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第一部分概述

一、建筑工程预算

⏹建筑工程预算的概念

●根据拟建建筑工程的图纸、建筑工程预算定额、费用定额（间接费定额）、建筑材料预算价格以及配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需的全部费用的技术经济文件。

●它根据设计阶段的不同划分为：

初步设计概算和施工图预算。

●作为施工企业所做的预算主要是施工预算。

⏹建筑工程预算的作用

●设计概算的作用：

设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计文件（图纸、设备材料表、设计说明以及其它有关文件等）、概算定额或概算指标、各项费用取费定额、以及与之配套使用的有关规定等资料，预先计算和确定拟建项目建筑工程费用的文件

设计概算按其包括的费用范围的不同，分为建设项目设计总概算、单项工程综合概算和单位工程概算三级，级别不同，其作用也不同，以单位工程概算而言，其作用有：

1、它是计算和控制建设项目中建筑工程所需费用的依据

2、它是编制单项工程综合概算的依据

3、它是建筑工程设计方案经济合理的理论依据

4、它是不需编制总概算建设项目（如一个车间、一幢综合楼、一幢住宅楼等）进行招标，制定标底定依据

5、它是单项工程初步设计文件的重要组成部分

6、它是建设项目进行设计概算、施工图预算和竣工结算对比的基础〔通过“三算”的对比分析，可以考核工程建设管理工作的好坏，总结经验教训，积累技术经济资料，不断提高建设管理和施工管理水平

●施工图预算的作用：

建筑工程施工图预算是指在施工图设计阶段，当建筑工程设计完成后，设计单位根据施工图纸、建筑工程预算定额（或综合预算定额）、间接费定额、建筑材料预算价格和工程造价管理的有关规定等资料，进行计算和确定单位工程建设费用的文件（预算书）。

在实际工作中，从工程建设各有关主管部门到建设管理单位，施工图设计预算是起主导作用的。

其作用主要表现在：

1、它是确定单位建筑工程造价的依据[对于实行招标的工程，预算也是确定“标底价”的依据]。

2、它是编制年度建设项目计划的依据

3、它是签订施工合同的依据

4、它是建设银行办理工程贷（拨）款、结算和实行财政监督的依据

5、它是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据

6、它是施工企业编制施工计划和统计完成工作量的依据

●施工预算的作用：

建筑工程施工预算是指建筑工程项目在施工阶段，在施工图预算的控制下，施工单位根据施工图计算的分项工程量、施工定额、施工组织设计或分部（分项）工程施工过程的技术节约措施设计等资料，在施工项目开工前，具体计算建筑工程或其中的分部（分项）工程所需的人工、材料、机械台班的消耗数量的一种预算。

施工图预算和施工预算的区别：

施工图预算是以货币数量形式来表示建筑工程的直接费（包括措施费）、间接费、利润和税金等；但施工预算则以实物数量表示，如各工种的用工数量、各种材料的用料数量、各种机械的台班用量等：

其作用主要表现在：

1、它是施工企业编制施工作业计划的依据。

施工作业计划内容中的分层分段或分部分项工程量、分工种的劳动力需要量、材料需要量、机械需要量等，都是以施工预算提供的数据为依据进行编制的。

2、它是向施工作业组下达施工任务的依据。

施工单位向施工作业班组签发施工任务单中的各项内容包括应完成的分部分项工程的名称，工作内容、工程量、各工种的用量、材料耗用量、节约量等，都是通过施工预算提供的数据填列的。

3、它是实行班组经济核算、限额领料的依据

4、它是劳动力、材料和机具调度管理的依据

5、它是进行“两算”对比的依据

6、它是考核班组以及建筑安装工人劳动生产率的依据

7、它是计算建筑安装工人劳动报酬的依据

●施工图预算与初步设计概算的区别，主要表现在以下几个方面：

1.包括内容不同：

初步设计概算应包括建设项目从筹建到竣工验收过程中发生的全部费用，施工图预算当不编制总预算时，只编制单位工程和单项工程综合预算，所以工程建设中的“其它费用”这一部分不包括在预算造价内。

2.编制依据不同：

施工图预算造价以施工图纸、预算定额等为主要依据，初步设计概算经建设项目“建（构）筑物结构特征一览表”、设备材料清单、概算定额或概算指标等为主要依据。

3.精确程度不同：

施工图预算准确性较高，初步设计概算准确性较低。

一般来说二者相差10%左右。

4.作用不同：

施工图预算造价起微观控制作用，初步设计概算起宏观控制作用。

⏹建筑工程预算造价的构成

建筑工程预算造价是建筑工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。

建筑工程造价由直接费、间接费、利润、税金四个部分构成（见附表1-2、1-3所示）。

◆直接费：

由直接工程费、措施费两部分组成。

●直接工程费：

直接工程费系指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，即人工费、材料费和施工机械使用费。

1、人工费：

系指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。

包括基本工资、工资性补贴、职工福利费、工人辅助工资、生产工人劳动保护费；如表1-1所示。

表1-1人工费内容组成表

费用名称

费用内容

基本工资

指按“各尽所能，按劳分配”的原则支付生产工人的工资

工资性的补贴

指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，上下班交通补贴，住房补贴，流动施工津贴，地区津贴等。

生产工人

辅助工资

指生产工人年有效施工天数以外非作业天数工资，包括职工学习、培训、调动、探亲、休假期间的工资和因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，6个月以内的病假及产、婚、丧假期的工资

职工福利费

指按规定标准计提的职工福利费

生产工人

劳动保护费

指按规定标准发放的劳动保护用品的购置、修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费等

2、材料费：

系指施工过程中的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品费用。

内容包括：

材料费：

材料原价、供销部门手续费、包装费、材料装卸费、运输费、途中损耗及采购、保管费；

（1）材料原价（或供应价）；

（2）材料运输费：

是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。

（3）运输损耗费：

是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。

（4）采购及保管费：

是指为组织采购、供应和保管材料过程中所发生的各项费用。

包括：

采购费、仓储费、工地保管费、仓库损耗。

（5）检验试验费：

是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行所耗用的材料和化学药品等费用，不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证的材料进行试验，对构件做破坏性试验及其它特殊要求检验试验的费用。

材料费计算方法如下：

材料费＝Σ（材料消耗量×材料基价）＋检验试验费

材料基价＝【（供应价格＋运杂费）×（1＋运输损耗率（％）】×【1＋采购保管费率（％）】

检验试验费＝Σ（单位材料量检验试验费×材料消耗量）

注：

供应价格＝材料原价＋供销部门经营费＋材料包装费。

3、施工机械使用费：

系指使用施工机械作业发生的机械使用费以及机械运输、拆卸、安装、进出场费用。

施工机械使用费由第一类费用和第二类费用（即不变费用和可变费用）组成。

第一类费用包括：

拆旧费、大修费、维修费、安装拆卸费及辅助设施费、场外运输费等；

第二类费用包括：

驾驶人员的基本工资和各种工资性质的津贴、燃料动力费、运输机械的养路费、牌照税及保险费等。

●措施费：

措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工过程中非工程实体项目的费用。

包括内容：

环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安装拆费、混凝土（钢筋）模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水、降水费；

⏹间接费：

间接费系指建筑安装企业为组织与经营管理以及为全体成员服务等而耗费人力、物力所支出的费用总和。

它是企业为完成建设项目设施施工生产而发生的共同性的费用，即不是直接地与工程个体的施工生产过程有关，而是间接地与工程总体地进行有关地工作支出的费用。

间接费与直接费不同点在它不能属于每个单位建筑工程，在计算单位建筑工程预算造价时，是按一定的比例接地分摊到每一个单位工程造价中去的，因此，将企业发生的这一部分费称作间接费用。

根据2003年10月15日建设部、财政部《关于印发（建筑安装工程费用项目组成）的通知》（建标『2003』206号）规定，间接费由规费和企业管理费两部分组成。

●规费：

指政府和有关权力机关部门规定必须缴纳的费用（简称规费）。

包括：

工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险

●企业管理费：

是指施工企业为组织生产经营活动所发生的管理费用。

内容包括：

（1）管理人员的工资（基本工资、工资性支补贴、职工福利费及劳动保护费等）；

（2）差旅交通费；（3）办公费；（4）固定资产使用费（5）工具用具使用费；（6）工会经费；（7）职工教育经费；（8）劳动保险费；（9）财产保险费；（10）财务费；（11）税金；（12）其他。

⏹利润：

是指建筑安装企业工程结算收入扣除成本后的余额，是劳动者为社会劳动创造剩余产品的价值表现，是企业的纯收入，具体表现为企业上缴税金和利润两部分。

⏹税金：

税收是国家为了实现其职能，凭借政治权利，按照法律的规定，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式，它体现以国家为主体的一种再分配关系。

建筑安装产品的税收，是指国家按照法律条例规定，向从事建筑安装工程的生产经营者（单位或个人）征收的财政收入。

按照国家规定应计入建筑安装工程造价内的税种有营业税、城市维护建设税及教育费附加（简称“两税一费”）。

表1-2建筑安装工程造价构成

建

筑

安

装

工

程

预

算

造

价

直接费

直接工程费

人工费

材料费

施工机械使用费

建

筑

安

装

工

程

预

算

成

本

措施费

环境保护费

文明施工费

安全施工费

临时设施费

夜间施工费

二次搬运费

大型机械设备进出场及安拆费

砼、钢筋砼模板及支架费

脚手架费

已完工程及设备保护费

施工排水、降水费

间接费

规费

工程排污费

工程定额测定费

社会保障费（养老、失业、医疗保险费）

住房公积金

危险作业意外伤害保险

企业管理费

管理人员工资

差旅交通费

办公费

固定资产使用费

工具用具使用费

工会经费

职工教育经费

劳动保险费

财产保险费

财务费

税金

其他

利润

利润

利润

税金

营业税、城市维护建设税、教育费附加

税金

附

建筑安装工程费用组成

（摘自建标[2003]206号文）

1．人工费

直接工程费2．材料费

3．施工机械使用费

1．环境保护

2．文明施工

直接费3．安全施工

4．时设施

5．夜间施工

措施费6．二次搬运

7．大型机械设备进出场及安拆

8．砼、钢筋砼模板及支架费

9．脚手架费

10．已完工程及设备保护费

11．施工排水、降水费

1．工程排污费

2．工程定额测定费

3．社会保障费

（1）养老保险费

规费

（2）失业保险费

（3）医疗保险费

建4．住房公积金

筑5．危险作业意外伤害保险

安间接费1．管理人员工资

装2．差旅交通费

工3．办公费

程4．固定资产使用费

费5．工具用具使用费

企业管理费6．工会经费

7．职工教育经费

8．劳动保险费

9．财产保险费

10．财务费

11．税金

12．其他

利润

税金

⏹建筑工程预算编制的依据和程序

●编制依据

1.设计图纸（包括设计说明书）；

2.全国统一建筑工程预算定额地区单位估价表；

3.全国统一建筑工程预算定额工程量计算规则；

4.建筑材料预算价格；

5.建筑安装工程费用定额；

6.地区或部门发布的有关的预算造价管理文件；

7.全国或地区通用标准图册；

8.工程设计或工程承包合同文件；

9.工具书；

10.其他。

●编制步骤

1.收集工程所在地区的上述资料

2.熟悉预算定额

3.熟悉设计图纸

4.计算工程量

5.编制单位工程预算书

●建筑工程预算书编制的程序，可用程序式表达为：

●

填写预算表抄写工程量套用预算基价计算合价计算小计计算定额项目直接工程费合计计算各项应取费用计算利润计算税金计算单位工程总造价计算单位工程建筑面积造价计算主要材料使用量送审

上述程序式中有关数值计算方法可用计算式表示如下：

单位工程预算总造价=直接费+间接费+利润+税金

其中：

直接费=直接工程费[∑（分项工程量*预算单价）]+措施费（直接工程费*措施费率）

间接费=直接费*间接费费率

⏹竣工结算造价

◆在工程结算时按照施合同规定的调价范围和调价方法，对施工中实际发生的“量差”、“价差”、“费差”等进行调整后所形成的价格称为结算造价。

◆竣工结算简称“工程结算”。

它是指一个单项工程施工完毕并经工程质量监督部门验收合格后，由施工单位将该单项工程在施工建造活动中与原设计图纸规定内容产生的一些变化，以竣工验收单、设计变更通知单、材料代用单、现场签证单、预算定额、材料预算价格及费用定额等资料为依据，对原施工图预算进行增、减后而形成结算书确定的价格。

◆当一个民用建设项目仅有一个单项工程时，这个价格就是该建设项目的最终造价。

◆竣工结算造价经业主审查认可签证后，是业主拨付工程价款的依据；是施工企业获得人力、物力和财力耗费补偿的依据；是甲、乙双方终止合同关系的依据。

◆当一个工业建设项目有多个单项工程时，这个结算书造价又是编制建设项目决算书造价的依据。

⏹竣工决算造价

◆一个完整的新建工业项目或一个较大的民用建设项目，当全部单项工程竣工后，通过编制决算收最终确定的建设费用总支出额则为决算造价。

◆建设项目竣工决算又称“工程决算”。

它是指一个建设项目在全部工程或某一期工程完工后，由业主根据各单项工程结算造价及有关费用支出等资料为依据，编制出反映该建设项目从立项到竣工交付使用全过程中各项资金使用情况的总结性文件所确定的价格。

◆建设项目竣工决算书，按照国家财政部，原国家计委和原国家建委等部门关于工程竣工决算编制的有关规定，竣工决算的内容由说明书、决算财务表、交付使用财产总表及明细四个部分组成。

◆建设项目竣工决算造价，综合反映建设项目的实际造价和交付使用的固定资产和流动资产的详细情况，新增生产（使用）能力及建设计划、定额和技术经济指标的执行情况等。

◆建设项目竣工决算与竣工结算的区别主要表现在以下五个方面：

●编制单位不同；

●编制范围不同；

●编制依据不同；

●编制内容不同；

●功能作用不同。

综上所述，拟建工程造价的确定，从估算造价概算造价预算造价结算造价决算造价这一计价过程，是一个由粗到细、由浅到深；由事先到事后，逐步确定拟建项目最终实际造价的过程，这一过程的形成，是由建设工程自身的技术经济特点和工程建设基本程序决定的。

通过这一过程所确定的建设新产品（工程）价格，均为计划价格，它们没有实质性的不同，而仅是粗、细程度和具体依据及作用不同。

国家规定：

竣工结（决）算不得超过施工图预算，预算不得超过初步设计概算，概算不得超过可行性研究报告的投资估算。

由此可见，建设工程产品计价过程各阶段之间的有机衔接，是前者制约后者，后者补充和深化前者，二者之间为控制和被控制的关系。

二、建筑工程预算定额

建筑工程预算定额是编制建筑工程预算书的重要依据，了解和熟悉建筑队工程预算定额的性质、作用、、使用方法等，对及时准确地编制预算书具有重要的意义。

⏹定额的概念

◆规定建筑产品生产在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下生产一定计量单位合格建筑产品所需的人力、物力、财力的标准。

◆它是一种量的规定，反映在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。

◆工程建设定额是一个综合概念，它是多种类、多层次单位产品生产消耗量标准的总和，是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，以及不同的定额用途和使用范围，由指定机构按照一定的程序制定，是一种技术经济定额。

⏹定额的特点

◆科学性：

用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定额水平合理，根据科学管理的成就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法。

◆系统性：

它是一个相对独立的系统，各类定额之间有机联系，相互有区别，有交叉，相互补充、相互联系；结构比较复杂，但层次分明，分工有序，既可以单独使用也可以相互配套使用。

◆统一性：

所有定额在一定范围内是一种统一的尺度，如全国统一、地方统一等；它的制定、颁布和贯彻有统一的程序、统一的原则、统一的的形式和统一的用途。

◆权威性与强制性：

具有法的性质和执行的强制性，是一种刚性约束，反映了定额纪律的严肃性。

◆稳定性与时效性：

稳定性主要表现在一段时间内是不变的；时效性表现在随生产力的发展，定额要不断适应，必须修订或重编。

⏹定额的分类

◆按编制的程序和用途可分为：

●施工定额：

施工企业组织生产和加强管理的一种定额，在企业内部使用，是预算定额编制的主要依据]；

●预算定额：

是一种计价性的定额，是编制施工图预算，招投标报价和确定工程造价的依据，也是概算定额或概算指标的编制基础；

●概算定额：

是编制扩大初步设计概算时，计算和确定工程概算造价、计算劳动力、机械台班、材料需用量的定额。

比预算定额综合、扩大，是控股投资的重要依据。

●工期定额：

是为各类工程规定的施工期限的定额天数。

包括建设工期定额和施工工期定额。

◆按定额的费用性质分：

●建筑工程定额：

是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额及概算指标的统称；

●安装工程定额：

是安装工程施工定额、安装工程预算定额、安装工程概算定额和安装工程概算指标的统称；

●其它直接费定额：

指预算定额分项内容以外，而与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准。

是独立于预算定额以外的直接费定额，是编制施工图预算和概算的依据。

●间接费定额：

指与建筑安装施工生产的个别产品无关，是企业生产全部产品所必需的经营管理工作中有关的各项费用开支标准。

包括施工管理费和其它间接费；

●工器具定额：

是为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准；

●其它费用定额：

是工程建设独立于建筑安装工程设备和工器具购置以外的其它费用开支标准。

如土地征购费、拆迁安置费和建设单位管理费等；

◆按专业性质分：

●通用定额：

指在部门间和地区间都可以使用的一种定额，如一般的建筑工程定额

●专业通用定额：

指具有部门的专业特点，但在部门间可以通用的一些定额，如电气设备安装工程定额

●专业专用定额：

指特殊专业的定额，只能供在特定的范围内使用，如仿古建筑和园林定额等

◆按主编单位和执行范围分：

●国家定额：

由国家授权单位，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的一般情况编制，并在全国范围内执行的定额。

如全国统一安装工程预算定额等

●地方定额：

由省市和地区编制的定额，它是在国家定额水平统一要求下，结合地方特点编制并这个地区执行

●主管部定额：

考虑到各主管部专业技术特点和施工生产与管理水平编制的，并在本部门或相同专业性质的范围内内使用

●企业定额：

由施工企业结合本企业具体情况，参照国家、部门或地方定额水平制定的一种定额，只在企业内部使用

◆按编制时间顺序分：

●预算定额：

主要是用于确定人、材、机的使用量和费用

●单位估价表：

根据预算定额编制，内容相同，所不同的是人、材、机的单价不同，目的是简化预算编制工作

●补充定额：

在现行定额不能满足需要的情况下，为补充预算定额中漏项或缺项所编制的定额

●一次性补充定额：

它是定额中没有的项目，为某一工程项目补充编制的定额，使用范围只是这个工程或类似项目，如有长期使用价值，也可作为修订定额的基础。

◆按生产要素分：

●劳动消耗定额，简称劳动定额：

它是指在合理的劳动组合条件下，规定某工种的某一等级工人生产力单位合格产品所必须消耗的劳动时间，或在一定的劳动时间内所生产的产品数量。

●材料消耗定额：

简称材料定额：

它是指在合理的施工条件下，生产质量合格单位产品。

所必须消耗的一定品种规格的材料、辅助材料和其它材料的数量标准。

●机械台班定额：

简称机械定额：

它是指在合理的人机组合条件下，由熟悉机械性能、熟练操作技术的工人或工人小组利用某种机械在单位时间内的生产效率或产品数量。

⏹建筑工程施工定额、预算定额、概算定额三种定额的比较

●施工定额

1、概念：

是建筑工人或工人小组在正常的施工条件下，为完成单位合格产品，所需劳动力、机械、材料消耗的数量标准。

2、作用：

是企业计划管理的依据；是组织和指挥施工生产的有效工具；是计算工人劳动报酬的依据；是企业激励工人的条件；有得于推广先进技术；是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础。

3、性质：

是建筑企业内部使用的定额，属于企业定额的性质，影响的范围所涉及是企业内部管理的方方面面。

4、水平：

反映平均先进水平，约比预算定额高出10%左右。

1、预算定额

1、概念：

是规定消耗在单位工程基本构造要素上的劳动力、材料、机械的数量标准，其所包括各项费用是计算建筑工程造价的基础。

2、作用：

是编制施工图预算，计算、确定和控制项目投资和建筑产品价格及价格水平的基础；是对设计的建筑结构方案进行技术经济比较，对新结构、新材料进行技术经济分析的依据；是工程结算的依据；是施工企业进行经济活动分析的依据；是编制概算定额和概算指标的基础。

3、性质：

是一种具有广泛用途的计价定额，影响的范围所涉及全国或地区的建筑工程管理等方面。

4、水平：

反映大多数企业和地区能达到或超过的水平，是社会平均水平。

2、概算定额

1、概念：

它是按一定计量单位规定的，扩大分部分项工程或扩大结构部分的劳动力、、机械台班消耗量标准。

2、作用：

是初步设计阶段编制概算和技术设计阶段编制修正概算的依据；是设计方案比较的依据；是编制主要材料申请计划的计算基础；是编制概算指标和投资估算指标的依据；也是工程价款期中结算的依据。

3、性质：

也是一种计价性定额，影响范围是全国或地区。

4、水平：

社会平均水平，但与预算定额水平差在5%以内。

第二部分建筑工程预算定额的内容和使用方法

⏹建筑工程预算定额的组成与内容

●定额的组成：

如《全国统一建筑工程基础定额》（土建工程）GJD-101-95，其组成可用图式表示。

颁发文件总说明

说明

全国统一建筑工程基础定额目录各分部分项

定额表

附录

总则

工程量计算规则建筑面积计算规则

各分部工程工程量计算规则

●定额的内容：

如《全国统一建筑工程基础定额》（土建工程）GJD-101-95的内容，主要有以下几项：

1.建标[1995]736号通知：

向各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、有关计委、国务院各有关部门通知：

2.总说明：

概述了《全国统一建筑工程基础定额》的含义、编制目的、作用、适用范围、制定依据及定额中的“三项指标”（人工、材料、机械）的确定方法等；

3.分部工程：

主要包括有该分部工程说明和定额表两大部分及部分分部工程的附录等内容。

各分部工程中