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防空知识
防空袭行动的组织与实施
第十五课
一、培养空袭防范意识
二、成立应急指挥机构
三、编制防空袭方案
四、完善警报设施
五、组建民防志愿者队伍
六、储备防护专用物资器材
七、组织必要的训练和演习
八、落实防护措施
第十六课
一、启动应急指挥机构
二、修订完善防空袭方案
三、下达防空袭命令
四、适时发放防空袭警报信号
五、组织人员疏散掩蔽
六、掌握评估空袭后果
七、组织抢救抢修
八、组织恢复和重建工作
第十五课
为做好军事斗争人民防空应急准备,加快形成和提高人民防空应急能力,今年,在市国动委的指导下,由市人防办牵头负责,结合我市实际,全面开展了资阳市防空袭预案的编制工作。
目前,初步方案和配图已完成。
防空袭预案是和平时期加强人防战备建设,战时有效组织防空袭斗争的重要依据,也是人防总体规划和疏散基地建设的前提和依据。
我市继去年开展防空警报试鸣以来,市国动委、市人防办积极开展防空袭预案的编制工作,大力推进人防工作。
一、培养空袭防范意识(充分认识空袭危害 增强人民防空意识)
上一世纪20年代,随着空袭兵器的发展,空袭成了击败敌方军事力量,摧毁敌方政治、经济目标的重要手段,也成了对平民的生命财产的重大威胁。
第二次世界大战及战后的多次局部战争,绝大多数都将空中打击敌方作为战争的主要或辅助手段。
随着现代高科技的广泛运用,空袭的破坏性加剧。
海湾战争和科索沃战争的实践表明:
空中打击已经成为一种主要的作战样式和手段,在某种程度上甚至可以达成战略目的。
空袭和防空袭是矛盾对立体的两个方面。
人民防空(国外称民防)是整体防御作战体系的一个重要环节。
空袭手段在发展,人民防空手段也在发展。
高技术条件下“人民防空无用论”的观点是错误的。
苏联卫国战争中莫斯科保卫战大量布设空飘气球,对抗击法西斯德国的空中袭击起到了巨大的作用;我国在抗美援朝战争中,人民防空在反敌“空中绞杀战”,建设纲铁运输线,保存战争潜力方面取得了辉煌的业绩;在科索沃战争中面对北约全部空袭中占98%的高科技空中武器袭击,南联盟依靠遍布全国城乡的人防工事,在连续78天的狂轰乱炸中仅死亡平民2000人左右,并保存了主要的军事力量,以上都是人民防空有效性的成功范例。
战争不可怕,可怕的是对其突发性、破坏性丧失警觉。
较长时期的和平促成了国家的发展和人民的幸福,来之不易,但我们仍然要保持清醒和警惕,牢记“忘战必危”的警训。
因此,我们要重视未来高技术条件下空中袭击的严重危害,加强国防,努力发展我们的人民防空事业,构筑人防事业的铜墙铁壁,为打赢高技术条件下的局部战争做出应有的贡献。
三、编制防空袭方案
城市是人民防空的重点,修订城市防空袭方案,是人民防空工作的一项重要内容。
修订城市防空袭方案是一项繁杂的工作,涉及的部门多、内容广,要求也比较高,与一般应急预案有很大的区别。
如何做好城市防空袭方案修订工作,修订出高质量的城市防空袭方案,为党委、政府和军事机关在战时组织防空袭斗争,平时组织防灾救灾和应付突发事件提供可靠有效的指挥平台。
笔者认为关键要注意把握好以下几个问题:
一、要立足一个“实”字
城市防空袭方案是战备预案,是为打赢城市防空袭斗争而制定的,属于一项战备工作,负责修订方案的工作人员要立足城市实际情况,在收集、组织材料时要有求真务实的精神,深入调查研究,保证收集的材料、数据真实可靠。
首先,立足于城市实际情况,作好城市定位。
每个城市的规模、人文环境、经济发展状况等都不一样,在地区、在全国的战略地位也不尽相同。
在修订城市防空袭方案的过程中,就要立足于城市的实际情况,找准城市定位,量体裁衣,因地制宜,科学进行防空袭布署。
也只有做到立足实际,找准城市定位,我们才能准确判断敌情,做到有的放矢。
其次,城市防空袭方案中所涉及的情况、数字要做到准确无误,真实可靠,实事求是,正所谓军中无戏言,夸大或缩小事实,是我们修订方案工作所不允许的,也是不能出现的情况。
如果我们修订的方案情况有偏差,数据有出入,当战争或灾害来临,启动实施方案时,就有可能使我们指挥失误,造成不必要的人民生命财产安全损失,导致整个城市防空袭斗争的失败,其危害后果是不堪设想的。
因此,在修订城市防空袭方案的过程中,我们必须始终贯彻实事求是、求真务实的工作精神,深入调查研究,保证收集的材料、数据真实可靠。
二、把握好两个原则
如果说立足实际,深入调查研究,保证收集的材料、数据真实可靠是做好城市防空袭方案修订工作的基础,那么正确把握可操作性和一案两用原则,就是我们做好城市防空袭方案的关键。
可操作性原则和一案两用原则,指导整个方案的修订工作,正确把握这两个原则,对我们做好城市防空袭方案修定工作意义重大。
可操作性原则,就是城市防空袭方案修订出来,要能够使用和操作,即拿出来能用,并且用起来有效果。
一个方案修订出来,却不能操作或操作难度过大,即使方案做得如何的好,那也只能是一种摆设,根本没有存在的意义。
在修订方案的过程中,我们可以充分发挥想象力,假定我们的城市现在就遭到敌人空袭,用修定的城市防空袭方案,在脑海中,组织进行一场城市防空袭斗争,看看我们修订的方案是否能够操作,最后的结果怎样,从最简单的感性认识开始。
一案两用原则,就是修订的城市防空袭方案要有两个作用,既可以用于战时组织防空袭斗争,又能用于平时组织指挥防灾救灾和应付突发事件工作。
一案两用原则的要求,前提只能是一方案,即城市防空袭方案,在整个方案修订过程中,必须以战时城市防空袭斗争为标准,在战时和平时两个作用对比上,也必须以战时为主。
我们在修订方案时,因为对一案两原则理解的偏差,往往简单地在一个方案中,把方案分为两个部分来详写,即战时如何做,平时又如何做,就认为做到一案两用了,甚至有的为了兼顾平时的作用,而降低战时的标准。
其实不然,这样做只能是把城市防空方案搞得不伦不类,面目全非,防空袭方案不象防空袭方案,应急预案不象应急预案,达不到简明扼要的要求。
三、做到三吻合
城市防空袭方案包括基本方案、各种战时保障计划和保障图件三个部分,其中基本方案是各种战时保障计划和保障图件的基础,各种战时保障计划是基本方案的细化,保障图件是基本方案和各种战时保障计划的直观表现,三个方面内容,环环相扣,形成一个有机整体。
在修订城市防空袭方案过程中,必须做到“三个吻合”,否则整个方案就有可能自相矛盾,不可能形成一个有机整体。
一是各种保障计划与基本方案相吻合。
根据修订方案工作的分工安排,基本方案一般由人防办和武装部门负责修订,各种保障计划由相应单位部门负责修订,修订工作是分工进行的,就因各自调查结果不一样,理解不一样,修订出来的基本方案和各种保障计划就有可能发生冲突,互相矛盾。
为避免这类情况的发生,负责修订方案的各单位、部门要做好协调沟通工作,争取思想认识和意见相一致。
二是保障图件与基本方案相吻合。
保障图件是基本方案的直观表现,在制作保障图件时,必须以基本方案的内容为标准,准确表现基本方案内容,保障图件的各种数据要与基本方案的数据相一致。
三是保障图件与各种保障计划相吻合。
保障图件是基本方案的直观表现,同时也是各种保障计划的直观表现,在与基本方案相吻合的同时,也要与各种保障计划相吻合,不能保障计划是一个数据,保障图件又是另一个数据,自相矛盾。
做到这“三个吻合”要求我们在修订方案工作中,要耐心细致,反复对照检查,也只有这样,才能避免方案内容自相矛盾,提高方案的质量。
城市人民防空警报通信
城市人民防空警报通信,是组织实施人民防空指挥保障的基本手段,又构成人民防空指挥自动化系统信息传递的基本平台;同时也是警报信号接收和发放的主渠道。
一、城市人民防空警报通信概述
(一)警报通信的意义
城市人民防空警报通信,是人民防空战备建设的重要组成部分,又是人民防空部门所独有的通信设施,地位重要特殊。
建立符合防空、防灾一体化指挥需要的城市人民防空警报通信,对于有效保护人民生命财产安全,减少国民经济损失,保持保持战争潜力具有重要的战略意义。
(二)警报通信的概念
警报通信,就是为保障城市人民防空能传递和发放警报信号而建立的通信,即:
战时担负着引导群众顺利实施防空行动的报知;平时,还兼负着防洪、防震、防台风等抵御自然灾害和次生灾害等民防的紧急报知。
(三)对警报通信的要求
着眼未来信息化战争和平时防灾应急救援的需要,建成布局合理、手段 多样、设备先进、传递快速、管理科学及灵敏可靠的警报通信系统。
人民防空警报通信系统要求能够迅速、准确、可靠地发放空警、定警信号,必须重点建设和完善警报信号的接收、传递和控制,注重以无线控制为主,有线控制为辅;广播、电视、互联网等多种大众媒体积极配合;固定与机动、电声与电动、地上与地下等各种手段的有机配合,扩大覆盖率。
二、城市人民防空警报通信构成
城市人民防空警报通信,是用于保障迅速、准确地传递和发放防空、防灾警报信号的通信。
警报信息处理控制系统、警报信号传输网络和警报器是构成城市人民防空警报通信的主体。
(一)警报信息处理控制系统
1.功能
警报信息处理控制中心是城市人民防空警报通信的心脏,该中心负责接收、处理来处各方面的空情、灾情信息,并对市辖区内警报信号传输网络进行控制与监测,主要包括警报信息接收、空情灾情接收、信息情报处理以及报警发放控制四部分。
2.要求
警报信息处理控制系统必须具有统近代、群控、单控功能,满足实际组网运用的不同要求;具有综合运用能力。
充分利用城市人民防空现有的指挥通信系统,真正做到警报网、通信网合二为一,减少建网费用,实现一网多用;具有有线\无线双重控制能力。
平时以无线为主,节省维护经费及日常开支,战时有线\无线双重手段控制,保证警报网正常、可靠地运转蛤;具有控制电动、电声警报器双重能力;具有加密措施。
防止被敌对势力控制和利用,传递错误的信息;具有抗强干扰能力。
必须有极高的抗干扰和电子对抗能力,防止系统出现误警、漏警和虚警的现象;具有较高的生存能力。
采取有效措施,提高系统在战时的抗毁问题;具有大系统扩展能力。
为将来在各个城市之间,警报通信建成统一的全国性大网留出接口,为以后的升级建网做准备。
3.设备组成
警报信息处理控制系统的设备由以下三部分组成:
主控设备。
主要负责接收警报指令,产生的发放警报控制,信号,并完成对中间控制设备、终端控制设备的控制和管理;中间控制设备。
负责执行主控设备发来的警报控制信号,并完成对终端控制设备的控制和管理;终端控制设备。
用来接收自主控(或中间)设备的警报控制信号,并启动音响警报器鸣响。
(二)警报信号传输网络
1.功能
警报信号传输网络是城市人民防空警报通信的主体,受控于警报信息处理控制系统,用于启动警报报知网中的各种报知手段,以网状覆盖全辖区。
2.要求
要求警报信号能传输到各个警报器终端;要求警报网络的控制要可靠而灵活;要求具备较强的抗毁能力。
3.设备组成
根据城市人民防空警报网的建设要求及目前可能条件,各城市特别是重点城市应建立或完善以下报知网络设施;
户外音响报警网。
以音响信号的方式,向城市户外居民进行防空、防灾报警,它是人民防空警报通信主用报警手段。
广播、电视报知网。
广播、电视警报信号传输网络,作为城市人民防空户内发放警报的重要报警手段,是一个采用音响和语言(包括文字、图像)相结合的警报信号传输网络。
无线电寻呼报警网。
以采用振动、音响、数字或文字显示的方式,向城市居民个人报警或紧急传呼人民防空指挥和专业人员执行各项任务。
卫星警报通信网。
是利用卫星通信,发送与接收人民防空警报信号的一种方式。
机动报警车。
根据城市的实际情况,应配置报警车,用于城市人防应钯报警与机动报警,车上装电声警报器和大功率扩音机,既可发放音响报警信号,又可用语言的方式报警。
(三)警报器
1.功能
警报器是城市人民防空警报通信的终端,它发出能引起人们强烈警觉的单音或组合警报信号,并具有足够强的声压级,体积小、重量轻、供电轻、供电方式灵活,使用方便可靠。
2.要求
要求警报器使用方便,同时具备较强的抗毁抗扰性,发出的音响具有震撼力,具有较高的声压级。
3.分类
目前,我国城市人防户外音响警报器主要使用以下几种:
气动警报器:
以气源(储气罐、气泵)为动力,吹动汽笛(转子式、膜片子)发出音响警报信号。
它不依赖市电,声压级也可作得很高。
但高的声压级需要非常庞大的气源供气,还需要专门的充气设备,造价高,也不易隐蔽和机动。
电动警报器:
通过电动机带动风轮(动轮)转动而发出音响警报信号。
其设备简单、生产容易、比较可靠,但它存在大而笨重、电声转换效率低,并依赖市电等缺点。
电声警报器:
它体积小、重量轻、电声转换效率高、声压级也可以作得很高,既可固定使用,又可装车机动,既可用市电,又可配置油机或蓄电池,可满足战时的二次报警和连续报警要求。
手摇警报器:
利用人手摇动发放警报信号,作为人防发放警报信号的补充手段。
(四)综合报警控制系统
综合报警控制系统是一种新型的警报信息处理控制系统,该系统采用了计算机、通信、遥控、遥测等先进技术,满足城市战时和平时人民防空警报通信的综合信息报警和集中控制管理的要求。
1.功能
系统采用多媒体技术以及可视化技术,以声音、图像、文字等方式准确地发放国家人防办规定的各种报警信息和各种灾情以及突发事件的警报信号;系统采用数据库技术,具有统计管理功能,可准确记录各种控制操作,以及对系统信息的备份及查询功能;系统采用软硬件结合的集中控制方式,由控制器直接控制终端报警无线控制采用多信道方式,动态指定最佳信道;系统具备完善的回示功能,报警、测试均能回示,可以回示功率放大器各部分电路的工作情况,以及负载的工作情况。
2.特点
技术先进,功能齐全。
网络采用二级控制三级组网的星型和树型相结合的拓扑结构;非线性编码技术及多重加密技术;利用多种大众媒体发放警报信息,并可实现单控、组控、全控及任意组合的群控。
一网多用,组网灵活。
除战时遥控警报控制网外,还可组成数据通信网、超短波模拟通话网及话音广播网;系统既可独立使用,又可作为人防指挥自动化的报警分系统使用。
直交流两用,实战性强。
具有交直流两种供电,自动充电和转换,无市电时可保证半小时的连续工作时间。
3.系统组成
系统主要由中心站、中间站和终端站三部分组成。
其中中心站包括计算机、中心控制器、控制软件、加密软件、有线扩展单元、激光打印机及天/馈线系统;中间站的配置与中央站基本相同;终端站包括电声电动报警控制器、广播电台报警控制器、电视台报警控制器、信息台报警控制器、语音报警终端等多种设备配置。
4.主要指标
发射机输出功率中央站25~40瓦,终端站10~25瓦;警报种类包括预警、急警、解警、灾警、消防;可直接控制512个终端;环境温度为-10~+50℃。
三、城市人民防空警报通信组织
按照及时、准确、抗毁和抗扰的要求,应加强城市人民防空警报通信的组织。
(一)警报通信组织的概念
警报通信的组织,通常包括城市人防警报通信设备的选型、音响警报信号和有、无线电警报信号的代密规定;音响警报网的布局中及连接关系、控制手段、控制方式;接收、发放警报信号的程序及传递方法;通过电信、广播、电视等大众媒体发放警报信号的方式、方法和规定;各单位利用就便音响器材发放警报信号的规定的要求,以及警报车的使用方案等内容。
(二)警报通信组织的原则
在国家预警系统还不完善的情况下,人防部门的空情接收要坚持多法并举、土洋结合、空地一体、信息共享的组织原则,加强综合预警接收能力。
人防部门防空情报主要来源于两个途径:
一是统帅部、大军区发放的战略防空袭警报信号;二是空军发放的空情通报。
人防部门应组织通信站以无线电收信机参加总参谋部组织的统帅部战略防突袭警报网和大军区组织的军区战略防突袭报网。
城市警报通信计划是城市防空袭预案的组成部分,是人民防空部门组织警报保障的基本依据。
要通过制定和完善计划,进一步了解各类警报通信手段的设备性能、组网方法和网络结构,提高通信人员的通缉运用水平。
(三)警报通信组织的内容
1.警报通信设备造型
依据《人民防空通信警报建设管理》有关规定,未经国家人防办审定的警报通信设备,不得在人防警报通信网中使用。
设备的选型,应遵循以下几个原则:
(1)先用的设备在技术上既具先进性又具成熟性
(2)同时要确保设备在运行时的可靠性
(3)选型时要考虑到设备的经济性
(4)选用的设备必须具备可扩容性和可维修性
2.规划设置音响警报点
确定警报点设置的方法,无论是新建或改建的警报网点,都应根据城市的发展规划和重要目标防护单位的特点,采取点面结合、高低结合和疏密结合的布点原则。
同时,应注意掌握三个问题:
一是根据城市实际情况和防空袭斗争方案,因地制宜,通盘规划,力求布局合理,尽力扩大音响覆盖面;二是选准警报点设置单位。
选择安装单位既要考虑有较大建筑物为依托,又要考虑管理单位有较好的管理条件和管理能力;三是要考虑城市和警报设备未来的发展,有利于今后警报设备的集中控制的联网。
3.确定警报器的控制方式
音响警报器的控制方式以集中控制为主,以分区控制和单独控制为辅。
集中控制,是指城市内全部式主要区域内的警报器,统一由市人民防空指挥所警报控制台(即中央站)控制鸣放。
根据距离的远近和设置警报器的数量,还可设中间站;分区控制,是针对远离市区的卫星城或不便于集中控制的地区,实现对该区域内的警报鸣放;单独控制,是根据城市人民防空指挥部的命令,单独控制警报设点单位,也可采用人工控制实现。
集中控制、分区控制或单独控制音响警报器鸣放,是通过警报控制设备及传输信道实现的。
4.确定警报通信网的组网方式
首先要以军事通信网和地方电信网为依托。
人防通信网的建设主要在接入网、终端分系统及机动通信部分。
主干网络仍以军事通信网和地方电信网为主。
第二,要以通信网络的可扩充性强为出发点。
通信技术的发展迅速,通信方式的更新也非常快,但通信的主体设备的更新则必须有一定的周期,这既符合经济发展的规律,也适应人防建设的实际情况,所以在对人防的通信网系进行规划时要留有再次开发的余地,以便于今后的完善和发展。
第三,要以国防信息网的建设为发展方向。
人防的通信网系是国防网的重要组成部分,在国防信息化的进程中,人防的通信网系必须适应国防信息化的要求。
第四,要结合本地实际,明确指导思想的和原则,提出确实可行的发展目标和任务,制定稳定可行的措施,有计划、有步骤地抓落实。
要按照整体规划,系统集成,结构优化,注重质量,先进配套的原则,大力发展现代化、智能化、自动化的人防通信警报手段。
不断提高人防通信保障能力。
5.防空警报信号的区分和音响规定
防空警报信号分为预先警报、空袭警报和解除警报三种:
预先警报。
是人民防空指挥部根据空中情报判明敌可能空袭本市时发出的一种警报信号。
发放的电动机,一般是在判明有威胁的敌空袭兵器即将进入本市防空预警圈时发放。
其音响规定为:
鸣36秒,停24秒,反复三遍为一个周期,时间3分钟。
空袭警报。
是人民防空指挥部根据空中情报判明敌即将空袭本市时发出的一种警报信号。
发放电动机一般是在判明敌空袭兵器进入本市防空警报圈,并即将临空时发放。
其音响规定为:
连续急促短音,鸣6秒,停6秒,反复十五遍为一个周期,时间3分钟。
解除警报。
是当时发出预先警报、空袭警报后,判明敌空袭已经结束,且没有其它有威胁的敌空袭兵器出现时发放。
其音响规定为一长音,连续3分钟。
另外城市音响警报网还可以在预防各种自然灾害,预防事故,抢险救灾等活动中,按当地政府的规定,鸣放各种报警信号。
这类报警信号的规定不得与防空警报信号混淆。
四、城市人民防空警报通信建设与管理
(一)基本原则和目标
人民防空警报建设要着眼未来高技术条件下局部战争和平时防灾应急救援的需要,增加数量,提高质量,扩大覆盖率。
要以无线控制为主,有线控制为辅,广播、电视、邮电等多种媒体积极配合;加强固定与机动、电声与电动、地下与地上等各种手段的有机结合;逐步形成布局合理、手段多样、设备先进、传递快速、管理科学、灵敏可靠的警报信号传输网络络。
争取到“十五”末期,各省、辖市建成固定与机动、地面与地下、户内与户外相结合的综合警报报知系统,音响警报覆盖率达到90%以上。
(二)建设内容
城市人民防空警报通信设施是保障城市人民防空及时、准确地传递和发放警报信号的物质基础,必须按照“防空、防灾”一体化需要,本着健全、高效、坚固、配套和兼容的建设原则,以综合信息报警和集中控制管理为方向,在搞好现有警报设施的更新改造和新建调整的同时,抓好以下三个方面:
1.空情报知系统。
人防空情报知系统要确立现代警报报知的体制、信息格式和传输网络。
作到:
一是要积极依托军队部门,逐步建立起一套数字化的空情报知通信网络;二是要研制人防部门空情分发系统,将接收的空情分发给区、县人防等需要空情信息的地方;三是要将空情信息传输给人防指挥自动化系统进行综合处理;
2.警报控制系统。
要充分认识人防警报控制系统对于城市防空袭的重要性,作到:
一要逐步建立起固定音响警报设施集中管理系统;二要研制信息传输加密设备和软件,以防敌方窃取控制信息格式,恶意控制警报器鸣放警报;三要开发人防指挥自动化软件公用平台和信息互通的警报发放控制软件,同时制定软件和控制设备的软硬件的接口标准,信息格式,以便警报控制系统接入人防指挥自动化系统。
3.综合报警系统。
要建立多种媒体报警信息系统,作到:
一要在装备现有音响警报器的同时,积极研究新型警报器;二是要运用无线寻呼、广播、电视、手机短信等系统,建立多手段、多样化的警报报知系统。
(三)管理内容
当前人防警报通信设施和管理必须做到“四个纳入”:
一是要将防空战备教育纳入国防教育及平时的政治思想中,做到同步教育,常备不懈。
二是要将人防警报建设纳入城市总体建设规划中,做到警报建设与城市建设同步协调发展。
三是要把人防警报通信设施管理纳入年度目标考核中,做到每年有检查、有总结、有评比。
四是要把人防警报维护管理纳入法制化轨道,做到有法可依、违法必究。
市人防办是全市人民防空警报设施主管部门,其职责任务是:
负责制定全市警报建设规划、合理布局并组织实施;指导检查全市警报设施的维护和管理工作,总结经验,表彰先进;办理警报设施迁移我、报废、更新及局部地区报警的审批手续;组织实施警报发放工作。
区人防办是本区域的人防警报设施主管部门,其职责任务是:
负责本区域内警报建设规划,合理布局,并组织实施;按市人防部门的部署,组织本区警报设施的管理、整修及发放;及时上报有关警报维护管理情况。
警报设点单位是最基层的维护管理单位,其职责任务是要有专职或兼职人员负责对警报器、终端控制箱、铁塔(支架)
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