社会工作在我国的地位缺失及其原因探索.docx
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社会工作在我国的地位缺失及其原因探索
社会工作在我国的地位缺失及其原因探索
学生:
胡俊
指导老师:
胡善平
淮南师范学院政法系
摘要:
社会工作的进展,不仅雷要社会工作者自身素质和社会工作专业本身等内部条件的提高和完善,同时也商不开社会工作职业待遇的提高、政府的帮忙、法律法规的傩全与落实,和社会力旻等外部环境的支持(主要借用帕森斯AGIL模式理论分析)。
在我国,社会工作地位缺失主要表现为:
社会认同度低,待遇差,政府与社会工作关系“亲密”,缺乏独立,法律法规不健全,有效的社会力長缺失,和社会工作进展的不成熟等“不利”现状。
我国社会工作的进展,内外部环境的完善尤其重要。
关键词:
社会工作;地位;待遇
Socialworkinourcountrythestatusofdefectand
reasonexplore
StudentHuJun
TeachenHuShanping
TheDepartmentofPolicyandLawJHuainanNormalUniversity
AbstractSocialworkd^clopmcnt,notonlytheneedf(>rsocialworkers*qualitiesandthesocialworkprofessionitselfandotherinternalconditionstoimproveandperfect,butalsoinseparablefromthesocialworkoccupationtreatmentimproved^withthehelpofgovernment,thelawsandregulationstoimproveandimplement,aswellassocialforcesandsupportofexteriorenvironment(FromtheParsonsAGILmodelanalysis)・】nChina,socialwork,lackofstatusassocial
identity-islow,poortreatment,governmentandsocialw()rkMintimate0,lackofindependence,imperfectlawsandregulations,effectivesocialpowerloss,aswellasthedc\rclopmciitofsocialworkisnotmaturcMadverse11status・Socialworkdr\-clopmcnt,internalandexternalcn\4r()nmcntisvery
important
Keywords:
socialwork;position;Treatment
前言
我国改革开放30连年来,经济取得了迅速的増加,与此同时,也碰到了前所未有的社会问题,女口,经济髙速增加带来的贫富分化加重的问题,贫困人口的大体生活保障问题,失业问题,老龄化问题,养老问题,迸城务工人员于女入学的问题,吸毒者戒毒康复问题,各类精神疾患问题等。
这些问题是我国现代化建设进程中出现的问题,也是世界各国在现代化建设进程中所碰到的共性问题。
解决这些问题,社会工作有着不可替代的作用。
⑴社会工作是以“助人自助”为专业价值理念,以困难群体为主要对象,以解决社会问题为主要功能,在建设和谐社会的今天,具有推动社会管理创新、増进社会公平公正和防范各类群体事件的发生等重要作用。
一、现状
随着改革开放的不断深切,各类社会矛盾不断显现,社会工作在最近几年来受到了政府和社会的重视,取得了不断进展,不仅开始走向现实,而且开始走向职业化和专业化。
如,2006年7月20日,人事孤民政部联合发布了《社会工作职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》,标志着国家正式成立了社会工作者职业水平评价制度。
2006年1()月11日,十六届六中全会做岀《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,指出“建设宏大的社会工作人材队伍”是构建社会主义和谐社会的迫切需要,标志着执政党已经将社会工作人材队伍建设纳入了全党行动计划,社会工作人材队伍建设已经成为各级党委的重要工作任务。
口2()07年10月,民政部肯定75个地域和90个民政事业单位为民政部社会工作人材队伍建设试点单位,标志着政府对社会工作人材培育办法纳入实处。
这些举措给社会工作带来着希望,展现出美好的前景。
但社会工作在我国并无像想象中进展的那么顺利,社工这一职业也没有被社会公共所认同。
一方面,社会工作没有取得政府的有力支持和社会真正理解,专业地位低,职业待遇差,致使社会工作专业难以进展;另一方面,目前社会工作在我国处于初始阶段,从业人员知识陈腐,专业化水平低下,西方色彩浓厚,本土适应性不强。
各种情形,致使社会工作难以知足我国社会的需求。
为了便于对社会工作现状的分析,咱们借用帕森斯的结构功能主义理论。
帕森斯以为一个功能整体只有知足了四个要求,才能发挥其功能,维持整体的协调与稳固。
这四项最大体的需求为:
对环境的适应(A)、从环境中获取目标的取向(G)、将系统整合为一个整体(I),和对功能模式的维持(L)。
⑶社会工作进展的外部环境能够看做一个整体,其良性运行和进展离不开其四个于部份的有效运作、和谐迸展。
社会工作进展不仅需要外部环境系统中各于系统有效运作和良性运行,而且也需要内部环境系统中社会工作者自身素质的提髙和社会工作专业自身的不断完善和进展。
二、社会工作在我国地位缺失的原因及其对策
(一)社会工作进展的外部环境
一、适应(A:
AdapSti()n)与资金欠缺,待遇较差
(1)政府的财政支持不够
社会工作在我国是个诞生较晩的职业,一直缺乏足够财政支持,且自身也不具盈利性和缺乏造血能力。
许多社会工作者从事繁重的工作,薪酬却十分微薄。
这使社会工作者开展工作缺乏足够的资金保障。
对此,需要政府加大社会工作财政支持。
政府的支持是社会工作持续迸展的必要条件,是发挥社会工作功能的重要保证。
政府的支持主要包括政策法规、财政和监督管理三个方面的支持,其中,财政支持相当重要。
日其主要办法有:
第一,政府在财政栏目体系中加入社会工作,每一年划拨必然的经费到社会工作事业中去;第二,按照经济社会进展情形,相应提髙社会工作的经费投入比率;第三,创新财政支持方式,女口,成立政府购买服务制度,为社会工作进展提供资金支持。
专门是在具体提供社会工作服务的领域,通过向民间组织购买服务的方式取得社工服务,实行市场竞争和双向选择,以确保社工的服务质量。
另外,民间社工组织需要开拓渠道来争取经费支持,从而提高社工的薪酬。
(2)社会工作职业地位不高
社工师和会计师、律帅最大的区别是后二者是自大盈亏的盈利机构,本身具有造血功能;而社工的服务对象,多数是弱势群体,无法像律师、会计师那样,通过提供专业服务收取费用,维持自身进展。
这也是社会工作在我国必经的阶段,初始阶段的不足,很难取得较高的地位。
因此,政府应加大投入,实行购买服务。
政府能够在妇女儿童保护、老年人权益保护、婚姻服务等服务领域,通过公开招标的方式,面向专业社工事务所购买专业服务。
如此,社工的待遇有了保障,职业进展前景有了希望。
(3)社会公共认同度低
在人民群众的脑海里,当自己碰到问题时,第一想到的是向政府、家庭寻求帮忙,而很少社会工作机构槪念,这就致使社会工作进展缺乏动力。
由于需求不足,带来社会工作行业地位不高,收入偏低。
因此,群众的认可,需求的增加,进而带来社会工作地位的提高,收入的增加,这就要政府的大力支持,社会的宣传和社会工作自身的进展等,来积累社会工作的社会资本,取得社会公共的认可。
(4)社会工作职位薪酬普遍较低
目前,我国社会工作从业人员呈现岀,整体文化程度偏低、年龄偏大,普遍缺乏专业知识和技能的现象。
而对于受过专业训练的社会工作者来讲,他们的待遇也没有太大的提高。
这对很多大学毕业后想从事专业对口工作的社会工作学生来讲,是个不小冲击。
当他们发觉从事这一职业所取得的薪酬不但低于该地域毕业生的平均标准,乃至维持个人的正常生活都困难时,不能不舍弃这一职业,转而选择薪酬相对较高的职业。
通过在淮南市田家庵区某社区实习时与该居委会的工作人员交谈得知,居委会工作繁杂,很需要如社会工作专业的学生,可是由于工资低,不够支付现阶段的生活费用的原因,对大学生没有什么吸引力,即便有大学生来应聘工作,也往往是没多久就辞职另谋前途了。
另外,社会工作毕业生誇研、出国、流向其他行业的较多。
从必然意义上讲,如何的待遇,决定着如何素质的社会工作者队伍。
较低的待遇,决定社会工作者社会地位和社会声望也不会很高,进而降低了更多的人来学习和从事社会工作的热情,使社会工作专业人材大量流失,大大减缓了社会工作专业人材队伍的建设和社会工作进展的整体进程。
为此,政府要增强这方面工作,留住人材。
第一,要制定社会工作者职业薪酬标准。
社会工作人材也是专业人材,也要纳入专业技术人材范围。
采取学历、资历、业绩、职位等多种指标相结合的方案,设置多层次、多类型的社工职业成长阶梯。
⑸在社会组织内部的社工,能够采取“以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”的指导性方案;从事于社会福利等事业单位的社会工作人员,能够结合现有的职称体系来肯定社工的薪酬标准,切实改善社会工作人材的工资收入、福利待遇。
第二,要完善社会工作人材的鼓励办法。
成立健全与社会主义市场经济体制相适应且符合社会工作人材特点的鼓励机制。
对业绩突出、能力卓著的社工,设立相应表彰奖励办法,并给予破格晋升、奖励、培训等待遇,稳固社会工作优秀人材队伍。
总之,社会的需求,资金的支持,待遇的提高是社会工作进展的前提条件。
社会工作一方面要适应它所在的环境,另一方面也要从环境中取得增进自身进展的能量。
社工既要运用自身的专业价值、方式和技能来帮忙社会,又要擅长利用
社会各类资源来进展自己。
2、达鹄(G:
GoalAttainment)与政府主导,缺乏相对独立性
(1)社会工作与政府的关系过于紧密,缺乏相对独立性⑹
在我国,社会工作与政府有着特殊的关系。
一直以来社会工作都是政府的附属部门,直到此刻社会工作也是过量依附于政府,没有政府,社会工作很难在中国立足和进展。
出现如此情形,是社会工作进展不可避免的情形,这是由中国国情所决定的,但这却为中国的社会工作进展造成了两方面的影响。
一方面,政府主导能够让社会工作的进展比较顺利,社会工作也能够利用政府提供各类社会资源和网络,在政府的主导下社会工作者有比较固定的资金和职位。
另一方面,我国政府管的太多,形成了“强政府弱社会”的局面,进而无益于社会工作的进展。
如,由政府开展的一些社会工作服务,其带有较强政治化色彩,难以知足服务对象多样化的需求;政府过量的主导,使社会工作的工作模式变得单一,影响社会工作者的工作热情;社会工作过量地依附于政府,使社会工作服务不如社会工作进展相对比较完善的国家里灵活和有效,在那里社会工很少依赖于政府,而是由一些民间组织、企业、个人和政府等多种主体来一路承担。
如此社会工作才能加倍有效地开展活动,走进民众,了解他们的实际需要,提供相应服务,同时还会吸纳更多的人材加入到社会工作的专业队伍,使社会工作取得社会公共的了解和认同。
(2)“专业赋权”缺失E
社工在社会职场中的地位不仅与垂直组织体系中的角色有关,还与在实际工
作进程中的权利运用相关。
如社工在工作进程中是不是具有专业自主权,是不是取得服务对象如案主的尊重等。
社工专业自主权指的是社工在符合社会要求和帮忙案主的前提下,有权对其专业范围里的专业事务进行“自主”处置。
目前,我国政府对社工赋权不够,社工专业自主权比较弱。
从而出现,社工自身对专业知识能力缺乏信心,缺乏专业自主权意识。
现今社会,案主能够通过量种途径取得帮忙,案主往往将其他服务理念、方式强加到社工身上。
社工很容易在不自觉中将这种外在的态度与评价内化为自身的服务模式,进而形成一种无奈与妥协的惯习,这也在必然程度上减弱了社工的专业自主权。
因此政府在社会工作职业化进程中要转变“大政府、小社会”的职能。
但“小政府”并非意味着政府职能取消或弱化,而是指政府不该该什么都管。
政府在社会工作职业化进程中应该发挥它的主导作用,对社会工作进行适度干与,而不是过度干与。
如此,政府才能切实履行好自己的职能和角色,保证社会工作这项事业健康、有序、安全的可持续进展。
在社会工作进展的外部环境系统中,政府的职责是制定法律法规,排除社会工作进展的障碍,创造有利于社会工作进展的环境。
政府应与社会工作者一路制定社会工作的奋斗目标,并保证每一个目标的实现。
3、整合(Llntcgration)与职业准入和认证制度不健全
经济快速进展的同时,带来了贫富差距拉大、困难群体増多等社会问题出现,而这些问题的解决,仅靠国家和政府的力量是远远不够的。
社会工作则能够在救济、帮扶等领域发挥特殊的作用,它能够动员社会力量,以提供信息、志愿服务等方式,实施社会救助,保障人们的大体生活需要,解决社会问题和増进社会和
谐进展。
而只有成立正式的社会工作组织,才能真正帮忙需要帮忙的人,且这些只有在法律的保证下,才能持久稳固地发挥社会工作的功能。
目前,在我国,公事员的录用、晋升、誇核和待遇等,在《公事员法》中有明确的规定,事业编制人员也有专门的管理办法。
可社工既不是公事员,也不是事业编制人员,工资待遇也没有明确政策规定。
因此政府应当为社工制定相应的管理办法,成立起一粪完善的管理制度。
律师、公事员等职业,若是没有《律师法》、《公事员法》来对职位进行法律规定,通过严格、公正的培育与选拔机制,专业化、职业化就无从实现,因此,社会工作也需要从法律方面给予规范。
对于社会工作的专门法律,主要有以下三方面:
一要实行社会工作职业准入制度,就是所有从事社会工作的人员都必需取得从事社会工作的证书,实行持证上岗。
社会工作职业化的关键是专业化,如此社会工作职业化的目标才能真正达到。
二要成立社会工作人材职业能力水平认证制度。
如肋理社工帅(低级)、社工师(中级)、高级社工帅(高级)等职称体系。
社会工作职业职位是社会工作职业化进展的保障,确保具有专业资格的人员得以到社会工作职位中来,调控社会工作人员的具体工作取向以最大限度地知足社会需要,这些均需要在政策、法律上加以引导。
三是职业待遇制度。
社会工作者的待遇是吸引大量专业社会工作的必由之路。
能够尝试对照公事员给予社工相应待遇,或引导社工机构的市场化进展。
四是道德与行为规范制度。
依法确立社会工作者行为守则和道德准则,并以法律法规或规章制度形式加以规范,是保障社会工作有序、长效进展的需要。
单纯依托政府来保障社会工作的进展是难以解决社会工作在我国地位
缺失的问题,法律法规是增进社会工作进展的根本保证。
在社会工作进展的外部环境系统中法律法规保证系统的正常运行,避免违法违规行为的出现。
实际中,通过社会工作实践来完善相应的法律法规,而法律法规的制定规范着有关社会工作的行为与活动。
4、模式维持(L:
Latency)与社会力量的缺乏
(1)家庭网络仍发挥着重要作用
中国社会里,家庭网络在自发助人中仍占着重要的地位。
不仅在中国传统社会昱,家庭网络承担着许多社会工作的职能,即便在步入现代化进程的现今中国,家庭网络的支持作用仍是不可轻忽的,乃至在某些方面发挥着重要的、不可代替的作用。
问对中国特色的支持网络,是进展中国社会工作理论所不可回避的。
而在社会工作尚不发达的时期,也是社工所必需依托的力量,社会工作能够充分结合家庭网络功能,解决社会问题,达到社会工作助人的目的;也能够从家庭网络中开发社会工作的有生力量。
目前,随着经济的快速进展,家庭功能也发生着相应的转变,在助人方面有所弱化,社工应做好接手这方面工作,弥补家庭网络的不足。
(2)社会工作专业教育与实务能力培育之间的脱节切
虽然,目前我国有200多所大学开展社会工作专业,但从学生的实务能力来看,每一年培育的数以万计的社会工作专业学生中,其所学的专业知识难以知足社会工作机构不断提高的实务能力的需要。
究其原因是,学生缺乏一个有效的社会工作专业实习环节。
这一方面是因为咱们目前的帅资队伍本身存在问题,社会工作是最近几年来国内高校开办的新专业,专业的大部份教师并无社会工作的学科背景,多是从别的学科,缺乏对社会工作专业理论和实践的了解。
且在讲课时或多或少会受到之前学科方式的影响,教学效果良莠不齐。
目前国内社会工作的教学沿袭西方社会工作理论,缺乏本土化、系统化的理论研究和专业教材,无益于社会工作的学科在我国的进展。
学校开展教学时也比较笼统,且在对那个实务性很强社会工作的专业的实习基地建设也比较滞后。
另一方面是由于专业的社会工作实务机构数量有限,难以为社会工作专业学生提供所需的实习场所,致使许多学校的社会工作专业的学生被安排到一些非社会工作机构去从事一些与专业能力无关紧要的实践活动。
比如,许多髙校社会工作专业学生在毕业实习时以为到社区中去就是专业超级对口的了,到了社区以后,却多半从事的是传统的社区工作,很少运用到专业社会工作方式与技能。
不仅如此,许多社会工作机构也反映,社会工作专业毕业生到机构以后,其实务能力几乎是从零开始的,许多应该在专业教育阶段完成的任务都推延到实务机构去完成了。
社会工作专业教育与实务能力培育的脱节不仅使学生毕业以后难以适应新的工作环境,而且也加重了社会工作实务机构的负担,挫伤了实务机构对专业人材需求的信心。
另外,国内尚未成立社会工作督导机制,学生感到迷茫时,没有督导老师来进行适当的引导,很容易失去对专业的兴趣。
(3)社会宣传不利社工
当前“社工”一词几回出此刻学术期刊、学术髙作中,而在报纸、杂志、电视等公共化的传媒上却沓无踪迹。
出现此种现象有各方面的因素。
一是,一些公共传媒对“社工”了解不够,缺乏重视;二是,在我国,社会工作相关的社会福利工作由多个部门和群众集体别离承担;三是,本土化的社会工作理论与方式尚
未形成,使得以社工名义开展的社会福利服务活动很少岀现,无法吸引媒体的关注。
这些都无益于社会工作的宣传。
总之,社会工作要在中国进展,要被社会所认可同意,就必需做好社会工作的普及和宣传工作,利用广播、电视、报纸、网络等公共传播媒介扩大社会工作的影响力,增强社会工作的社会认知度和认知感,使其成为公共的日常观念,为社会工作迸展营造良好的社会环境。
社会力量包括家庭、学校和社会舆论。
它的主要任务是通过各类途径向社会成员传输现有的社会工作价值观念,解决社会问题,保护社会稳固,它的核心目标就是保证系统中的成员与整个社会系统价值观的一致性,自觉地履行自己在社会中的义务。
何
(二)社会工作进展的内部环境
改革开放以来,中国社会进入前所未有结构转型期。
社会问题丛生,社会失范现象触目皆是,越轨行为不足为奇。
中国迫切需要既符合社会转型要求,又行之有效的现代社会稳固与进展的机制,社会工作应运而生。
理论上说,社会转型和社会问题丛生,对社会工作来讲,应是千载难逢机缘。
但在现实社会生活中,一方面,社会工作没有取得社会真正理解,专业教育进展不足,专业地位低,致使社会工作专业难以进展,形成社会进展需要与社会工作进展彼此分离的独特现象;另一方面,目前从事社会福利组织人员知识陈腐、专业化水平低下,迫切需要大量受过专业训练的社会工作者。
而受过专业训练的社会工作毕业生主观上又不肯意进入福利机构。
社会工作教育与福利机构之间岀现严峻脱节的“双轨现象”。
一方面社会急切需要符合社会转型期的社会管理机制,另一方面社会工作迟迟得不到政府和社会认可和重视,出现极为罕有的社会工作现象。
对此,社会工作者要正肯定位自己的角色,社会工作在我国处于开始阶段,其地位和作用还要政府和社会去认可,所以,从事社会工作专业的人员不能期望太高,毕竟社会工作还没在中国成立其有利地位,青望、待遇等各方面不能与其他行业对等。
但社工人员也不能自暴自弃,社会工作在我国处于起步阶段,也是最艰难的时期,正需要社工去尽力,去打拼,为社会工作博得自己的一块领域,为此,社会工作人员要尽力改造自己,调高技术,完善服务,提高社会工作在政府和社会中的形象。
结束语
在现代的社会里,社会工作在我国很多领域取得专门好的成绩,政府和社会也开始关注社会工作,并加以重视,但社会工作,并无如与其那样迸展的很顺利,而出现较为为难的局面。
虽然,在改革开放以来,伴随着经济的进展而出现的诸多社会问题,迫切需要一个符合要求并行之有效的协调机制的大环境下,社会工作“来到”中国。
大环境的需要,但社会工作在社会中却处处碰钉,并未取得社会普遍认可,为何岀现这一奇异的现象呢?
是社会工作不适应中国,仍是中国不需要社会工作?
若是是前者,那么是社会工作职业第一诞生于西方,其理论是基于西方的国情,其方式和技能对西方社会适用,而在中国,其特殊的文化背景,莫非与社会工作理论冲突,仍是社会工作并无中国化;若是是后者,那么中国为何不需要社会工作?
是政府和社会尚未熟悉到社会工作的作用,是中国社会制度成心排斥社会工作,仍是“有人”已经占了社会工作的位置,那么是“谁”占了社会工作的位置,仍是社会工作的工作被分化到其他地方去了O
社会工作的进展不是想象中来得那么容易,不仅需要有利的外部环境,而且也需要社会工作自身的进展和完善。
第一,政府应给社会工作“一片天空”,不该过量干与,让社会工作在政府的政策、方针指引下,发挥自身的功能。
同时,政府应该鼓励社会工作事业在我国的进展,并在财政上给予支持,政策上给予倾斜,从而为我国社会工作的进展营造有利的政治环境。
第二,社会工作职业地位和待遇的提高是社会工作进展的动力。
什么样的待遇,决定什么样的工作队伍。
职业地位和待遇的提高才能留得住人材,才能吸引更多的人材进来,才能増进我国社会工作职业的水平,才能增进社会工作职业的进展,这紧靠政府的财政支持是不够的,还需要我国福利事业的进展,社会工作社会需求的扩大和社会工作职业的自身“造血”能力的提高。
再次,社会工作一步步进展成绩需要法律法规的承认和保证,规范社会工作的进展方式,为社会工作进一步进展奠定基础。
最后,社会工作进展离不开社会工作教育的完善和提高,和社会对社会工作的相信与认可。
社会工作教育的进展不仅是教育的事,也是社会工作自身进展的要求。
教育的进展需要政策、专业教师、教学资源、实习基地等多方面条件的支持。
而,社会工作取得社会相信与认可,才是社会工作进展的最终目的。
这不仅需要社会工作自身的不断完善和迸展,也需要社会多方面的支持,如政府的关注与支持,社会公共的同意,社会媒体的宣传等。
相信,通过上面各种办法,社会工作在我国会迎来美好的一天。
致谢
毕业论文是高校毕业生在教帅的指导下独立完成的科学研究功效的文字记录,是对学习功效的综合性总结。
为了完成这篇论文,曾多次找了胡善平老师寻求意见,老帅第一讲述了我这篇论文的意义,紧接着简单描述了我的论文整体框架,并讲述了应从哪些社会工作的理论去分析,为此,超级感激老师的教诲,而对于老师的要求,我没能做到老师讲的那么好,再此,希望老师原谅。
注释
[1]王新文社会工作:
和谐社会建设的润滑剂[)]•新华日报,2011.
[2]柳拯•我国社会工作迸展现状、问题与对策[)]•长沙民政职业技术学院学报200
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