起草、监督和实施公司工程招标管理办法和材料设备采购管理办法。

2、逐步建立公司设计、监理、施工、材料设备采购、咨询等方面

的合格承包人信息库，以及公司内部和外部评标专家库，为各子公司招

标工作提供服务和支持。

3、逐步建立公司资格预审、招标文件、评标办法等方面的示范文本库，为各子公司招标工作提供服务和支持。

4、逐步建立公司工程造价指标，人工、材料、设备价格等价格信息库，为各子公司招标工作提供服务和支持。

5、对各子公司工程招标工作进行监督和管理，具体包括：

（1）定期或不定期检查公司和各子公司招标管理规章制度的执行

情况。

（2）监督和检查各子公司在项目实施前编制项目总体招标方案。

（3）监督和检查各子公司重大工程招标计划的编写和招标过程备

案。

（4）参与各子公司重大工程项目的资格审查、开标、评标等重点环节的招标工作。

（5）提供其它招标咨询，协助解决招标中的其它业务问题。

（6）监督和检查项目招标方案和招标计划的执行情况，为公司考核各子公司提供参考依据。

6、配合审计部做好工程招投标审计、监察工作；

7、配合人力资源部做好工程项目招标人员的业务交流、培训等工

作。

（四）公司各业务部门是工程招标工作的参与及支持部门，对于各子公司开发项目，其主要职责：

1、财务管理部：

协助审查投标单位资信情况，对招标文件中有关支付条款出具意见。

2、风险控制部：

审查招投标过程中所形成的各种文件的合法性。

3、总

工程师：

协助各子公司办理招标所需建设工程规划许可证等批件。

为招标工作提供图纸、新材料和新工艺等技术咨询。

参与重大工

程项目和室内精装修、室外装修、消防和弱电工程等投标人提供深化设计的评审工作。

第三章规模标准与招标方式

第八条各子公司投资建设工程项目的工程勘察、工程设计、工程承包、工程监理、材料设备供应、造价咨询等，依据国家或项目所在地政府法律法规以及公司规定属于招标范围的，必须进行招标。

第九条各公司选择承包人应分别采取公开招标、邀请招标、竞争

性谈判和直接发包等四种方式。

各种方式对应的招标范围和规模标准如

下：

（一）公开招标

符合以下规模和标准的应进行公开招标。

施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在

200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在

或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的；

100万元人民币以上

勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在币以上的；

50万元人民

单项合同估算价低于第1、2、3项规定的规模标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

（二）邀请招标

符合以下规模和标准的，应进行邀请招标。

1、施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价

在50万至200万元人民币之间的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万至100万元人民币之间或者单台重要设备估算价在5万至30万元人民币之间的。

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万至

50万元人民币之间的。

（三）竞争性谈判

对于符合邀请招标的建设项目，单项合同估算金额符合下列标准、相对招标成本过高的，可以在集团合格承包人信息库中或与我司合作情况较好的承包人中选择符合项目资质要求的三家以上单位，采取货比三家、竞争谈判、合理低价的原则，按照程序审批后确定承包单位：

1、施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等、零星工程）单项合同估算价在50万元人民币以下的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在

币以下或者单台重要设备估算价在5万元人民币以下的；

10万元人民

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元人

民币以下的；

（四）直接发包

符合以下规模和标准的，可以向集团提出申请，经批准后组织谈判直接发包：

1、主要工艺、技术采用特定专利或专有技术的；2、承包商、供应商或服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；3、有效投标或投标人不足3人，重新招标后仍不足3人的；

4、在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

5、已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的，项目设计可以不招标；

6、特殊行业的工程；

7、经公司批准的工程。

第十条各子公司应在项目总体招标方案中明确各个工程项目的招标方式。

如因特殊原因需要调整，应报公司单项审批。

第十一条任何子公司和个人不得将按照以上标准规定的必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标或议标。

第十二条战略采购

公司在条件具备的前提下，将建立战略采购的招标方式，即由公司

总部统一与施工单位、监理单位和材料设备供应商进行洽谈，在合格承

包人信息库中筛选投标候选人，通过招标方式确定战略合作伙伴，并签

署战略合作协议。

第四章招标程序

第十三条对于按照国家或项目所在地的法律法规，应在项目所在地有形建筑市场进行招标和采购的，应该严格按照当地建筑市场的有关

规定组织招标、采购及备案。

第十四条公开招标的一般工作程序

对于公开招标，招标人应以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

招标公告，应当按照国家有关规定在国家或者本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

在同等条件下，应优选公司合格承包人信息库中的成员。

具体工作程序如下：

1、办理招标备案手续

2、发布招标公告

3、资格预审

4、发售招标文件

5、组织现场勘察

6、组织答疑会或发补遗文件

7、接标

8、开标

9、评标

10、定标

第十五条对于经项目所在地行政主管部门批准可以邀请招标或直

接发包的项目，应按照第三章的规模标准，执行公司内部邀请招标、竞争性谈判和直接发包的工作程序。

第十六条邀请招标一般工作程序

对于邀请招标，招标人应以投标邀请书的方式邀请三家以上具备承

担拟招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。

特定

的法人或者其他组织应是公司合格承包人信息库成员，或者经资格审查

符合公司合格承包人标准的单位。

具体工作程序如下：

1、办理招标备案手续

2、资格预审

3、发售招标文件

4、组织现场勘察

5、组织答疑会或发补遗文件

6、接标

7、开标

8、评标

9、定标

第十七条竞争性谈判的一般工作程序

1、至少由公司或各子公司两个职能部门推荐三家以上候选的承包

人，填写“承包候选人名单”，拟写申请；

2、各子公司的招标主管领导组织资格审查；

3、各子公司应通过总经理办公会根据资格审查情况议定入围的承包人；

4、各子公司招标主办部门组织技术规范和施工方案的评审、比价和谈判等工作，推荐承包人；

5、各子公司应通过总经理办公会根据评审、比价和谈判的情况，议定最终的承包人。

第十八条直接发包的一般工作程序

1、至少由公司或各子公司两个职能部门推荐候选的承包人，填写

“承包候选人名单”，拟写申请；

2、各子公司的招标主管领导组织资格审查；

3、各子公司应通过总经理办公会根据资格审查情况议定承包人；

4、各子公司招标主办部门组织技术规范和施工方案的评审、价格谈判等工作；

5、各子公司应通过经理办公会根据评审、谈判的情况，确定最终的承包人。

第五章招标管理

第十九条编制招标方案

为保证招标工作的效率和质量，各子公司在项目招标之前应统筹安排，合理策划，根据项目总体开发建设计划，编制好招标方案招标方案主要内容应包括：

（一）招标条件落实状况

（二）合同规划

（三）招标方式（公开/邀请/直接发包）

（四）招标组织方式（自行招标/委托招标）

（五）资质要求

（六）资格审查方式

（七）总体招标工作计划和单项工程招标工作计划

（八）目标成本

（九）工程项目技术指标

（十）风险评估

第二十条招标方案的申报、备案和审批

（一）各子公司应在招标之前将项目招标方案上报公司。

（二）公司造价管理人员组织投资管理部、物资采购供应中心、风险控制部、总工程师等业务部门对各子公司项目的招标方案进行审核，提出意见或建议，报公司总经理办公会审议。

（三）公司总经理办公会审议并通过或审批各子公司的总体招标方案，并根据每个单项工程的重要性、复杂性和金额，结合各项目的工程内容、开发建设计划、营销方案确定每个项目中应属于重大工程或重点工程的单项工程。

审议结果及时向各子公司反馈。

（四）各子公司应根据经审批的招标方案组织项目的招标工作。

对于被列为重大或重点工程的单项项目，各子公司应将单项工程的

招标计划报公司审批。

各子公司在执行过程中如需调整招标方案，应报公司审批或备案。

（五）公司各业务部门落实经理办公会的意见，按照本办法的要求对招标方案的执行情况进行监督，同时对重大或重点工程招标的关键环节进行控制。

第二十一条编制资格预审文件和招标文件示范文本

各子公司应依据建设部等九部委颁布的《标准施工招标资格预审文

件》（2007年版）、《标准施工招标文件》（2007年版）等文件，结

合工程的实际情况，编制总包、专业分包、材料设备采购等各类资格预

审文件和招标文件的示范文本，并定期修订，上报公司。

公司对各子公司各类资格预审文件和招标文件的示范文本进行收集、整理，定期组织专题会议完善和修订，形成不同类别的工程资格预审文件和招标文件示范文本库。

第二十二条各子公司应依据公司和各子公司同类工程的示范文本，编制资格预审文件和招标文件，并在发标前组织招标准备会和评审会，确定有关招标的重要事项，按照各子公司内部的职责划分，对资格预审文件、招标文件进行综合评审。

第二十三条资格预审文件内容和格式应包括以下几部分：

（一）资格预审公告

（二）申请人须知

（三）资格审查办法

（四）资格预审申请文件格式

（五）项目建设概况

第二十四条招标文件基本内容和格式应包括以下几部分：

（一）招标公告

（二）投标人须知

（三）评标办法

（四）合同条款及格式

（五）工程量清单

（六）图纸

（七）技术标准和要求

（八）投标文件格式

第二十五条招标过程重点环节的管理与控制

对于重大工程或重点工程项目，公司将依据单项工程的招标计划，针对以下关键环节进行管理与控制。

各子公司应积极配合，提前上报有关资料。

（一）资格审查：

公司造价总监组织各业务部门作为监标人参与投标候选人的考察及资格评审工作；并向公司总经理或经理办公会汇报资格审查情况。

（二）招标文件与标底：

公司造价管理人员组织各业务部门审核招标文件和标底；并向公司总经理或经理办公会汇报招标文件和标底审核情况。

（三）开标和评标：

公司造价管理人员组织各业务部门作为监标人参与开标或评标，并向公司总经理或经理办公会汇报开标和评标情况。

第二十六条招投标资料的归档和备案

招标工作结束后，各子公司应按照组卷和分类要求对工程项目的招投标资料进行收集、整理和归档，编写招标工作总结，报公司投资管理部或物资采购供应中心。

招投标资料的分类、归档和备案的要求详见附表。

第二十七条监督与检查

（一）公司投资管理部或物资采购供应中心定期或不定期组织对各子公司的招标程序及招标方案执行情况等进行检查。

（二）公司分阶段根据检查情况对招标工作进行分析和研究，向各子公司提出意见和要求。

第二十八条合格承包人信息库

公司组织各子公司，针对工程承包、工程监理、材料设备供应、造价咨询等单位，逐步建立健全合格承包人信息库。

在条件具备的情况下，公司进行战略采购招标以及各子公司进行工程招标时，均应在合格承包人信息库中选择投标候选人；如投标候选人不属于信息库中的成员企业，应报公司审批。

第二十九条招标禁止

公司和各子公司参与招标的工作人员应严格遵守法律法规、规章制度，不得与投标单位有不正当的接触，不得收受任何贿赂，不得泄露标底、不得透露与评标有关的任何信息。

上述情况一经发现，按照公司和各子公司的有关制度进行处罚；如触犯法律、法规，将移交司法机关处理。

第三十条其他

公司和各子公司的招标主办部门或人员应积极与项目所在地招标

方面的行政监管部门建立良好的关系，以便及时、准确、全面地了解和

执行国家和项目所在地的相关政策。

第六章附则

第三十一条本办法经公司总经理办公会审议通过报公司董事会批准后生效，自发布之日起施行。

附件1：

招标范围和规模标准一览表

附件2：

工程项目招标方案一览表

附件3：

工程项目招投标资料归档和备案一栏表

附件1招标范围和规模标准一览表

规模标准及招标方式

招标项目

公开招

邀请招标竞争性谈判

标

单项合同估算价＞200万元50万元＜A≤200万元≤50万元

施工（含土建施工/设备

安装/装饰装修等）

或者建筑面积＞2000m2//

单项合同估算价

＞100万元

10

万元＜A≤100

万元

≤10

万元

重要设备/

材料等货物

的采购

或者单台重要设备估算价

＞30万元

5万元＜A≤30

万元

勘察/设计/监理等服务

的采购

单项合同估算价

＞50万元

10

万元＜A≤50

万元

≤10

万元

＞3000万

低于以上标准的项目项目总投资额//

元

附件2工程项目招标方案一览表（例表）

招方案

招目或

工

合

成本科目

程

同

估算

目

招

科目代

合同名称

范

形

金

成本

要求

方式

要求

式

1.02

工程直接

/

/

/

/

/

01.02.01

前期及其他用

/

/

/

/

/

（理合同）

（咨服合同）

01.02.02

勘察划

⋯

/

/

/

/

/

01.02.03

主体建筑安装工程

/

/

/

/

/

（承包工程）

（分包工程）

（材料采工程）

01.02.04

市政基施工程

⋯

/

/

/

/

/

01.02.05

市政站工程

⋯

/

/

/

/

/

01.02.06

境工程及景工程

⋯

/

/

/

/

/

01.02.07

公共配套施建安

⋯

/

/

/

/

/

01.02.08

其他工程

⋯

/

/

/

/

/

01.02.09

工程移交后修改造

⋯

/

/

/

/

/

附表3工程项目招标资料归档和备案一栏表

招标阶段

文件名称

各子公司备案

公司备案

项目招标方案

备案

备案

招标工作计划

备案

备案

招标公告或信息发

布单（施工/监理/

备案

招标准备阶段

材料设备）

资格预审文件

备案

备案

招标文件

备案

备案

招标类文件评审单

（招标文件、资格

备案

预审文件

投标候选人名单

备案

投标人名单

备案

备案

招标人拟派资格预

审评审代表资格条

备案

投标报名和资格审

件登记表

资格预审评审专家

查阶段

备案

抽取申请表

资格预审情况书面

备案

备案

报告

招标资格预审结果

备案

登记表

发标

招标文件领取登记

备案

表

投标疑问

备案

补遗文件

备案

招标答疑会签到表

备案

现场踏勘与答疑

考察工程项目登记

备案

表/评分表/汇总表

答辩评分表/评价

备案

汇总表

投标文件递交登记

备案

表

开标

投标文件

备案

备案

开标记录表（工程/

备案

备案

监理/材料）

评标

评委候选人名单/

备案

备案

评委名单

评标费申请报告

备案

评标专家费用领取

备案

表

评标会议签到表

备案

评标专家声明书

备案

资格后审评委评分

备案

表/汇总表

暗标对号表

备案

技术标评分表/

技

备案

术表评分汇总表

经济标评分表

备案

报价对比分析表

备案

综合评分表

备案