中共北京市朝阳区委.docx

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中共北京市朝阳区委

中共北京市朝阳区委北京市朝阳区人民政府关于印发《北京市朝阳区“十一五”规划

研究编制工作方案》的通知

京朝发〔2004〕23号

各街道工委、地区工委（乡党委），各街道办事处、地区办事处（乡政府），区委、区政府各部委办局，各人民团体，各公司：

　　编制和实施好“十一五”规划，对于我区全面建设小康社会，推进“三化四区”战略目标，实现科学发展具有重大意义。

现将《北京市朝阳区“十一五”规划研究编制工作方案》予以印发，各相关单位要认真组织落实，其他单位密切配合，确保规划编制工作顺利开展。

　　　　　　　　　　　　　中共北京市朝阳区委

　　　　　　　　　　　　　　北京市朝阳区人民政府

2004年11月29日

北京市朝阳区“十一五”规划研究编制工作方案

　　按照国家发展改革委和北京市关于“十一五”规划编制工作的要求，为全面贯彻科学发展观，切实做好我区“十一五”规划的编制工作，促进我区经济和社会全面、协调、可持续发展，现就我区“十一五”规划编制工作提出如下方案：

　　一、“十一五”规划编制工作的指导思想和总体要求

（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为主线，认真总结“十五”计划的经验，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期和2008年奥运会的历史机遇，全面分析“十一五”期间国际、国内和北京市发展环境，深入研究各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题，结合我区经济社会发展状况，按照“领导领衔、专家参加、职能部门参与、社会各方建言献计”的原则，调动各方力量，广泛调研、科学分析，积极探索新的规划体系，改革、创新规划内容和方法，突出重点、强化深度、增强可操作性，使“十一五”规划成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

（二）总体要求

　　根据国家发展改革委和北京市发展改革委的要求，结合我区实际情况，“十一五”规划的编制工作的总体要求：

　　1.加大规划改革力度，形成功能清晰、衔接协调的规划体系，适当减少规划的编制数量，围绕区域功能定位和发展目标，加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接，强化空间结构的均衡与协调。

　　2.强调规划在政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责中的作用，重点体现与本地居民生活密切相关的内容，把环境优化、结构优化和促进社会发展放在重要地位。

通过编制中长期建设规划，研究提出近期和中长期的重点建设领域及相关重点建设项目，作为政府投资和争取国家、市资金支持以及引导社会资金的依据和基础。

　　3.增强规划的针对性，突出重点目标和重点任务，做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作；坚持从实际出发，科学、务实地编制规划，力戒空话套话；建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度，严格规划编制程序。

　　二、“十一五”规划编制工作主要任务

（一）开展前期调研工作，加强对重大问题的研究

　　为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，重点对一些关系全区国民经济和社会发展的全局性、战略性重大问题进行深入地调查分析。

按照以人为本的发展观，坚持统筹观念，对环境资源、总量平衡、结构调整、区域经济、科技教育、改革开放、社会发展、人民生活和可持续发展等方面进行研究，为“十一五”规划编制打下基础。

　　围绕科学发展观和“五个统筹”的落实、执政能力建设、2008年北京奥运与朝阳区奥运经济、北京城市总体规划修编与朝阳区功能定位、“组团式城市规划，板块式经济发展”、政府职能转变、“三化四区”深化以及城市化发展等内容，我区“十一五”规划前期调研确定了40个课题（具体内容详见附件2）。

（二）完善“十一五”规划体系

　　按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，结合前期已经编制的部分2003—2008年专项规划，我区“十一五”规划编制工作重点从总体规划、专项规划、区域（功能区）规划和建设规划四个方面来建立功能清晰的规划体系。

　　1.总体规划。

即全区国民经济和社会发展纲要，主要是提出全区国民经济和社会发展的总体发展战略和目标、战略任务、战略布局、战略措施和重点政策；制定全区完善市场经济体制、国民经济和社会发展的基本框架；确定主导产业、优势产业的发展方向和目标；提出重大工程和产业布局；提出经济和社会发展的主要政策、措施等。

总体规划是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定经济政策和年度计划的依据。

　　2.专项规划。

是以全区国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，为指导该领域发展，决定该领域重大工程和安排政府投资提供依据。

　　3.区域（功能区）规划。

强化区域规划，是“十一五”规划工作的一个突出特点。

区域规划是以跨行政区的经济区域为对象编制的具有空间性和约束力的规划，是总体规划在特定空间的细化和落实，是区域调控的重要依据。

编制区域（功能区）规划的主要目的，在于促进我区各重点区域之间的协调发展和功能布局的进一步完善。

　　4.建设规划。

是国民经济和社会发展总体规划、区域规划及专项规划在项目建设方面的实施规划，以我区国民经济和社会某一个特定的领域或区域为编制对象，从行业发展或更大区域范围内考虑项目建设必要性的规划，是区政府决策项目及安排投资的重要依据。

　　朝阳区“十一五”期间新编和修订各类规划24个（新编17个，修订7个），其中总体规划2个，专项规划16个，区域（功能区）规划4个，建设规划2个。

（具体内容详见附件3）

　　三、组织领导与工作分工

（一）组织领导

　　成立朝阳区“十一五”规划编制工作领导小组（名单见附件1，以下简称“领导小组”），作为区“十一五”规划研究编制工作的领导机构，统筹协调全区“十一五”规划编制工作，研究解决规划编制中遇到的重大问题，负责前期课题研究及规划起草工作的指导。

　　领导小组下设规划编制工作办公室，主要职责是协调组织“十一五”规划重大课题研究工作；负责提出“十一五”规划基本思路，起草“十一五”规划纲要文本；负责专项规划、区域规划和建设规划编制工作的协调、人员培训以及专家、顾问的聘请联络工作；负责“十一五”规划信息发布和规划成果的编辑出版等工作。

办公室设在区发展改革委。

（二）工作分工

　　1.重大问题研究分工。

前期调研课题分为综合、经济与社会发展、城市建设与管理三种类别，课题研究方式将根据内容分别由区四套班子相关领导牵头负责，并落实到具体责任单位和责任人。

　　2.规划编制分工。

朝阳区总体规划由领导小组办公室组织编制；区级专项规划由区相关部门组织编制；区级重点区域（功能区）规划由各功能区管委会区会同有关街乡和部门组织编制；建设规划由区发展改革委会同相关部门组织编制。

各级各类规划编制过程中，区发展改革委负责指导协调、规划衔接和非政府审批的行业规划的备案发布工作。

　　3.规划衔接分工。

根据我区实际情况，在“十一五”规划编制工作中，区发展改革委负责全区总体规划与北京市总体规划的衔接，区级专项规划、区域（功能区）规划及建设规划与全区总体规划的衔接；各有关规划编制单位负责本部门规划与其它相关专项规划的衔接。

　　四、时间进度安排

　　朝阳区“十一五”规划研究编制工作分为准备阶段、调研阶段、框架形成阶段、规划起草、论证与审议阶段、规划衔接阶段五个阶段，各阶段的具体工作任务如下：

　　1.准备阶段（2004年6月—2004年11月）。

重点是落实国家和北京市关于“十一五”规划编制工作的指示精神，研究我区“十一五”规划编制工作的思路和方案，成立朝阳区“十一五”规划编制工作领导小组，布置重大课题研究。

　　2.调研阶段（2004年12月—2005年3月）。

主要任务是组织召开“十一五”规划编制工作会议，开展课题调研并撰写研究报告，启动专项规划、区域规划、建设规划的前期准备和初步编制工作。

　　3.框架形成阶段（2005年4月—2005年8月）。

在前期研究基础上，形成“十一五”规划基本思路，起草“十一五”规划纲要基本框架，并上报区委、区政府批准。

纲要基本框架经批准后起草“十一五”规划纲要草案。

　　4.规划起草、论证与审议阶段（2005年9月—2006年区人代会召开）。

主要任务是组织专家对“十一五”规划纲要草案进行论证，征求、听取社会各界意见，做好市、区规划的衔接。

经区委、区政府审定后，提交区人代会审议。

　　5.规划衔接阶段（2006年上半年）。

重点工作是做好规划衔接工作。

根据“十一五”规划纲要进一步完善专项规划和建设规划（区域规划由于涉及的问题较为复杂，完成时间根据实际情况掌握）。

　　五、经费保障

　　“十一五”规划的编制是一项覆盖范围广、参与部门多、时间跨度大、研究任务重的社会系统工程，必须花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，提高规划的质量和指导性、操作性。

同时，为进一步开拓思路，需要外聘专家、顾问进行指导。

为此，需要围绕“十一五”规划编制应开展的前期调研和规划起草、论证等工作，做好经费预算，划拨专款，落实财政资金。

附：

1.朝阳区“十一五”规划编制工作领导小组名单

　　　　2.关于开展“十一五”规划前期调查研究工作的计划安排

3.朝阳区“十一五”规划编制目录

附件1

朝阳区“十一五”规划编制工作

领导小组名单

组　长：

李士祥区委书记

　　　　陈　刚　区委副书记、区长

　　　　朱家麒　区委副书记、区人大常委会主任

　　　　李　明　区政协主席

副组长：

王力军　区委副书记

　　　　韩子荣　区委副书记

　　　　张　洋　区委副书记、纪委书记

　　　　辛燕琴　区委常委、组织部部长

　　　　戴继楼区委常委、常务副区长

　　　　肖兴国　区委常委、朝阳公安分局局长

　　　　刘英男　区委常委、武装部部长

　　　　沈乃宏　区委常委、统战部部长

　　　　刘希泉　区委常委、区委办公室主任

　　　　王少峰　区委常委、宣传部部长

　　　　任　强　区人大常委会副主任

　　　　闫学锋　区人大常委会副主任

　　　　于五一　区人大常委会副主任

　　　　孔德琴　区人大常委会副主任

　　　　谢正观　区人大常委会副主任

孙世超　副区长

　　　　宋连娣　副区长

　　　　李　国　副区长

　　　　关三多　副区长

　　　　佟克克　副区长

　　　　束　为　副区长

　　　　姚庆筱　副区长

　　　　张和平　区政协副主席

　　　　谢　郁　区政协副主席

　　　　刘乃晨　区政协副主席

　　　　高春锦　区政协副主席

　　　　马万昌　区政协副主席

　　　　杨文良　区政协副主席

成　员：

张克成　区人大办公室主任

　　　　王　春　区政府办公室主任

　　　　王苏华　区政协秘书长

　　　　张春秀　区发展改革委主任

　　　　李波　区委区政府研究室副主任

　　　　李建海　区建委主任

　　　　尹秀峰　区市政管委主任

　赵增华　区农委主任

　　　　王智玲　区街办主任

　吉广平　区科委主任

　　　　谢莹　区教委主任

　　　　李龙吟　区文化委主任

　　　　王亚贵　区国资委主任

　　　　刘富强　区人口计生委主任

　　　　梅诗曙　区信息办主任

　　　　刘来祥　区国土房管局局长

　　　　尚焰　区财政局局长

　　　　关伟　区安全生产监督局局长

　　　　张永华　区环保局局长

　　　　赵全保　区绿化局局长

　　　　李树东　区水利局局长

　　　　殷菁　区卫生局局长

　　　　刘野　区统计局局长

　　　　杨伟萍　区旅游局局长

　　　　郑煌　区人事局局长

　　　　张凤祥　区民政局局长

　　　　吕明杰　区劳动保障局局长

　郭宗喜　区商务局局长

　田巨清　区体育局局长

　　　　安建民　朝阳规划分局局长

　　　　洪继元　北京商务中心区管委会常务副主任

　　　　吴凤岐　奥运森林公园管委会常务副主任

　　　　汪洋望京高新技术产业区管委会主任

　　　　冷雪峰　温榆河生态走廊管委会主任

　　领导小组下设规划编制工作办公室，办公室主任由戴继楼同志兼任，办公室副主任由张春秀、区发展改革委副主任宋泓明、北京国际城市发展研究院院长连玉明同志担任。

办公室设在区发展改革委，下设专家顾问工作组、信息协调工作组和规划编制工作组，具体负责“十一五”规划研究编制的协调服务等工作。

附件2

关于开展“十一五”规划

前期调查研究工作的计划安排

　　为做好“十一五”规划前期研究工作，保证“十一五”规划的科学性和可行性，根据“领导领衔、专家参加、职能部门参与、社会各方建言献策”的原则和《北京市朝阳区“十一五”规划研究编制工作方案》，制定“十一五”前期课题研究计划安排如下：

　　一、重点调研方向

　　“十一五”规划前期调研分为综合、经济与社会发展、城市建设与管理三大类，重点围绕以下关系全区国民经济和社会发展的全局性、战略性重大问题进行深入地调查研究：

①科学发展观和五个统筹的落实；②执政能力建设；③2008年北京奥运与朝阳奥运经济发展；④北京城市总体规划修编与朝阳区功能定位；⑤“组团式城市规划，板块式经济发展”的研究与实施；⑥政府职能转变；⑦“三化四区”深化以及城市化发展等。

　　二、组织分工

　　课题责任领导：

为课题总负责人，负责对调研课题的宏观指导与把关。

　　课题责任单位：

负责拟订课题调研方案；组织各相关单位、邀请有关专家深入开展调研；起草调研报告；定期向课题责任领导、区“十一五”规划编制工作办公室（简称“规划办公室”，设在区发展改革委）汇报、通报课题进展情况；推进调研成果转化。

　　规划办公室：

负责全区调研工作的协调与管理；加强与课题责任单位的联系与沟通，定期跟踪了解课题进展情况，指导、协调和督促各课题的研究工作；定期向区“十一五”规划领导小组汇报调研工作开展情况。

　　三、时间安排

　　2005年1月10日前，各课题责任单位将课题调研方案送规划办公室并开展课题调研。

　　2005年1月31日前，各课题责任单位将报告提纲送规划办公室。

　　2005年2月—3月，撰写调研报告，并定期向规划办公室通报课题进展情况。

　　2005年3月31日前，将课题责任领导签署意见的调研报告连同电子版送规划编制工作办公室，联系电话：

6593450865014496。

　　各级领导要高度重视课题研究工作，切实把调查研究作为全面建设与科学决策的重要途径和手段；各课题单位要切实完成好调研任务，通过专家论证、征求意见等形式严把质量关，确保调研成果的科学性、可行性，为我区“十一五”规划编制打下基础。

朝阳区“十一五”规划前期研究课题目录

区委领导课题安排

序号

课题名称

责任领导

责任部门

配合部门

1

“十五”朝阳区国民经济和社会发展回顾及“十一五”期间形势展望

李士祥

区委办

区发展改革委

区统计局

2

“十一五”期间朝阳区统筹城乡发展与城市化研究

王力军

区农委

区街办、区发展改革委

区劳动保障局、区财政局

3

“十一五”期间朝阳区经济与社会统筹发展的思路与对策

韩子荣

区发展改革委

区教委、区科委

区文化委、区农委

区卫生局、区体育局

4

“十一五”期间朝阳区经济社会发展政策体系研究

张洋

区委区政府

研究室

区相关部门

序号

课题名称

责任领导

责任部门

配合部门

5

“十一五”期间朝阳区人才队伍建设研究

辛燕琴

区委组织部

区人事局

6

“十一五”期间朝阳区城市安全管理体系建设研究

刘英男

区武装部

区安全生产监督局

7

“十一五”期间社会信用体系建设与发展研究

肖兴国

朝阳公安

分局

朝阳工商分局

区质量技术监督局

8

“十一五”期间朝阳区人文环境建设研究

沈乃宏

区委统战部

区文化委

9

“十一五”期间社会保障体系研究

刘希泉

区委办

区劳动保障局

10

“十一五”期间朝阳区文化事业与产业发展研究

王少峰

区委宣传部

区文化委

区人大领导课题安排

序号

课题名称

责任领导

责任部门

配合部门

1

“十一五”期间朝阳区社会稳定与依法治区研究

朱家麒

人大办

区委政法委、朝阳公安分局

区法制办、区信访办

2

“十一五”期间朝阳区城市建设与城市管理体制研究

任强

人大办

区建委、区市政管委

朝阳规划分局

3

“十一五”期间现代制造业发展与循环经济研究

闫学峰

人大办

区发展改革委

4

“十一五”期间朝阳区体育事业与产业发展研究

于五一

人大办

区体育局

5

“十一五”期间朝阳区民主法制建设研究

孔德琴

人大办

区法制办

区政府领导课题安排

序号

课题名称

责任领导

责任部门

配合部门

1

“十一五”期间朝阳区国民经济和社会发展指标体系研究

陈刚

区统计局

区发展改革委

区委区政府研究室

2

朝阳区“组团式城市规划，板块式经济发展”战略研究

戴继楼

区发展改革委

朝阳规划分局

3

“十一五”期间关于提高朝阳区教育质量的研究

孙世超

区教委

4

“十一五”期间朝阳区农民就业形势分析与解决就业措施研究

宋连娣

区农委

区劳动保障局

5

“十一五”期间朝阳区城市空间布局研究

李国

朝阳规划分局

区发展改革委

序号

课题名称

责任领导

责任部门

配合部门

6

“十一五”期间朝阳区人口资源与可持续发展研究

关三多

区人口计生委

区人事局

7

“十一五”期间促进非公经济发展的对策和措施

佟克克

区工商联

区发展改革委

8

“十一五”期间朝阳区信息化建设研究

束为

区信息办

9

“十一五”期间朝阳区科技贡献率与高新技术产业发展研究

姚庆筱

区科委

区政协领导课题安排

序号

课题名称

责任领导

责任部门

配合部门

1

朝阳区经济社会发展与奥运对接的对策研究

李明

区政协办

区发展改革委

2

朝阳区基础设施现状与承载力研究

张和平

区政协办

区市政管委

3

“十一五”期间朝阳区公共卫生体系建设研究

谢郁

区政协办

区卫生局

4

“十一五”期间朝阳区现代服务业发展研究

刘乃晨

区政协办

区发展改革委

区商务局

区各职能部门研究课题安排

序号

课题名称

责任部门

配合部门

1

朝阳区六大组团城市建设总体规划研究

区发展改革委

朝阳规划分局

2

朝阳区组团及板块产业集群与区域发展规划研究

区发展改革委

3

“十一五”期间朝阳区房地产业发展研究

区建委

区国土房管局

4

“十一五”期间朝阳区招商引资方向与对策研究

区投资促进局

5

“十一五”期间朝阳区妇女儿童事业发展研究

区妇联

6

“十一五”期间政府投融资体制与方式研究

区发展改革委

财政局

7

“十一五”期间朝阳区公共财政体制研究

区财政局

8

国有资产管理体制改革与国有资产经营战略研究

区国资委

9

“十一五”期间土地资源利用问题研究

区国土房管局

区发展改革委

朝阳规划分局

10

“十一五”期间生态环境建设研究

区环保局

区市政管委、区绿化局

11

“十一五”期间朝阳区社区建设与管理研究

区街办

区农委

12

“十一五”期间朝阳区水环境整治与水资源开发利用研究

区水利局

区市政管委

附件3

朝阳区“十一五”规划编制目录

类别

序号

规划名称

编制方式

编制起草牵头单位

备注

总体规划

1

朝阳区国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要

部门编制

区“十一五”规划

编制工作领导小组

新编

2

朝阳区“十一五”时期城市发展与建设规划

部门编制

朝阳规划分局

新编

专项规划

3

朝阳区“十一五”时期产业结构调整规划

部门编制

区发展改革委

修订

4

朝阳区“十一五”时期高新技术产业和现代制造业发展规划

部门编制

区发展改革委

新编

5

朝阳区“十一五”时期现代服务业发展规划

部门编制

区发展改革委

新编

6

朝阳区“十一五”时期教育发展规划

部门编制

区教委

修订

类别

序号

规划名称

编制方式

编制起草牵头单位

备注

专项规划

7

朝阳区“十一五”时期科技发展规划

部门编制

区科委

修订

8

朝阳区“十一五”时期文化发展规划

部门编制

区文化委

修订

9

朝阳区“十一五”时期公共卫生体系建设规划

部门编制

区卫生局

新编

10

朝阳区“十一五”时期体育发展规划

部门编制

区体育局

修订

11

朝阳区“十一五”时期人才发展规划

部门编制

区委组织部

修订

12

朝阳区“十一五”时期妇女儿童发展规划

部门编制

区妇联

新编

13

朝阳区“十一五”时期社会保障体系建设规划

部门编制

区劳动保障局

新编

14

朝阳区“十一五”时期人口与资源管理规划

部门编制

区人口计生委

新编

15

朝阳区“十一五”时期社会治安与法制建设规划

部门编制

区委政法委

新编

类别

序号

规划名称

编制方式

编制起草牵头单位

备注

专项规划

16

朝阳区“十一五”时期城市管理与社区建设规划

部门编制

区市政管委

新编

17

朝阳区“十一五”时期信息化建设规划

部门编制

区信息办

新编

18

朝阳区“十一五”时期土地利用规划

部门编制

区国土房管局

修订

区域规划

19

朝阳区六大组团城市建设总体规划

部门编制

区发展改革委

新编

20

朝阳区组团及板块产业集群与区域发展规划

部门编制

区发展改革委

新编

21

定福庄组团区域发展规划

部门编制

区农委

新编

22

大环文化产业板块区域发展规划

部门编制

区文化委

新编

建设规划

23

朝阳区“十一五”时期生态环境建设规划

部门编制

区环保局

新编

24

朝阳区“十一五”时期水环境整治与建设规划

部门编制

区水利局

新编