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宣讲材料落实根本之策抓住根本出路加大产业扶贫工作力度促进稳定脱贫
落实根本之策,抓住根本出路,加大产业扶贫工作力度促进稳定脱贫
同志们:
经市委、政府研究决定,今天我们召开全市“决战深度贫困、决战全面摘帽”暨产业扶贫现场推进会。
主要任务,就是深入贯彻中央、省、州产业扶贫决策部署和今年1月30日召开的全市产业扶贫大会以及2月28日召开的全市“决战深度贫困、决战全面摘帽”动员大会精神,分析当前面临的困难问题,安排部署和全面推进下一步工作,进一步动员全市上下抓住产业扶贫这个重点、加大政策落实落地、加快工作进度,为促进稳定脱贫奠定坚实基础。
这次会议,既是一次观摩交流、比学赶超现场会,也是一次总结经验、查找问题分析会,更是一次推动全市产业扶贫工作的部署会。
根据全市脱贫攻坚工作的总体部署,经市委、市政府研究决定,在“决战深度贫困、决战全面摘帽”总体方案和产业扶贫工作总体设计下,年内重点组织实施产业扶贫攻坚战、提升群众满意攻坚战、脱贫攻坚作风攻坚战,人居环境提升攻坚战、基础工作达标攻坚战5个重点战役。
下半年要全面摘帽,成也在产业,败也在产业,产业攻坚战作为第一个攻坚战,从今年1月产业大会开始到6月底,用半年时间攻坚产业,压实产业工作责任,做实产业工作基础,确保人均纯收入达标。
第二个攻坚战是作风攻坚战,已经于4月20日召开动员大会在全市全面打响,要贯穿脱贫摘帽全过程。
其他几个战役,我们也将及时启动。
这些攻坚战我们要集中来打,同时要处理好持续推进与集中力量重点打歼灭战的关系。
这次会议之所以选在行政村一级来召开,是因为行政村一级是脱贫攻坚的一线主战场、是全市顺利脱贫摘帽的一线指挥部。
村一级的基础工作扎实不扎实,事关全乡、全镇、全市乃至全州的全局工作。
今天,我们安排半天时间现场观摩了2个种植业点、3个养殖业点、1个易地搬迁和新农村建设点,以及村作战指挥部和行政村内部规范化建设。
通过观摩,三坝乡党委政府和安南村在落实市委、市政府的决策部署上总体感到:
抓得紧,落实快,有成效。
一是抓得紧,就是产业扶贫工作立足于实际,因地制宜发挥优势、准确定位重点突出,把解决好增收作为工作的重点任务做了很多工作,抓得紧、抓得实、有特色,产业发展路子越走越宽。
二是落实快,就是根据市委、市政府总体安排部署,紧跟产业种植节令,切实破解产业“开头难”,最后“步步难”的问题,开局就是决战、开始就是冲刺,超前谋划布局并重点推动,政策落地快,不仅将工作挂在了墙上,还落到了实处,工作赢得了主动,打好了基础。
三是有成效,就是建立连片产业示范园点工作有成效,规划建立了千亩当归、千亩花椒、千亩青刺果三个种植业示范园点,规划建立了2个村民小组近200户群众参与的藏香猪和黑山羊、牦牛养殖示范园点,并以集中连片和合作化经营辐射农户种植养殖模式整体连动、整体推进,因地制宜发展产业催生了一批好的龙头企业和合作组织,有章有法,做法好。
刚才,根据全市决战总体方案要求通报了督查情况,有关部门负责同志交流了抓产业扶贫工作的做法和经验,排名末位的部门负责同志作了表态,相信大家有所启发、有所收获。
会后,大家要把学到的好经验、看到的好做法带回去,紧紧抓住和突出产业扶贫这个重点,扎实推进产业扶贫工作。
下面,根据今天会议主题和安排,我讲四个方面的问题:
一、提高认识,善于总结,直面存在的困难问题
产业扶贫是解决全市“三农”难题的根本出路,是全市年内如期脱贫摘帽的根本保证,更是全面建成小康社会的必由之路。
只有产业发展了,才能真正实现农民收入持续增加,才能实现稳定脱贫。
抓好产业扶贫是脱贫攻坚工作的重中之重。
今年以来,我市各级各部门切实把产业扶贫作为农业农村工作的大事要事,研究制定了产业发展的“路线图”“施工图”,为如期全面摘帽奠定了基础,主要表现在:
一是产业扶贫的氛围越来越好。
年初,我市先后召开了全市产业大会,“决战深度贫困、决战全面摘帽”动员大会,对今年产业扶贫工作进行了全面安排部署,成立了产业扶贫领导小组和产业办,研究探索了一系列有针对性、有操作性的政策举措。
立足市情,制定出台了《XX市2018年“决战深度贫困决战全面摘帽”工作方案》以及6个配套实施方案,加上之前制定的《村集体经济产业扶持办法》、《XX市精准扶贫特色产业扶持方案》等等,这一系列政策措施为全市产业发展奠定了基础,政策明确、思路清晰。
“产业是稳定脱贫的根本之策、根本出路”、“全市上下齐动手抓产业、攻坚产业”的思想意识越来越好。
二是资金支撑力度越来越大。
市里统筹整合资金,每个乡镇安排了200-500万的滚动资金、62个行政村(社区)在去年100万的基础上今年又增加了每村50万的集体经济发展滚动资金、每户3000元的贫困户扶持资金,以及企业流转土地补助、签订协议以奖代补、提供就业奖补等等,切实解决了发展产业没有“钱”的困难,使企业、种养大户、贫困户发展产业更有底气。
三是产业扶贫路子越走越宽。
全市上下认真分析我市发展特色产业的有利条件、分析了存在的问题,理清了思路、明确了责任,统一了“一园十家百户千人十万”的产业发展思路,各乡镇也突出各自地理区位优势和地理自然条件、传统产业基础,初步提出了打造花椒之乡、核桃之乡、蔬菜之乡、尼西鸡之乡、药材之乡等等,产业扶贫路子越走越宽。
四是扶持实体抓产业的效果越来越显现。
过去,我们扶持产业重点以输血式扶持为主,产业年年扶年年变化不大,今年重点以造血式扶持为主,以扶持企业和经营实体推进产业发展。
全市11个乡镇都签订了帮扶企业,实现了乡乡有企业挂联扶持局面。
同时,我们还积极加强与企业沟通协调,市委政府于3月6日召集各乡镇党委书记、市级相关部门负责人及藏龙生物等13家企业负责人参加的座谈会,积极牵线搭桥,推进企业帮扶工作。
五是产业扶贫的模式越来越广。
积极创新产业扶贫模式,探索出了“党总支+”、“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“订单农业”、“入股分红”等多种产业扶贫模式,实现了由“扶生存”向“扶发展”根本性转变。
发展产业是“三农”绕不过的“难点”,是全面摘帽和全面小康必须面对的“硬骨头”。
当前,我们只是起好步、布好局,很多工作只是开了头,开头好不一定就会成功,还有许多工作需要持续抓推进,还面临许多困难问题。
根据近期督查情况和调研情况来看,主要存在这几个方面的问题:
一是产业企业数量少,经营实体普遍不强,带动力还不够强。
我市目前仅有涉农企业25家,市委政府授予“农业龙头重点企业”仅10家,更有一些企业帮扶意愿不强。
全市有农民合作组织近1200余家之多,专业合作社81家,数字很大、但真正发挥作用的还不到30%。
二是产业市场链条短,深加工业不配套。
当前我市农业产业都是原料市场,除个别零星农产品原材料实现初加工外,深加工业几乎空白。
比如说,目前的药材、核桃、花椒等产业都是靠出售原材料,产业发展与工业配套矛盾突出。
三是跑题偏题,聚焦精准扶贫不够。
一些乡镇在精准扶贫上跑题偏题,把工作停留在面上,产业扶贫没有重点聚焦精准户、贫困村,达不到组织化程度和产业覆盖贫困户百分之百的要求。
四是工作重视力度不够。
一些乡镇、部门动是动了,但力度不大;干是干了,但缺乏主动性。
个别乡镇、部门对产业扶贫站位不高、谋划不足,到目前为止,重点抓哪几项产业、怎么抓还不清不楚,怎么打造有看点、有规模的产业园点也还在云里雾里,有的项目库建设不认真,马虎应付。
一些干部受自身能力和水平限制,产业路子找不到找不准,传统发展产业思维还未完全转变过来。
一些地方“干部干群众看”的现象仍然存在。
产业扶贫是脱贫攻坚的“硬抓手”,是实现稳定脱贫的主要依托,必须要抓到实处、抓出成效。
二、提高站位,抓实工作,稳步推进产业扶贫
产业扶贫是造血式扶贫,是贫困群众稳定脱贫的关键所在。
习总书记高度重视产业扶贫,作出了一系列重要论述,强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。
要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。
”总书记的重要论述,是推动产业扶贫工作的科学指南。
我市自然资源丰富、生态环境良好、气候条件独特,发展高原特色产业潜力巨大,我们要把多样化的资源优势转化为产业优势、经济优势和后发优势。
2018年,全市有建档立卡贫困户3817户、14764人,贫困村26个(其中9个深度贫困村),贫困乡镇5个,要在今年实现“贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、全市实现摘帽”的目标,希望在产业,出路在产业。
全市上下要进一步充分认识产业扶贫的重要地位和作用,理清思路、选准产业、培育龙头、打造示范园,全面推进产业扶贫工作。
时间不等人、季节不等人,今天会议以后,各乡镇各部门一定要高度重视,认真落实安排。
抓产业上,要坚持“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的目标,大力发展规模化、连片的高原特色种养殖业。
(一)突出特色优势,抢抓品牌市场。
习总书记强调“产业要适应发展需要”,现在这个时代,各种各样的农产品没有产不出来的,只有销不出去的,所以,在推进产业扶贫过程中,大家要时刻抓住市场导向,做足特色文章,向特色要生产力,向特色要竞争力。
现在产业已经选定,该种的差不多都种下去了,要养的也几乎已经养起来了,大家要开始考虑增收的问题、市场的问题,要做提前谋划,掌握市场信息。
我们市拥有独一无二的“XX品牌”“XX原产地商标”,要学会运用这些潜在优势,从规范化生产,延伸产业链条,增加产品附加值,着力打造品牌,抢占市场,解决产品销路。
(二)巧用活用政策,培育经济实体。
近两年,省、州、市都研究制定了很多支持产业发展的政策措施,也提供了资金保障,但是很多乡镇和部门,对政策研究不够深不够准,不能够很好地把政策和自身实际结合起来。
各乡镇、各部门要加大对政策的深度解读,反复领会、反复推敲,融入到实际工作中。
要加大各类资金的整合统筹力度,有了政策要知道做什么,有了资金要知道怎么用。
(三)抓好连片推进,打造产业园(点)。
产业扶贫工作要实现促增收和稳定脱贫的目的,坚持“长短结合、连片推进”基本原则,坚持注重短期见效快产业和长期致富产业相结合。
各乡镇要充分挖掘自身“沉睡资源”,把所有的产业力量都动员起来。
三坝乡在种植业上,把长期增收的花椒和短期见效的当归作为主导产业,建设基地、连片种植,其他乡镇一定要借鉴。
要让专业合作社实现“抱团”发展,改变单家独户的经营状况,连片规模化打造产业示范园(点),既保证当年增收,又可以保证长远致富。
(四)坚持党建引领,培育集体经济。
“穷家难当”一直是阻碍农村脱贫、制约农村发展的瓶颈,发展村集体经济是破解村两委“无钱办事”难题的重要抓手。
都说“村子富不富,关键看支部;村子强不强,关键看头羊”,全市基层党组织要充分发挥主观能动性,发挥牵头引领作用,不断增强村集体经济实力。
积极探索村级集体经济发展路径,灵活运用“资源、资产、资金”三要素,积极引进龙头企业和优质资源,调动党员种养大户和农民合作组织的积极性,通过土地流转、转变土地经营模式、入股龙头企业、合作社等方式,发展起村集体产业,增加村集体收入。
各乡镇党委、政府要充分发挥统筹作用,做足集体经济“项目库”,用好用活62个行政村(社区)每村150万元的滚动发展资金,通过发展集体经济等方式,实现产业覆盖100%,组织化程度100%。
三、锁定目标,压实责任,确保实现全面摘帽
今年是“产业扶贫建设年”,全市各级各部门特别是党员领导干部要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,进一步增强紧迫感和责任感。
(一)强化担当,压实压紧责任。
迪庆州是中央确定的“三区三州”深度贫困地区,受到很多现实条件的影响和限制,发展产业难度很大,但是机遇和前景也很大,这就需要我们干部切实担当,把带领群众脱贫奔小康的责任记在心上、扛在肩上,落实到行动上。
我们市、各乡镇都已经组建了产业扶贫工作的相应领导班子,明确了分工任务和责任,各级各部门主要领导、分管领导、驻村干部、挂包干部,大家都要明确身份、找准定位,切切实实承担起相关责任,要以硬力度、硬办法、硬措施、硬招数推动“脱贫攻坚作风建设年”专项治理行动,在继续加大“四无”干部作风专项整治的同时,加大脱贫攻坚领域纪律不严、作风不正、担当不足、落实不力等方面的整治力度,纪律不严,就是执行脱贫攻坚纪律不严不实、不用劲;作风不正,就是落实脱贫工作不深不细、不用心;担当不足,就是对脱贫攻坚工作不忠不诚、不用情;落实不力,就是对脱贫攻坚工作得过且过、不用力。
对这些表现形式要严肃对待、严肃整治、严肃问责处理。
(二)保障到位,解决后顾之忧。
抓产业玩“空手道”、唱“空城计”,肯定不行。
我市贫困程度深、经济基础弱,财力不足,大家要紧紧抓牢“三区三州”这个大环境,抓好“项目”这个关键点,早谋划、早储备、早包装,策划申报一批项目,争取更大的政策倾斜力度,争取更多的资金投入。
要做好银行融资、企业投资等产业扶贫方式的中间人和牵线人,加大金融扶贫、电商扶贫力度,探索创新企业、贫困户、村集体等多方主体间的利益联结机制。
要学会把碎片化资金进行统筹整合,建立涉农帮扶项目库,按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则,打破涉农单位的行业界线、部门分割,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”、“跨类别使用”,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,用于强化薄弱环节,提高使用效率和效益。
同时,要严格资金管理,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。
(三)跟踪推进,确保落地见效。
“产业”可以说是一个老生常谈的问题,也是一个新形势下的新问题,我们年年说要发展产业,但是又年年都要面临选产业、做方案、抓落实的重复循环。
大家一定要按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的思路,挂图作战,不能有想法无措施,虎头蛇尾、一曝十寒。
全市上下特别是各级领导干部务必要坚决克服懈怠、松劲、厌战等不良情绪,把心思花到落实上,把精力放到推动上,把本领用到见效上,把政策读得明之再明,工作做得实之再实,一环紧扣一环、一步紧跟一步。
(四)典型引路,打造推广范例。
农民搞产业最讲眼见为实,我们要学会总结、宣传、推广一些立得住、叫得响、推得开的产业扶贫范例,组织产业扶贫现场观摩,让基层干部群众一看就有信心、一看就懂、一学就会、一点就通。
要加强对经验做法的宣传推广,强化示范引领,发挥树榜样、受启发、找差距、增信心的作用。
四、统筹谋划,形成合力,有力推动当前各项工作
近期,我市先后对脱贫攻坚各项有关工作进行了安排部署,召开了“脱贫攻坚作风建设年暨专项治理”动员大会,对标对表梳理下发了“回头看”工作清单、2017年扶贫成效考核整改清单、21个牵头部门和11个乡镇的5月份工作清单等。
这些工作,时间很紧,任务很重,大家要进一步提高认识、统一思想,认真研究,找到各项工作之间的结合点,进行统筹谋划,既要讲时间节点,又要讲方式方法,讲工作质量,按照清单式推进,防止出现“几张皮”和重复无效劳动。
市委常委、包乡处级领导、包村包组部门领导、乡党委政府以及全体挂包干部要各自认领责任、切实担起责任,既各司其职又密切配合,形成合力,实现工作整体推动。
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