送审初稿 我市教育基本实现现代化的对策研究.docx
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送审初稿我市教育基本实现现代化的对策研究
关于我市教育基本实现现代化的对策研究
——市委、市政府2011年重点调研课题
课题负责人:
戴南璋
课题实施单位:
市教育局
课题参与单位:
市财政局、市人事局、市规划局
课题执笔人:
徐伟明
请审阅
关于我市教育基本实现现代化的对策研究
一、教育现代化:
内涵、特性与衡量指标1
(一)教育现代化的内涵1
(二)教育现代化的特征3
(三)教育现代化的评价指标4
1.国外教育发展指标4
2.国内经济发达地区教育发展指标5
二、国内外推进教育现代化的经验与启示6
(一)国外推进教育现代化的主要经验6
(二)国内发达地区教育现代化战略目标9
三、慈溪教育基本实现现代化面临的机遇与挑战10
(一)慈溪基本实现教育现代化的基础条件10
(二)慈溪基本实现教育现代化的历史机遇13
(三)慈溪基本实现教育现代化面临的主要困境15
1.困境之一:
城乡教育投入不均衡,硬件建设与师资差距凸显。
16
2.困境之二:
政府教育管理职能转变难,学校办学自主权有待落实。
16
3.困境之三:
同级别学校失衡发展,校际差距导致“择校现象”普遍。
16
4.困境之四:
职业教育吸引力提升难,“以就业为导向”存在认知误区。
17
5.困境之五:
教育内部结构失衡,学前教育成为最大“短板”。
17
6.困境之六:
外来人口子女教育问题凸显,践行教育公平面临两难。
18
四、慈溪教育基本实现现代化的路径选择18
(一)提升教师素质,实现教师队伍的现代化18
一是率先实现教师教育思想的现代化。
18
二是建立城乡师资“梯形”培养机制。
19
三是建全完善教师成长激励机制。
19
四是优化师资流动配置和教师支教长效机制。
19
(二)强化公共财政职能作用,用活民间投入资金19
一是保障经费投入,落实“三个增长”。
19
二是优化投入结构,实现“三大转变”。
20
三是加强资金监管,提高使用效益。
20
四是强化多元投入,做优民办教育。
20
(三)加快义务教育学校标准化建设,推进教育设施现代化21
1.科学规划,优化布局。
21
2.统一标准,城乡均衡。
21
3.银政合作,规范建设。
22
4.软硬并重,内涵发展。
22
(四)拉长教育短板,推进学前教育规范化建设22
1.明确政府主要职责,加强学前教育公共政策设计。
22
2.规范管理加强指导,以集团化管理提升办园整体水平。
23
3.加强保教人员队伍建设,健全保教人员基本待遇保障制度。
23
4.扩展学前教育资源总量,完善学前教育公共财政保障机制。
23
5.提高保教质量,纠正学前教育“小学化”倾向。
24
(五)深化学校课程和教学改革,推动教育内容现代化24
一是在推进素质教育中加快育人模式转型。
24
二是以教育科研作为实现高质量教育的重要支撑。
24
三是实现信息技术由影响教育的外在形态向影响教育核心因素转变。
25
(六)服务转型提升,加快职业教育办学模式创新25
1.加强校企合作,共建校内实训基地。
25
2.重视发挥行业协会作用,深化多元办学模式。
25
3.强化行政组织保障,加大财政投入力度。
25
4.重塑民众职业教育观念,建立“就业质量导向”。
26
5.深度整合职教与技能培训,构筑大培训管理格局。
26
(七)突破薄弱环节,响应外来务工人员及其子女教育需求26
一是立足社会融合,落实平等受教育权。
26
二是强化政府责任,坚持公办为主渠道。
27
三是提升教育质量,加强学校标准化建设。
27
四是服务结构调整,强化职业教育培训。
27
(八)加快慈溪“智慧教育”建设,以信息化推动教育现代化,27
一是夯实基础,加强信息化资源平台建设。
27
二是创新机制,重视信息化应用能力建设。
28
三是深化融合,推动育人模式转型。
探索实施28
(九)深化政府教育管理职能转变,推动教育管理现代化。
28
一是增强公共服务意识,明确转变“方位”。
28
二是把握教育准公共产品特性,解决职能“越位”。
28
三是动态把握环境变化,实现职能“到位”。
29
关于我市教育基本实现现代化的对策研究
一、教育现代化:
内涵、特性与衡量指标
教育现代化作为一种世界性的教育变迁,具有明显的时空特性和鲜明的地域特色。
基本实现教育现代化是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010年-2020年)》提出的“三大战略目标”之一,而在《慈溪市“十二五”教育改革和发展规划》中,明确提出了慈溪十二五期间教育发展的总体目标:
率先实现教育现代化,努力创建省首批教育现代化强市,办人民满意教育。
即到2015年,慈溪实现以优质化为特征的教育现代化,建成满足一线人才需要的人力资源强市,达到宁波领先、浙江一流的教育发展水平。
教育现代化目前已成为从中央到地方各级政府的一种共性追求,对于什么是"教育现代化",如何来界定"教育现代化",这不仅是当前国家、地区乃至学校所探寻的热点问题,也是科学规划和系统研究慈溪教育现代化建设进程的重要基础。
(一)教育现代化的内涵
教育现代化,如同经济现代化、政治现代化等,从根本上说,是人类社会文明发展的一个有机组成部分。
真正系统阐述教育在社会现代化中作用问题的主要是一些比较教育学家。
国外的代表人物有安德森、诺亚、埃克斯坦等,国内的代表人物有顾明远、褚宏启、张景斌、朱永新、薛理银等,综合诸多代表性学者观点我们可以得出以下基本判断:
1.教育现代化是一个动态的过程。
学者张景斌和蓝维将教育现代化定义成一个过程,“广义而言,是指世界工业革命以来,科学革命引发了现代生产力的革命性发展,导致在国家行为的推动下,为了适应现代生产方式的需求和现代化社会进步的需求,而实现现代化教育的自然演变的历史过程……狭义而言,是指面对全球范围的科技发展、经济发展、社会进步的激烈的竞争态势,为主动适应和自觉的、由上而下、有计划有组织地对国家层面、区域层面和学校层面的教育进行的整体性改变过程”。
基于教育现代化是一个动态的发展过程.也有学者认为教育现代化是从低级向高级,从不完善走向完善,从传统的农业社会向现代工业社会和信息社会状态转化并不断升级且具有明显阶段性特征的动态的发展变化过程.有学者认为:
"教育现代化就是指传统教育向现代教育转化的过程,"并且是"一个历史过程,一个动态的,不断发展的过程."同时指出"教育现代化是社会现代化的组成部分","教育现代化不是教育西方化"等。
2.教育现代化不仅是一个过程,也是一种状态,其目标指向人的现代化。
有学者从"运动"的现代化和"状态"的现代化出发,指出动态的教育现代化既是与世界现代教育发展趋势相适应的发展和变化,也是与它所处社会的现代化进程相适应的发展和变化;而静态的教育现代化是指教育所具有的能够体现当代教育发展的高度或现代水平的形态,包括教育观念现代化,教育内容现代化,办学条件现代化,教师队伍现代化,教育管理现代化.而"实现人的现代化"则是教育现代化的核心任务.
3.教育现代化的内容维度多样。
著名教育家顾明远认为,教育现代化包括“教育观、教育目标、教育结构、教育内容、教学手段和方法、教育理论和教育研究方法”这六个方面的现代化.王利珉、朱佳生则将国内学者对教育现代化内容的讨论归纳成下面三种观点:
一是从教育层次来讨论,包括“三层次说”和“四层次说”。
“三层次说”认为教育现代化至少包括三个不同的层次:
物质、制度、观念;“四层次说”认为教育现代化包括物质、制度、观念、知识四个层次。
二是从教育特性来讨论,主要有“五特质说”。
这种观点认为教育现代化包括教育人本化、教育民主化、教育多元化、教育科技化、教育国际化。
三是从教育因素来讨论,主要有“六因素说”。
这种观点认为现代化的教育体系包含教育思想观念、教育发展水平、办学条件、师资队伍、教学体系、教育管理六个方面。
还有学者从知识经济时代对教育功能,人才素质提出的新要求出发,认为教育现代化的核心内容是素质教育,其具体内涵包括学会生存,学会学习,学会关心,学会合作,学会创造.也有学者认为,作为一个综合、开放、动态的概念,在新的社会发展形势下,教育现代化的基本内容应该包括四个维度、七个要素。
教育现代化的四个维度包括物质、制度、观念、人。
其中,教育的“物质”主要是指教育装备、教学设施、教材图书、校园环境等;教育的“制度”主要是指教育政策、法规、规章、制度等;教育的“观念”主要是指教育理念、价值取向、情感等方面的内容;教育的“人”主要是指学生、教师、家长,以及教育相关者。
教育的“物质”主要是指教育装备、教学设施、教材图书、校园环境等;教育的“制度”主要是指教等。
教育现代化的七个要素包括教育观念、教育管理、人才培养、师资队伍、教育设施、教育技术、教育开放。
这七个要素是一个有机的整体,教育观念的现代化是教育现代化的前提,教育管理的现代化是教育现代化的保证,人才(学生)培养的现代化是教育现代化的核心,师资队伍的现代化是教育现代化的根本,教育设施的现代化是教育现代化的基础,教育技术的现代化是教育现代化的支撑,教育开放的现代化是教育现代化的标尺。
综上所述,教育现代化是指一个国家、地区或学校教育伴随社会发展而发生的持续不断的变革,是传统教育向现代教育的现实转化,是包括教育思想、教育制度、教育内容、教育方法在内的教育整体转换和全面进步的过程。
教育现代化的核心是人的素质的现代化。
教育现代化具体表现为教育规模扩张、教育结构优化、教育资源优化配置、教育质量和办学效益提高、办学条件改善、教育实现民主化和平等化等。
(二)教育现代化的特征
教育现代化的特征主要有以下几种代表性观点:
1.把教育现代化作为一个目标,从相对静止的角度总结出教育现代化有八个方面的特征:
⑴教育的民主性,⑵教育的终身性,⑶教育的生产性,⑷教育的个性化,⑸教育的多样性,⑹教育的变革性,⑺教育的国际化,⑻教育的科学性。
2.把教育现代化作为一个过程,从动态的角度提出推进教育现代化过程中会表现出的特征:
教育现代化具有历史性,动态性,阶段性,差异性,相对性.
3.教育现代化作为社会现代化的一个组成部分,不可避免地受到社会政治,经济,文化等方面的影响,其具体特征为教育发展的受动性,能动性,继承性.开放性,生产性,终身性以及多样化.
事实上,教育现代化是一种理念,是一个过程,是一种制度,需要我们正确处理与指标之间的关系.教育现代化是一种内涵广泛的发展理念,是一个动态的,相对的概念,是一个长期的动态的发展与改革过程;教育现代化是一个持续不断的,永无止境的目标追求;教育现代化是一种制度,是依靠一定条件而存在,并随着一定条件而变化的现代化,必须与整个社会的现代化包括政治现代化,经济现代化,人文现代化等联系起来.不同的时代,不同的地区,其教育现代化有不同的内涵。
教育现代化既是慈溪社会事业现代化的重要指标,也是区域现代化的必要支撑和前提.教育现代化与人的现代化密切相关,教育现代化发展规划及其研究只能借助一些指标,从一些侧面描述某一段时间,或某一地区教育发展大致达到某一相对的现代化水平,但不能够完全指标化,更不能完全用数字精确衡量.
教育现代化的特征是指现代化教育所表现出来的共同品质和特点,也是推动教育现代化所要追求的目标和结果。
综合国内外教育现代化专家的论述、教育现代化的发展现实,以及对未来教育发展的思考,我们认为慈溪教育现代化应该具有以下十个方面特征:
⑴教育的优质化——优质教育充分扩张,市域教育质量普遍较高;
⑵教育的科学性——教育行为能遵循教育规律和科学方法;
⑶教育的终身性——基本满足每个市民一生对教育的基础性需求;
⑷教育的应用性——为城市经济社会科学发展、和谐发展提供支持和服务;
⑸教育的个性化——承认存在个体差异,激发每个市民所拥有的潜能;
⑹教育的多样性——教育种类丰富多元,能基本满足市民对不同类型教育的需求;
⑺教育的创新性——与时俱进,根据城市创新发展需要,适应社会变革而发生变化;
⑻教育的开放性——满足市民对多元文化的交流和互动需要;
⑼教育的信息化——信息技术成为推动教育均衡发展和交流的重要载体;
⑽教育的民主性——每个市民都能享有受教育的权力,教育公益普惠原则基本实现;
以上十项特征中,教育现代化所体现的教育的科学性、终身性、应用性、个性化、多样性、创新性、开放性、信息化和民主性均可纳入教育的优质性这一特征上来,因此,我市在《慈溪市“十二五”教育改革和发展规划》中鲜明地提出——到2015年实现以优质化为特征的教育现代化。
实现教育优质化的路径主要是通过注重教育内涵发展和软实力提升,着力加强师资队伍建设,广大教职工的积极性、创造性以及学生的学习热情得以充分激发。
面向社会,整合资源,创新体制、完善机制,开放办学,提倡优势互补、资源共享,激发学校办学活力,推动各级各类学校办出特色、打造品牌,形成优质教育充分扩张、教育质量普遍提升的发展态势,培养高素质人才。
(三)教育现代化的评价指标
一些国际机构和发达国家通用的衡量教育发展水平的世界教育指标及其主要内容,某种程度上代表了对教育现代化程度的衡量,为我们提出教育现代化的衡量指标、标准提供了借鉴和启示,有助于为慈溪教育植入先进教育理念,拓展慈溪教育视野,可以作为我市教育现代化评价的重要参照。
1.国外教育发展指标
(1)联合国教科文组织的世界教育指标
该指标体系包括11个方面,如成年人口的教育成就、学前教育(在校生人数、教育人员等)、小学教育(在校生人数、入学率、教育人员、预期在校时间等)、中学教育(在校生人数、升学率、教育人员等)、高等教育(国际学生人数、毕业生人数等)、教育经费(支出和来源占国民生产总值GDP的百分比及类别)等。
(2)欧盟的教育质量指标
该指标体系涉及4个方面15项要素,主要包括:
学生必须掌握的知识和能力(数学、阅读和书写能力、科学、通讯信息能力、外语、学会学习、公民教育)、毕业和升学(初中教育的失败率、高中教育的毕业率、高等教育的入学率)、学校教育评估和家长参与程度(对教育人员基本的教育要求和目标)、资源结构(教师的培养和培训、学前教育的入学率、电脑的生机比、生均教育经费)。
(3)美国的教育发展指标
《美国教育统计摘要》主要包括7个部分,分别是:
各级各类教育概况、初等和中等教育、中学后教育、联邦教育项目相关法律、教育的结果、教育的国际比较、图书馆和教育技术。
《美国教育状况》主要包括6个部分的分析研究,分别是:
教育的参与、学习的结果、学生的努力程度和教育的进步、小学和中学教育状况、中学后教育状况、社会对学习的支持。
(4)新加坡的教育发展指标
新加坡《教育统计摘要》主要包括:
普通教育(入学和浪费、成绩和进步、财力与人力资源等)、职业培训和第三级教育(供给与需求、接受教育的质量、就业机会和起始工资等)、成人教育(技能更新课程的参与比例、人口的受教育程度、成年人识字率等)、语言和数学及科学教育(国际比较、在校生和毕业生等)。
2.国内经济发达地区教育发展指标
国内学者对教育现代化标准体系有诸多论述。
殷革兰提出,教育现代化标准体系的构成,以中等发达国家教育水平为参照系,教育现代化的标准体系由教育思想、教育发展水平、教学体系、办学条件、师资队伍、教育管理等方面的现代化构成。
中央教科所教育现代化课题组对发达地区2010年基础教育发展水平指标设定的建议:
该指标体系由教育投入指数、教育规模指数、教育成就指数和教育质量要求四方面组成。
王利珉、朱佳生将基础教育现代化标准视为三维结构体。
观念维:
包括教育社会化、民主化、个性化、国际化、信息化、法制化等价值取向。
成就维:
包括教育发展水平、办学条件、师资队伍、教育管理、教学体系等方面的现代化水平。
层次维:
包括学前教育、初等教育、中等教育等不同层次的现代化标准。
从实践层面来看,北京、上海和我省等国内主要经济发达地区近年来也分别制定出台了区域性教育现代化指标体系。
①北京。
主要包括:
教育的人口及社会背景、投入教育的财力和人力、受教育的机会及参与和深造、教育机构的学习环境和办学条件、教育水平和质量等方面。
②上海。
主要包括四大模块15个一级指标:
背景(教育布局、结构以及多元办学格局)、投入(政府投入、义务教育均衡发展程度、社会投入)、过程(政府管理、学校管理、师资队伍建设、学习型城市建设、信息化水平)和质量(教育开放度和贡献力、教育发展水平、高校竞争力、学生综合素质水平、社会对教育的满意度)。
③江苏。
主要包括:
国民受教育程度、教育综合实力、办学条件、师资队伍、教育开放水平、教育投入。
④广东。
广东省人民政府教育督导室在2008年10月印发了《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案》。
该方案包括一级指标3个,二级指标14个和主要观测点43个。
具体表述如下:
(1)教育现代化保障。
包括7个二级指标:
①教育思想和战略规划;②人才资源★(★为必达指标,下同);③经费投入★;④办学条件★;⑤教育体系;⑥教育信息化;⑦教育国际化。
(2)教育现代化实践。
包括3个二级指标:
①学生培养★;②教育管理;③教育改革。
(3)教育现代化成就。
包括4个二级指标:
①教育质量★;②教育效益★;③教育公平★;④教育特色。
⑤浙江。
主要包括:
各类教育普及水平、办学水平、教育教学质量、办学和管理体制、教育发展支撑体系。
由于教育现代化的动态性、复杂性和文化背景的多样性等因素,构建一个高度精确的指标评估体系显得困难重重,但是这不妨碍我们对关键因素和主要指标达成共识,并在区域教育现代化领域进行探索。
我们通过首先给出教育现代化内涵与特性的定性结论,然后采用多项指标综合评价的方法确立教育现代化阶段目标,即教育现代化的定性规定和量性规定。
综合国外发达国家和国内教育先进地区的教育现代化发展目标和评价指标,我们认为,从定性规定的角度来看,我市教育现代化的评价标准至少应该包括五个基本方面:
(1)教育发展的现代化水平。
包括教育布局与结构、终身学习体系的建设、各学段的入学率、受教育年限、国际化程度等。
(2)教育投入与保障的现代化水平。
包括政府投入、社会投入、公共教育经费、人均教育经费等。
(3)办学条件的现代化水平。
包括办学设施、课程体系与教材、教学环境等。
(4)教育教学管理的现代化水平。
包括教育督导、依法办学、办学模式、师资队伍建设、办学质量、学校管理等。
(5)教育教学技术的现代化水平。
包括教学模式、信息技术、装备、图书资料等。
而从定量规定的角度来看,在更为具体的衡量指标上可以通过制定《慈溪市乡镇(街道)教育现代化指标考核体系》来加以明确,实现定性分析与定量考核相结合,并且突出三点:
一是强化督政。
落实一把手对本区域教育现代化建设负总责,健全教育现代化目标管理责任制和教育实绩考核制度。
二是促进义务教育优质、均衡发展。
三是重视教育内涵发展与教育特色构建。
二、国内外推进教育现代化的经验与启示
(一)国外推进教育现代化的主要经验
据《教育现代化》(2005年第11期)报道,按照联合国教科文组织最近几年发表的世界教育报告和世界银行发表的世界发展报告的数据显示,世界上共有25个国家实现了教育现代化,其中包括:
瑞士、日本、挪威、丹麦、德国、美国、奥地利、法国、比利时、荷兰、瑞典、芬兰、加拿大、意大利、澳大利亚、英国、爱尔兰、新西兰、西班牙、葡萄牙、韩国等国家。
主要评价指标如下表所示:
1.追求教育公平的办学理念
1918年,美国教育协会中等教育改造委员会提交《中等教育的基本原则》(CardinalPrinciples)报告,被称为美国中学教育史上的里程碑,“教育机会均等”就是在这个阶段提出的。
进入21世纪后,西方学术界对教育公平有了新的诠释,一是指机会平等,即让每一个学生想学就能上学;二是指获得适当的教育,即为每一个学生提供最大拓展其潜能的教育;三是指优质教育,即为每一个学生提供良好的学习条件和环境。
2.大力推进教育普及化
纵观世界各发达国家在推进现代化进程中,都把建立普及化的国民教育体系,最终普遍提高国人的素质,作为推进现代化进程的重要选择。
世界发达国家都是教育普及化程度非常高的国家。
美国在建国初期就提倡办学贫民化、普及化;日本从明治维新时期起,也大力推进教育普及化,用日本学者的话说:
明治维新“为前史未有之大变革,凡百庶政,殆皆创始于是时,而以教育制度为最。
”到1905年,日本的初等教育入学率就已达99%。
而英国直到1870年,产业革命之后,才颁布《初等教育法》,教育才从贵族子弟走向贫民,英国经济社会发展滞后与此不能说没有关系。
3.扩大办学自主权
在美国,义务教育阶段的学校主要是地方政府负责,中等以上学校,则由国家、州、企业和学校四级办学。
美国的教育发展实践表明,重视校企合作,给学校办学自主权越大,对推动教育公平,推进教育普及化,促进学校自身发展,将知识转化为生产力的可能性也越强。
在美国,办学自主权是指学校对教育资源的分配权和使用权,但对学校的监管和办学评估依然由政府负责组织实施。
4.重视教育立法
日本是亚洲教育最发达的国家之一,在日本教育现代化过程中,教育立法发挥了重要作用。
1872年,日本颁布了第一部教育法规《学制》,吸收了“国民皆学”、“实学主义”等西方近代先进的教育理念,以此为基础推进教育体制的构建。
1886年,又颁布了《帝国大学令》,小学、中学、师范教育的《学校令》,完善了近代教育体制的建设。
1955年,新加坡实行自治。
新加坡的教育现代化水平提升非常快,最重要的一个原因,就是从一开始就特别重视教育立法。
1956年,推出《新加坡立法议员各党派华文教育委员会报告书》,成为新加坡教育史上最重要的文献之一,规定了新加坡教育“实行教育平等,采用多种语言教育制度”的教育主张。
同年颁布《教育法》。
1978年,当时的李光耀总理提出进行教育现代化改革,要求更好地协调学校教育与社会需要之间的关系。
1991年,政府公布《共同价值观白皮书》,强调公民道德教育。
1997年,新加坡提出“思考的学校,学习的国家”,发表了《理想的教育成果》,为新加坡教育体制建立了评估体制。
2000年,新加坡教育委员会报告提出,要提高教育体制的灵活性和多样性。
5.注重多层次办学和特色办学
从世界发达国家和地区的教育现代化发展来看,都非常重视各级各类教育的均衡发展,包括学前教育、基础教育、职业教育、高等教育,以及继续教育,现代化国家更是提倡终身学习的教育理念,而且在入学上多推行宽进严出,目的是促进知识、技能的普及化及受教育的大众化。
美国发达的高等教育体制,英国的国际化教育,德国的双元制职业教育体制,印度国际一流的IT信息技术高端人才培养体制,以及加拿大、澳大利亚、新西兰发达的的教育产业等,都成为世界教育发展的亮点。
6.坚持课程改革
美国课程虽不是世界上最优秀的,但其课程改革却非常有特色。
如美国编制的课程改革方案从最能提高学习效率和实际应用出发,把现有科学知识分为六类:
既共感性领域,包括哲理、心理、文学;审美性领域,包括音乐、文艺;符号性领域,包括语言、数学;经验性领域,包括自然科学与社会科学;伦理性领域,包括道德、伦理;概观性领域,包括历史、哲学、宗教等。
从国外课程改革的特点来看,一是与社会发展密切联系,在课程中重视科技教育,注重对社会经济发展出现的现实问题的解决;二是重视课程改革和实验,并以此推动教育理论的研究和应用;三是课程改革以提高学生的整体素质为核心,促进学生的全面发展。
日本、韩国也是通过课程改革推动教育改革,提升教育质量和教学水平。
纵观国际教育现代化的进程,可以发现有一些基本趋势,这些趋势将为慈溪基本实现教育现代化提供了有益的启示,重点是做到“四个把握”:
一是在教育现代化推进过程中要把握科学化的趋势。
①强化教育改革的科学背景,普及科研兴教理念,高度重视教育科研,教育理论应更
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