公务员为民务实清廉在职培训.docx
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公务员为民务实清廉在职培训
公务员为民务实清廉培训资料
绪论
一、为民是党的群众路线的本质规定
为民,就是要坚持立党为公、执政为民,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。
在社会主义市场经济条件下,人民内部的利益矛盾增多,更要加强和改进思想政治工作方法,运用(说服教育)、(示范引导)、(提供服务)等手段做好新形势下的群众工作。
我们党的最大政治优势就是(有最广大的人民群众的政治信任),党执政后的最大危险就是(脱离群众并因此失去了最广大群众的政治信任)。
(党风问题、党同人民群众联系问题)是关系党生死存亡的问题。
二、务实是坚守党的宗旨的内在要求
一要把握规律求真理。
二要实事求是讲真话。
三要开拓创新出实招。
四要脚踏实地办实事。
五要扎实苦干求实效。
六要艰苦奋斗做表率。
三、清廉是公务员从政做官的基本品质
首先是为民,根本在务实,清廉是关键。
要做到“为民务实清廉”,第一,信念要“坚”,第二,用权要“慎”,第三,干事要“真”,第四,作风要“实”,第五,胸怀要“宽”,第六,生活要“俭”,第七,律己要“严”,第八,责任要“担”。
第一讲为民造就党的最大政治优势
第一节为民是党的根本宗旨
一、从理论上正确把握群众立场的科学内涵
马克思主义强调要将未来社会建立成“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。
”
毛泽东在1945年4月中共七大所作的政治报告《论联合政府》中强调“全心全意为人民服务”,并写入党章,明确成为党的根本宗旨。
二、密切联系群众是无产阶级政党的本质要求
列宁的“人民群众”概念比马克思广泛的多,不仅包括(代表先进生产力的工人阶级),也包括广大农民,即指(全体受剥削者)。
三、群众工作的本质在于密切党群关系
中国共产党是人民群众利益的(代表者),人民群众是中国共产党执政的(社会基础);中国共产党市人民群众的(管理者),人民群众是中国共产党行为的(监督者);中国共产党是社会主义事业的(领导者),人民群众是社会主义事业的(建设者)。
毛泽东最早使用“为人民服务”实在1939年2月致张闻天的信中谈到自己的《孔子的哲学》一文时提出的。
1944年9月为纪念张思德同志而写的《为人民服务》则标志着这一科学命题的正式提出。
(人心向背)关系到党的生死存亡。
(人心向背)是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。
第二节为民是党的优良传统
毛泽东在《论联合政府》中高瞻远瞩地提出了“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”的著名论断。
邓小平要求全党要把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为党的一切工作的出发点和归宿点。
第三节为民是党的命脉所系
(密切联系群众)是党的最大政治优势。
党面临的“四大考验”,实际上都聚焦于(保持最大政治优势)这种考验;党面临的“四种危险”,至为要害的是(丢失最大政治优势即脱离群众的危险)。
保持党的最大政治优势,关键要靠(增创制度优势)。
第二讲为民要满足人民美好向往
第一节为民要正确处理人民内部矛盾
人民内部矛盾的(敏感性),决定了我们在处理时要有相当的政治敏感性,要充分考虑社会后果和政治后果。
群众关心的焦点问题,(就业、社会保障、房地产、工资、物价、金融、生态环境保护)等方面都容易引发矛盾。
利益矛盾大量地、经常地发生于(分配领域),集中表现为(群众收入上的差距),表现为(因收入水平普遍较低而引起的总体需求不足)。
利益纽结的发生发展与改革的(速度与力度)有直接关系。
第二节实现人民人民内部矛盾处理思路的转换
从堵乱到疏通,从应急到预防,从治理到服务,从被动到主动,从松散到规范,从维稳到变革,从临时到日常,从单一到系统。
在各级人民内部矛盾中,矛盾的主要方面是在(领导方面),如果能在(改进领导作风)方面下大力气就会取得矛盾解决的主动权。
诸多社会矛盾产生或长期得不到解决的根源在于(制度不完善)。
第三节当前群众工作面临的新情况新问题
一是贫富差距拉大、分配不公。
二是社会建设滞后,民生问题。
三是和谐稳定问题。
四是文化建设乏力。
五是腐败问题。
基尼系数。
用于判断收入分配公平程度。
越低越公平。
在0和1之间,通常把0.4作为警戒线。
欧希玛指数。
也称收入不良指数,指以最高收入的20%的人所占的收入份额与最低收入的20%的人口所占有的收入份额之比表示一个社会的收入分配状况。
指数越高,说明穷极和富极的差距越大,收入不平等越严重。
恩格尔系数。
指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
它随收入变化而变化。
构建社会主义和谐社会,最关键的就是要(实现人民内部的利益和谐)。
实现人民利益和谐的基础是(经济发展与社会发展相协调)。
第四节深入把握当前群众工作的新要求
(物质关系)是整个社会历史的基础,决定了整个社会的基本结构和基本矛盾的形成。
制度对经济社会的发展具有(约束功能)、(激励功能)和(保障功能)。
第三讲为民要努力创新工作思路
第一节拓展群众工作新思路
宣传教育的基本原则是(联系实际)、(突出特点)、(正面教育)、(以理服人)。
宣传教育的新方法是(系统灌输法)、(同情感识法)、(寓教于乐法)、(不断创新法)。
(疏导方针)是思想政治工作的具体方针。
思想政治工作方式方法:
一是突出中心法,二是以身作则法,三是骨干带动法,四是网络联动法。
加强联系群众方式的创新:
责任分解法、立足资源法、定期协商法、主动下访法、跟踪指导法。
调查研究过程的环节:
科学预测、认真准备、明确目标、综合分析。
信访工作是社会和谐的(“晴雨表”)、政策实施的(“风向标”)、经济发展的(“调节器”)。
信访工作原则:
(属地管理、分级负责)、(谁主管、谁负责)、(依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合)。
第二节不断拓展群众工作的新内容
未来我国社会救助体系的整体框架和目标,应该以(最低生活保障)和(灾民救助制度)为基础,以(医疗、教育、住房、司法)等专项救助为辅助,以优惠政策相配套,以(社会互助)为补充。
第三节进一步搭建群众工作新平台
群众工作需要建立完善(参与平台)、(沟通平台)、(应急平台)、(监督平台)。
决策科学化的意义是在于(控制决策的风险和成本),促进决策的合理性、可行性。
第四讲为民贵在以实绩取信于民
在各种制度安排和政策设计中,必须把(依靠人)作为发展的(根本前提),把(提高人)作为发展的(根本途径),把(尊重人)作为发展的(根本准则),把(为了人)作为发展的(根本目的)。
(A模式)是石油、煤炭等燃料作基础工业,以汽车工业为衷心的用后即弃型经济,(B模式)是以太阳能、氢能、生物质能为主要能源,广泛再使用、再循环和稳定人口的经济发展模式。
(提高自主创新能力、建设创新型国家),是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。
目前,我国需求结构中(投资率偏高),内需低迷,需求不旺,(消费率较低)。
三驾马车:
消费、投资、出口。
(深化经济体制和社会管理体制改革),是统筹经济社会协调发展的(基本保障。
)
当前要建立以(利益调节)为核心的社会整合机制,建立规范的对话和协商机制,引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。
(建设资源节约型社会)是实现节约发展、清洁发展、安全发展的根本措施,是实现可持续发展的重要途径。
(科技进步)是经济增长的重要动力,也是促进资源节约的重要手段。
可持续发展的三大支柱:
(经济发展、社会进步、环境保护。
)
要努力提高环境技术自主创新能力,把(环保产业)作为战略性新兴产业,并逐步发展为国民经济的(支柱产业)。
1989年,英国环境经济学家皮尔斯在《绿色经济蓝皮书》中第一次提出了(“绿色经济”)的概念。
绿色经济的本质是以生态、经济协调发展为核心的可持续发展经济,是以维护人类生存环境,合理保护资源、能源以及有益于人体健康为特征的经济发展方式。
人类社会的经济发展经历了三种模式:
第一种是传统经济模式,指人类从自然界掠夺性地获取资源,又在生产过程中随意排放废弃物,在消费过程中随意丢弃包装物和其他废物,即(“资源—生产—消费”);第二种是(“先污染,后治理”)的“过程末端”治理模式;第三种是循环经济模式,以资源的高效利用和循环利用为核心,以(“减量化、再利用、再循环”)为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征。
循环经济主要有三条原则:
(减量化、再使用、再循环)。
减量化是指生产中减少排放、减少能源和原材料消耗。
循环经济倡导的是组织成一个(“资源—产品—再生资源”)的物质反复循环流动的闭环过程,特征是(自然资源的低投入、高利用)和(废弃物的低排放)。
2009年1月1日起,我国《循环经济促进法》开始实施,标志着我国循环经济的发展进入了法制化时代。
(气候变暖)是世界生态恶化的首要原因,而为(二氧化碳)是气候变暖的罪魁祸首。
建立在依靠化石能源基础上的(高碳经济发展方式),既是造成不可再生能源日益枯竭的根本原因,又是二氧化碳过量排放的根本原因。
大力推行行政决策公开,落实(公众参与、专业咨询、风险评估和集体讨论制度),提高了行政决策的科学化和民主化水平。
第五讲务实一定要讲求科学高效
(求真务实),是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神,使我们党的思想路线的核心内容。
社会发展规律贯穿其中最基本、最本质、最核心的是(“发展”)。
发展是党执政兴国的第一要务,表明我们党所面临的各种繁重任务中,处于首要地位和中心任务的是(发展问题)。
典型调查研究的缺点是容易带有偶然性和局限性。
调查研究具有(真实性、实践性、典型性、时效性、综合性)。
公务员的创新思维需要培养和训练:
一要坚持学习,二要勤于思考,三要敢于否定,四要勇于实践。
公务员深入基层时,一要注意轻车简从,二要注意虚心听取当地干部和人民群众的意见,三要注意多到贫困的地方去。
拓展公务员的综合分析能力。
即指对占用的材料继续“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工工作。
增强公务员调查报告撰写能力,调查报告主要特点一是针对性强,二是用事实说话,三是揭示规律性。
开调查会的好处是在短时间内了解到比较详细的情况,效率高,掌握的材料可靠。
开调查会一是选定适合参加调查的人员,二是参加调查会的人员应尽可能挑选各个层次、各个行业或部门、不同年龄的人员,三是要有活泼、畅所欲言的氛围,四是确定调查会的规模大小以及分几次开还是一次开。
对于社会现象的历史演变及发展趋势的研究等,(文献资料)就可能成为首要的资料来源。
文献调查法是一种先行的调查方法,一般只能作为调查的先导,而不能作为调查结论的现实依据。
民意测验一般采取两种形式,一是走访调查,二是书面调查。
资料调查法的缺点是收集到的材料是第二手资料。
资料的真实性和可靠性受到影响。
实验调查法的特点是:
控制某种条件,较准确地了解有关现象的变化,深刻地掌握事物发展的规律。
(回溯分析法)一般用在对某项决策效果的调查研究中,即在某项决策面临失效的情况必须重新决策时,就需要对原有决策的产生背景及本身进行客观分析,找出失误过程的原因,在此基础上纠正失误。
一般采取两种方法,一是从原有决策的起点开始,一步一步找出问题症结。
二是从决策的结果开始,倒着一步一步的进行分析。
五个统筹:
(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
)
科学发展观的根本方法是(统筹兼顾),深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径。
科学发展观的第一要义是(发展)。
中国特色社会主义的总体布局是(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)“五位一体”。
(可持续发展)是科学发展观的基本要求和重大战略。
(收入分配制度改革)成为全社会普遍关注的焦点问题。
(创新)是发展的根本的动力,也是实现科学发展的必然要求。
实现科学发展,必须以(加快经济发展方式转变)为主线,以(抢占国际科技发展的制高点)为重要目标,以推进我国由经济大国向经济强国转变。
传统的以第二产业为主型的经济发展方式,已经大大落后于国际产业结构发展的趋势,既不利于我国产业结构的优化升级,也不利于把我国巨大的人口压力转变为人力资源优势,也是造成我国经济增长的资源约束强化的(根本原因)。
针对我国的产业结构(“一产不稳、二产不强、三产不大”)的特征,要做优第一产业,做强第二产业,做大第三产业。
要实现向消费主导型发展方式转变,最主要的是一要提高居民收入水平,二要改善供给结构,开发新产品、新服务。
发达国家纷纷把发展(新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济)作为新一轮产业发展的重点。
我国之所以还不是经济强国,根本原因是(自主创新能力不强),离创新型国家还有很大差距。
(对外技术依存度),显示着一国的技术水平,是衡量自主创新能力的一个重要指标。
我国对外技术依存度尚在50%以上。
根据实现工业化和现代化的不同方式,可以把世界各国分为三类:
一是资源型国家,主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富,二是依附型国家,主要依附于发达国家的资本、市场和技术谋求发展,三是创新型国家,主要依靠科技创新形成竞争优势。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年》明确提出,到2020年,全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上,力争科技进步贡献率达到60%以上,对外技术依存度降低到30%以下,本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用书均进入世界前5位。
提高自主创新能力从三方面入手,一要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
自主创新的三种基本类型是:
(原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
)(原始创新)是最根本的创新。
二是要全面发展基础学科和应用学科,三要加强国家创新体系的建设。
(知识产权)是自主创新的重要基础和主要衡量指标,也是重要的市场竞争手段。
第六讲务实必须要争取人民满意
第一节务实要直面严峻的挑战
(经济结构的不合理)是当前中国经济发展中的存在的深层次矛盾的重要症结。
(高消耗、高排放)是造成高污染的主要原因。
我国城乡居民收入比扩大到2009年的3.3倍,不同行业之间的收入差距加大,最高与最低相差15倍。
(文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预问题)是我国文化市场难以跨地域、跨行业经营、迅速发展壮大的主要原因。
(资源枯竭、环境污染、生态恶化)已经成为高悬在人类社会上的三把利剑。
现阶段我国面临的资源环境问题主要表现在三个方面:
一是资源危机加剧,二是环境破坏加重,三是生态恶化加深。
发展中国家人力资源没有得到充分的开发和利用,最主要的表现是(大量劳动者的素质低下),不能适应现代化经济发展的需要。
“体面劳动”的理念是由国际劳工局局长胡安·索马维亚再1999年6月国际劳工组织举办的第87届国际劳工大会上提出的。
主要包括:
国际劳工标准、促进就业、社会保护和社会对话。
2007年97届国际劳工大会上,中共代表提出了(应为劳动者创造更多的、生产性的、体面地工作岗位)、(加强国际劳工组织的能力建设及切实帮助成员国实现体面劳动的目标)、(努力提高劳动者的技能素质)等三项主张。
体面劳动的前提和必要条件是工作中的(基本人权),体面劳动的主要内容是(就业和社会保护),保障劳动者实现体面劳动的基本手段是(社会对话)。
第二节务实要促进社会和谐
党的十八大报告指出,(社会和谐)是中国特色社会主义的本质属性。
加强社会建设,必须以(保障和改善民生)为重点。
加强教育事业的改革创新力度,一要坚持教育优先发展,二要全面实施素质教育,三要办好学前教育,四要大力促进教育公平。
搞好就业工作,一要贯彻劳动者自主就业、商场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,二要鼓励多渠道多形式创业,三要加强职业技能培训,四要健全人力资源市场。
第七讲清廉是公务员从政围观的基本要求
不断完善岗位责任制,建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制,以及工作人员办公桌亮牌上岗制等工作制度。
政治品德中第一位是要(保持坚定正确的政治方向),是政治品德的核心问题。
公务员当前最应坚持的政治观点就是国家利益高于一切,个人利益服从于国家利益。
(政治责任感)是公务员最基本的政治素质,决定着公务员其他方面的政治素质,是做好工作、创造佳绩的基本动力和前提。
判断一个公务员的政治素质,最为现实、最为直接的就是看他是否具有强烈的(政治责任感)。
要把(保持政治上的清醒与坚定,提高政治敏锐性和政治鉴别力),作为公务员教育培训的首要任务,作为公务员党性锻炼的核心内容。
(廉洁奉公)是我们党90多年来赢得民心的重要法宝,也是我们党永葆先进性的本质要求。
第八讲清廉要成为公务员的自觉追求
腐败的根源在(思想蜕化)。
建设法治型政府的基本要求主要包括:
一要合法行政,二要合理行政,三要程序正当,四要高效便民。
(人治与法治)是判断一个民族是否加入现代文明的重要标志。
“行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”是对我国行政立法中出现的少数“立法割据”现象的形象反映。
目前行政执法部门最突出的问题就是没有专业化执法队伍,特别是缺乏专业法律人才。
强化依法行政的法律意识,一是行政法治意识,二是行政公正意识,三是行政公开意识。
党面临的四大考验:
执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,四大危险:
精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
(保持党的先进性和纯洁性),是我党应对考验、化解危险的重要法宝。
公务员应具备的基本法律素质:
现代法治观念、依法行政的观念、依法承担责任的观念、公平待人的观念、公正执法的观念、自觉接受监督的观念。
新形势下增强公务员法律素质的基本途径:
健全学法制度,培养法治理念;实行考试测查,打牢执法基础;严格考核评议,健全责任追究机制;搞好轮岗交流,减少腐败现象;深化改革,健全综合执法机构;建立安全保障机制,破除制约瓶颈;推进“阳光行政”,强化权力制约;加强综合监督,促进公正执法;突出务求实效,丰富教育形式。
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