清河区土地利用规划大纲1020.docx
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清河区土地利用规划大纲1020
铁岭市清河区
土地利用总体规划大纲
(2006-2020)
(送审稿)
铁岭市国土资源局清河区分局
二OO九年十月
目录
前言4
一、规划的目的4
二、规划的依据2
三、规划任务3
四、规划范围、期限4
第一章规划背景5
一、清河区概况5
二、现行规划实施的评价5
三、土地利用现状9
四、土地利用存在的主要问题12
第二章规划的战略与目标15
一、指导思想15
二、发展的优势15
三、规划的目标17
四、规划主要指标18
第三章土地利用结构与布局调整21
一、土地利用结构调整21
二、土地利用空间布局23
三、中心城区布局26
第四章土地用途分区与管制规则29
第五章建设用地空间管制37
一、土地利用管制分区37
二、城镇规模边界及扩展边界研究38
第六章耕地和基本农田保护41
一、落实耕地保护责任41
二、严格控制耕地流失41
三、严格保护基本农田42
四、统筹安排其他农用地42
第七章协调土地利用与生态建设43
一、生态敏感性分区43
二、环境友好性土地利用模式47
第八章重点工程建设安排50
一、工业项目50
二、交通项目50
三、水利设施工程50
四、能源建设51
五、旅游项目51
第九章土地整理开发复垦52
一、土地整治目标52
二、土地整治重点项目53
三、土地整治管理措施53
第十章乡(镇)土地利用55
第十一章近期规划57
一、近期社会经济发展目标57
二、近期土地利用目标57
第十二章规划实施保障措施58
一、加强规划实施制度建设58
二、规划实施保障措施59
附表:
1.土地利用主要控制指标表
2.耕地保有量及基本农田面积指标表
3.建设用地规模指标表
4.交通、水利及其他用地规模指标表
5.园地规模指标表
6.林地规模指标表
7.牧草地规模指标表
8.新增建设用地占用农用地、耕地及补充耕地指标表
9.土地利用结构调整表
10.重点建设项目一览表
11.土地开发整理重点项目一览表
前言
《铁岭市清河区土地利用总体规划(1997-2010年)》经辽宁省铁岭市人民政府批准实施以来,在切实保护耕地特别是基本农田、保障社会经济发展重点建设用地、增强依法依规用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。
但是,随着铁岭市清河区社会经济的快速发展,特别是“十一五”规划的实施,该规划逐渐显现出规划目标前瞻性不够、保护耕地和保障发展的任务日趋重要,土地利用空间布局缺乏弹性、规划实施难度大等突出问题,为了有利于我区社会发展和可持续发展战略的实施,满足土地利用新形势对于保护耕地和保障发展的要求,迫切需要对现行规划进行修编。
一、规划的目的
为深入贯彻落实科学发展观,切实落实节约资源和保护环境的基本国策,统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,编制《辽宁省铁岭市清河区土地利用总体规划大纲(2006—2020年)》。
大纲主要明确2006—2020年期间土地利用的基本战略,确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标,提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方向,提出实现规划目标的措施。
二、规划的依据
1、有关法律、法规、文件
(1)《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订)
(2)《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)
(3)《中华人民共和国环境影响评价法》
(4)《中华人民共和国城乡规划法》
(5)国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发[2002]189号)
(6)《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)
(7)《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》(国土资发[2002]57号)
(8)《关于印发<土地开发整理规划管理若干意见>的通知》(国土资发[2002]139号)
(9)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号文)
(10)国务院办公厅《转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发〔2005〕32号)
(11)国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)
2、相关规划
(1)《全国土地利用总体规划纲要》(送审稿)
(2)《铁岭市土地利用总体规划(2006—2020)》
(3)《铁岭市清河区城市总体规划(2001—2020)》
(4)《清河区国民经济和社会发展第十一个五年规划》
三、规划任务
1.服务于全区经济社会发展,落实“振兴辽宁老工业基地”战略,推进“工业强区”进程战略、我区“旅游做大、农业做精”战略,重点保障先进制造业、基础设施和基础产业用地需求。
2.严格保护耕地特别是基本农田,控制非农业建设占用耕地,大力加强基本农田建设,坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡,保护农业综合生产能力,保障粮食安全。
3.转变土地利用方式,加强建设用地总体控制,充分利用存量建设用地,节约集约利用土地,提高土地利用效率。
4.统筹安排各类、各区域用地,优化城乡用地配置,促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设,加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导,促进区域协调发展。
5.统筹经济社会和生态发展用地,保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用。
四、规划范围、期限
规划范围为铁岭市清河区行政辖区内全部土地,总面积465.09km2。
规划期限为2006—2020年;
规划基期年为2005年;
近期年为2006—2010年;
目标年为2010—2020年。
第一章规划背景
一、清河区概况
铁岭市清河区位于辽宁省东北部,距铁岭市政府所在地银州区43.0km。
铁路与京哈线相通,公路与102国道相联,开草线东西贯穿境内,交通便利、四通八达,隶属铁岭市管辖。
区辖一镇两乡和两个街道、41个行政村、30个居民委员会。
区域面积465.09km2,地理坐标为东经124°03′44″-124°26′09″,北纬42°27′14″-42°37′57″。
全区被开原市、西丰县包围。
东与开原市八棵树镇搭界,西与开原市城郊乡相接,南与开原市松山乡为邻,北与西丰接壤。
全区总人口98932人,其中城镇人口33205人,农村人口65727人,人口密度212人/km2(2005)。
农业以市场为导向,以“北绿”为龙头,以发展高效经济作物为特征,以形成农业产业化链条为根本出发点。
工业在全区国民经济中占主导地位。
目前已经形成冶金、酿造、建材、食品加工、化工、冷饮为主的六大主导产业。
二、现行规划实施的评价
(一)经济效益
现行总体规划实施以来,在合理利用土地的基础上,加强了土地的集约利用,使土地在经济建设中发挥了应有的调控和引导作用,国民经济稳步增长,全区经济效益显著调高,综合经济实力明显增强。
九年来通过土地开发整理和复垦,增加耕地面积152.62hm2。
以玉米亩产量500公斤计算,公顷产值为6750元。
按四年成果计算可增加纯收入412.1万元;尤其是农用地转为建设用地之后,土地产值大幅度提高,每公顷产值近100万元。
规划实施以来,全区因建设占用土地面积486.37hm2。
以四年期计算这部分土地可增加经济效益194547万元。
全区单位土地产值由1996年的3658.6元/hm2提高到2004年的16087.7元/hm2。
2004年每公顷土地产值较1996年规划初增加4.4倍。
(二)社会效益评价
现行土地利用总体规划的实施,合理调整土地利用结构和布局,充分、合理利用宝贵的土地资源,为国民经济各部门提供了有力的用地保障,促进了国民经济和社会事业持续快速协调发展。
1.推动了土地资源的合理开发和有效保护
总体规划实施九年来,大力提倡节约用地,积极坚持土地资源的开发利用,为保障国民经济和社会发展的用地需求,在土地开发整理和加强土地复垦以及适度开发未利用土地做了大量工作。
到2004年土地开发与复垦达到152.63hm2,完成了2010年土地开发复垦规划指标的57.71%,这对全区实施粮食安全战略和国民经济可持续发展有重大的社会效益。
2.提高土地利用和土地管理的规划意识
随着总体规划的实施,提高了广大干部群众依法管地、规划管地的社会意识。
一是在协调建设发展和保护耕地的矛盾,土地规划意识大大增强;二是随着土地用途管制制度的逐步完善,现在无论是建设用地审批,还是土地开发整理立项,首先进行的是规划审核,土地规划审核成为用地的第一关口;三是在建设用地的供应上逐步建立了规划调控的理念,提出了调控总量、控制增量、盘活存量的管理思路;四是通过各种用地诉讼案件的查处和规划用地的宣传,进一步增强了规划用地观念,对违反土地规划用地及未批先用、少批多占违法用地型的严格查处,甚至追究有关当事人的责任。
清河区已经形成用地管地必须遵照的土地规划的思想意识。
3.土地开发整理的社会效益十分显著
对土地整理、复垦、开发做出科学规划,确保了全区耕地总量动态平衡,促进了农业的发展。
首先,增加和保护了人类赖以生存的耕地资源,保证了粮食安全。
其次,通过土地开发整理,调整农业生产和土地利用结构,使农业向高效发展,提高了农民收入,加快农村奔小康步伐,促进了社会稳定。
再次,按照本规划进行的土地开发整理活动,可以改变以往土地开发整理无序状态,为实行土地用途管制打下坚实基础。
最后,村庄整理使村内房成排、路成网、树成行,彻底改变农村落后面貌,促进了农业和农村现代化的实现,加快了全面建设小康社会的步伐。
(三)生态效益评价
1.规划实施促进了主要生态用地的保护,改善了生态环境
清河区市现行土地利用总体规划主要从生态用地的角度对土地利用提出了保护要求。
实际上,在规划实施期间清河区的主要生态用地如园地、水面等面积有一定的提高。
同时通过封山育林、退耕还林、治理水土流失等措施提高森林覆盖率。
1996年林木覆盖率为51%,现行土地总体规划确定到2010年林木覆盖率将提高到60%。
截止到2005年,森林覆盖率已达到52.5%,较1996年提高了1.5个百分点,生态退耕面积已达到35.6hm2。
林地面积的增加和森林覆盖率的提高,使水土流失强度大大减轻,地表径流量大幅度减少,从而使生态环境质量得到较大的改善。
2.土地开发、整理和复垦增加了农用地数量和植被覆盖,改善了生态环境
通过实施土地开发、整理和复垦,使耕地变成田成方,村庄集中,绿树成荫,沟渠成网,改善人文和自然景观生态环境,改善和提高了生态环境的质量。
通过土地开发、整理和复垦,加强了农田防护林建设,能改善水土结构和田间小气候,使水、土、气、热条件更加协调,促进了生态系统的稳定和土地生产力的提高,同时增强了抵御自然灾害的能力,使防洪、排涝、抗旱能力得到加强,生态环境得到改善。
通过土地开发、整理和复垦,使全区绿地面积增加,田园环境园林化,农田林网化,而且将大面积减少风沙对田园及村庄的侵害,生态环境效益显著。
3.土地利用空间布局的调整协调了人地关系的状况
本规划的实施,对合理利用土地资源,强化土地利用的宏观调控,协调用地矛盾,优化土地利用结构和落实土地空间布局起了积极作用。
一方面有效遏制了建设用地的盲目扩大,严格保护了基本农田,提高了土地利用集约化水平;另一方面通过合理安排用地,确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求,为地方经济建设、社会发展提供了用地保障。
通过土地开发整理的实施,可增加有效耕地面积,提高耕地质量,缓解人地矛盾。
三、土地利用现状
(一)土地利用结构
根据2005年土地利用现状变更调查,铁岭市清河区土地总面积为46509.55hm2,其中农用地所占面积最大,为36547.77hm2,占土地总面积的78.58%;其次是建设用地,为7387.26hm2,占土地总面积的15.88%;未利用地面积最小,为2574.53hm2,占土地总面积的5.54%。
农用地中林地所占土地比重最大,为63.45%。
其次是耕地,所占比例为29.86%。
牧草地所占农用地的比例最小,为0.15%。
建设用地中水利设施用地所占的比例最大,为60.8%;其次是居民点及独立工矿用地,为36.06%;交通运输用地面积最小。
清河区未利用土地主要有荒草地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地和其他未利用土地,面积总计为1618.49hm2,占未利用地的62.87%。
其他土地主要包括河流水面和滩涂,面积总计956.03hm2,占土地总面积的37.13%。
(二)土地利用特点
1.土地利用率高,农用地比重较大。
我区土地面积46509.55hm2,已利用的土地面积是43935.02hm2,土地利用率达到94.46%。
全区农用地面积是36547.77hm2,比重达到78.58%,农用地以耕地和林地为主,耕地和林地占农用地的比重为93.31%。
2.山地丘陵面积大,林业用地占较大比重。
清河区依山傍水,处于东部低山丘陵和西部辽河平原。
东部为长白山余脉之丘陵山地,山区林地面积较大,全区林地面积23189.93hm2,占土地总面积73.10%,西部为清河寇河冲积平原,平原地势平坦,东西部面积比例为3:
1。
(三)土地利用的机遇和挑战
1.机遇
(1)从国内发展看,我区后发优势明显
全世界的金融危机使大多数国家经济萧条,但我国的经济仍然是增长的势头,而且国家还提出了扩大内需十项措施来刺激经济的持续增长,面对这样一个大环境下,对于我区经济社会超常规、跨越式发展提供了较为有利的政策机遇和产业发展机遇。
我区资源相对富集、能源充足、生态良好,在当代资源约束突出的形势下显示出明显的后发优势。
特别是现代科学技术的飞速发展,用高新技术改造传统产业,将使我区资源优势变为经济优势,经济增长的潜力和空间更加广阔。
(2)从省内发展看,铁岭将进入城镇化和工业化快速发展期
省政府实施沈阳经济区战略和突破辽西北战略的实施,外资内移、南资北移和本地资金扩张的趋势,消费结构升级和产业梯度转移的内在要求,我区资源战略优势的显现,特别是随着沈阳经济区一体化进程的推进,接受辐射和承接生产要素转移的机会不断增大,为铁岭加快发展创造了难得的机遇。
(3)从铁岭市发展看,经济发展潜力较大
铁岭市委、是政府为改变铁岭在全省经济格局中经济规模小、工业化水平低、城镇化水平低的局面,提出深入实施“五大战略”、建设沈铁工业走廊的发展战略,为更好的接受沈阳作为东北中心城市的辐射,推进铁岭工业化和城镇化步伐创造了条件。
2.挑战
(1)经济发展与耕地保护之间的矛盾
为保障粮食安全,必须保住一定数量的耕地。
但未来一段时间,耕地减少的趋势还将继续。
一是城镇化、工业化的推进不可避免地要占用部分耕地;二是生态建设和农业结构调整仍将占用部分耕地;三是自然灾害损毁耕地在短期内很难完全复垦。
与此同时,耕地后备资源已不多,加上生态环境约束,制约了耕地资源补充的能力,耕地保护的形势十分严峻。
(2)土地利用方式转变的任务艰巨
调查资料显示,清河区农村居民点布局散乱,占地面积大,尤其是人均宅基地面积大大超过了国家规定的最高标准,达238.70m2/人;同时,农民盲目乱建、建新留旧等现象凸现,导致村庄在外部持续蔓延的同时,内部结构松散,“空心村”现象普遍,占用耕地和浪费土地资源的现象十分严重。
由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的影响,且所需资金投入大,土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。
(3)资源和环境矛盾加剧
依托清河水库建成的清河电厂,为清河区及周边城市输送了大量的能源,但是其形成的储灰场,由于表面干燥,稍微起风,煤灰就肆虐而起,不但使空气质量下降,而且给周围居民生活、农业、水域等造成极大的污染。
四、土地利用存在的主要问题
在充分评价上轮规划实施成效的同时,本规划实施也存在一定的问题和不足。
1.上轮规划侧重于耕地保护,对建设用地的需求考虑不足
铁岭市经济、社会的快速发展和城市化进程带动了清河区经济社会和城市化的发展。
经济呈现持续、快速增长的势头,随之而来的对建设用地的需求量增加,与规划确定的建设用地控制指标不协调,建设用地规划指标已经远远不能满足铁岭市清河区发展的需要。
建设用地的大幅度突破说明编制本身缺乏强有力的预测手段,对占地国民经济发展总趋势估计不足,同时受上次规划指导思想的制约,将主要精力放在耕地保护上,而偏废了对建设用地需求的周密筹划和补充。
2.规划宏观性有余,微观上很差。
上轮规划宏观指标比较全面,但微观布局比较粗略,表现在建设用地指标实施性随意性很大,因地布局与用地需求严重脱节,造成规划与实际用地需求在空间布局上矛盾,不但促成一些不合理布局,也给总体规划的权威性造成一些不必要的损坏。
3.土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强。
编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程,规划编制的科学与否,直接影响到规划的可操作性。
一方面规划修编的时间往往比较紧张,导致研究论证不充分,特别是对一些战略性问题研究不够;另一方面有限的人员和时间去收集、处理一大堆基础资料和数据,并完成编制规划方案和图件等大量工作,势必降低资料收集的完备性、资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性。
4.规划实施的保障措施不健全,管理机制有待进一步完善
由于土地利用总体规划编制和实施的历史较短,社会对规划重要性认识不深,规划实施的措施、保障制度并不健全,规划实施的合理的社会监督行政处置、经济制裁、技术检查和监管措施等很难到位。
规划的法律地位虽然很高,但在实施管理中的随意性却相对较大。
一些地方领导对用地要符合土地利用总体规划认识较高,但在用地安排却片面要求规划方案适合用地要求,经常要求国土资源部门修改规划以满足用地需求。
5.上一轮规划在实施过程中缺乏必要的弹性
上一轮规划刚性有余,但弹性不足。
主要体现在对经济发展和土地利用需求缺乏适应性,导致实施因缺乏必要的灵活性而出现一些困难。
一方面不调整规划不能满足经济发展对建设用地的需求,而另一方面频繁地调整规划,又失去了严肃性。
第二章规划的战略与目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以节约和集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点,充分体现和落实“五个统筹”基本要求,优化土地利用结构和布局,保护和改善生态环境,增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
二、发展的优势
(一)区位优势
清河区位于辽宁省与吉林省的结合部,距市中心43公里。
清河区交通十分便利,毗邻京哈高速公路(12公里)、京哈铁路(10公里),连接102国道(8公里),一级公路贯通城乡,建成了三横四纵的交通网络,有铁路专用线10公里并与全国铁路线联网。
(二)发展机遇
抢抓国家振兴辽宁老工业基地的重要战略机遇期,增强城乡经济综合实力,推进全面建设清河小康社会进程的关键时期,是清河实现跨越式发展的重要时期。
重点开发两个黄金发展带,即:
沿大清河城市景观带、沿尚阳大道经济繁荣带。
按照“西连北扩”发展战略,积极开发建材西部商贸住宅新区,建成辽北具有较大辐射作用的商贸住宅新区。
(三)产业优势
1.农业
我区的北绿集团是国家农业产业化龙头企业,在市内、省内,乃至国内具有较大的知名度和影响力。
同时,宏福肉类、润霖食品等农业产业化龙头企业也分别是省、市重点龙头企业,具有一定的知名度和较大的发展潜力。
在我市对我区“绿色食品加工基地”的定位确定后,以上重点农业产业化龙头企业必将为我区发展现代化农业和绿色食品加工提供了有利保障和发展优势,可有力拉动全区农业经济的发展。
2.工业
粉煤灰储量达6000万立方米,具有发展新型建材行业得天独厚的资源优势。
区内现有九华建材、鼎鑫建材、四合建材、鑫盛建材等企业,并不断引进新型建材项目。
因此,我区可依靠丰富的粉煤灰资源优势,积极打造“东北新型建材生产基地”。
同时,尚阳湖丰富的水资源为我区在发展工业经济方面,提供了充足的水资源优势。
3.旅游业
尚阳湖风景区是我市唯一的国家AAAA级旅游景区,我区旅游产业发展在全市旅游发展中扮演着重要的龙头作用。
同时,我区拥有深厚底蕴的历史文化——“尚阳堡”文化,为开发建设文化旅游产业提供了得天独厚的优势。
三、规划的目标
(一)经济发展目标
依据宏观发展条件,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。
加快产业结构和产品调整步伐,坚持改革推动、外向牵动、科教联动三大战略,在继续强化农业建设的同时,大力发展工业与旅游业,在现有能源工业的基础上相应发展化工、建材、纺织、机械等工业,加速发展第三产业,促进支柱产业和重点产业层次升级,把清河区建设成为富有活力的经济增长强区和面向21世纪的现代化花园式旅游城市。
(二)社会发展目标
坚持面向21世纪国内外经济社会发展大趋势,发挥地区优势强化中心城区的作用,合理布局,将清河城区规划建设为工业强盛、交通便利、景观优美、生活舒适、文化发达的花园式风景旅游城市。
(三)人口及城镇化发展目标
到2010年,人口自然增长到9.97万人,吸引外来人口达到1万人,全区总人口达到11万人,其中城市人口6万人,安置下岗失业人员6000人,实现稳定就业3000人。
到2020年,人口自然增长到11万人,吸引外来人口达到2万人,全区总人口达到13万,其中城市人口7万人。
本地区城市化进程已进入快速发展阶段,按照城市化理论,其速率将会进一步加快,直至达到70%的高水平以后才有可能减缓。
按此发展速度推算,预测全区2020年城市化水平为66%。
(四)基础设施建设目标
1.加快公路交通建设
利用两年时间,把尚阳大道建成长9公里、宽50米的连接清河、开原的辽北一流景观路,全部完成尚阳湖16公里北岸环湖路工程建设;完成城区内朝阳街、西顺街和天祥街等三条南北主要街道建设。
2.加强水利设施建设
利用5年至10年时间,完成大清河9公里河道综合整治和滨河南北大道工程建设,其中架设跨河大桥三座。
规划期间,重点完成大清河河道综合整治规划、防洪工程和滨河难道工程建设,建成跨河大桥或过水桥一座;完成小清河、明渠综合治理工程,加强美化、亮化,使小清河和明渠成为城区内可供休闲、观光的两道风景线。
3.加强城市管网建设
完成新城区城市供水、供热、煤气主管线铺设和净水厂、换热站建设;完成清开公路两侧、尚阳大道两侧排水设施建设。
四、规划主要指标
(一)耕地及基本农田保护指标
以保障全区社会经济可持续发展为基本原则,严格保护耕地和基本农田,提高农业综合生产能力,保护日益稀缺的耕地资源和农业生态环境。
到2010年,全区耕地保有量不低于10928.6hm2,到2020年,全区耕地保有量不低于10934.6hm2。
规划期基本农田保护面积保持在8659.9hm2以上。
(二)建设用地控制指标
在保障经济平稳较快发展前提下,充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势,严格控制建设用地总规模。
到2010年,建设用地规模不突破7535.0hm2,;到2020年,建设用地规模不突破7770.2hm2。
到2010年,城乡建设用地总规模控制在2727.1hm2;到2020年,城乡建设用地总规模控制在2831.5hm2。
(三)生态建设指标
1.大气环境建设目标
大气环境质量达到II级标准。
SO2日均值0.
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