xx省易灾地区xx市草地保护工程可行性研究报告.docx

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xx省易灾地区xx市草地保护工程可行性研究报告

xx省易灾地区（xx市）草地保护工程

可行性研究报告

第一章项目总论……………………………………4

第二章项目建设的必要性和可行性………………6

一、项目建设的背景………………………………6

二、项目建设必要性………………………………8

三、项目建设的可行性…………………………10

第三章项目建设单位基本情况………………12

一、建设单位的名称、性质及法人代表………12

二、建设单位主要业务范围和业务能力………12

三、人员及其构成………………………………13

四、现有基础设施和技术条件…………………14

五、资金与财务状况……………………………14

六、协作或技术依托单位………………………14

第四章项目地点选择与资源条件……………15

一、选址原则与要求……………………………15

二、项目实施地点………………………………15

三、项目实施地基本情况…………………………16

四、项目建设规模………………………………17

五、项目实施的有利条件…………………………17

第五章项目建设内容……………………………18

一、项目建设地点…………………….…………18

二、内容…………………….……….…………18

第六章项目实施方案与路线………….………19

一、技术方案…………………….….…………19

二、技术路线…………………….….…………22

第七章投资估算和资金筹措……………….…24

一、投资估算…………………….………….…24

二、资金筹措…………………….………….…24

三、资金使用计划安排表…………………….…25

第八章项目建设期限和实施进度…….….…26

一、建设期限…………………….…….…..….26

二、实施进度安排…………………….…………26

第九章项目组织管理与运行…………………27

一、管理机构及职责……………………………27

二、建设期管理…………………….…………27

三、建成后运行管理…………………….……29

第十章效益分析…………………….………32

一、保持水土效益…………………….………32

二、生态效益…………………….……………32

三、社会效益…………………….……………32

四、经济效益…………………….……………33

五、风险评估…………………….……………33

第十一章结论和建议………………………34

一、结论…………………….…………………34

二、建议…………………….…………………34

第一章项目总论

一、项目名称和建设单位

1、项目名称：

**省易灾地区（**市）草地保护工程

2、项目建设单位：

**市畜牧兽医站

3、项目建设地点：

**市有关乡镇

4、建设性质：

新建

5、项目技术依托（或协助）单位：

**农业大学、**省畜牧科学研究所、**省草地工作站

6、项目主管部门：

**市农业和粮食局

二、建设内容与规模

1、天然草场围栏10000亩；

2、天然草场改良30000亩；

3、人工种草50000亩。

三、项目总投资与资金筹措

1、项目投资

天然草场围栏10000亩，每亩40元，投资40万元；天然草场改良3万亩，每亩160元，投资480万元；建植人工草场5万亩，每亩投资400元，投资2000万元；其他费用350万元。

以上合计总投资2870万元。

2、资金筹措

本项目资金筹措由中央、地方共同承担，按照8：

2比例落实所需资金。

根据本项目投资规模2870万元，申请中央草地保护建设项目资金2296万元，地方财政配套资金574万元。

四、项目建设年限

本项目建设年限为1年，即2012年。

考虑到项目立项、审批及资金到位时间要延后，计划2013年5月竣工，2013年6月验收。

五、效益分析

易灾地区草地保护项目工程建成后，植被恢复加速，草地覆盖率由60%提高到90%，土壤可蚀的能力下降，减少水土流失，增加保土量达220万吨，提高山地蓄水能力，新增草地区蓄水量达8100万M3，有效改善小气候和土壤的物理化学性质，有利于植物生长，有利于城乡环境的改善，减少自然灾害，增加载畜量，促进农业和农村的可持续发展。

总之，草地保护，能改善山区植被，保护水土，保护生态环境，是一个促进农村和农业可持续发展的重要举措，不仅有明显的长远的社会效益和生态效益，而且可以发展草食畜禽，能产生可观的经济效益，增加农民收入，繁荣农村经济。

六、结论与建议

天然草地退化、中小河流水土流失、山区农村山洪频发，畜牧业发展，急须进行草地植被恢复与保护。

本项目建设内容合理，是一项生态工程，也是一项民心工程，项目建设是必要的、可行的。

七、可行性研究的依据

中华人民共和国《草原法》、《环境保护法》、《水土保护法》、《土地管理法》等有关法律法规；《全国草原生态保护建设规划》；国务院关于加强草原保护与建设的若干意见（国发［2002］19号；《农业部办公厅关于开展易灾地区南方草原保护建设项目前期工作的通知》农办计[2010]127号文件;《**省易灾地区生态环境综合治理专项规划（讨论稿）（2011-2015）》;农业部编制的《草原建设项目管理办法》、《农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求》;《**省草原草地资源调查》和《**省天然草原资源调查统计》；**市草原资源调查材料和目前草原建设种子、围栏和其它物资的市场行情。

第二章项目建设的必要性和可行性

一、项目建设的背景

我国是全球第二草地大国，天然草地资源3.9亿公倾，占国土总面积的41.41%，其中可利用草地3.3亿公倾，是我国陆地面积最大的自然资源，是陆地上生命重要支撑体系之一，对畜牧业的健康发展，保护生物多样性，保持水土和维护生态平衡都有重大的作用和价值。

由于我国长期以来对草地生态价值认识不足及重农轻牧、重畜轻草、重利用、轻建设。

我国大面积优质草地被开垦，牧区草原50%已经退化，农牧交错区退化草地面积已达80%，“秀美山川、风吹草低见牛羊”的景象已逐渐成为了“万里河山万里沙”。

肆虐的沙尘暴次数逐年增多，泥石流、洪灾一次比一次更严重，灾害性天气的发生越来越频繁，覆盖面越来越宽广，这些灾害频发向我们发出的警告。

草地退化、优质人工草地的不足，使天然草地的压力日益加重，落后的草地生产力严重制约了我国畜牧业的发展，国家为了改善人类生存环境，推进生态建设，出台了草原生态保护，退耕还林还草等一系列政策法规。

自从《草原法》于2003年3月1日开始实施以来，在草地保护上起到一定作用，但项目大多是在北方进行，忽略南方的天然草地资源的保护、开发和利用。

导致目前南方草地退化、沙化、碱化面积日益扩大，生产力不断下降等。

从而影响着南方经济和社会的可持续性发展。

为改变这一现象，农业部在“十二五”期间重起南方易灾地区草地保护工程项目，**省提出在“十二五”期间做好**市等26个易灾市（市）草地保护工程项目。

**市位于**省南部，赣江东源贡水上游，北纬25°30′—26°20′，东径115°42′—116°22′，东界福建省**市，南邻**市，西连于都市，北接**市，东北毗**市，总面积2448平方公里。

总人口65万人，其中农业人口53万人。

**市是赣江源头，是一个典型的山区农业市（市），有“共和国摇篮、红军长征出发地”等称誉，***、**等大多数第一代党和国家领导人都在**生活和战斗过，是红色革命根据地之一。

**地处武夷山脉南段西麓，地形多为山地、丘陵地带，大体为“七山一水一分田，一分道路和家园”。

项目区地质构造属华夏系和新华系构造，主要为花岗岩，其次是紫色页岩、变质岩、砂砾岩，少量第四纪红土，整个地势为由北向南倾斜，四周群山环抱、周高中低，土壤以红壤为主，分为4个土类，6个亚类，11个土属，18个土种，19个变种。

土壤具有含沙量高，有机质低，结构松散、酸性偏强等特点，且项目区植被大多为：

芒、茅草、狗芽根、狗尾草等。

在暴雨和地表径流的冲刷下极易造成严重水土流失。

项目区属亚热带季风湿润气候，热量资源丰富、雨量充沛、光照充足、无霜期长、一年四季分明。

多年平均气温在18.9℃，1月份最冷，平均气温5.6—7.8℃，极端最低气温-5.8℃，七月份气温最热，平均气温24.6℃—30.4℃，极端最高气温为41.4℃，10℃以上多年平均积温为5767，无霜期在286天以上，项目区多年平均降雨量为1710㎜，季节分配不均，每年4—6月份为降雨集中期，占全年降雨量的50.1%，且常以暴雨的形式出现，降雨历时短、强度大，据多年气象资料分析反映，10年一遇的最大6小时降雨量达150㎜，10年一遇24小时最大降雨量可达225.6㎜，20年一遇24小时最大降雨量可达350㎜，极易形成山洪暴发、山体崩塌、滑坡等地质性灾害，从1959年至2010年的五十一年间，共出现不同程度的旱灾24次，水灾21次。

特别1983年、1984年、1989年、1995年、1998年的特大洪水灾害以及1986年、2003年持续半年干旱，每次造成的经济损失都在数千万元以上，群众生命受到严重威胁。

给项目区数十万人和牲畜饮水造成困难，受灾面积7500h㎡。

**草地资源丰富，全市的天然草山、草坡面积达80万多亩，但由于长期过度放牧，以及缺乏资金投入。

草地保护和开发利用的现状不容乐观。

草地植被覆盖率逐年下降，草地混杂退化、品质下降，因此为保护和改善我市生态环境，修复日益退化草地植被，确保我市农业和社会发展的可持续性决定申报**省易灾地区（**市）草地保护工程项目。

2010年草地监测数据显示，全市共有草山草坡面积80多万亩，其中可利用面积40万亩，有适宜草食畜禽采食的牧草38种。

主要分布在壬田镇的大垅、中潭，日东乡的芦坑、湖陂，云石山帮坑，九堡镇的沙垅，万田乡的木瓜、麻地和大柏地乡、瑞林镇的低山高丘地带，其中万亩以上连片草山草地有壬田镇的大垅、日东乡的芦坑、云石山的帮坑、万田乡的木瓜。

我市野生牧草种类主要有芒、类芦、雀稗、野棠蒿、苦竹、铺地粟、棕叶芦、狗尾草、狼尾草、白茅等，90％以上草地为林（乔）灌、草混合覆盖，草山资源丰富，具有发展草食畜牧业的丰富资源条件。

从调查总体情况分析，我市现有草地资源中出现了不同程度的退化，其中草地退化面积达14000公顷，主要分布于瑞林、万田、壬田等乡镇。

二、项目建设必要性

（1）项目建设是防止草地退化，保护生态环境的需要。

人类赖以生存的土地植被一旦遭到严重破坏，就会造成土地沙化、水土流失严重，气候恶劣，甚至产生更为恶劣的气象变化，草地植被的恢复，保护与建设项目的生态效益是多方面的，如改良土壤，增加土壤肥力；种植牧草，防止水土流失，减轻土壤沙化，减少水分蒸发，改善气候条件，美化、绿化环境等，最突出的优势在于植被的增多可以有效地减少雨水侵蚀，蓄水保土、降低灾害危害程度。

我市雨量多而集中，多暴雨，水土流失严重，开展草地植被恢复和保护工作，合理利用天然草地、人工种草，能在防治水土流失中发挥巨大的作用。

尽管我市可利用草山、草坡面积达40万余亩，但由于长期缺乏资金投入，农牧民的过度放牧，草地植被退化严重的达20多万亩，植被覆盖率逐年下降，天然草地资源优势无法充分利用，生态环境受到严重破坏的同时，也制约了草地的可持续发展，开展易灾地区草地保护工程项目迫在眉睫。

本项目意在保护易灾地区天然草地，发展人工种植草地，推行舍、饲圈养合理确定牲畜数量，以促进光地草地生态良性循环，维护自然界生态平衡，防止水土流失，减少减轻自然灾害，美化环境，净化空气，实现生态环境和社会经济的可持性协调性的发展。

（2）项目建设是农业和农村经济结构战略性调整的需要。

21世纪，在我国畜牧业经济将全面面临可持续协调发展的时期，党中央、国务院高瞻远瞩地作出了推进农业和农村经济结构调整的重大决策，并在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指导“突出发展草食型，节食型畜禽业”把种草养畜禽放在重要的位置，经过了“十五”以及“十一五”两个五年计划，农业结构调整取得一定成效，但协调性、统筹兼顾做得十分不够，离深入贯彻落实科学发展观的要求还有相当的差距，“十二五”期间农业部重起南方易灾地区草地保护工程项目建设刻不容缓。

根据目前**市天然草地现状和畜牧业发展要求，进行易灾地区天然草地植被保护与人工草地建设势在必行。

本项目在天然草地恢复和保护的基础上，对大面积不宜耕作草山草坡，秋冬闲田、林间草地、果园和退耕还草的山地，坡地进行合理开发利用，推行人工种草养畜，加快牛、羊等草食畜的发展步伐，建立生态畜牧业基地县（市）。

（3）项目建设是增加农民收入，全面建设小康社会的需要。

党的“十七”大提出，统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，当前全面建设小康社会重点在农村，难点在山区。

**市是山区农业县（市），2010年农民人均纯收入仅为2723元，有贫困乡镇14个，占全市乡镇82%，贫困户19000多户，贫困人员6.8万人，占全市人口的12.6%，近几年，我市以生猪、烤烟、脐橙、水稻为主导支柱产业潜力已经得到充分控掘，市场空间很小，加至外出务工输出，劳动力减少，山区的农田荒芜现象较严重，农民增收与市场经济的增长形成显明对比，增长十分缓慢，农民生活更为艰难。

**市草地资源丰富，具备发展草食畜牧业的基本条件，并积累了丰富的经验，优良牧草是草食畜禽赖以生存和生长的基本物质，优良牧草含有各种草食畜禽生长所必需的氨基酸、蛋白质、脂肪、碳水化合物、多种维生素和矿物质元素，生物学价值非常高，所含营养物质丰富而完全，在少耗甚至不耗粮食的情况下就能满足畜禽正常生长发育、营养需要，而因地制宜生产出大量的畜禽产品，据专家测算人工种草养畜禽比种粮养畜禽的效益要高2—4倍，市委市政府早在90年代末就作出了加大畜牧业、水产业发展决定，着力培育以草食动物为主的后续支柱产业发展规划，力图通过发展畜牧业实现农民增收。

可见，做好易灾地区天然草地植被恢复与保护工作，为人工种草养畜提供了丰富的牧草资源，有利于促进农民增收，推动小康社会建设进程，综合上述，实施易灾地区天然草地植被恢复与保护建设工程项目，发展种草养畜禽，可以对大面积不宜耕作的草山草坡，秋冬闲田、林间草地、果园和退耕还草的山地、坡地进行合理开发利用，既能防止水流失减少减轻自然灾害，改善生态环境，又能为人们提供营养丰富，味道鲜美的肉类，奶类和皮毛等生活必需品，还能增加农民收入，促进农业产业结构战略性调整，实现经济和社会可持续发展，因此在**市实施易灾地区草地保护项目工程是非常必要的，更具有深远的经济意义和社会意义。

三、项目建设的可行性

1、符合国家有关政策

（1）《中华人民共和国草原法》第九条明确指出“国家鼓励在农、林、牧区和城镇种草，促进畜牧业的发展，改善生态环境”。

《草原法》为本项目建设提供了法律依据。

（2）“2004年天然草原植被恢复与保护项目可研报告编制要求”和“农业部2011年基本建设项目申报指南”指出，围绕保障农业生态安全，促进生态环境改善，合理高效地利用农业资源，加强草原生态建设，促进农牧民增收，使农业经济效益与生态效益都得到提高，推进农业的可持续发展。

近年来，市委、市政府在宏观层面上对农业和畜牧业结构进行调整，把生态效益，社会效益和经济效益结合起来考虑，为本项目工程提供了有力的政策支撑。

2、我市地处亚热季风湿润气候区，赣江源头，热量资源丰富、雨量充沛、光照充足、无霜期长，牧草覆盖度大，再生能力强、产草高，一般每亩产鲜草0.6—1.1万公斤，高者可达3.0—4.5万公斤，由于气候温暖、光照充足、雨量丰富，使得我市无论是对天然草场的恢复保护和改良还是建立人工草场，都比较容易见成效，我市天然草山草坡总面积达40余万亩，草的种类繁多，拥了多种可以驯化的优良野生牧草。

国内外的一些优良牧草也均能在我市草山草坡种植，综上所述，我市非常适宜开展天然草地和人工种草的项目建设。

3、项目区草地建设基础较好

**市饲养草食畜有着悠久的历史，早在八十年代初就开始进行人工种草养畜尝试，上世纪90年代初我市列为全国种草养牛示范县和秸秆养牛示范县及南方三元种植结构调整示范基地建设项目示范基地，在牧草种植过程中对牧草选种、繁育、种植、管护和不同草种、混播以及不同季节的草种套种模式，进行了有效探索，对高产牧草种植技术进行了较为广泛的推广应用。

积累了草地植被恢复与保护的丰富经验，为本项目的实施奠定了良好的技术基础，省有关领导和专家对**市的草地资源建设进行了认真的评估和肯定，要积极创造各种条件认真抓好天然草地植被恢复和保护以及人工草地治理与改良。

4、项目区具有雄厚的技术力量支撑。

**市畜牧兽医系统有畜牧兽医专业技术人员162人，其中高级畜牧兽医师2人，中级职称2人，初级职称15人，农民技师45人，助理技术员42人，农民技术员56人。

总之，本项目以保护和改善生态环境，促进生态社会，经济效益协调发展为目标，通过人工种草改良生态退化草场，恢复草山草坡的生态功能，利用荒山荒坡和低产地改造发展人工种草，增加牧草产量，促进草食畜禽发展，实施草畜平衡措施，防止草地过度放牧或浪费，加强草地防火和鼠害病虫防治，形成稳定的生产能力，施行禁牧与舍饲圈养相结合，改变传统经营模式，防止草地退化和环境恶化，本项目的建设不仅是必需的，亦是可行的。

第三章项目建设单位基本情况

一、建设单位的名称、性质及法人代表

1、名称：

**市畜牧兽医站

2、性质：

全额拨款事业单位

3、法人代表：

刘文华

二、建设单位主要业务范围和业务能力

1、主要业务范围

制订全市畜牧业发展规划、年度计划和重大技术措施并组织实施；负责全市动物和动物产品的检疫检验工作；种畜禽、兽药、兽医医疗机械、兽用生物制品的监督管理；预防、监测、控制和扑灭动物疫情；指导全市畜牧兽医服务体系建设。

2、业务能力

**市畜牧兽医局为全额拨款事业单位，近年来在当地党政的领导和上级业务部门的指导下，团结一心、积极进取，很好地完成了业务范围内各项工作，畜牧业生产快速发展，连续多年被市业务主管部门评为先进，是一支团结合作具有较强战斗力的团队。

只要对现有人员进行优化组合，加强培训，不断探索规范化管理和规范化操作的路子，就能很好实施本项目。

三、人员及其构成

**市畜牧兽医系统有畜牧兽医专业技术人员162人，其中高级畜牧兽医师2人，中级职称2人，初级职称15人，农民技师45人，助理技术42人，农民技术员56人。

承担本项目主要技术人员基本情况

刘文华，男，1963年生，畜牧兽医本科毕业，高级畜牧兽医师。

黄宗红，男，1972年生，畜牧兽医本科毕业，高级畜牧兽医师。

邹荣林，男，1970年生，畜牧兽医专科毕业，畜牧兽医师。

李桂明，男，1973年生，畜牧兽医专科毕业，畜牧兽医师。

杨瀚鑫，男，1989年生，畜牧兽医本科毕业，助理畜牧兽医师。

廖国东，男，1965年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。

钟先伟，男，1962年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。

刘陈寿，男，1967年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。

谢小春，妇，1968年生，畜牧兽医中专毕业，助理畜牧兽医师。

四、现有基础设施和技术条件

1、项目承担单位现有基础设施情况如下：

（1）办公楼两栋，共计3000平方米；

（2）小型冷库一座，冰柜三台，冰箱5台，手推消毒器2台，电动消毒器3台；

（3）实施室一个，300平方米，显微镜3台，恒温干燥箱2台，生物操作台1台，离心机2台，分析天平1架，以及常规实验仪器若干。

2、技术条件

**市畜牧兽医系统下设10个基层畜牧兽医站，一个省际边境动物检疫检查站和一个驻定点屠宰场检疫站，有专业技术人员162人，其中高级畜牧兽医师2人，中级职称2人，初级职称15人，农民技师45人，助理技师42人，农民技术员56人。

五、资金与财务状况

**市畜牧兽医站是**市农业和粮食局下属财政全额拨款事业单位，年财政经费36.9万元（含退休人员经费），行政事业收费40万元，年支出76.9万元，无负债。

六、协作或技术依托单位

**市农业和粮食局与**农业大学、**省农科院畜牧研究所、**省草地工作站等高校和科研单位建立了密切的合作关系，并聘请了上述单位的一些教授、专家作技术顾问。

第四章项目地点选择与资源条件

一、选址原则与要求

按照“恢复植被、保护生态”的原则与要求，重点选址生态脆弱区、草地植被恶化区、地质灾害易发生区作为本项目的实施地点，在保护生态环境的前提下，兼顾经济、社会效益、实现生态、经济、社会的协调发展。

二、项目实施地点

1、种草面积及分布情况

（1）日东乡0.5万亩：

主要分布在湖陂、龙兴、沿岗、黄竹村范围。

（2）壬田镇1万亩：

分布在上稳、中潭、金山、桥岭。

（3）云石山乡1万亩：

分布在超田、沿坝、回龙、梅坑村。

（4）万田乡0.8万亩：

分布在麻地、青坝、东坑、茶亭村。

（5）瑞林镇0.7万亩：

分布在元田、长沙、上芫、瑞红村。

（6）大柏地乡1万亩：

分布在大柏、隘前、院溪、白坑等村。

2、草地改良

（1）日东乡芦坑天然草场1万亩。

（2）壬田大龙天然草场0.5万亩。

（3）云石山帮坑龙天然草场0.5万亩。

（4）万田木瓜天然草场1万亩。

3、草地围栏

日东芦坑、壬田大龙、云石山帮坑、万田木瓜4块天然草场围栏共1万亩。

三、项目实施地基本情况

**市属亚热带东南季风区，气候温和，四季分明，年平均温度18.9C°，热量资源丰富，全年大于10C°的平均积温为5967，雨量充沛，年降雨量为1710毫米，日照时数长，全年日照时数为2150小时，霜期较少，无霜期达286天。

项目实施地土壤主要有红壤、紫色土和黄壤。

土壤垂直分布大致是：

海拨500米以下为红和紫色土，500—1000米为山地黄红壤，1000米以上为山地黄壤和局部山地草甸土。

土层厚度60厘米的约占56%，PH值5.6—6.8，有机质12.16%，含氮0.053—0.495%，含磷0.041—0.22%。

**市交通便利，途经我市的323、319、206三条国道贯通东西南北，赣龙铁路横贯全境，随着昆厦、广济高速公路、向汕铁路的建成，在我市形成“双十字”枢纽型路网，其交通战略地位迅速提升。

目前，随着农业综合开发项目和“村村通”工程实施，乡镇村已建成完整的公路网络体系，制约农村“人流、物流、信息流”的交通“瓶颈”已基本消除。

良好的交通条件将成为推动本项目实施的重要有利条件之一。

邮政通讯网络覆盖全市，通讯网络信号乡镇无盲区，村村通广播电视，户户通邮政、电话。

四、项目建设规模

项目建设总用地9万亩。

用地来源一是国有草地8万亩，分布在日东乡芦坑、湖陂村，壬田镇大龙、大川、金山村，云石山乡帮坑、回龙村和万田乡木瓜、麻地等村；二是村民委员会集体所有草地1万亩，属租地性质，租地资金来源主要地方财政配套。

五、项目实施的有利条件

**市是农业市，随着农业产业结构不断调整，近几年，该市以烤烟、脐橙、生猪、蔬菜等为主的支柱产业已经得到充分的挖掘，农民增收十分缓慢。

为此，**市委、市政府2010年作出加大畜牧水产业发展的决定，着力培育以草食动物为主的后续支柱产业，力图通过发展畜牧水产业实现农民增收。

**市早在1996年被**省列入全省商品牛基地县（市）之一，近几年来，草食畜禽发展迅猛，对草地资源植被保护造成了一定的压力，对生态环境的保护也构成了一定的威胁。

本项目的实施，将集生态环境保护和畜牧业发展于一体，广大人民群众急切盼望，也将热忱支持。

第五章项目建设内容

一、项目建设地点

（1）日东乡：

以日东芦坑草场为中心向四周延伸。

（2）壬田镇：

以大龙草场为中心向四周延伸。

（3）云石山乡：

以帮坑草场为中心向四周延伸。

（4）万田乡：

以木瓜、麻地为核心延伸。

（5）大柏地乡、拔英乡、瑞林镇、九堡镇等山区乡镇退化草地。

二、内容