平江县产业发展规划纲要.docx

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平江县产业发展规划纲要

2008-2012年平江县产业发展规划纲要

平江县是湖南省的大县，也是国扶县。

如何加快发展,赶上全省中等水平，其关键就是要着力抓产业的发展。

根据市政府和县委、县政府的要求，经过调查研究，结合平江实际，制定《平江县2008-2012年产业发展规划》。

旨在通过该规划的编制实施进一步明确产业发展思路、目标、方向和重点，发挥市场主导作用，优化产业发展布局，构筑新型产业体系，提高全县整体经济素质和综合实力，促进全县经济跨越式发展。

一、产业发展的宏观环境

（一）机遇和优势

   我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段，迎来了经济发展战略新的机遇。

   1.国家发展新的战略。

国家加大对农村、贫困地区、老区的扶持，实施中部崛起、西部开发、东部加快、振兴东北战略。

我县正是承东启西的结合部，又是国贫县，既享受国扶县的政策，又享受西部优惠政策，这有利于争取国家实质性政策和项目支持；

   2.沿海产业内地转移。

沿海产业的梯次内地转移，有利于我们加快吸引外资,发展我们优势产业、特色名优产品，培育新的经济增长点；

   3.绿色消费渐成潮流。

消费结构升级，科学发展观和生态文明建设,使绿色产品和绿色产业的快速兴起成为当今社会发展的必然趋势，良好的生态环境成为我县发展优势,为我县产业发展提供了广阔的发展空间。

   4.基础设施建设加快。

我县的交通、通讯、电力、水利、城镇等，经过“八五、九五、十五”以及“十一五”以来的建设，具备了较好的基础，为产业发展提供了保证。

   5.资源区域优势明显。

我县资源丰富，并具有区域、生态优势，粮食、林业、畜牧、水电、矿产等曾是全国基地县，有上市公司，有省级工业园和开发区，有国家重点风景名胜区和森林公园,地质公园.又是国扶县,国家每年给予大量支持。

（二）制约因素

 1.生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,。

 2.农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，还存在一定的城乡贫困人口和低收入人口。

 3.财力资金不足,能源资源制约因素大,发展与环境保护关系处理难，矛盾突出。

 4.产业发展有一定的效果,在八十年代开始曾经提出过十二大产业、十大产业（基地）、八大产业等发展思路，但产业发展没有较大的突破和规模。

二、产业发展现状

（一）.发展成就

   1.总量扩张实力增强。

我县经济发展，经过“六五”商品经济萌芽时期、“七五”商品经济发展时期、“八五”市场经济启动时期、“九五、十五”市场经济初步发展时期，国民经济和社会事业有较大的发展。

到2007年GDP达到73.6亿元,比2000年年均递增12.7%。

其中第一产业增加值20.8亿元，第二产业增加值23.9亿元，第三产业增加值28.9亿元。

产业结构由2000年的38.8/28.4/32.8调整到2007年的24.2/37.5/38.3。

第一产业所占比重下降，第二、三产业所占比重增加。

财政收入达到3.2亿元,比2000年年均递增长16.2%。

全社会固定资产投资完成31.7亿元，投资规模增大。

   2.工业经济快速发展。

工业总产值完成68亿元，其中规模工业实现产值40亿元，规模工业增长加快，已发展到91家,高新技术产业产值达4.16亿元。

规模工业企业盈利86家。

   3.农业经济持速稳定。

总产值达30亿元,粮食总产量46.8万吨;茶叶、油茶、中药材、水果、蔬菜等经济作物基地规模总量达到50万亩;牲猪、牛、羊、禽及水产品稳定发展，牲猪发展180万头,出栏110万头;林业总产值5.5亿,森林覆盖率达60.14%,木材产量10.7万方,楠竹产量210万根,农产品龙头企业逐步壮大，名优产品逐年增加。

   4.消费增加日趋活跃。

全社会消费品零售总额达到14.4亿元，年均增长10%，消费需求稳步增长，消费日趋活跃,集中购物、购车、住房、教育、旅游休闲等已成为消费热点。

   5.项目建设明显加快。

固定资产投资规模迅速扩大。

全社会固定资产投资年增长15%以上，房地产开发迅速发展，建筑业保持较高的增幅。

交通、水利、电力、通讯、市政基础设施建设力度加大，功能日趋完善。

   6.社会事业协调发展。

科技、教育、卫生、广播电视、体育、民政、保险、救济等各项社会事业健康发展。

生态旅游,红色旅游迅速发展;

   7.园区工业不断扩大。

平江工业园已通过国家省整顿清理、国家发改委批复为省级园区,建成区已达2平方公里，入园企业已达39家,工业总产值达20多亿元，上交税收2000万元。

   8.产业发展逐渐清晰。

农业资源为主的食品加工、矿产建材、机械电子、生物医药、轻工产品、竹木加工、小水电开发和旅游业、三产业,年递增率平均达到了15%以上。

（二）主要问题

   1.产业优势不强。

全县产业发展小而全，小而散，集中度低,没有一个产业的生产值超过5%;丰富的矿产,缺乏统一的开发，大部分规模小;农业大县也没有拳头产品;全县过亿元产值企业只有3家,过千万产值企业只有21家;天一科技没有很好带动平江机电业的发展,没有形成产业集聚优势，扩张优势。

   2.技术含量低。

全县一产业基本是自然型生产,二产业现有企业大都是粗放加工,停留在资源的初加工,整个技术创新能力不强，缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产品。

技术转化增加产值不到30%;名优特商品不多,著名品牌少;招商引资项目产业链条短,很难用技术推动产业发展。

   3.财政支撑力弱。

我县产业发展慢,规模小,因而对财政支撑力弱,财政收入的60%来自非税和罚没收入;据统计数据，2006年人平GDP全县6570元，是全国的14136元的41%,是全省的10733元的54%，是全市13172元的44%。

财政收入人平273元，是全国人平2970元的9.2%，是全省1170元的23.3%，是全市的30.5%.财政收入只占国民收入的4.8%.不到全国全省的一半。

   4.发展机制不活。

产业发展的内在动力不足，机制不灵活，生产要素市场不健全，不活跃，配套体系不完善。

产业的分部门分乡镇按行政部门分散管理带来产业的分散;产业发展政策不健全,人力物力财力支持力度不够。

三、产业发展的总体思路

（一）指导思想

   以党的十七大精神为指针，围绕实现小康社会,到二0二0年人均国内生产总值翻两番的奋斗目标,坚持科学发展观,深入实施基础先行，工业主导，旅游活县，产业富民，打造实力平江，建设魅力家园的发展战略，以强县富民为目标，以突出绿色、生态文明建设为主线，以结构调整自主创新为动力，以资源节约循环市场化集约化可持续发展为原则,突出支柱产业对经济发展的带动作用,依托核心企业，形成产业相对集中、相互关联紧密、特色鲜明的支柱产业,促进全县经济跨越式发展。

（二）发展定位及战略

   1.发展定位

   按照“依托资源，张扬绿色，注重科技，突出园区,讲求效益”的定位。

充分发挥自身优势,加快资源整合、产业结构调整；面向市场，承接沿海产业梯次内地转移，对接“长株潭”；加速经济规模和总量扩张，到2012年经济总量和财政实力进入全省中等水平，人均GDP在2007年基础上翻一番。

   2.发展战略:

   遵循“整合资源，优化结构,重点突破,特色优先”的战略思路。

一是以企业为主体，走市场导向与政府推动相结合发展之路。

二是依托优势特色,面向市场,走绿色环保产业发展之路。

三是突出工业,带动农业三产业,走工业强县富县之路。

四是注重科技，合作引进与自主创新相结合,提升产业规摸,走传统产业与高新技术相结合之路。

五是强化引进资金技术人才和管理经验，走内外结合互动之路。

六是培植龙头支持支柱产业和重点行业,走集约经营之路。

（三）产业选择和布局

   1.选择支柱产业的依据

（1）符合国家产业发展政策方向,国家、省、市“十一五”规划及长远规划目标,国家对贫困地区、西部地区支持政策,本地实际情况。

（2）突出绿色、生态、环保、节能减排、循环、可持续、高科技等国家产业发展方针。

充分挖掘自身潜力，面向市场，面向世界，创造新的产业群链。

   （3）有较大规模和较大的发展潜力的产业，在整个经济中占有一定的份量，有可以依托发展的龙头企业和重点产品。

   （4）有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，形成产业竞争优势。

能充分扩大就业，稳定大局，解决全县致富问题。

   （5）有较高的产出效益，财政贡献大，对推动县域经济快速发展起到重要作用。

   2.支柱产业确定

平江拥有丰富的粮食、茶叶、油茶、蜂蜜、水果、牲猪、黑山羊、牛等农副产品以及平术中药材资源;有广大山地林木资源,森林覆盖率达60%；有丰富黄金、长石、铅、锌、石灰岩等矿产资源,黄金、长石是全国生产大县；有较多的生态绿色自然资源,旅游资源丰富,是全国两区建设重点县；有具有光荣传统的红色政治资源优势；地处长沙、武汉两个综合配套改革试验区的中间过渡带，土地、劳动力等生产要素成本低；经过几十年发展经济有了一定基础,具有大力发展农副产品、矿产加工、水电等资源导向型产业和机械电子、旅游三产业等市场导向型产业的良好条件和良好的发展前景与市场。

按照产业发展选择标准，经过认真研究分析，反复筛选论证，确定平江县产业发展重点为提升园区工业带动一三产业,重点开发四大支柱产业（食品.矿产.机电.旅游）。

   3.产业发展布局

   我县产业发展布局在现有产业发展基础上，根据各产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，合理配置资源，突出区域分工，形成产业集聚，避免产业趋同和低水平重复建设，最大限度地发挥产业发展的整体效应和集聚效应，逐步形成“一核二园三带四区”的布局。

（1）.一核:

以县城产业发展为核心，实行产业大集约大发展。

（2）.两园:

以工业园和美宏小城镇示范园为基地，形成全县新的产业群团。

    （3）.三带:

以伍市--县城、南江--县城、长寿—安定--县城的沿线为产业发展聚合带。

   （4）.四区:

以伍市、长寿、南江、安定重点镇为中心产业集聚区。

四、产业发展的目标和重点

（一）经济总体实力增强

   全县到2012年GDP达到120亿元，年递增12%，人均GDP达到11538元,年递增12%其中:

一产业20.2亿元，年递增4.1%；二产业55.9亿元，年递增17%；三产业43.9亿元，年递增11%；财政收入达到6亿元，年递增13%，确保到二0二0实现人均国内生产总值比二000年翻两番。

（二）三次产业结构合理

   到2012年GDP一产业比重为16.8%,比2007年下降7.4个百分点；二产业比重为46.6%,比2007年上升9.1个百分点；三产业比重为36.6%,比2007年下降1.7个百分点；形成16.8/46.6/36.6比重,排序由三二一变发展为二三一,工业规摸首次大于农业三产业。

   （三）支柱产业形成规模

   通过五年或更长时期的产业发展，绿色食品、矿产建材、机械电子、旅游三产业具有明显优势和较大规摸,水电能源也有发展。

到2012年全县支柱产业完成增加值64亿,年均增长16%,占全县GDP的53.3%,比2007年上升8个百分比,实现总产值135亿元,年均增长14%。

（四）经济效益明显提升

   通过总量扩张，结构优化，优势产业带动和增长方式转变，到2012年，全县财政总收入达到5.9亿元,年均增长13%,占GDP的比重由2007年的4.6%提高到5%；工商企业提供的税收占财政总收入的比重由2007年45%提高到55%以上。

四个支柱产业的增加值占全县GDP比重提高8个百分点，四个支柱产业的税收达到4亿元，比2007年递增20%。

五.产业发展重点

（一）全面提升工业带动农业和三产业

   全县经济发展要提升工业,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

发展现代产业体系，大力推进窗体工业化与信息化融合，促进工业由小变大变强，淘汰落后生产能力,壮大工业,使比重快速提高。

重点发展农产品加工业,食品加工,矿产开发、精炼,机械业,电子信息产业,生物医药,化工轻工,等等。

   以工业带动农业和三产业,促进农村经济产业化市场化,重点发展优质稻、有机茶叶、油茶、蜂蜜、水果、牲猪、黑山羊、牛等农副产品以及平术中药材,以公司加农户形式把分散千万农户集约起来,把种养加、产供销结合起来，全面活跃农村经济。

发展以旅游为主的三产业,发展商贸物流业和现代服务业，提高服务业比重和水平。

加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系,使全县一二三产业协同发展。

（二）重点开发四大支柱产业

绿 色 食 品

   本产业包括食品农业和食品加工业。

农业既是传统产业，又是优势产业，农业产业化的核心是面向市场形成产供销一体化。

食品农业是农业的主要部份，2006年食品农业总产值17亿元,增加值为11亿元，占到一产业70%。

主要产品有：

优质水稻、良种茶叶、油茶、蜂蜜、蔬菜、大豆、红薯、水果、辣椒、牲猪、草食动物。

食品加工业，在我县已经奠定了一定的产业基础，现有企业243家，其中规模以上食品企业25家，其工业总产值达8.5亿元,增加值3亿元。

整个绿色食品产业的总产值25.5亿元,增加值达到14亿元,创税收0.5亿元。

1.发展思路

   以市场为导向，以提升农村经济为基础，以强化食品安全质量，健康为前提，突出绿色有机食品，增加技术含量，发挥品牌优势，以食品工业带动食品农业，延长新的产业链，有效发挥产业在扩大就业、稳定农村农业、推动农业结构调整、增加农民和财政收入上的重要作用,把平江建成绿色有机食品大县。

2.发展目标

   计划到2012年，食品产业生产值达到38亿元，年递增在8.7%以上,完成增加值20亿,年均增长7.5%,占全县GDP的17.6%,创税达1亿元以上，出口达1000万美元。

规模企业达到40家,5个企业过亿元,力争培育省级品牌3个，国家级品牌1个，建立高标准高技术规模性的企业1-2家（以上具体名单见后），从业人员达3.5万人。

食品农业的主要产品年增长在10%以上,95%以上的农产品达到绿色食品认证。

3.发展重点

   ①绿色优质稻和精米加工业。

以旺云米业、黄贡米业公司为龙头，大力开展优质稻示范和推广，拓展与精米相关的高科技产品的深加工，总产量达15万吨，工业产值达2亿元。

   ②豆制品熟食加工业。

以星岛、佳珍、长江连心、翔宇、威宇、献忠、玉峰、旺辉等食品企业为龙头，培育壮大好本县农产品基地，扩大规模，改造升级，完善营销体系，上质上档次，形成集团化经营生产，总产值达到10亿元。

   ③畜牧、水果等产业。

以远洋特种养殖、星星食业、果之然等企业为龙头，发展獭兔、九峰黄鸡、黑山羊和名优水果,建立畜牧业基地，深加工畜禽、水果等产品，力争总值达到3亿元。

   ④方便面、粉丝加工业。

以华龙、今麦郎为龙头，巩固现有品牌，国家免检产品和出口优势，努力开发饮品系列，力争总产值6亿元。

   ⑤有机茶和油茶加工业。

以中南茶业、鸿渐茶叶、大山油茶为龙头，维护好平江茶、油的老字号品牌，引进新技术，上规模，带动基地发展，开发新的绿色环保产品，力争产值达到2.6亿元。

   ⑥矿泉水、蜂蜜生产业。

以珠海碧源环保为龙头，开发特有的珍稀福寿山矿泉水，山桂花蜂蜜，形成产业集团，进一步引进外资，扩大生产规摸增加产品的科技含量和市场竞争率，力争总值达到1亿元以上。

   与之相适应的相关产业得到推动，印刷包装业产值达到2亿元，运输业产值达到1.5亿元，在外地的熟食加工业达到5亿元。

矿 产 建 材

    矿产建材业主要包括金属采选业、非金属采选业、非金属制品业和建材工业。

我县是矿产大县，品种多，富矿多，储量大，工程开发价值大，现有矿产地152处，矿产41种，探明储量的有23种，矿产地21处，其中大型矿床1处（铷矿），中型矿床9处，小型矿床11处，列入《湖南省矿产资源储量平衡表》的矿种有16种。

主要品种有黄金、钾长石、硅石、铜铅锌、石煤、石灰岩、花岗石等，现有矿山企业241家，从业人员7000多人。

2007年矿产建材的总产值达到20亿元，增加值达到5亿元,创税达0.4亿元。

1.发展思路

   加强矿产资源的保护和合理开发利用，注重环保，推动产业整合，延伸并拉长产业链，采用先进适用技术改造和提升传统产品，大力发展深加工和应用产品，利用县内矿产与回收金属两种资源，突出黄金、长石,采用新技术新工艺，发展循环经济，提高综合利用率。

2.发展目标

   到2012年,矿产建材产业生产值达到45亿元,年递增在17.6%以上,完成增加值18亿,年均增长25%,占全县GDP的15%,创税达1亿元，新上年产过亿元的企业2-3家,年产过5000万元的企业5-8家,

3.发展重点

   ①加强黄金、铅锌、锰等有色金属开发与深加工。

充分利用本地黄金、铅锌、锰等有色金属方面的资源优势，引进大型有色金属冶炼与深加工企业，使黄金、铅锌、锰矿等产品深加工和零星分散冶炼专业化、高技术化。

重点做好黄金洞金矿和万古金矿与中南黄金冶炼公司的技术提升,达到年处理金精矿10万吨，产黄金6吨，产值7亿元，税达8000万元。

重点应用北京科技大学的高新科技成果，年处理锰矿石6万吨，年产四氧化三锰7000吨，实现产值2亿元，税达2000万元。

   ②加大非金属矿,建材的开发加工。

钾长石以登峰非金属公司为龙头,重点搞好高纯度钾长石微粉产业化开发，新上年产5万吨生产线两条，达到年产值1亿元，税1000万元。

石英沙重点以湖南云科合成晶体新材公司研制的合成云母技术应用为主，同时开发合成云母纸、云母带、云母管系列产品,达到年产5000吨的生产规模，实现产值8000万元，税800万元。

以伍市、思村、南江、冬塔等地潜在的石材为原料，开发县域内的花岗石，成为我县矿业经济的新的增长点。

   ③利用矿产资源和废料以及再生资源，发展环循经济。

充分利用县内矿产资源和废料以及再生金属资源，以鑫立金属的金属回收、河东合金回收厂、飞达铜业公司伍市冶炼废渣砖厂为龙头，利用我县黄金铅锌石煤开采的尾沙废料,采用先进的再生回收工艺生产从中提取有价值的稀有金属,和废料重复使用,做好矿产资源废物回收和利用。

到2012年总产值达到8亿元。

   ④ 围绕深加工,积极引进金属非金属新材料领域项目。

通过招商引资，积极引进金属新材料领域项目。

重点引入电子、信息、建筑、交通、机械、家用电器、国防等行业所需新材料的研发生产项目，如粉末冶金、硬质合金等。

机 械 电 子

   机械电子业,在平江工业中占有一定份量,现有主要企业有湖南天一科技股份有限公司、平江长青机械厂、平江永花泵厂、伍市塑机厂、平江弘宇机械制造有限公司、湖南恒信电子有限公司、岳阳长鹏电子有限公司、平江长荣电子有限公司等规模企业。

到2006年，机电制造和电子产品总产值达4亿元,完成增加值1.8亿,税完成1000多万元。

1.发展思路

   依靠体制创新和科技创新,实行高科技产业与传统产业相结合，带动产业结构的优化升级，突出重点，分类推进，依托园区和核心企业，加大技术创新力度，积极开拓国内国际市场，努力提高产品自主开发及配套协作水平。

2.发展目标

   到2012年机械电子产业总产值达到15亿元，年递增在25%以上,完成增加值6亿,年均增长26%,占全县GDP的5%,实现利税0.5亿元。

培育3-5个销售收入过亿元的企业，在工业园和美宏区引进2-3个年产5000万元以上的企业。

3.发展重点

   ①以天一科技为主体，组建省级油泵技术中心,发展新型技术特种泵以及油田开采成套装备和铸造加工业。

一方面搞好园区机械制造产业与天一科技配套，另一方面联合天一科技向石油能源产业进行配套，实现集约化、规模化发展。

重点抓好中开泵、管道输送泵、化工泵、KDY、KSY系列输油泵、天然气液化气输送泵、高低压开发、PHEG型石油热采复合载体注入机组等高新技术产品。

其奥星泵业、赛马工程机械、电器公司实现销售收入7亿元。

   ②提高平江长青、永花、伍市塑机，平江弘宇等机械制造的生产能力，面向市场,提高科技水平,做大规摸，到2012年销售收入达到3亿元。

   ③以湖南恒信电子、岳阳长鹏电子和平江长荣电子为基地，加快电子屏、液晶显示器、电子文件、系统集成及计算机软硬件等产品的生产、开发。

销售收入达到2.5亿元。

   ④启动伍市美宏小城镇示范区，力争引进2-3家产值过5000万元的机电企业，在2012年前正式投产，产值达到1.5亿元。

旅 游 三 产

   旅游及三产业包括旅游,商贸。

在国民经济中已占重要地位，特别是旅游业，经过多年的打造已充分体现其优势。

到2006年，旅游接待游客39万人次，旅游总收入达到1.8亿。

市场建设加快，全县有各类综合市场18处，营业面积12.3万平方米，中小型超市34家，营业面积3.2万平方米，农村小超市、店484家，各类工商户7500多家，商贸年销量总额达20亿元,物流客流逐步扩大。

总产值达到21.8亿元，增加值达到10亿元。

1.发展思路

   充分利用生态资源、人文资源、劳力资源和区域优势，突出旅游、商贸流通、物流和劳力输出，规范配套各种服务措施。

高标准规划开发县内各旅游景点，以旅游业的快速增长带动整个三产业的发展，并形成与旅游关联度高的新产业。

2.发展目标

   到2012年总收入达到37亿元，年递增13%，增加值达20亿,递增15%,占全县GDP的16.7%,税完成1.5亿元。

其中：

旅游业接待客人达到160万人次，总收入达到7亿元,创利税4000万元，带动就业6万人次。

商贸流通总收入达到30亿，增加值15亿元，培育2-3家现代物流中心和大型综合市场。

3.发展重点

（1）旅游业发展实施“以生态旅游为主体，资源整合和产品形象双重驱动”的总体战略，以将平江县建设成为“旅游名县、生态强县”为目标，以“区域旅游竞合”为发展契机，以“红色体验游、文化怀古游、生态休闲游”为旅游产品发展重点，塑造与推广“汨水之源、将军之乡”的旅游形象，加大旅游资源整合的力度，优化旅游产品和产业结构，全面提升平江旅游竞争力，把旅游业发展成为平江县国民经济的重要支柱产业。

（2）旅游发展重点.遵循“以红为心，以江为脉，以山为背，以绿为体”的发展思路。

重要开发：

一条旅游环线，三大旅游主题、五个旅游片区、六类特色旅游产品。

   一条旅游环线:

县城—幕阜山—石牛寨—长寿镇—连云山—嘉义镇—杜甫墓祠—福寿山等重点景区/点的旅游环线。

   三大旅游主题:

①生态平江——绿色生态休闲旅游主题；②人文平江——文化怀古旅游主题；③红色平江——红色体验旅游主题。

   五个旅游片区:

①红色精品走廊；②幕阜山人文生态旅游区；③连云山原始生态旅游区；④福寿山山地生态度假区；⑤汨水人文山水旅游发展带。

   六类特色旅游产品:

①红色精品走廊为载体的红色体验游；②幕阜山、连云山、福寿山、石牛寨为载体的生态体验游；③幕阜山、连云山、福寿山、石浆温泉为载体的绿色休闲游；④杜甫遗阡、幕阜山、东山寺为载体的文化怀古游；⑤连云山漂流、汨水源漂流为载体的探险健身游；⑥冬塔古民居、古私塾、石牛寨为载体的民俗文化游。

   （3）加快景区景点基础设施建设，提高绿色生态休闲旅游质量。

坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。

发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展，特色旅游商品开发。