关于制定《岑巩县普法依法治州工作规划说明.docx
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关于制定《岑巩县普法依法治州工作规划说明
关于制定《岑巩县2011--2015年普法依法治县
工作规划》的说明
岑巩县司法局
各位领导:
为了进一步提高我县广大公务员和全体公民的法律素养,促进依法行政、依法管理社会各项事务,全面贯彻落实依法治国基本方略,建设法治岑巩,构建和谐岑巩,我们在认真总结“五五”普法经验的基础上,依据中共中央、国务院转发的《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011--2015年》和中共贵州省委、贵州省人民政府印发的《贵州省2011--2015年普法依法治省工作规划》的精神,以及州、县关于“六五”普法工作的要求,县委宣传部、县司法局按照县委、县政府的要求,认真调研、起草并形成了《岑巩县2011--2015年普法依法治县工作规划》(以下简称《规划》)。
现在,我就《规划》起草的情况向会议进行说明,请予审议。
1、《规划》起草的基本思路
起草“六五”普法规划的基本思路是:
按照中央、省、州关于加强法制宣传教育的要求,围绕建设“平安岑巩”、“法治岑巩”、构建和谐社会,围绕县委、县政府提出的“工业强县”战略,在认真总结梳理“五五”普法经验,深入开展调查研究,广泛征求各方意见的基础上,努力形成一个既有宏观指导性,又有具体操作性的规划。
在《规划》起草过程中力求做到:
一是可操作性。
五年规划要从长远的方面体现宏观总体要求,要在现实的方面体现具体明确要求,使《规划》既要符合长远要求,又能满足当前工作需要,体现《规划》可操作的特点。
二是突出重点。
法制宣传教育内容广泛,《规划》要切实发挥作用,就必须突出重点,注重解决实际问题,使规划具有较强的针对性。
三是求实创新。
《规划》既要认真贯彻中央和省、州、县关于法制宣传教育的基本要求,更要结合我县的实际情况,在形式上、内容上有所创新、有所突破,努力使《规划》符合岑巩经济和社会事业发展的需要。
2、《规划》的起草过程和主要依据
(一)起草过程:
为了起草好规划,县司法局、县依法治县办从2010年11月就着手开展了“六五”普法规划的调研。
我们依据上级规划和决议,对全县“五五”普法进行认真仔细的总结分析,采取听、看、座谈等形式,对全县法制宣传教育工作情况进行调查研究,准确把握我县法制宣传教育工作的基本情况,针对我县经济社会发展的实际需要,与县委宣传部联合起草了《岑巩县2011--2015年普法依法治县工作规划》,广泛征求了意见后,经过反复修改,报县政府审定。
(二)主要依据:
起草《规划》和依据是国家和省、州“六五”普法规划、《岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
3、《规划》的主要内容
(一)指导思想和工作原则
在确定《规划》的指导思想时,总体思路是紧紧围绕全县经济社会发展和建设“法治岑巩”目标要求,强调传播法治思想,推进法治实践,牢固树立社会主义法治理念,提高全县公民的法律意识和法律素质。
工作原则强调了坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、服务群众,坚持分类指导、注重实效,坚持学用结合、普法并举,坚持与时俱进、改革创新,坚持典型引路、示范带动六个方面,用以指导法制宣传教育的具体实践,保障这项工作取得实效。
(2)目标和任务
经过反复研究,我们在《规划》中确定的目标是:
通过普法教育和法治实践,深入宣传宪法、广泛传播法律知识,进一步提高全民法律意识和法律素质,提高全社会法治化管理水平。
通过普法,动员公民参与法治的进程,让广大公民从被动的被管理者,成为法治建设的依靠者、参与者和实践者,成为推动法治进程的强大动力。
对“六五”期间法制宣传教育工作总体任务强调了在“五五”普法的基础上,加强社会主义法治理念教育,继续开展“法治乡镇”创建,做好“法律八进”活动,提升法治文化的作用,开展与民生、维护社会稳定相关的法律法规的宣传,创新宣传的形式和载体,建立配套考核验收机制,落实督察责任制,深入开展形式多样的法制宣传教育活动。
具体确定了两个方面的任务:
第一方面的任务是持续深入开展法律知识普及教育工作。
具体明确提出了八项普法任务,即一是突出学习宣传宪法;二是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律;三是深入开展社会主义法治理念教育;四是深入学习宣传促进经济发展的法律法规;五是深入学习宣传保障和改善民生的法律法规;六是深入学习宣传社会管理,维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规;七是加强反腐倡廉法制宣传教育;八是积极推进社会主义法治文化建设。
第二方面的任务是继续深入开展“法律八进”活动,扩大普法工作的覆盖面,提出了七项普法任务,即一是开展“法律进机关”“进班子”活动,切实提高机关依法管理和服务社会的水平,到2015年全县国家机关“六五”普法教育开展面达到100%。
二是开展“法律进乡村”、“进农家”活动,促进社会主义新农村建设,到2015年,全县乡村“六五”普法依法治理工作面达到100%。
三是开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设,到2015年,全县社区“六五”普法依法治理开展面达到100%。
四是开展“法律进学校”活动,推进青少年学生法律素质教育,到2015年,全县各级各类学校“六五’普法依法治理开展面达到100%。
五是开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营,到2015年,全县企业“六五“普法依法治理开展开展面达到100%。
六是开展“法律进单位”活动,促进社会法治化管理,到2015年,全县单位“六五“普法依法治理开展面达到100%以上。
七是围绕“12·4”全国法制宣传日集中开展以宪法为核心的各项法制宣传教育活动。
积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。
(三)对象和要求
《规划》提出,法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。
重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
《规划》在对普法对象的要求上强调了五个深化,即一是深化领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政、依法决策能力;二是深化公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力;三是深化青少年法制宣传教育,着力培养青少年法律素质;四是深化企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力;五是深化村级两委干部和农民法制宣传教育,着力提高他们的法律素质。
在工作要求上提出强化“三项机制”,做到“三个到位”,注重“五个结合”即:
各级各部门要强化普法依法治理工作领导负责制、目标管理制和社会责任制,切实做到思想认识到位、组织协调到位、工作措施到位,注重把普法依法治理工作与完成十二五规划的中心工作相结合、与建设社会主义新农村相结合、与构建和谐社会相结合、与社会治安综合治理相结合、与本地本部门改革发展实际相结合,进一步深化普法依法治理工作。
(4)工作步骤和安排
“六五”法制宣传教育从2011年起开始启动到2015年结束,分为“宣传发动、组织实施、考核验收”三个阶段进行。
2011年,各乡镇和县级机关、部门制定“六五”普法规划,做好实施《规划》的宣传、发动工作,营造浓厚社会氛围。
2011年至2015年,制定每年的工作计划,突出年度工作重点,及时部署,强化措施,确保规划任务落实。
规划还对2011年到2015年各年度的工作侧重点提出了明确要求。
在县委、县政府统一领导下,每年年底组织考核评比,2015年组织全面考核验收和评比表彰。
(五)措施和保障
为确保法制宣传教育工作的落实,《规划》明确提出了“进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制”、“建立健全分工负责、协调配合的普法依法治理工作机制”、“建立健全普法依法治理奖惩激励监督机制”、“落实普法工作经费保障”、“加强普法依法治理工作队伍建设,着力培养专兼职相结合的普法工作队伍”、“加强普法阵地建设”等六个方面的保障措施。
《规划》强调各级政府要把法制宣传教育经费经费列入本级财政预算,按每年人均不低于0.60元,专款专用,并随着财政收入的增长而增加。
(六)组织领导和责任
法制宣传教育是一项复杂的社会系统工程,涉及社会政治、经济、文化、生活的各个方面,《规划》强调了进一步明确了各级党委和政府要切实加强对普法依法治理工作的领导,要健全各级普法依法治理领导机构,明确职责,健全和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。
各级人大要加强对普法依法治理工作的监督检查,确保规划确定的各项任务的落实。
各位领导,我县“五五”普法规划的顺利完成,是与人大及其常委会的关心、重视和监督检查分不开的。
本次常委会会议听取和审议我县关于制定“六五”普法规划并将作出相应决议,对于我县“六五”普法开好头、起好步,将起到极大的推动作用。
必将为“法治岑巩”建设、实现跨越发展作出新的更大的贡献!
原文已完。
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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则,与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。
它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系,切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障,然而,自2004年5月1日实施以来,在实际贯彻过程中,不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升,受处罚违法行为人意见较大,尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路,执法难度更大,执法民警与违法行为人冲突现象时有发生,执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后,围绕构建一个和谐的交通管理执法环境,组织专门人员深入辖区开展调研,在认真摸清辖区交通安全状况,充分掌握第一手材料的基础上,建立基础台帐,全面分析原因;积极开展各种宣传方式,营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理,尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性,开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层,进一步便民利民;加强警民沟通,强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况,建立台帐,掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境,首先要摸清辖区的交通情况及其特点,充分做好交通安全管理基础工作。
所要掌握的辖区交通情况包括:
辖区人口数,辖区总面积,道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级,行政村及自然村数量,各种车辆型号、数量,专业驾驶员人数,分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员),这些车辆主要从事何种营运,其运输时间、路线呈何规律,该辖区的客流、物流有何特点等等,充分掌握这些第一手资料后进行整理,制订详尽的台帐,掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式,为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率,而群众的交通安全意识不是与生俱来的,虽然大部分是取决于自身文化素质,但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。
近年来,我队非常重视乡镇交通安全宣传,废除以往形式单一老一套做法,不断创新宣传形式,以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。
在近年的工作实践中,我队总结出以下行之有效的宣传途径:
(一)自身执法宣传。
交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。
一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”,在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴,动不动喝斥违法行为人等等行为,这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感,自然就“敬而远之”了。
我队特别注重执法解释工作,民警在执法过程中,发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育,指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患,对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害,违反了交通法规具体条款等等,让违法群众心服口服,自觉自愿接受处罚,交通管理工作自然顺利展开。
(二)新闻媒体宣传。
新闻媒体具备了群众接受率高的特点。
在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累,群众又不支持,从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等,这与新闻媒体利用率少,缺乏与群众之间的沟通是分不开。
我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村,收视率高的特点,在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏,将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识,交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。
让人民群众全面了解公安交通管理工作,拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则,如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之,群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
(三)开展交通安全共建活动。
我队结合创平安大道中交通安全共建活动,经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位,定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动,坚持把交通安全知识送进村、厂、校。
通过积极开展交通安全宣传“五进”工作,充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识,使交通安全管理工作事半功倍。
(四)举办交通安全教育展示厅。
交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规,通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理,不懂其行为会造成相应的危害。
我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅,悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图,播放交通安全知识教育光碟。
在查获每起交通违法行为,准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。
通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性,自觉接受处罚,且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了,这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
(五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。
寓交通安全教育于娱乐中,大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。
例如开展交通安全知识竞赛。
在交通安全共建村、厂、校,提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习,数天后,在这些共建单位开展交通安全知识竞赛,就资料里的内容问答,答对的参与者奖励一些小奖品,这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。
又比如赠送安全头盔。
对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后,赠与安全头盔,原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚,还意外获赠,那还有什么“理由”不戴头盔呢?
丰富多样的交通安全宣传活动经常开展,让辖区群众受到经常性的交通安全教育,久而久之,安全意识也会有所提升。
此外,在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理,尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里,交通民警就等同于“罚款的警察”,为了消除这种误解,除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外,很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。
作为公安交通管理部门,工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。
安全是“目的”,“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式,大、中队经常性的开展交通安全劝导活动,对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款,而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚,这既扩大了交通管理人员队伍,也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象,既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情,也能增强对交通违法人的交通安全教育,以教育代罚款,达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性,开展“群防群治”
(一)成立各类型车辆“协会”自治。
我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。
目前,抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个,在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”),层层而下,形成了一个类似“金字塔”型的管理机构,这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责,负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等,协会的管理章程里也制定了相关法律规定,如:
严禁非法载客上路,严禁未无证驾驶无牌车辆等等,他们拥有了充分“自治权”,并相互监管。
不仅节省了警力,提高了工作效率,又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉,调动其参与交通管理的工作积极性。
(二)组织交通安全义务巡逻队。
各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队,负责各辖区的交通安全工作,开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导,消除交通安全隐患,创造良好的交通执法环境。
(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。
交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”,交通管理工作直接面对群众、涉及面广,需要全社会的共同关注,尤其在乡镇基层,警力少、管理线路长,单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象,政府与各职能部门的支持起着关键性作用。
争取当地政府、党委的支持,联合各职能部门组建一个联勤执法队,齐抓共管交通安全工作,开展社会化交通管理,不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题,还可以相互弥补职能的欠缺,效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层,真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆,很大原因上是因为地处边远,进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便,所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治,但是仍然治标不治本,很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌,而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小,辖区的交通违法率仍居高不下。
抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大,全面奔小康,公安交警怎么办”大讨论以来,开展一系列便民利民措施,延伸车管、驾管业务到基层,组建流动车管站、驾驶证培训班,定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌,让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训,这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少,不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定,促进和谐交通管理环境的建设,同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通,强化廉政监督
近年来,我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员,经常性召开通报会议,向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动,争取他们的理解支持,并充当警民沟通的共同桥梁。
群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映,而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。
在执法工作展开时,遇到一些群众“不理解”的责问时,这些代表便会发挥作用,对这些群众解释我们的工作目的等等,消除误会,使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。
建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动,不仅可以加强警民的沟通,更关键的是也给自己树立一面“镜子”,通过廉政监督,可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处,即使改正或补救,以利于和谐执法环境的构建。
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