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讲话稿在全省工商系统百名执法办案骨干人才培训工作总结会议上的讲话
在全省工商系统百名执法办案骨干人才培训工作总结会议上的讲话
同志们:
人才战略是振兴工商行政管理事业的基础性工程。
开展全省工商系统百名执法办案骨干人才培训,是巩固深化201X年执法办案业务竞赛和工商所监管执法业务全员培训成果,扎实推进我省工商系统人才战略实施的一项重要举措和积极探索。
今天我们这次会议,目的在于总结和交流百名执法办案骨干人才培训工作的好经验、好做法,进一步巩固深化执法办案骨干培训的成果,更加扎实有力地推进我省工商系统执法人才队伍建设,并以培训的成效,全面推进我省工商系统监管执法取得的新突破、再上新台阶,力争在全国走前头。
上午,各地市工商局作了培训成果的展示,图文并茂,各有特色,亮点不少。
在此,我受叶局长委托,代表省工商局党组,对全省工商系统百名执法办案骨干人才培训工作的圆满成功表示衷心的祝贺!
向所有为这次培训付出辛勤努力的同志们表示诚挚的慰问和感谢!
下面,我再强调几点意见。
一、组织有力,全面推进,百名执法办案骨干人才培训工作取得显著成效
去年5月,我们从全省工商系统甄选118名执法办案人员,开展了历时8个多月的百名执法办案骨干人才培训。
在培训期间,全省工商系统各级党组、各相关处(科)室和所有培训师资、参训学员,同心协力,步调一致,共同把培训各项工作任务落实到位,实现了以训促学、以训促干,培训工作成效明显,具体体现在以下“五个高”。
(一)各级党组重视程度高。
开展这次培训,是省局党组贯彻落实工商总局和省委、省政府大力实施人才战略、建设高素质人才队伍的工作部署,是更好地践行群众路线、解决群众反映强烈的切身利益问题的坚强保障。
这次培训时间跨度长、任务重、要求高,各级工商局党组对此项工作高度重视,将这次骨干培训作为发现人才、培养人才、锻炼队伍、提高工商部门执法效能和执法权威的重要载体,将培训工作纳入各级工商局党组的重要工作,与监管执法办案、理论课题研究、干部考察培养等工作同部署、同落实。
及时地成立了领导小组和工作机构,建立了人教部门和竞争执法部门牵头,检查总(支)队、法规与业务部门密切配合,各县(区)工商局协同推进的工作机制。
三明市局由局主要领导任领导小组组长。
泉州、龙岩市局主要负责人还亲自负责或担任课题的指导人。
有些单位还研究制定出台了相关的考核、奖励、保障等机制,有效保障了培训工作顺利组织实施。
福州市局对参加培训的骨干人才予以时间、装备、力量上的优先保障;厦门市局参训学员中有一半得到提拔使用;莆田市局将培训成果转化纳入年终绩效考评;南平市局相关职能科(室)均划出10%左右权重分值专项用于考核对口股(室)培训工作组织落实情况。
(二)执法干部参与热情高。
此次培训师资力量雄厚,授课的老师有全国工商系统内外对工商行政管理法律法规和专业知识卓有研究的专家学者,有查办过重大典型案件的办案能手,有公安、法院、检察、监察等部门相关业务专家,还有我们自己执法办案经验丰富、业绩突出、有一定研究心得的执法骨干。
全省工商系统执法办案干部都认识到这次培训的高端性和重要性,参与热情都很高涨,都想能有机会参与到这次培训中来。
但这次培训对象为省、市、县(区)工商局(含工商所)从事执法办案工作的骨干人才,受培训名额的限制,此次培训只有118名干部参训,很多一线执法干部不能现场参加培训。
对此,为满足全省系统广大执法干部的需求,省局将部分课程通过视频向全系统同步发送,共有4000多人(次)参加了同步视频培训;还将全部课程的电子课件在网络教育培训系统平台发布,扩大了培训辐射面,提高了培训影响力。
(三)培训工作组织水平高。
这次培训工作目标明确,内容丰富,安排周密,培训的三个阶段一环扣一环,一步跟一步。
每一步骤、每一环节都稳打稳扎,务求实效,较好地实现了培训的预期目标。
省局培训工作领导小组办公室认真做好培训的协调组织和督促落实工作,人教处、竞争执法处共同牵头,法规处、检查总队和工商干校密切配合,各相关处室积极参与,保证了培训工作得以有力组织、有效推进。
各市、县(区)工商局各相关部门围绕培训目标,各司其职,各尽其责,通力协作,推进了培训工作的顺利开展。
一些单位的做法很有创新,很有实效。
比如:
厦门市局组织学员赴外地先进省市深入考察学习,将外地先进经验直接融入执法办案工作,促进了办案效能提升。
漳州市局通过开展执法办案骨干人才“一人一堂课”等活动,与本单位执法人员共享集中培训成果。
泉州市局结合实际开展“百日监管执法行动”,改变不正当竞争执法工作薄弱的现状。
三明市局重视发挥各检查大队学员骨干作用,开展队所联动,重点对各工商所执法办案工作中的重大疑难案件进行现场指导和协助办案。
龙岩市局参训学员搭建QQ讨论平台和龙岩工商讨论群,每周定期开展集中讨论学习。
宁德市局组织相关业务科(室)人员以及参训学员,进行山区和沿海县交叉督查,并召开专题督查汇报会。
(四)执法队伍素质明显提高。
通过这次培训,锻炼了队伍,发现了人才。
在突破执法领域类型、创新执法机制、查办大案要案的执法实践中,全省工商系统执法队伍认真学习各类专业知识、学习运用执法办案技巧,执法办案队伍的综合能力水平有了较大提升。
各级工商局也在参训学员和执法队伍中发现培养了一批眼界开阔、思维活跃、勤恳钻研、专业功底扎实、综合能力水平较高的执法办案骨干能手,很多大要案和疑难案件都是由参训学员主办的。
同时,各位参训学员结合个人岗位自学和执法实践,加强对执法工作的研究,形成了一批具有一定前瞻性、实践性和指导性的质量较高的理论研究成果。
最后,通过这次培训,我们还发掘、培养、储备了一批工商系统的执法办案师资,初步形成了一批很实用的教材。
(五)执法办案成绩再创新高。
各级工商局以此次培训执法实践为契机,“监管执法第一职责”的思路更加清晰,“执法为民”的目标更加明确,查办案件的类型、数量、案值均实现了较大突破,树立了工商部门的执法权威,有力地营造了公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,得到各级领导和广大群众的支持和赞誉。
2013年全省工商系统共立案57898件、结案52885件、罚没23688万元、入库20862万元,同比分别增长31%、14%、34%、27%,四项指标均创历史新高。
罚没、入库金额结束多年来在1.5亿元上下徘徊的局面,双双突破2亿元大关。
一些办案单位突破了执法瓶颈,执法办案的行业领域不断拓展,案件类型呈现多样化的特点,查处了一批群众反映强烈、多年难以有效突破的公共服务行业、滥用优势地位侵害消费者权益、限制竞争的违法行为案件。
2013年,全省工商系统共查处不正当竞争案件2410件、罚没4026万元,同比分别增长32%、121%,取得了突破性增长。
在省局和各市、县(区)局的共同努力下,全省工商系统百名执法办案骨干人才培训取得了预期的成效,但也存在着一些问题,制约了培训工作的深入拓展和培训成果的转化提升。
比如,培训工作的组织领导和协调保障还不够,有些推进措施落实还不够有力,执法骨干的示范带动作用发挥得还不够明显,培训自身的辐射效应尚未充分发挥等,也暴露了执法队伍攻坚克难的整体办案水平和归纳提炼的研究水平有待提高。
这些问题,要在今后的培训和执法工作中引起高度重视,努力实现培训效果的最大化。
二、乘势而上,强化培训,着力在培训的针对性和实效性上更下功夫
全省工商系统百名执法办案骨干人才培训工作尽管已结束,但推进我省工商系统人才队伍建设的任务依然艰巨,任重道远。
全省工商系统要以此次骨干培训为契机,结合第二批群众路线教育实践活动的开展,乘势而上,进一步强化队伍教育培训,提升队伍整体素质,为建设服务型、法治型、创新型、效能型工商,落实全年各项工作部署,夯实工作基础。
(一)重点培养,打造素质精良执法队伍。
经过骨干培训活动,培养了一批熟悉工商行政管理监管执法办案业务,拥有较高执法办案技能的执法办案骨干人才。
对于这批骨干人才,要进一步加大培训和培养力度,多为执法骨干提供一些学习深造的平台和机会,省工商局将适时推荐表现优异、成绩突出的同志参加工商总局和省局组织的监管执法业务高层次培训和交流考察,着力培养一批更专业、更权威的执法精英,磨练出一支特别能战斗的办案队伍。
同时,要使用、管理好这批执法骨干人才,纳入省工商局执法办案骨干人才库管理,对表现优异的,要重点予以培养提拔,要在政治上、生活上多给予关心和爱护。
(二)以点带面,不断巩固提升执法效能。
要充分发挥这批百名执法骨干人才的示范引领作用,通过骨干的“传帮带”,以点带面,全面提升全省工商系统执法办案队伍的专业素质和办案能力,提高我省工商部门的执法效能和执法权威,充分展现工商执法队伍的战斗力和凝聚力,进一步树立“红盾卫士”的良好形象。
参加培训的执法办案骨干人才,不要自满,不能松懈,要更加严格地要求自己,自觉地在工作实践中加强研习,不断提升业务技能,给同事树立起一种榜样和标准,并要发挥互助互爱的精神,共同帮助提高执法办案水平和效能。
(三)立足全面,推进队伍素质稳步提升。
在当前工商部门全面深化改革,推进职能转变的新形势下,围绕全面提升市场监管能力的要求,加强队伍能力建设是关键。
我们要将这次执法办案骨干人才培训班的成功经验与模式,扩大应用到其他领域的培训教育中。
采取上挂锻炼、基层挂职、跟班学习、网络培训等多种方式,建立面向广大基层工商干部的长效教育培训工作机制,不断增强干部教育培训的针对性和实效性,增强干部队伍知识更新能力和岗位适应能力,推进队伍素质全面稳步提升,为全面提升市场监管能力提供坚强保障。
三、学用结合,严格执法,充分发挥工商部门监管执法职能在深化改革和维护市场秩序中的重要作用
理论是行动的先导。
希望同志们在培训结束后,要注重学以致用、学用结合,尽快将学习的理论成果转化为工作的实际成效,从严执法,规范执法,努力提升监管执法效能,着力营造公平竞争的市场环境。
(一)把握形势,切实认清执法工作意义。
一方面,是适应当前改革形势的需要。
十八届三中全会关于“改革市场监管体系、实行统一的市场监管”的要求,为工商部门强化市场监管指明了方向。
在深化改革的大背景下,中央、省委、省政府和工商总局对我们强化市场监管提出了新的更高的要求。
我们要认清形势,把握机遇,在“宽进”的基础上还要“严管”,不断改进和创新监管执法机制,提高监管执法效能。
同时,随着我国市场经济的不断深入发展,市场营销环境和市场竞争行为更加复杂,我们工商部门监管执法工作面临的情况更加复杂,这也要求我们要进一步强化“监管执法是首要职责”的理念,切实履行监管执法职责,为建设统一开放、竞争有序的市场体系发挥更加积极的、更加重要的作用。
另一方面,也是贯彻落实群众路线的需要。
“为民务实清廉”是在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的主要内容。
贯彻群众路线,就是要切实做到“执法为民,服务于民”。
因此,强化工商执法工作,是工商部门认真落实群众路线的客观需要。
第二批群众路线教育实践活动已经启动,各市、县(区)工商部门要以此为动力,把群众观念贯穿于工作的始终,把监管执法的重点放在关系民生、群众反映强烈的领域,依法严厉打击经济违法行为,全力做好服务民生工作,切实维护好群众利益,使社会各界看到工商部门“为人民办案,替群众维权”的作为,彰显工商部门执法权威,提升工商部门“红盾卫士”的形象。
(二)突出重点,全面强化执法办案工作。
要紧扣群众关心的热点难点问题,突出维护市场秩序,抓好重点领域的监管执法。
开展以“发挥工商职能、维护群众利益”为主要内容的“八闽红盾出击”系列行动,整治损害群众利益的经济违法行为。
要密切关注损害市场竞争秩序、对经济社会影响大的垄断行为,深入开展反不正当竞争和反垄断执法工作。
比如:
要以通信服务、公共交通运输、水电气供应等为重点,查处公用企业限制竞争行为;以医药购销、工程建设、教育等领域为重点,整治商业贿赂行为;以农资、建材、汽配、家具等商品为重点,打击仿冒行为。
要通过抓重点领域、重点行业的治理,促进行业自律和规范经营。
同时,要整合执法资源,完善跨区域联动工作机制,加强省市县区工商部门执法联动,加大跨行政区域的重大经济违法违章案件的查处力度,不断增强执法合力与实效。
(三)规范执法,大力加强法治工商建设。
要持续加强法治工商建设,提高运用法治思维和法治方式深化改革、服务发展能力,切实做到规范执法、公正执法、文明执法。
要进一步健全执法办案“十项制度”,不断完善执法保障机制,建立一套科学、规范的执法办案制度架构;要强化执法监督,防控执法风险,促进执法行为规范化建设;要积极推动建立行政执法与司法联动机制,加强与法院、检察院等司法机关定期沟通协调,注重行政执法与刑事司法、行政诉讼等方面法律适用、典型案例的交流与对接,营造依法行政的良好氛围;要重视执法办案工作的对外宣传,加大工商执法办案透明度,通过媒体监督工商部门规范执法、公正执法、文明执法。
同志们,强化市场监管是工商部门的基本职责和首要职责。
工商部门在维护市场秩序方面使命光荣、责任重大。
我们要要以深化改革统领全局,重视并加强人才队伍建设,不断推进监管执法工作取得新突破,为推动福建科学发展跨越发展营造公平竞争的市场环境,为建设“美丽福建”作出工商部门应有的贡献。
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