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行政组织理论考前重点
行政组织理论考前重点
第1章:
绪论
第一节:
组织和行政组织概述
1.行政组织的基本要素:
(1)物质要素:
人员,经费,物质设备.
(2)精神要素:
目标,权责结构,人际关系。
第2节:
行政组织理论的研究:
1.行政组织理论与管理学的关系:
组织学作为一门独立的学科,它是管理学的一个分支,其产生晚于管理学。
第3节:
行政组织理论的研究方法和意义:
1.行政组织理论的研究方法:
马克思主义
(1)阶级分析的方法。
(2)系统分析的方法(3)理论联系实际的方法(4)静态与动态相结合的方法。
(5)纵向与横向相结合的方法。
第二章:
行政组织的演变
第1节:
外国行政组织的演变
1.古埃及的行政组织:
法老是最高统治者。
2.古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主政体的典型。
公民大会成为国家最高权力机关。
(1)雅典的行政组织具有原有的行政特征。
(2)强调依法行政。
(3)行政官员非专业化,非职业化,无报酬。
(4)行政职能简单。
3.古罗马的行政组织:
中央机关由人民大会,元老院和高级长官三部分组成。
元老院是实际上的最高权力机关。
4.英国现代的行政组织:
英国的中央行政组织主要有枢密院,阁和政府各部。
5.美国现代的行政组织:
独立行政机构具有如下特点:
专业性强,具有独立性,行使混合权力,有“第四部门”之称,办事效率高。
独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。
6.资本主义时期外国行政组织的特点:
(1).行政组织日趋独立且职能不断扩大,行政组织总量不断增加。
(2).近代资本主义国家行政演变的历史表明,行政组织职能不仅扩大,而且发生了很大的变化,已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
(3).行政权力越来越大。
(4).在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权的国家在逐步扩方权力(如法国)。
第二节:
中国行政组织的演变
1.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则,具有强烈的宗法色彩。
2.中国古代行政组织的特点:
(1)强化中央集权,集权国家最高权力于一人之手,是中国行政组织发展的主流。
(2)中国古代行政组织的演变具有前后袭击,循序渐进的特点。
(3)中国古代行政组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一。
(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
3.中华民国时期:
提出的政权和治权相区别,在国民大会下实行立法,行政,司法,考试,监察五权并立的思想。
4.中华人民国行政组织的特点:
(1)新中国行政组织具有充分的人民性。
(2)新中国行政组织的设置与运行,本着精简,统一,效能的原则。
(3)在处理中央与地方的关系上贯彻了集中制原则。
(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中,也暴露出一些弊端。
由于分工过细,造成机构臃肿,部门林立,职责不清;由于过分强调对口管理,造成下级政府部门林立,机构臃肿,以及上级政府与下级政府职能雷同,职责不清。
第3章:
外国行政组织理论
第1节;外国早期组织思想
1.亚里士多德的行政组织思想:
(1)第一次提出应将议事权力,司法权力和行政权力相区别。
(2)提出了设置行政机构的依据:
一是依据城邦事务管理的实际需要,二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据;三是依据政体不同而设置不同的行政机构。
(3)初步阐述了行政组织职能的思想,如商务管理职能,城邦监护职能,公共财政职能,军事职能等。
(4)提出行政人员的任用应遵循适用,专任,德才兼备的原则。
(5)提出了要建立行政监督机构,专门对行政人员进行监督,以防止其徇私舞弊。
(6)崇尚法治。
第2节:
传统时期的行政组织理论
1.泰罗被称为“科学管理之父”。
2.法约尔的一般组织理论与原则:
(1)组织与管理密切相关。
(2)任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业。
(3)法约尔探讨了组织的层级结构,越往上,管理者直接管理的人越少。
(4)法约尔提出了组织管理五要素:
即计划,组织,指挥,协调,控制。
(5)法约尔提出了14条组织理论原则。
3.古立克,厄威克的组织理论:
古立克的七要素:
计划,组织,人事,指挥,协调,报告,预算。
第3节:
行为科学时期的行政组织理论
1.梅奥的人际关系组织理论:
(1)提出“社会人”理论
(2)指出组织中除正式组织外,还有“非正式组织”。
(3)提出新型的领导者通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”,以提高组织效率。
2.巴纳德的组织要素与平衡理论:
(1)组织的本质是一个协作系统。
(2)提出了三要素理论:
共同目标,协作的意愿,信息。
(3)提出权威来自接受的思想。
(4)提出组织平衡的思想。
(5)阐述了非正式组织理论。
第4节:
现代行政组织理论
1.新公共行政组织理论:
(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判
(2)主将“效率至上”转为“公平之上”,强调公共行政组织的变革
(3)提出公共行政组织存在着分配,整合,边际交换和社会感情等四种基本运作过程:
分配过程,整合过程,边际交换过程,社会情感过程。
2.对现代行政组织理论的评述:
现代行政组织理论的研究具有综合性,开放性,有机性和总体性的特点。
现代行政组织理论把组织视为一个开放系统,强调要对组织进行综合性的研究;即注重组织的静态研究,也注重组织的动态研究,更注重组织与环境适应性的研究。
但只强调组织被动地适应环境,很少研究组织应如何主动的促进环境的改变,过分强调组织的变数,忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。
第4章:
中国行政组织理论
第1节;中国古代行政组织思想
1.儒家的行政组织思想:
孔子是儒家学派的创始人,提出了以“礼”为核心的行政组织思想。
(1)维护严格的等级秩序。
(2)强调组织的和谐。
(3)选拔正直的人来参与管理。
2.孟子的行政组织思想(仁政)
(1)以人为本的行政组织思想。
(2)举贤任能的用人原则。
(3)专业化分工思想。
3.荀子的行政组织思想:
荀子是儒家行政组织思想的集成者。
(1)礼法结合的行政组织思想。
(2)论述了社会分工与组织的重要。
(3)“义”是人类社会组织的行为规,是组织纯在的基础。
(4)选贤任能的用人思想。
4.法家的行政组织思想:
(1)商鞅的行政组织思想:
“以法为本”,且特别重“法”。
强调组织领导的统一性,认为领导权应为君主所独揽。
(2)非:
是法家思想集大成者。
①法就是官府—行政组织规定的一系列行为准则;术,就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位,并考核他们的政绩,即统治权术;势,即君主的权势,君主有高于众人的生杀予夺之大权,享有绝对的权威。
②法是统治全国人民,也是驾驭官府自身的基本原则,术是驾驭群臣的手段,势是法和术的前提。
③他强调组织的分级管理与监督原则。
非主要在全国实行分级管理,逐级监督,形名参同的行政管理的体制。
5.对中国古代行政组织思想的评述:
中国古代行政组织思想源远流长,容极为丰富。
由于中国是人类历史上最古老的文明国家之一,在夏朝就出现了国家管理机构,因此中国古代行政组织产生较早,起点也较高,先时期的行政组织思想已经达到很高水平。
中国古代行政思想虽有些不足,但有很多值得今天借鉴的思想。
第二节:
中国近代行政组织思想
1.关于社会主义国家行政组织设置与运行原则
(1)社会主义行政组织的设置与运行必须贯彻精简,统一,效能,节约和反对官僚主义的原则。
(2)反对官僚主义。
2.关于中央政府与地方政府的权力分配;行政组织思想主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导,分级管理思想。
3.的行政组织思想;
(1)行政组织应以经济职能为中心。
(2)行政组织应进行改革①行政组织改革的重要性②要改革行政组织权力过分集中的问题,合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。
③改革政党不分问题,理顺党政关系。
④要改革政企关系,实行企政分开,让企业成为相对独立经济实体。
⑤要进行机构改革。
(3)行政组织必须克服官僚主义,提高工作效率。
(4)行政组织必须加强法制建设:
①必须加强组织制度建设。
②重视组织机构的编制立法。
③主建立严格的工作责任制。
④强调必须建立科学的干部人事管理制度。
第5章:
行政组织目标
第1节:
行政组织目标概述
1.行政组织目标的作用:
导向作用,激励作用,整合作用,管理工具作用。
第2节:
行政组织目标的结构与类型
1.行政组织目标的类型:
消极目标,积极目标,经济目标,文化目标,社会目标。
第4节:
行政组织目标管理
1.目标管理的含义:
行政组织目标管理是一个系统的循环过程,主要环节包括目标的制定,执行与协调,监督,评价和反馈引发的再循环。
(1)目标管理的涵:
目标管理是对于行政组织目标管理,它有特定的主体,主要包括行政组织及其成员,相关联的纵向和横向行政组织,其他组织和个人。
2.目标制定:
(1)制定组织目标的原则:
参与,系统协调,定性与定量相结合,现实可行性。
3.目标评估与反馈
(1)目标评估:
回应性标准,数量标准,质量标准,成本标准,满意度。
(2)评估方法:
数据分析,现场评估,自我评估,部评估,外部评估。
4.目标管理的效果分析
(1)目标管理的优点:
奖励作用明显,管理成本低,资源配置效率高,有利于组织发展。
(2)目标管理的不足:
容易偏重于短期目标,设置目标存在困难,管理权变性差,容易导致管理缝隙。
5.在行政组织中进行目标管理的注意事项
(1)适于目标管理的组织与形式。
(2)组织的成熟度与组织成员的素质。
(3)合理组合组织目标。
第6章:
行政组织结构
第1节:
行政组织结构概述
1.行政组织机构的功能:
(1)合理的组织结构能有效的满足行政组织的需要。
(2)合理的组织结构,有利于稳定工作人员的情绪,调动工作人员的积极性。
(3)合理的组织结构,能使组织保持良好的沟通关系。
(4)合理的组织结构是提高围观和宏观行政效率的前提条件。
(5)合理的组织结构有利于推动行政方式的创新。
2.合理的行政组织结构的标准:
(1)任务与组织平衡。
(2)各个组织,人员之间按比例配置。
(3)分工明确,合作良好。
(4)适应环境,具有弹性。
第2节:
行政组织的纵向结构
1.行政组织纵向结构的优缺点:
(1)优点:
分层负责,使各级政府在各自管辖地域围,能做到事权集中,统一指挥;行动迅速,能及时地根据本地情况做出决策,就地组织实施,并有利于就地监督,控制;能发挥各个层级行政组织的积极性,创造性,根据本地实际情况主动开展工作;各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型的行政管理人才。
(2)缺点;各层级行政首长管辖事务过多,责重事繁,难于事事精通;容易形成地方的块块分割,不利于各地经济和文化交流与发展;容易犯地方主义的错误,不利于中央对地方的宏观控制;容易导致信息传递失真,难以直接有效的实现组织目标,降低行政组织的反应速度,无法体现结构导向。
第3节:
行政组织的横向结构
1.行政组织横向分工的必要性:
(1)行政组织分工的含义:
行政组织的横向分工就是行政组织的部门间的分工。
(2)行政组织横向分工的必要性:
①适应各项社会事务管理的需要。
②适应行政管理专业化,技术化的需要。
③适应行政管理综合协调,宏观管理的需要。
④适应行政管理程序的需要。
2.行政组织横向结构的优缺点:
(1)优点:
①职能不同,分工管理,使行政组织成员能在专的基础上精通业务。
②从上到下形成条条,因此在对同一业务工作进行统一的管理中,易形成统一的方针政策,有利于社会各项事务有秩序地健康发展。
③各个部门分工负责,使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。
(2)缺点:
①易形成各个部门条条分割,各个不同的业务部门之间难于相互沟通与协调。
②自上而下的各个部门形成的条条伸向各个基层,有利于地方层级的行政组织因地制宜的贯彻上级的政策,抑制了地方行政组织的积极性。
第4节:
管理层次与管理幅度的关系
1.管理层次与管理幅度成反比例关系。
第7章:
行政组织体制
第二节:
集权制,分权制与均权制的含义
1.集权制,分权制与均权制的优缺点:
(书本171-172页)
第三节:
首长制,委员会制与混合制
1.首长制,委员会与混合制的含义:
(书本175页)
2.首长制,委员会与混合制的优缺点(书本176页)
3.首长制,委员会制与混合制的正确运用(书本177页)
第四节:
完整制与分离制
1.完整制(书本178页)
2.完整制与分离制的优缺点:
(书本179页)
第五节:
名誉市长制与市经理制
1.名誉市长制的含义,特征与优劣:
(书本180-181页)
2.市经理制的含义,特征及优劣:
(书本181页)
第六节:
行政组织的类型
1.以行政活动程序分类(书本185-186页)
2.以其他标准分类(书本186-187页)
3.以行政组织特殊性分类(书本187-188页)
第8章:
行政组织的外部环境
第4节:
文化,名族和环境对行政组织的影响
1.名族环境对行政组织的影响:
(书本204-205-206页)
2.环境对行政组织的影响(书本206-207页)
第5节:
自然环境和国际社会环境对行政组织的影响
1.国际社会环境对行政组织的影响(书本211-212页)
第6节:
创建良好的外部环境
1.创建良好的名族环境(书本216-217-218页)
第9章:
行政组织的部条件
第3节:
人群关系对行政组织的影响:
行政组织中一般工作人员之间的关系好坏,是组织团结与否的最终表现。
第4节:
创建良好的部关系
1.正确处理组织摩擦:
(书本243-244页)
第10章:
行政组织的设置与自身管理
第2节:
中国行政组织设置的原则:
服务原则,职能决定原则,统一原则,系统原则,效能原则,法治原则。
第3节:
行政组织自身管理的一般方法
1.市场化管理
(1)行政组织部管理的市场化。
(2)行政组织部人事制度的市场化。
(3)行政组织自我服务功能的市场化。
第4节:
中国行政组织自身管理的方法
1.目标管理的意义:
(268页)
2.目标管理的方法:
(269页)
第11章:
行政组织的编制管理
1.行政组织编制管理的性质和意义
(1)行政组织编制管理的性质:
政治性,服务性,系统性。
(2)行政组织管理的意义:
(书本277-278页)
2.当代国外行政组织编制管理的特点:
(书本278-279页)
第2节:
行政组织编制设计的依据
1.行政组织编制设计的基本原则
(1)职能决定原则。
(2)职位设置原则。
(3)协调平衡原则。
(4)动态调整原则。
(5)经济原则。
(6)依法管理原则。
第3节:
行政组织编制设计和审批程序
1.行政组织编制设计程序
(1)发现问题,确定目标。
(2)拟制方案,分析选优。
(3)试行实施,反馈调整。
(4)依法呈报,核定实施。
第12章:
行政组织变革的一般规律
第一节:
行政组织变革的原因与征兆
1.行政组织变革的部原因:
(书本303-305页)
2.行政组织变革的征兆:
(书本306-309页)
第2节:
行政组织变革的目标与容
1.行政组织职能的变革(书本312-315页)
2.行政组织结构的变革
(1)横向部门结构的变革(书本316-317页)
3.行政组织权力关系的变革(书本318-319页)
第3节:
行政组织变革的动力和阻力
1.行政组织变革的阻力(书本322-325页)
2.未来行政组织变革的趋势(书本328-329页
第十三章:
当代中外行政组织的改革实践
第一节:
当代美国行政组织的改革
1.美国行政组织改革的主要容
(1)放松规制:
(书本334-335页)
(2)放权与分权并立(书本335页)
2.对美国行政组织改革的简单评述(书本335-336页)
第二节:
当代英国行政组织的改革
1.英国行政组织改革的主要容(书本339-343页)
第三节:
当代日本行政组织的改革
1.建立防止行政组织膨胀的机制(书本350页)
第四节:
当代中国行政组织的改革
1.中国行政组织改革的主要容(书本353-357页)
2.中国行政组织改革的主要容(书本362-363页)
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