1994年中国财政政策和货币政策.docx
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1994年中国财政政策和货币政策
1994年到2012年中国实施的财政政策和货币政策一览表
时间
财政政策
货币政策
1994年—1997年
适度从紧
适度从紧
1998年—2003年
积极
稳健
2004年—2007年
稳健
稳健
2008年
稳健
从紧
2009年—2010年
积极
适度宽松
2011年—2012年
积极
稳健
1998年以来,在如何刺激经济增长的问题上,政府对财政政策颇有依赖,并且因为宏观数据上财政支出和GDP的变化趋势相似,很容易证明财政支出的乘数效应是存在的。
不过,在没有分离出经济增长的各种影响因素各自的贡献之前,做出这种推测为时尚早。
考虑到政府的工作效率较低、失业率居高不下以及各地区经济发展水平严重不平衡等事实,即使存在财政支出的拉动作用,这种作用也要大打折扣。
所幸的是,经过近几年的理论争论和实践检验,政府在采用财政政策方面日趋成熟。
从项怀城在今年人代会上所作的财政预算报告中可以看出,尽管仍然是扩张性财政政策的基调,但和以前年份有很大差别,主要体现在以下方面:
1)突出了公共财政建设这一主题,通过深化“收支两条线”改革,运用预算和监督的强化来规范政府的财政行为;2)社会公平方面的调节力度大大增强,按照预算,今年中央财政共安排社会保障支出860亿元,按可比口径计算,比2001年增长28%,大大超出总财政支出的增长幅度;3)把调动地方积极性摆在重要位置,一方面,通过绝大多数企业所得税和全部个人所得税的五五分成,预计今年中央和地方政府的税收收入会有一定程度的上升;另一方面,加大转移支付力度,特别是省以下的转移支付力度,1180亿元用作工资性转移支付。
假定政府能够贯彻这一预算案,那么可以说,今年的财政政策在经济发展方面会比往年起到更大的激励作用。
按照官方的统计数据,2002年1月份的工业增加值同比增长9.9%,而几个物价指数均同比下降,其中CPI同比下降1%,RPI同比下降2%,PPI同比下降6.3%。
由于1月份是元旦过后,接下来就是春节,从消费的角度看,总需求的可能增长并没有拉动总体物价水平。
对比流通中的货币量,M0累计同比下降了1.2%,而M1累计同比增长了9.5%,M2累计同比增长了13.1%。
可以推测,过节效应附加预期因素并未对居民的储蓄产生多大影响。
两类数据综合分析,可以知道国内需求不旺仍是今年的头等难题。
虽然1月份进出口总额同比上升了21.9%和29.2%,对经济增长率有一定的贡献,但考虑到美国经济的复苏苗头被小布什的选举政策对冲,对我国出口的拉动就很有限,而且一系列的贸易纠纷会对过去的大宗出口商品有大计,可以预见进出口对今年经济增长的贡献会和去年持平,至少不会偏离很多。
剩下的还是国内需求。
发行1500亿长期建设国债用于公共设施建设,带来的经济增长效应也不会高于去年。
因此,如果说今年财政政策和去年有所不同的话,就是要看社会保障支出和转移支付两大块了,两块加起来共有2040亿元,比长期建设国债还多出500多亿。
由于转移支付主要用于工资性支出,而社会保障支出也是满足部分低收入者或失业者的最低生活支出,按照国家统计局的城镇居民家庭基本情况调查的数据,城镇居民的人均年消费性支出占人均年可支配收入80%左右,即使按70%计算,也有1400亿的消费需求来自财政预算。
这是比去年有力度的地方。
下面我们将对我国自1994年到2012年实施的财政政策和货币政策背景、具体措施做个简单的回顾,并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。
1994年—1997年“适度从紧”的财政政策和货币政策
一、宏观经济背景
从1993年开始中国经济出现过热现象。
作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长,1992年至1993年增速分别为42.6%和58.6%,大大超过以往的增长速度。
投资需求带动了消费需求,当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中,投资需求与消费需求的双膨胀,加剧了商品供给的短缺状况,造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2%和21.7%,产生了较为严重的通货膨胀。
经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀,成为社会经济稳定的巨大隐患。
其实在新中国成立以来,我国多次出现经济过热现象,为了给经济过热降温,受当时宏观调控经验不足的局限,国家相关部门往往采取“紧缩到底”的政策手段,使经济由过热一下子陷入过冷。
这种热与冷的转换,好像是快速行驶中的急刹车,经济过热是消除了,但又面临着如何启动经济的问题。
热与冷的骤然交替,造成剧烈的经济波动,对国民经济运行产生了十分不利的影响。
决策部门认识到,必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法,做到既要为经济过热降温,也要保证国民经济的正常发展速度,防止经济运行中的大起大落现象再次发生。
于是,正是基于这样一种思路,中央适时提出了“适度从紧”的财政政策,对过热的经济实施恰如其分的宏观调控,实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。
二、相关措施
1994-1997年,实行的是“双紧”配合,财政政策方面结合分税制改革,强化了增值税、消费税的调控作用,合理压缩财政支出,并通过发行国债,引导社会资金流向。
货币政策方面,严格控制信贷规模,大幅提高存贷款利率,要求银行定期收回乱拆借的资金,使宏观经济在快车道上稳刹车,并最终顺利实现了软着陆。
三、效果分析
经过三年的努力,1996年终于成功实现经济“软着陆”,经济增长幅度回落到9.6%,通货膨胀率降到6.1%;1997年进一步巩固“软着陆”的成果,实现了“高增长、低通胀”。
总体上来看,这次调整由于方向明确,措施得力,在保证国民经济高速增长的前提下,集中解决了经济过热、通货膨胀的问题,所以获得了很大的成绩。
其突出之点主要有:
第一,抑制了过旺的需求,有效地治理了通货膨胀。
首先是使固定资产投资过快增长的势头受到明显抑制。
国家采取了严格控制信贷规模,整顿乱拆借、乱集资等一系列措施,使固定资产投资增幅逐年回落。
其次是财政收入增长较快,财政支出有所控制,财政赤字逐年缩小,全国银行工资性支出的增幅也逐年回降。
过旺的总需求得到有效控制。
对抑制通货膨胀起到“釜底抽薪”的作用。
第二,正确判断形势,正确确定宏观调控方向,恰当把握调控力度和调控措施。
党中央、国务院提出的抑制通货膨胀的目标和各项措施,都是在科学分析经济运行形势、物价上涨的性质和原因的基础上提出来的。
在确定物价调控目标时,既分析了有利条件,又分析了不利条件;既考虑了降低物价涨幅的需要,又考虑了保持经济适度增长的需要。
在实施调控目标和政策措施的过程中,加强了对经济运行态势的多层次、多侧面的跟踪监测、分析,始终保持了清醒头脑。
虽然这次调整取得了很大的成绩,但也有不少负效应。
第一,在经济体制改革的方向明确之后,财政改革的方向却出现了分歧,到底是实行建设财政,还是实行公共财政理论上的彷徨不决,影响了改革的推进;
第二,财政收入占国民收入和GDP的比重仍然没有提高,特别是中央财政占财政总收入的比重没有提高,财政职能被肢解的矛盾仍未解决;
第三,由于在此次调整中力度实施有些过大,通货膨胀是抑制了,但也为以后国内需求不足埋下了伏笔,致使1997年以后不得不进行又一次的调整。
1998年—2003年底积极的财政政策、稳健的货币政策
一、宏观经济背景
1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸出口受到很大的影响,而这些年来我国经济的增长有相当大的比重来之于外贸出口,进而也严重影响了我国的国民经济。
在这种情况下,我们就要把宏观政策的定位转为扩大内需方面。
国内遭遇百年不遇的特大洪涝灾害,使本应再次回升的经济出现了新变化,经济存在振荡衰退、大幅下滑的危险。
上次调整的力度过大,虽然通货膨胀得到治理,实现了“软着陆”,但宏观调控的惯性下滑,加之外部的冲击,使我国经济增长的速度大幅度降低。
为此国家不得不实施积极的财政政策,扩大内需,以拉动国民经济的增长。
从1998年起,为缓解通货紧缩,保证经济增长,我国实行近6年的积极财政政策以刺激投资、拉动内需;而稳健的货币政策着力于防范金融风险,并与财政政策相配合。
这样的政策组合在通货紧缩,经济景气度较低的情况下,保证了我国经济增长速度保持在较高的水平。
二、内容
针对有效需求不足、通货紧缩等问题,政府实施了以扩大内需确保经济增长目标实现为目的的“双松”政策。
在货币政策方面采取了取消贷款限额控制,降低法定存款准备率,连续5次下调存贷款利率,逐步扩大公开市场业务,改革存款准备金制度,扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度等一系列措施;在财政政策方面,大力发行国债;大规模地增加基础设施建设;扩大政府采购规模和投资力度;大幅度提高职工的工资,开征储蓄存款利息所得税;扩大转移支付;实施财政赤字政策。
三、效果分析
这次调整是上次调整的继续和深化,力度温和没有造成大的波动:
1、积极财政政策对经济的拉动作用非常明显。
一方面,每年发行的长期建设国债投资大量的项目,直接增加了固定资产投资,拉动了经济增长。
在实施积极财政政策期间,中央政府每年发行1000亿—1500亿元的长期建设国债,仅从1998年至2004年7月间,累计发行9100亿元。
但财政的这种资本性支出的带动作用更大。
在中国,政府资金具有引导效应,比如政府上一个项目,银行就争着给贷款,这种“政府投资、银行跟进”所形成的投资规模是相当惊人的。
从经济学理论上来讲,财政政策虽然能直接刺激投资,但往往因为存在一定的“挤出效应”而使其效果打折扣。
这里要指出的是,由于特定的体制原因,中国这一时期的财政政策是几乎没有“挤出效应”的。
2、“积极”的货币政策作用相当微弱。
随着积极财政政策的启动,宏观政策伴以稳健的货币政策。
在相关部门看来,所谓稳健的货币政策是既能防止通货膨胀又能防止通货紧缩的政策,即适中的货币政策。
但从事后来看,我们的货币政策事实上是偏松的。
主要原因并不是我们名义上采行稳健的货币政策,而在实际操作时违其原意,即货币供应量仍加速增长(积极货币政策的最重要表现),相反,我们实施稳健的货币政策期间,广义货币供应量(M2)增加的并不是很快,相比之前20%以上(甚至30%左右)的年增幅,这些年M2的增幅一直稳定在15%以下,是名副其实的“稳健”;但近些年来我国的M2/GDP越来越大,尤其是1998年以后迅速增加,粗略估计当前为2左右,这在世界上都是罕见的。
而且,中国人民银行从1996年以来八次调低利率,其中1998年之后就有五次。
因此,从这些意义上讲,我们的货币政策是“积极”的。
而货币政策的作用无外乎表现在两个方面,即随着货币供应量的扩大,利率降低,于是居民消费增加,企业投资扩大,但从我国的实践情况来看,这两方面的刺激作用都是不明显的。
一方面经济主体的货币需求量一直居高不下,另一方面银行信贷却出现了萎缩,从而大量的资金沉淀在银行中不能转化为投资,即我们的货币政策传导机制出现了严重的问题,最终使“积极”货币政策效果大打折扣,以致从表面上看,中国已几乎陷入了流动性陷阱。
在这时再回头看财政政策的“挤出效应”问题,就非常明显了。
由于有大量资金沉淀在银行体系中不能转化为有效的投资,那么增发国债就成为使这些资金通过购买国债而转化为实际总需求的一部分的途径,国债投资项目的银行配套贷款和其他社会资金也具有同样的性质,因此基本上没有“挤出效应”。
但必须指出的是,这种很小的“挤出效应”是在我国特定体制下的扭曲结果。
2004年—2007年“双稳健”的财政政策和货币政策
一、宏观经济背景
2004年年初,承接上一年发展的良好势头,经济继续保持快速增长。
但同时信贷规模增长偏快,消费价格指数高位运行,通货膨胀压力逐渐加大。
其主要表现为:
央行每月发布的企业商品价格指数(CGPI)在2004年的头四个月比同比上涨了6.3%、7%、8.3%和9.3%;油、电、煤、运全面紧张和基础原材料价格也大幅上涨。
狂飙的价格超出了人们的想象,也反映了上游行业的热度。
这主要是由投资膨胀造成的。
这年开始的各级领导班子换届,开始了新一轮“政绩工程”的基建投资热潮。
如果任其发展下去将会带来严重后果。
由此可见,积极财政政策实施的基础条件正在逐步发生变化,以鼓励投资为主要手段刺激经济增长的目的已经基本达到,通货紧缩的态势也在逐渐淡去,宏观财政政策也应相应进行调整。
2004年底的中央经济工作会议做出了财政政策转型的决定,宏观调控由“积极的财政政策+稳健的货币政策”过渡到“双稳健”模式。
2005年近一年的实践表明,财政货币政策的基本取向均为稳中偏紧,总体上配合较为协调。
二、内容
从财政政策来看,2005年财政预算赤字由3198亿元减少到3000亿元,财政赤字占GDP的比重将由2004年的2.5%减少到2005年的2%;长期建设国债的发行额由1100亿元减少到800亿元,减少了300亿元。
财政预算执行情况也反映了财政政策的稳健取向。
2005年1~6月,财政收入继续保持快速增长,全国财政收入累计完成16392亿元,比2004年同期增长14.6%,高于经济增长率5个百分点。
此外,财政支出结构也得到进一步优化,2005年1~6月的社会保障补助支出、抚恤和社会福利救济费、教育支出分别实现了同比22.6%、21.4%和17%的快速增长;全国实施粮食直补的29个省份安排粮食直补资金预计也会实现13.8%左右的大幅增长。
财政政策在总量上向中性回归的过程中着力调整了支出结构。
货币政策总体上也属于稳中偏紧型:
提高存款准备金率、实行差别准备金制度、提高存贷款利率等灵活多样的货币政策手段来适当控制银行信贷投放的规模和速度。
同时,与产业政策结合,控制盲目投资、低水平扩张、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目贷款来抑制低水平重复建设。
三、效果分析
从判断宏观调控效果的两个关键指标GDP和CPI来看,宏观调控政策达到了预期目标,具体如下:
1、物价水平稳定,通货膨胀预期下降。
由于影响我国居民消费价格总水平变动的首要因素是食品价格,随着食品类中粮食价格下降,物价水平有所回落,未来物价上涨的预期也相应降低。
而且随着宏观调控的到位,调控政策相继出台,房地产市场总需求下降,非理性繁荣得以遏制。
此外,由于政府仍然控制着一些服务性收费价格和基础性产品价格,比如居民生活用水、电、煤气等,考虑市场的社会承受力,2005年调价力度不大,所以,物价水平趋于稳定,通货膨胀预期下降。
2、工业产品结构调整取得新进展。
钢材品种结构继续优化,电解铝淘汰落后自焙槽生产工艺步伐加快,新型干法水泥产量占全部水泥产量的比重增加,一批大型企业通过兼并重组进一步做大做强。
3、三次产业之间不协调的问题开始出现解决的迹象。
具体表现为农业基础加强,第三产业保持稳定发展。
在几个重点调控领域中,房地产投资增幅明显回落,并呈逐月递减趋势;汽车产量增长速度也开始放缓,回归到较为正常的状态。
受其影响,一些相关行业的调控成效明显。
4、投资与消费的关系趋于协调。
投资在降温,消费稳中趋活,消费对经济的贡献上半年比2004年同期提高4个百分点。
固定资产投资结构有所改善。
能源、交通等薄弱环节继续加强,一些盲目扩张行业投资增速明显减缓,水泥等非金属矿物制品业、钢铁等黑色金属冶炼及压延加工业、铝等有色金属冶炼及压延加工业投资趋于合理。
2008年稳健的财政政策和从紧的货币政策
一、宏观经济背景
2008年3月,贝尔斯登被摩根大通以2.4亿美元低价收购,次贷危机持续加剧首次震动华尔街。
7月,美联储和财政部宣布救助两大房贷融资机构房利美和房地美,美国国会批准3000亿美元住房援助议案,授权财政部无限度提高“两房”贷款信用额度,必要时可不定量收购其股票。
9月,美国政府宣布接管“两房”;雷曼兄弟宣布申请破产保护。
由此,国际金融危机达到白热化阶段,并席卷卷全球许多企业纷纷宣布破产,我国也不例外。
面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况,2008年7月至2008年底,央行调整金融机构宏观调控措施,连续三次下调存贷款基准利率,两次下调存款准备金率,取消对商业银行信贷规划的约束,并引导商业银行扩大贷款总量。
二、内容
2008年开始宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨转为明显通货膨胀,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。
实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
继续合理把握财政支出规模,着力促进结构调整和协调发展,优化支出结构,较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。
进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用,严格控制货币信贷总量和投放节奏,更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况,维护金融稳定和安全。
严格控制新开工项目,防止投资反弹,促使经济增长保持在合理水平。
要采取有力措施抑制价格总水平过快上涨,加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产,完善储备体系,提高价格调控预见性,加强价格监测,加强市场监管,及时完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。
切实加强农业基础地位,增强农业和农村经济发展活力。
提高自主创新能力,推进产业结构优化升级。
加大攻坚力度,确保节能减排取得重大进展。
三、效果分析
2008年宏观经济政策以“组合拳”形式出现,对不同的市场主体构成的影响肯定不同。
企业是市场的一个重要主体,宏观调控的措施会直接影响企业,企业也会因为外部环境政策变化而改变策略。
分析宏观调控当中的财政政策对企业的影响,并在此基础出上提出对策措施。
1、财政政策的内涵。
财政政策是以特定的财政理论为依据,运用税收、国债、公共支出、政府投资、财政补贴等财政工具,为达到一定的财政目标而采取的财政系列措施;是一国为实现一定时期的任务,在处理财政方面经济关系的最根本原则,也是政府机构制定财政工作的指导方针。
财政政策是国家宏观调控的一个重要工具,是具体化的财政措施。
如果能正确运用财政政策,就能促进经济持续稳定健康发展。
财政政策的目标一般是为了优化经济结构、合理分配国民收入、保持社会总供给总需求均衡、逐步提高人民生活水平和综合国力,促进经济增长和社会进步。
财政政策的效果表现在财政政策对社会经济活动产生的有效作用以及在财政政策有效作用下社会经济做出的反应。
2、2008年对企业有影响的财政政策。
在2007年底召开的全国财政工作会议上,财政部负责人表示,2008年将继续实施稳健的财政政策,进一步发挥财政的宏观调控作用,并加强与货币政策的协调配合,保持经济平稳较快发展的好势头,努力防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
2008年财政政策总结成“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字,政策核心是松紧适度、着力协调、放眼长远。
与本文企业相关的财政政策有三项,一是出口退税、关税等相关政策。
为了抑制高耗能、高污染、资源性产品出口,支持高附
加值产品出口,鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口,对节能环保的进口实施税收优惠政策;企业创新性对外投资与合作以及在研发、生产、销售等方面开展的国际化经营等,其部分商品的出口退税、关税和加工贸易等政策进一步完善。
二是综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具,注重与货币政策、产业政策等协调配合,安排资金大力支持节能减排、生态建设和环境保护,着力推进经济结构调整和发展方式转变。
三是内外资企业所得税并轨,《企业所得税法》已于2008年1月1日起施行。
3、2008年财政政策对企业的影响。
这些宏观财政政策必然会对企业产生影响,但不同企业所受到的影响不同。
“两高一剩”企业前景暗淡。
所谓“两高一剩”,是指高耗能、高污染及产能过剩的企业。
该类企业近几年因为效益较好,利润较高,因而整个行业发展很快。
但由于其本身能耗比较高、污染比较重,整个社会的总需求小于总供给等特点,决定其不符合科学发展观的要求,不利于国民经济健康发展和国家的根本利益,是宏观调控的重点对象。
2008年出台的产业政策、环保政策对这些行业明确限制。
新的所得税法对环保类企业进行倾斜,使非环保企业面临较大压力,原有的区域优惠政策被产业优惠政策取代。
那些技术含量低、规模小、实力弱、污染重的企业将在各种政策的挤压下逐渐淡出市场。
外贸及出口加工型企业利润变薄。
财政政策将着力扩大内需,保障民生,严格控制一般性行政开支,重点向新农村建设、社会事业发展以及困难地区和群众倾斜。
具体措施包括继续健全农业补贴制度,扩大补贴范围,提高补贴标准;完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资补贴动态调整机制;加大农村基础设施投资。
央行自9月16日下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率开始,央行又分别在10月9日、10月30日下调了存贷款基准利率、免征利息税及金融机构存款准备金率。
央行目前已不再对商业银行信贷规划加以硬约束。
央行在降息的同时放松了信贷限制,提高了企业融资规模,降低了融资成本,鼓励了企业投资、生产的积极性。
在下调存款利率的同时免征利息税,这对储蓄的实际利率收入影响不大,有助于稳定储蓄和消费的需求
央行将继续改进流动性管理,保证市场流动性充分供应,引导货币信贷合理投放。
结合国际收支变化情况,灵活运用公开市场操作和存款准备金率等政策工具,将银行体系流动性保持在合理水平。
制定完善银行体系流动性支持应急预案,应对国际金融危机对我国银行体系流动性可能产生的不利影响。
同时加强窗口指导和信贷政策指引,优化信贷结构。
引导金融机构进一步改进金融服务,根据实体经济的有效需求调整信贷投放的节奏和力度。
同时将总量调整和结构优化相结合,在商业可持续的原则下加大对“三农”、就业、服务业、中小企业、自主创新、节能环保等经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。
要加强对信贷投向的监测指导,确保贷款投向符合信贷政策要求。
2008年,应对全球金融危机的积极财政政策
2008年继续实施稳健的财政政策,进一步发挥财政的宏观调控作用,并加强与货币政策的协调配合,保持经济平稳较快发展的好势头,努力防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。
从2008年7月份起,CPI同比开始下降,股市持续下跌,经济增长预期下滑,出口增速明显放缓,许多中小纺织服装企业面临困境,房地产市场开始下行,针对宏观经济金融形势的变化,中央政府及时对宏观调控政策进行调整,从2007年末的“双防”转变为2008年年中的“一保一防”(保增长,促发展),同时将前期执行的“稳健的财政政策和从紧的货币政策”调整为“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。
实施积极的财政政策,增加政府财政支出,采取结构性减税政策,增加居民个人可支配收入,鼓励居民消费。
此时的财政政策措施如下:
2008年4月24日起,财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至0.1%。
2008年8月1日起,将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%
2008年9月1日起,全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费
2008年9月19日起,股票交易印花税调整为单边征税
2008年10月9日起,对储蓄存款利息所得暂免徵收个人所得税.
2009年将继续加大“三农”投入,实施积极的财政政策
2009年—2010年积极的财政政策和适度宽松的货币政策
一、宏观经济背景
受美国金融危机影响,国际市场疲软、外需不振。
国内出口行业承受巨大压力,加之投资萎缩,企业盈利能力下降。
中国经济经历8年快速增长后,于2008年发生逆转:
以当年前10个月为例,社会消费品零售总额同比增长22%,CPI涨幅达到6.7%,故扣除价格因素,消费增长速度减弱;当年前三季度,我国出口增长率为22.3%,出口增量比07年同期回落4.8%。
财政政策无疑是短期内防止经济深度下滑最有效的工具,但是必须注意到我国经济结构已经发生的变化和本轮经济周期自身特征,政策着力点与1998年应有所不同。
在全国上下全力保增长的过程中,要防止出现只重数量规模,不重质量效益;
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