道路和地下管廊PPP项目移交方案.docx
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道路和地下管廊PPP项目移交方案
9.2.3、项目移交方案
特许经营期满前12个月,项目公司与甲方代表共同成立一个移交委员会,由甲方4名代表和我方任命的3名代表组成,负责过渡期内有关特许经营期满后项目移交的相关事宜。
移交委员会在特许经营期满6个月内在双方同意的时间举行会谈,商定项目移交的详细程序、培训计划的实施、将移交的资产资料详细清单,并向第三方公告移交的方式。
在特许经营期届满之日,双方按审定的移交方案组织移交。
9.2.3.1移交范围、状态标准、验收程序
(一)移交范围
特许经营期限届满后,项目公司将采取所有必要的措施和行动,向特许机关无偿移交的资产和资料包括但不限于:
(1)项目及附属设施;
特许经营期满后12个月作为项目移交保证期,移交的项目公路及其附属设施符合经批准的本项目设计文件,处于良好的运营和养护状态,项目公路能以良好的状况至少再运营12个月。
(7)移交的项目公路符合国家要求的所有安全和环保标准。
(8)项目应处于良好的养护状态,政府方支出的养护费用水平与项目公司在特许经营期的最后5年所提供的运营和服务所需年平均费用相一致。
(二)移交验收程序
(1)在特许经营期的最后5年内,涉及项目的对外投资、资产处置、资金调度等重大经营、财务决策由项目公司和政府方共同商定。
(2)在特许经营期满至少12个月前,政府方有关部门按照《中华人民共和国审计法》等有关法律法规的规定对项目公司进行全面审计。
(3)在特许经营期满至少12个月前,政府方应与项目公司按照合同规定联合检查项目的所有部分。
(4)在特许经营期满至少6个月前,政府方和我方应共同达成协议,明确项目公司移交项目和其他相关资产的详细安排(包括保卫安排),向政府方移交的项目、设备、设施的详细清单,我方负责移交的代表姓名;同时,政府方也应向我方提供其负责移交的代表姓名。
(5)在特许经营期满至少3个月前,项目公司负责接触和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权(政府方同意保留的除外),做好向政府部门移交项目的必要准备。
政府方不承担项目公司在本项目建设期及运营收费期内形成的任何债务、担保以及应向任何第三方负有的责任。
(5)在项目移交前,项目公司对自有人员进行妥善安置,政府方不承担任何责任。
项目公司应根据合同规定,编制移交检验报告,并提交政府方指定的专家委员会进行评审,并根据专家委员会的评审意见进行修改、修正及其他未完成的事项,直至政府方向项目公司发出书面通知确认我方可以按照本条例之规定进行移交。
9.2.3.2、移交内容、优惠条件和保证措施
(一)移交内容
1.设施移交
(1)编制项目固定资产表
A.项目公司分类建立并向招标人或其指定接收人提供本项目的所有固定资产的清单,包括但不限于其内部的所有设备设施、材料、专业工具、体育器材、改建设施、车辆、办公用品、生活设施;
B.项目公司保证固定资产表包括了项目公司在各个阶段形成的全部固定资产;
C.招标人如对项目公司提供的固定资产表有异议,项目公司应出示能够解释并能使招标人接受的证据或资料;
D.固定资产表须经招标人予以确认,移交双方对应部门及负责人员办理移交手续并进行记录。
(2)设施移交
A.移交之前,项目公司将对所有设施进行大修、必要的更换、保养或进行装饰,进行全面运转测试,使各类设施的技术性能指标符合移交规定的要求,移交的设备处于良好运行状态。
各类专用工具、器材、办公用品、交通车辆等一切装备均处于性能良好状态,具有可适用性。
B.项目公司为移交工作建立项目设施测量鉴定的工作日程安排表,划分出工作范围,推进的程序及需要的相关信息。
同时确立维护跟踪要求。
C.有选择性地对一些工程资料和相关的指引规程进行重审。
2.资料移交
项目公司保证所移交的资料包括工程建设期、运营期各个阶段的所有资料,资料形式包括但不限于原件、复印件;纸张资料、影像资料、电子文档。
项目公司保证所有移交资料做到真实、完整、有效,资料编目清楚,装订规范。
(1)工程资料
基建文件,包括但不限于:
决策立项文件;建设用地、征地、拆迁文件;勘察、测绘、设计文件;项目招投标及承包合同文件;项目开工文件;商务文件;工程交、竣工验收及备案文件,其他文件。
监理资料,包括监理管理资料;监理工作纪录;交、竣工验收资料。
施工资料,包括工程管理与验收资料;施工管理资料;施工技术资料;施工测量资料;施工物资资料;施工纪录;施工试验纪录;施工验收合格说明;施工质量验收纪录;大型设备采购安装合同;各类设备、仪器、仪表运营验收证明。
竣工图:
包括但不限于土建、路面、房间、交通安全设施、收费、监控、消防、智能化竣工图;地下管网、绿化工程竣工图。
(2)其他资料
A.项目公司运营管理、财务、保险等各类合同、报表、资料、信息;
B.本项目从工程开工到工程交、竣工,对所有关键工序、特殊工序以及所有的隐蔽工程进行的现场摄影、摄像;
C.具有可追溯性的各类电子息;
D.各类设备、设施台账、固定资产评估报告、机器设备的性能评估报告;
E.所有必要的同意及法定要求的复印件、健康及安全档案的复印件;
F.所有的维护记录;
G.调查以及有关项目的文件或复印件。
3.运营管理移交
(1)移交的运营协议
项目公司在运营期的各项工作、一切与运营有关的协议、合同将充分考虑到能够保证本项目在特许经营期结束时能够按规定的标准移交。
包括但不限于:
市场开发方面的合同和协议;与客户签订的承租合同和协议;财务方面的合同和协议;与维护商、承包商、供货商签订的合同和协议;与各类人员签订的劳动合同;项目公司的内部各类管理制度和规章。
(2)市场开发方面的延续性
如招标人或其指定接收人要求,项目公司保证将市场开发方面的具有延续性并对项目运营有益的所有业务无偿移交给招标人或其指定接收人。
A.移交设备质保权益
对项目内的机械设备、电力设备及其他设施、材料、工具,如其尚未超过生产商、承包商及供货商的保质期,项目公司将该质量担保的权益转让给招标人或其指定的接收人。
B.承租客户
项目公司将负责招标人或其接收人与本项目承租客户进行联系并办理权利转让等方面的手续。
(3)各类活动组织方案
项目的各类活动组织方案是项目公司运营的重要工作,在移交时,项目公司承诺将各类活动的组织方案介绍给招标人或其指定接收人,包括但不限于:
监控系统方案;广播系统方案;各项配套服务项目及措施的跟进;安全保卫方案;各类突发事件的紧急预案。
(4)移交运营资料
移交时,项目公司承诺将项目运营期的各种活动、各类业态的收入、收益等商业运营资料介绍给招标人或其指定接收人,使项目在移交后仍能保持良好的运营收益和运营状态。
项目公司承诺将积极配合接收人,并采取必要行动使招标人能按照特许经营期的水准运营项目。
4.维护移交
(1)维护移交的主要内容
包括但不限于:
养路管理服务;设施管理服务;针对客户的有偿服务。
(2)各类设备设施
包括但不限于:
交通安全设施;通信系统设施;监控系统设施;收费系统设施;
消防系统设施;路面维护设施。
(3)各项服务移交
包括但不限于:
项目各种设施的使用维修手册和维修记录;维护的管理规章、制度;维护操作规程、规范;服务标准、检查监督制度;维护过程中的紧急事件处理及应急措施;运营维护计划、资产管理计划,各项职责以及已完成的工作。
(4)与维护商、设备设施厂商组成移交队伍
为保证移交工作的顺利进行,移交期间,项目公司将组织维护商、设备设施厂商共同组成移交队伍,并安排各承包商到场直接移交。
(5)移交维护技术和资料
项目公司将组织各承包商向招标人或其接收人保证,无任何条件并毫无保留地向招标人或其接收人移交所有维护技术和资料。
(6)继续作为维护商
如招标人或其接收人需要,项目公司将配合招标人,由原维护商在特许经营期结束后,继续作为招标人或其接收人的维护商,以保持项目维护的高标准。
5.财务移交
(1)项目在特许经营期结束移交时,保证公司无对外负债。
(2)编制财务移交清单
包括但不限于:
财务现金将用于本项目的维修更新和质量保证;自项目公司成立以来的账册、凭证、历年的财务报告;银行开户证明、贷款证、税务登记证、财务专用章;各类资产权属证明;其他财务资料。
(3)移交资金运作资料
移交过程中项目公司将移交并协助招标人确定所有项目财务工作中资金运作的程序及手续。
6.人力资源
(1)提供项目管理人员数据
移交时,如招标人需要,项目公司可向招标人或其指定接收人提供项目管理中有关人力资源及其有关的各项数据。
(2)继续使用项目运营人员的支持
在项目移交时,招标人或其指定接收人如继续使用原项目公司中与项目运营有关的各类人员,项目公司将予以全力支持,以保证项目在移交后继续保持稳定、良好的运营。
(3)组织招募项目运营所需要的人员
如招标人需要,项目公司将协助招标人或其指定接收人通过各种途径,组织招募项目运营所需要的人员,使得移交后项目的各类人员运营足以满足运营的需要。
(二)人员培训
1.人员培训计划
在特许经营期结束前至少12个月,项目公司应向政府方或其指定单位报批详细的就项目的运营、养护和维修对甲方人员开展的培训计划。
在特许经营期结束至少6个月前,项目公司应按照政府方或其指定单位的培训计划完成培训工作,并在特许经营期结束前至少3个月内,项目公司让让指定受训人员共同参与项目的运营养护和维修工作。
2.对培训结果检查
招标人和项目公司将联合对甲方的指定人员的培训结果进行检查,以确认他们能正确运营、养护和维修项目。
3.项目公司负责培训的所有资料的组织和培训工作的安排
包括但不限于:
分析整理现存的培训记录及资料;选择并定稿、整理出培训所用的资料;确立培训形式及整理出培训索引;根据各项工作进程,开展相应的培训。
4.具体培训内容包括但不限于以下题材:
包括:
综合培训方面;运营后勤;项目地、项目内各种设施和工程;客务服务。
5.对阶段培训的总结
双方分析总结阶段培训的效果和存在的问题,特别是接收方根据培训情况,有针对性地提出培训的改进建议和意见。
6.组织专门培训
项目公司针对接收人员的建议,组织旨在解决问题的专门培训,直到接收人员掌握了足够的相关工作和内容。
培训将分为以下阶段:
(1)岗位技能培训:
在这个阶段,会安排每个人与相对应职位的人员一起工作。
这两个人将肩并肩的工作,从而达到技能转让的目的。
(2)项目启用的准备培训:
这个阶段的培训,他们将一道为项目的移交做准备。
并且建立起合作伙伴的关系以及招募其他雇员。
上述计划将帮助新管理层获得经营项目的必要知识技能和经验,并且逐步建立起一套专业有效的工作网。
这些都将对项目新的生命期的运作有益。
(三)权利移交
1.转让技术
项目公司以许可或分许可的方式,向招标人或指定接收人免费转让在移交时正在使用的运营及维护本项目所需的全部技术及专有技术。
2.转让设施的质量保证权益
项目公司承诺将本项目各类设施仍享有的质量保证权益转让给招标人指定接受人。
3.转让合同权利
如招标人指定接受人需要,项目公司在运营期所签属的各类合同,如在移交后本合同仍有利于项目运营,则项目公司承诺努力将原项目公司享受的权利转让给招标人或其指定接收人。
4.保证权利移交的实现作为合同的必要条款
为保证以上权利移交的实现,项目公司在与任何承包商、供应商、维护商包括与经营有关的协作方签订合同时,将把移交时招标人接收人享受的权利,作为合同的必要条款。
5.解除债务、抵押、担保
在移交时,项目公司保证解除和清偿项目公司在本项目建设、运营和维护合作期间设置的任何种类或性质的债务、留置权、动产抵押、不动产抵押、担保物权。
6.转让担保、保证、保险
移交前,项目公司保证将所有承包商和供应商提供的尚未到期的担保和保证以及所有保险单、暂保单和保险单批准转让给招标人或其指定接收人。
7.对移交资料的要求
在移交
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