教育事业发展第十三个五年规划.docx

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教育事业发展第十三个五年规划

教育事业发展第十三个五年规划

百年大计，教育为本。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。

强区必先强教，教育强则文化盛，教育强则经济兴。

优先发展教育、提高教育现代化水平，对我区推动教育事业科学发展、建设国家中心城市核心区以及提升区域文化教育中心地位具有重要意义。

根据国家及省市中长期教育改革和发展规划纲要精神，结合XX区经济社会发展实际和人才发展规划要求，制定XX区教育事业发展第十三个五年规划。

一、现状分析

（一）取得的主要成绩XX区委区政府高度重视教育发展。

“十二五”以来，XX区始终坚持教育优先发展战略，完善公共教育服务体系，实现了学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化、成人教育终身化的大教育格局。

通过加大投入、学区建设、布局调整等措施优化教育结构和资源，放大优质教育资源供给，推动教育公平，极大满足了人民群众对优质教育的需求，为将XX区建设成为“城市核心、文教名区、总部基地、千年商都、宜居城区”的现代化中心城区做出了积极的贡献。

推进教育现代化取得显著成绩。

近年来，我区先后被认定为全国区域教育发展特色示范区、全国社区教育实验区、全国阳光体育先进区、教育部教育管理信息化标准应用示范区;XX省基础教育课程改革实验区、XX省教育收费规范区、XX省青少年国防教育示范区、XX省义务教育均衡发展试点区;2013年XX区在全市率先通过XX省教育强区复评;2015年XX区高质量通过XX省推进教育现代化先进区督导评估，在全面推进区域教育现代化的进程中取得了显著的成绩，为全省推进教育现代化建设提供了独特而宝贵的经验。

1.教育经费,优先投入。

不断加大教育投入。

我区优先保障并确保教育经费实现“三个增长”,预算内教育经费占财政总支出的比例在预算决算中逐年提高、区教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、全区中小学生均教育经费和生均公用经费逐年增长（见表1）。

“十二五”期间，教育经费累计投入59.46元,其中教育综合改造二期工程投入4.6亿元，教育信息化建设工程投入1.7亿元。

2015年，区财政对教育的投入达14.59亿元;落实了教育系统绩效工资制度，使教师工资福利待遇达到“两相当”;支付教职员工住房货币补贴、七十岁以上人员住房补差共2,247万元;足额拨付了义务教育阶段学杂费3,258万元;支付教育综合改造和校舍安全工程1.3亿元，安排教育信息化建设经费3873万元。

表1:

2011-2015年区教育经费“三个增长”执行情况序号经费情况20112012201320142015说明1预算内教育经31.37%33.18%33.22%33.23%33.97%预算内教育经费占财政总支出比例费占财政总支出比例在预算决算中逐年提高2教育财政拨款增幅11.87%21.80%17.21%2.35%13.64%区教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长区财政经常性收入增幅9.68%15.56%12.28%1.28%10.09%3小学生均教育经费（元）3280.83431.133998.914741.125420.54中小学生均教育经费和生均公用经费逐年增长小学生均公用经费（元）505.92639.01841.86872.811061.58中学生均教育经费（元）4503.734695.395431.506753.717767.01中学生均公用经费（元）553.45688.73883.84950.051034.932.办学资源,均衡优质。

区域教育资源丰富。

2015年，XX区共有区属公办中小学、幼儿园93所，其中完全中学12所、初级中学10所、九年一贯制学校2所、中等职业学校1所、全日制小学54所、特殊教育学校2所、公办幼儿园12所。

区教育局设有区教师进修学校、区少年宫等10个直属事业单位。

我区有民办学历教育学校共3所，其它民办教育机构96个。

有区级社区教育学院2所，社区教育学院街道分院22个。

区辖在校中小学生127706人、在园幼儿26947人（见表2），区属教育系统在职教职工8076人。

学校硬件发展水平高。

XX区公办学校生均校舍面积、师生比、班均学生、生均藏书、百生均计算机等指标达到较高水平（见表3）;中小学各类信息化设备配备覆盖具有较高水平，信息化应用教学的广度和深度进一步优化，教师具有较高的信息技术素养。

表3:

2015年XX区办学条件情况统计数据类别学生与教师比班均学生数校舍总面积（平方米）生均占地面积（平方米）总藏书（册）生均藏书（册）计算机总数（台）百生均计算机（台）小学18.1440.465098888.66227548738.631384623.50初中14.3943.5096865115.242903077461740127高中13.8846.7896865115.242903077461740127师资队伍整体水平较高。

目前，我区教育系统在职高中、初中及小学教师的学历达标率均为100%，中小学教师合格学历持续高位提升，高中阶段学校具有研究生学历的教师和在读研究生教师数量较快增长，小学、幼儿园具有本科学历的教师数量增长迅速，向本科化迈进（见表4）。

至2015年，区属学校在职教师中有全国优秀教师6名、全国先进工作者6名;省特级教师16名、省市级名校长名教师名班主任7名、XX省XX优秀教师19名、省中学高级职称评审委员会委员52名;市优秀专家1名，市优秀教育工作者和优秀教师203名;区级拔尖人才9名，区级名校长15名、区级名教师111名。

现有区级百千万培养对象345名、区级教坛新秀320名，后备干部203名;一大批青年教师脱颖而出，已成为我区建设高水平师资队伍的后备力量。

表4:

2015年XX区公办学校教师学历及职称情况统计表（区属）小学初中普通高中中职学校幼儿园专任教师人数317817691183194238研究生程度人数28153280373比例（%）0.888.6523.6719.071.26本科学历人数211415541085172105比例（%）66.5287.8591.7288.6644.12学历达标人数317817691183187238比例（%）10010010096.39100高级职称人数2215325220比例（%）0.0612.1527.4711.340中级职称人数2187971565109136比例（%）68.8254.8947.7656.1957.14优质均衡发展水平较高。

XX区不断推进义务教育规范化学校建设，通过整合资源、布局调整、推进教育综合改造二期工程、更新配置教育设施设备，加强学校管理，提高教师整体素质和教育教学质量等，推进教育优质均衡发展，提高规范化学校达标率。

至2015年，66.7%以上的公办幼儿园达到省级优质幼儿园的办学条件，并拥有一批在全市、全省乃至全国闻名的幼儿园。

义务教育阶段学校通过了规范化学校验收，建有数量足够，普职结构合理，条件达标规范的高中阶段学校。

目前我区共有12所高中，其中XX省国家级示范性普通高中5所、省一级学校10所、市一级学校2所，XX省重点中等职业学校1所。

100%普通高中被评为XX省普通高中教学水平优秀学校。

3.教育质量,内涵发展。

高考成绩继续保持全市领先优势。

2015年我区高考本科率达到56.3%，创历史新高;高分段尖子生多，理科总分660分以上的有21人，文科总分630分以上的有11人。

五所示范性高中继续发挥出龙头骨干作用，区属各校均大幅超过市预测目标，教育均衡取得较大成效。

中考工作取得优异成绩。

2015年中考750分以上优秀生有236人，占全市该分段考生的38%。

各科平均分大幅度超出全市平均水平，七科总分586.5分，比全市平均分高出62.8分。

高考中考工作的优秀成绩充分显示了XX教育的综合实力，凸显出XX教育在全市普教系统的排头兵作用。

表5:

2011-2015年XX区各级学校升学情况统计表年度小学初中高中毕业生数升上初中人数升学率（%）毕业生数升上高一级学校人数升学率（%）毕业生数考取高校人数考取率（%）2011年1270112701100132231296098.01%9001840992.072012年1166911669100128891265998.21%9653887891.972013年1137111371100125751235498.24%10621969291.252014年1126111261100127351253598.43%10252978195.412015年1054310543100119461176298.46%10055966396.1学生综合素质不断提升。

2015年我区学生体质健康优秀率为46.42%，体质健康达标率为98.62%;学生参加国际赛事获奖43人次，学生参加学科类竞赛市级以上集体获奖68项、个人772人次;艺术类竞赛市级以上获奖集体41项、个人1210人次;体育类竞赛市级以上获奖集体131项、个人946人次;科技类竞赛市级以上集体获奖182项、个人1213人次。

中等职业学校毕业生“双证率”达到100%。

4.教育公共服务体系,普及普惠。

普及教育达到较高水平。

XX区保障公民依法享受良好教育机会，基本实现公共教育均等化。

至2015年，我区3-6周岁幼儿入园率已经达到99.2%，小学适龄儿童毛入学率达100%，毕业生升学率100%;初中毛入学率100%，高中毛入学率达到99.9%，中等学校毕业生就业率98.69%。

形成较完善的公共教育服务体系。

2015年义务教育阶段户籍学生学位供给能力系数达到1.16（见表6），高中阶段户籍学生学位供给力系数达到1.11，流动人口子女在公办学校就读比例达到79.76%，残疾适龄人口教育机会系数达到1，特困生教育机会系数是1，女性适龄人口教育机会系数是1,境外人士子女教育机会系数是1。

表6:

2012-2015学年XX区义务教育阶段学位供给能力统计表学年小学初中户籍生学位供给能力学校数在校生数班数学校数在校生数班数区内适龄户籍人数供给能力系数2011666485614994038741794----2012666368014983637679790887111.142013626165214753736756792858221.152014575973114563635492783822081.162015565891014563434932804810301.16

（二）面临的主要问题。

站在新的历史起点，XX区正处于建设国家中心城市核心区、再创科学发展新优势的战略机遇期。

加快转变经济发展方式，全面提升城区文明水平，建设区域文化教育中心，都凸显出推进XX教育改革发展、培养高素质人才的重要性和紧迫性。

面对前所未有的机遇和挑战，我们清醒地认识到，XX教育还未能完全适应经济社会发展和人民群众接受优质教育的要求;素质教育推进尚需深入，教育质量需不断提升;教师队伍缺少名家大师，教育发展的动力和活力有待提升;优质教育总量和增量需进一步提高，“择校热”问题亟待解决;规范化学校建设达标任务艰巨;教育投入及教师待遇需不断提高;教育交流与国际合作需要进一步加强。

与国内教育先进城区相比，我区教育综合实力还存在着差距。

XX区当以敢为人先、争当改革和发展排头兵的姿态积极应对;加快教育发展，深化教育改革，已成为广大人民群众的共同期待。

面对新形势和新要求，XX区须紧紧围绕建设国家中心城市核心区的重大战略，把实现经济发展方式转变、增强城区综合竞争力的目标，建立在发挥人才优势的基础上，以更宽广的视野、更先进的理念、更强烈的紧迫感和使命感，优先发展教育，探索具有XX特色的教育改革发展新路，在更高起点上推进教育现代化，促进XX教育在科学发展的实践中取得新进展、迈上新台阶，为XX经济社会发展做出更大的贡献。

二、总体战略

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，以改革创新为动力、以促进公平为重点、以提高质量为核心，高标准推进教育现代化，努力开创XX教育改革发展新局面，办好人民满意的教育。

（二）工作方针。

推进XX教育率先发展、科学发展，必须坚持“优先发展、育人为本、公平优质、改革创新、内涵提升”的工作方针。

坚持优先发展。

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将办好人民满意的教育作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，以更大的决心、更大的投入发展教育事业，确保教育经费投入优先，教育统筹规划优先，公共资源配置优先，不断满足人民群众对优质教育的需求。

坚持育人为本。

坚持以学生为主体，以教师为主导，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。

关心每个学生，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

坚持公平优质。

坚持以人为本，努力促进公平，确保公民受教育权利，促进义务教育发展均衡，关注弱势群体;优化教育资源配置，扩大优质学位供给，充分实现学有所教，学有优教。

坚持改革创新。

坚持以改革创新为强大动力，深化教育管理体制、办学体制和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制和教育评价制度。

加快重点领域和关键环节改革步伐，鼓励有条件的学校大胆探索、先行先试。

坚持内涵提升。

注重教育内涵发展，全面实施素质教育，创新人才培养模式，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。

树立以提高质量为核心的教育发展观，鼓励学校出名师、育英才、创品牌，不断提升办学水平。

（三）发展战略。

为了每一个学生终身发展，推动每一位教师专业成长，促进每一所学校办学水平全面提升，是XX教育改革和发展的核心理念和战略主题。

为了每一个学生的终身发展是全面实施素质教育的基本要求。

坚持育人为本，全面实施素质教育，尊重教育规律和学生身心成长规律，充分发挥学生的积极性和主动性，充分发展学生个性特长、激发潜能，增强社会责任感、创新精神和实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

推动每一位教师专业成长是提高教育教学质量的关键所在。

加强教师专业发展和师德建设，以名师梯队培养工程为抓手，健全人才培养机制，搭建教师专业发展平台;积极推动教师人事制度改革，加大教师培训投入力度，充分调动广大教师的积极性、主动性和创造性;优化教师专业发展环境，努力打造一支高素质高水平的教师队伍，培育一批具有区域特色的名校长名教师。

促进每一所学校办学水平全面提升是促进教育优质均衡发展的根本途径。

以深化“学区管理模式”为抓手，不断完善学区管理制度，建立学区内部学校之间及学区之间的合作交流长效机制，增强学区活力，进一步促进区域教育资源优质均衡发展;积极推动和完成义务教育规范化建设，鼓励学校实施个性化和和特色化办学，大力推进普通高中特色学校的培育和打造;坚持学前教育的公益性和普惠性，进一步完善和创新学前教育的投入机制，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制;积极改造薄弱学校，在师资和教育投入方面加大倾斜力度，逐步消除校际之间教育发展不平衡现象，进一步优化公共教育服务体系。

（四）发展目标。

总体目标。

到2020年，建立起结构完善、发展均衡、公平优质、开放创新的教育体系，率先实现高水平教育现代化，基本形成学习型城区，把XX区建设成为XX教育发展核心区、XX教育优质均衡发展示范区，教育综合竞争力位居国内发达地区同类城市前列。

具体目标。

--形成公平多元的教育格局。

坚持教育的公益性和普惠性，实现基本公共教育服务均等化，优质教育资源总量不断扩大，满足人民群众多样化、高质量教育的需求。

--实现教育质量的整体提升。

高质量高水平普及学前到高中阶段教育，实现义务教育高品质均衡发展，普通高中优质特色发展，中职教育凸显专业品牌和就业优势。

--健全充满活力的教育体制。

进一步解放思想，更新观念，深化改革，增强教育体制活力。

进一步提升XX区教育综合实力，满足人民群众的教育需求，增强教育服务XX区经济社会的能力和水平。

--建成完善的终身教育体系。

形成覆盖全区的社区教育网络和服务平台，实现学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，基本形成全民学习、终身学习的学习型城区。

到2020年，全区0~3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3~6岁儿童入园率达到99.9%;义务教育毛入学率达到100%，适龄少年儿童都能接受公平及优良的义务教育，残疾儿童义务教育阶段入学率达到99.9%;高中教育阶段毛入学率达到99.9%;教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透，中职毕业生“双证率”达到90%以上，新增劳动就业人员持证上岗率达到80%;新增劳动力平均受教育年限达到14.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上，其中受过高等教育的比例达到28.5%以上，继续教育参与率达到80%以上，建成面向全民、伴随终身的教育体系。

表7:

XX区教育事业发展和人力资源开发主要指标指标2015年2020年教育事业发展3-6岁儿童入园率（%）99.299.9义务教育毛入学率（%）100100高中教育毛入学率（%）99.999.9残疾儿童义务教育入学率（%）99.999.9人力新增劳动力平均受教育年限（年）11.514.5资源开发主要劳动年龄人口（20-59）平均受教育年限（年）10.511.5主要劳动年龄人口（20-59）受过高等教育的比例（%）1428.5继续教育参与率（%）7080

三、主要任务

（一）学前教育。

进一步强化政府职责。

积极推进《XX区学前教育三年行动计划（2016-2018年）》，将学前教育纳入社会公共事业发展规划，合理规划布局幼儿园建设，高水平普及3年学前教育。

构建学前教育公共服务体系，完善政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，加强公建配套幼儿园的管理，为居民提供入园便利、收费适中、质量保障的学前教育服务。

加大公共财政对学前教育投入，构建科学合理的学前教育财政投入体制机制。

鼓励社会力量以多种形式办园和捐资助园，健全学前教育成本合理分担机制，突出公益性和普惠性。

促进学前教育优质可持续发展。

加强学前教育管理，积极推进示范园建设，加强学前教育教学研究，以科研课题为引领，深化学前教育改革，促进幼儿园特色发展、内涵发展，提高科学保教水平。

到2020年全区95%以上幼儿园达到规范化标准。

构建面向0-3岁婴幼儿家长和看护人员普及科学育儿知识的培训网络。

加强0-3岁儿童家庭保育教育指导，提高0-3岁儿童看护人育儿水平。

建立幼儿园保教质量监测体系，加强对幼儿健康水平的监测和评估。

（二）义务教育。

提高义务教育均衡发展水平。

加快推进规范化学校建设步伐，到2018年，规范化学校比例达到90%以上。

健全经费保障机制，进一步提高义务教育阶段生均经费标准、生均财政拨款标准和生均预算内公用经费标准，保障义务教育学校办学条件基本均衡。

进一步合理布局学校、均衡配置资源，缩小校际之间的办学差距，保障教育机会均等。

继续关注弱势群体的教育，多途径为非户籍常住人口子女提供义务教育学位。

提高学校办学质量。

以素质教育为核心，进一步规范义务教育阶段学校的办学行为，深化课程与教学方法改革，开展小班化教学试点，在符合条件的学校推行小班教学。

完善学区管理模式，健全学校之间协作交流机制，推动优质教育资源在学区内的共享，整体提升学校办学水平。

建立义务教育质量监测制度，完善学校评价制度，增强学校主动发展意识和可持续发展的能力，促进不同基础的学校共同进步。

加强学校内涵建设，提高师资队伍整体水平，全面提高教育教学质量。

减轻学生过重课业负担。

严格执行国家课程计划和课程标准，科学设计课程难度，丰富学生课外及校外活动，加强社会补习机构和教辅市场管理。

完善考试评价制度和学校考核办法，规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担及心理压力，为学生全面而有个性的发展创造条件。

（三）普通高中。

推动高中教育优质发展。

高质量普及高中阶段教育，调整布局结构，促使优质学位合理分布;充分发挥国家级示范性普通高中在办学理念、课程实施、队伍建设及学校管理等方面的示范辐射作用，促进高中阶段教育的整体优质发展;实施名校集群发展策略，整合教育优质资源，创新办学模式;扩大优质教育资源，在已有5所示范高中的基础上，再建设1-2所XX省国家级示范性普通高中，满足人民群众对优质教育的迫切需求。

推动高中教育内涵发展。

不断提高学校教育的创新能力，以课程改革为契机，在教育质量上寻求新突破，完善教育教学质量监控和评价机制;实施科研兴校策略，完善教学管理制度，优化教育模式和教学方法，创建学习型学校。

推动高中教育特色化发展。

提供优质、特色及适应学生多元发展的高中教育;大力推进学校办学模式和育人方式多样化、特色化，鼓励高中学校形成独特的教育教学风格和学校文化;提高学校课程建设和实施水平，鼓励建设特色课程体系，开发形式多样的实践课程和活动课程，为学生发展提供更多课程选择。

培育教育国际化特色。

支持有条件的高中引进国际课程项目，与国际知名学校进行项目合作、缔结姊妹学校并实施交换生计划，形成面向世界、开放办学的新局面。

（四）职业教育。

完善职业教育管理体制。

建立教育行政部门统筹、相关业务部门指导、行业企业和社会组织参与的职业教育管理体制，建立协商机制和工作平台，促进职