建筑施工安全生产工作会议讲话.docx

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建筑施工安全生产工作会议讲话

建筑施工安全生产工作会议讲话

　　建筑施工行业一直是安全生产事故的高发行业，建筑施工安全生产事故的发生不仅给国家和人民群众带来了巨大的经济损失，而且也在社会上造成了十分严重的影响，下面是给大家整理的建筑施工安全生产工作会议讲话，仅供参考。

建筑施工安全生产工作会议讲话篇1　　各建设、施工、监理单位：

　　今天，召开全县安全生产工作会议，是县人民政府高度重视安全生产治理工作，坚持以人为本理念的具体体现。

这次全县安全生产工作会议既是一次总结成绩、明确任务、鼓舞干劲的会议，也是推进建设领域安全生产科学、健康、和谐发展的一次十分重要的会议。

为此，我们将全力抓好以下几个方面的工作。

　　一、20xx上半年的主要工作回顾

　　随着我县建设步伐的不断推进，城市容量的扩宽，建设任务重，针对实际情况，我们进一步进步了对安全生产监管工作的重视，落实安全生产责任制。

继续深进建筑工地开展查处违法违规行为、治理存在的各类安全隐患、开展专项宣传教育活动的行动，扎实开展有针对性的安全生产专项整治工作，强化日常监管，明确各部分各单位的职责和责任，同时领导班子也经常深进施工现场指导工作，具体做了以下几个方面的工作。

　　1、突出重点，加强分类治理

　　加强对房建项目的重大危险源、重点部位、大型设备、高支模和深基坑的监管。

特别着重做好保障性住房、安置房等民生工程的监管力度。

　　2、采取措施，狠抓了关键时段建筑安全工作

　　为进一步抓好元旦、春节、;两会;、;五一;、;党代会;等重要特殊时期的安全生产工作，我们及时召开会议、下发文件，对这些关键时段的建筑安全工作提前做出了具体工作要求。

同时，针对这些特殊时段大部分社会单位放假、工地不停工，监管薄弱，建筑安全生产事故易发、多发等现实特点，多次开展建筑安全生产文明施工督查、检查和巡查。

起到了良好的预警效果和指导作用，确保这些关键时段不发生重大职员伤亡事故。

　　3、捉住亮点，打造工作特色。

　　在工作中加强了质监、建管的联动机制，每月不定期组织质监、建管联合对指定的在建工程进行联合检查，做到质监建管无缝对接，打击违法违规行为的出现。

　　二、主要存在的题目

　　我们在安全生产治理方面固然做了大量的工作，取得了一定的成效，但我县建筑施工安全生产的形势还是不容乐观，存在的题目主要有：

　　1、施工企业主要负责人的安全意识不够。

施工企业对安全生产的重要性依然熟悉不足，自身没有真正重视安全，没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，安全治理措施不得力，工作不深进，上级有关安全工作政策和要求得不到有效贯彻执行。

部分施工企业对安全生产工作不够重视，安全生产责任制形同虚设，一些施工企业安全保障体系不健全，检查中发现一些项目经理、安全员、监理职员不能坚守岗位，导致违章操纵、冒险作业现象时有发生。

　　2、安全生产责任制没有真正落实，安全生产防范体系不健全，防范工作不到位，事故隐患未能及时发现和整改，对已发现的题目采取措施不果断，处理不严格。

还有不少企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准，安全生产投进不足，存在侥幸心理，违章指挥、违章作业的现象还比较突出，施工现场存在着比较严重的安全隐患。

　　3、施工安全没有安全技术支撑。

施工企业的安全技术已严重弱化，对专项施工方案的编审程序不规范，其专项方案缺乏针对性和可操纵性，特别是对施工现场的重大危险源治理不到位，个别工地未组织专家论证和送我局安监站备案的情况下，就擅自实施，且在实施环节未履行安全技术交底工作，缺乏相应监控措施。

　　4、企业和项目配备的安全治理职员无法真正满足安全生产治理需要，主要题目是不能到岗到位，在职安全员不但数目不足，而且业务水平参差不齐。

安全专业人才严重短缺，已制约我县安全治理的整体水平，不利于我县建筑业安全发展。

　　5、部分监理对安全监工作不重视，监理行为不规范，日常治理不严格、不到位，对部分施工重点环节，旁站监理缺位，对存在的安全隐患不能及时发现和督促施工企业进行整改。

　　三、重点整治的主要内容

　　由于我县境内的施工企业聘用的农民工文化程度低，安全生产意识淡薄，防止伤害与被伤害的能力不足，加之少数的项目责任主体对建设工程质量安全不够重视，极易引发安全生产事故，为此你们一定要多加强对施工职员的安全培训和教育。

20xx年下半年我们将开展以下重点整治的主要内容：

　　1.危险性较大的分部分项工程安全治理的情况，施工、监理等参建主体严格执行《危险性较大的分部分项工程安全治理办法》等安全治理文件的情况。

重点是深基坑、高支模、脚手架、施工用电和建筑起重机械设备等重点部位、环节和程序的治理情况。

　　第一是危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、专家论证、审核批准的情况，以及方案交底、实施及验收等过程监控的情况。

特别是施工用电未认真实行三相五线制，线路乱拉乱抽，配电混乱等情况。

　　第二是深基坑工程是否遵循先设计后施工的原则，并严格按照相关安全技术标准、规范的规定进行基坑开挖、支护、临边防护、验收、变形观测等情况。

　　第三是高支模工程是否有针对性地进行安全技术交底，是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行支撑系统搭设并验收，混凝土浇筑作业顺序是否公道，过程监控是否到位等情况。

　　第四是脚手架工程是否有针对性地进行安全技术交底，是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行搭设并验收，安全防护措施是否达到标准，脚手架无脚手板、材质差、临边防护不到位，作业职员是否持证上岗等情况。

　　第五是建筑起重机械备案、登记、安装、验收、检测、使用、维护保养及拆除等各环节是否符合有关规定及安全技术标准规范的要求，特别是机械设备安全防护是否到位，是否存在无证安装现象和安装未验收擅自使用现象，治理是否到位等情况。

　　2.施工单位、监理单位落实安全责任的情况

　　施工单位应认真落实上级下达文件精神，将安全施工，文明施工放在首位，真正做到;治大隐患，防大事故;，确保生命财产安全。

　　监理单位，总监理工程师或具有相应资质的总监代表现场带班值守，专业监理工程师监理，特别是危险性较大的分部分项工程等重点部位、节点、环节实施过程的监理情况。

　　3.全面检查汛期、暑期安全落实情况

　　重点检查各企业是否落实汛期、暑期安全生产工作，深进分析本地区建筑安全生产形势，研究汛期、暑期安全生产工作的特点和规律，针对汛期、暑期安全生产薄弱环节和事故易发类型，制定防范措施和部署各项工作。

否及时排查、消除施工现场的各项事故隐患，根据天气变化公道安排工程进度和工序，确保一线操纵职员生命安全。

　　四、工作要点

　　1、把全面提升作业职员安全生产意识和素质作为基础性工作，特别是要以加强对农民工的安全教育培训为核心，切实进步其安全生产意识和安全操纵技能。

　　要充分发挥施工企业的主导作用，督促引导施工企业结合生产实际，针对性地开展教育培训活动。

着力抓好企业相关治理职员的定期培训和;三类职员;、特种作业职员的安全教育培训，督促其持证上岗。

加强专职安全监理工程师取证培训和监理职员上岗前安全培训，增强监理职员风险防控能力。

认真开展安全生产集中宣传教育活动。

　　2、加强建筑安全生产法规体系建设。

着力抓好以下工作：

　　从进一步理顺监管体制，整合监管职能进手建立综合协调监管机制;从招投标、施工许可、工程安全质量的监视，现场安全监理等多个环节建立起强有力的长效综合监管机制;从建立建筑市场信用体系来进一步规范建设、施工、监理、勘察、设计等各个主体责任的落实。

　　3、推进企业安全生产保证能力的进步。

突出抓好以下工作：

完善企业安全生产保证体系，切实加强安全生产保障能力建设。

要通过建立健全安全责任制度、完善规章办法和加强企业安全生产专职治理机构建设，促使企业完善以企业法定代表人为核心的安全生产组织治理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系，从而进步施工企业有效落实安全生产主体责任的能力。

　　全面推进建筑施工安全质量标准化，认真贯彻执行国家有关法规、标准，实现施工安全生产治理、相关职员行为及施工现场设施设备标准化，减少和杜尽施工现场非法违法施工行为。

　　加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全治理。

逐步推行上级机关向下属公司委派专职安全员制度，进步企业监控能力、信息反馈效率和安全治理职员的地位。

　　完善企业安全生产应急救援预案，加强演练，进步事故的抢险救援能力。

　　4、高度重视安全监管队伍建设。

突出强化以下工作：

　　继续推动解决建筑安全监管机构、编制、经费等方面的题目，进一步加强建筑安全监管队伍建设，以适应当前基本建设规模持续扩大的需要。

　　积极开展安监执法职员安全生产教育培训，特别是要加强安全法规与技术标准的学习，组织集体或专题学习，注重自学，切实进步其业务素质和依法行政水平。

　　各位领导、同道们，做好建设领域安全生产工作责任重大，任务艰巨。

我局将牢固树立科学发展的安全理念，做到警钟长叫，常抓不懈，为建设现代化滨河城市和平安中宁作出新的更大的贡献。

建筑施工安全生产工作会议讲话篇2　　各位领导，同道们，大家好!

　　今年是;xx;规划的开局之年，在泸水县委、县政府的正确领导下，在上级行业主管部分和县安监局的工作指导下，我县建设工程安全生产工作按照各级各部分及县安监局的领导和部署，以科学发展观为指导，坚持;安全第一，预防为主，综合治理;的工作方针，牢固树立科学发展、安全发展的理念，经过我局的不懈努力，有效遏制和减少了各类事故的发生，接下来我就20xx年开展工作的情况和20xx年工作打算扼要汇报如下：

一、20xx年的主要工作回顾

　　随着我县建设步伐的不断推进，城市容量的扩宽，建设任务重，针对实际情况，我局进一步进步了对安全生产监管工作的重视，落实安全生产责任制。

20xx年我县开工项目30个，建筑面积16.82万平方米，建设工程施工安全生产形势总体稳定，但是还是不容乐观。

20xx年我县共发生了三起安全生产责任事故（其中两起事故为州管工地），导致3人死亡，其中两人触电死亡，一人为高空坠落死亡。

在事故发生后，我局积极组织相关职员，及时赶赴事故现场，对事故进行调查及伤亡职员的伤亡善后处理，在处理好事故的同时，我局继续深进其它工地开展查处违法违规行为、治理存在的各类安全隐患、开展专项宣传教育活动的;三项行动;和严厉打击;三违;行动，扎实开展有针对性的安全生产专项整治工作，强化日常监管，明确各部分各单位的职责和责任，同时局领导班子也经常深进施工现场指导工作，具体做了以下几个方面的工作。

　　1、加强领导，落实考核任务

　　年初我局成立了;20xx年建设施工安全生产专项整治领导小组;，由局长任组长，分管副局长任副组长，成员为相关股室负责人。

　　2、认真务实，积极开展工作

　　20xx年，对我县境内的建筑工地不定期进行了14次安全检查，并对存在安全隐患的工地发出了23份整改通知，塔吊备案一份，建设工程安全报监备案30份，3月21日，在我站监管的工地发生了一起触电事故，全程参与了调查和处理，使事件发生对社会没有造成影响，7月份参与处理了其他两起伤亡事故。

在8月份对县内的建筑施工企业的项目经理和专职安全员进行了一次安全生产知识培训，取得了圆满成功。

　　3、突出重点，加强分类治理

　　加强对房建项目的重大危险源、重点部位、大型设备、高支模和深基坑的监管。

特别着重做好保障性住房、安置房等民生工程的监管力度。

对市政重点工程，现场指挥明确专人负责安全生产监管工作，在签订合同时把安全生产作为重点条款纳进其中，并制定了相应的赏罚办法，对施工企业因违章操纵不文明施工将按照相关规定进行经济处罚。

　　4、采取措施，狠抓了关键时段建筑安全工作

　　为进一步抓好元旦、春节、;两会;、;五一;、;中考及高考;、;十一;黄金周等重要特殊时期的安全生产工作，我局及时召开会议、下发文件，对这些关键时段的建筑安全工作提前做出了具体工作要求。

同时，针对这些特殊时段大部分社会单位放假、工地不停工，监管薄弱，建筑安全生产事故易发、多发等现实特点，多次开展建筑安全生产文明施工督查、检查和巡查，对发现的题目和隐患及时进行了建档立案，并落实单位限期整改消除，起到了良好的预警效果和指导作用，确保这些关键时段不发生重大职员伤亡事故。

　　5、捉住亮点，打造工作特色。

　　在工作中加强了质监、安监与建管的联动机制，每月不定期组织质监、安监、建管联合对指定的在建工程进行联和检查，做到质监安监建管无缝对接，打击违法违规行为的出现。

积极组织开展建筑工地安全生产宣传活动。

通过发放安全生产知识小册子等形式，开展送安全知识到基层和安全施工宣传进工地活动。

　　二、主要存在的题目

　　我局安全生产治理固然做了大量的工作，取得了一定的成效，但安全生产的形势还是不容乐观，存在的题目主要有：

　　1、施工企业主要负责人的安全意识不够。

施工企业对安全生产的重要性依然熟悉不足，自身没有真正重视安全，没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，安全治理措施不得力，工作不深进，上级有关安全工作政策和要求得不到有效贯彻执行。

部分施工企业对安全生产工作不够重视，安全生产责任制形同虚设，一些施工企业安全保障体系不健全，检查中发现一些项目经理、安全员、监理职员不能坚守岗位，导致违章操纵、冒险作业现象时有发生。

　　2、安全生产责任制没有真正落实，安全生产防范体系不健全，防范工作不到位，事故隐患未能及时发现和整改，对已发现的题目采取措施不果断，处理不严格。

还有不少企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准，安全生产投进不足，存在侥幸心理，违章指挥、违章作业的现象还比较突出，施工现场存在着比较严重的安全隐患。

　　3、施工安全没有安全技术支撑。

施工企业的安全技术已严重弱化，对专项施工方案的编审程序不规范，其专项方案缺乏针对性和可操纵性，特别是对施工现场的重大危险源治理不到位，个别工地未组织专家论证和送我局安监站备案的情况下，就擅自实施，且在实施环节未履行安全技术交底工作，缺乏相应监控措施。

　　4、企业和项目配备的安全治理职员无法真正满足安全生产治理需要，主要题目是不能到岗到位，在职安全员不但数目不足，而且业务水平参差不齐。

安全专业人才严重短缺，已制约我县安全治理的整体水平，不利于我县建筑业安全发展。

　　5、部分监理对安全监工作不重视，监理行为不规范，日常治理不严格、不到位，对部分施工重点环节，旁站监理缺位，对存在的安全隐患不能及时发现和督促施工企业进行整改。

三、20xx年安全生产的工作计划

　　由于我县境内的施工企业和监理大部分是本地企业，所聘用的农民工文化程度低，安全生产意识淡薄，防止伤害与被伤害的能力不足，加之少数的项目监理对建设工程质量安全不够重视，极易引发安全生产事故，为此你们一定要多加强对施工职员的安全培训和教育。

部分监理公司的监理职员专业不对口，存在无证上岗情况，以后一经发现监理职员无证上岗，将对监理公司进行严厉处罚。

20xx年我局将开展以下重点整治的主要内容：

　　1.危险性较大的分部分项工程安全治理的情况，施工、监理等参建主体严格执行《危险性较大的分部分项工程安全治理办法》等安全治理文件的情况。

重点是深基坑、高支模、脚手架、施工用电和建筑起重机械设备等重点部位、环节和程序的治理情况。

　　一是危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、专家论证、审核批准的情况，以及方案交底、实施及验收等过程监控的情况。

特别是施工用电未认真实行三相五线制，线路乱拉乱抽，配电混乱等情况。

　　二是深基坑工程是否遵循先设计后施工的原则，并严格按照相关安全技术标准、规范的规定进行基坑开挖、支护、临边防护、验收、变形观测等情况。

　　三是高支模工程是否有针对性地进行安全技术交底，是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行支撑系统搭设并验收，混凝土浇筑作业顺序是否公道，过程监控是否到位等情况。

四是脚手架工程是否有针对性地进行安全技术交底，是否按照相关安全技术标准、规范和专项方案进行搭设并验收，安全防护措施是否达到标准，脚手架无脚手板、材质差、临边防护不到位，作业职员是否持证上岗等情况。

　　五是建筑起重机械备案、登记、安装、验收、检测、使用、维护保养及拆除等各环节是否符合有关规定及安全技术标准规范的要求，特别是机械设备安全防护是否到位，是否存在无证安装现象和安装未验收擅自使用现象，治理是否到位等情况。

　　2.监管部分、施工单位、监理单位落实安全责任的情况一是监管部分必须建立健全巡查、督查、责令整改和停工整改制度并严格执行;及时发现施工现场安全生产题目、制止不规范行为、不严格监理行为等情况。

　　二是施工单位应认真落实上级下达文件精神，将安全施工，文明施工放在首位，真正做到;治大隐患，防大事故;，确保生命财产安全。

　　三是监理单位，总监理工程师或具有相应资质的总监代表现场带班值守，专业监理工程师监理，特别是危险性较大的分部分项工程等重点部位、节点、环节实施过程的监理情况。

　　3.全面检查汛期安全落实情况

　　一是重点检查各企业是否成立专门的防汛工作领导机构，深进分析本地区建筑安全生产形势，汲取以往汛期重大建筑施工安全事故的教训，研究汛期安全生产工作的特点和规律，针对汛期安全生产薄弱环节和事故易发类型，及早制定防范措施和部署各项工作;

　　二是否及时排查、消除施工现场的各项事故隐患，根据天气变化公道安排工程进度和工序，确保一线操纵职员生命安全。

　　三是否对汛期易发生生产安全事故的重点区域、重点部位、重点环节的监控、汛期预警、预告、处置等措施落实情况。

　　20xx年我局对建设工程安全生产抓好以下几点：

　　1、把全面提升作业职员安全生产意识和素质作为基础性工作，特别是要以加强对农民工的安全教育培训为核心，切实进步其安全生产意识和安全操纵技能：

（1）要充分发挥施工企业的主导作用，督促引导施工企业结合生产实际，针对性地开展教育培训活动。

着力抓好企业相关治理职员的定期培训和;三类职员;、特种作业职员的安全教育培训，督促其持证上岗;

（2）加强专职安全监理工程师取证培训和监理职员上岗前安全培训，增强监理职员风险防控能力。

　　（3）认真开展;安全生产月;等集中宣传教育活动。

　　2、加强建筑安全生产法规体系建设。

着力抓好以下工作：

（1）从进一步理顺监管体制，整合监管职能进手建立综合协调监管机制;

（2）从招投标、施工许可、工程安全质量的监视，现场安全监理等多个环节建立起强有力的长效综合监管机制;

　　（3）从建立建筑市场诚信体系来进一步规范建设、施工、监理、勘察、设计等各个主体责任的落实。

　　3、推进企业安全生产保证能力的进步。

突出抓好以下工作：

（1）完善企业安全生产保证体系，切实加强安全生产保障能力建设。

要通过建立健全安全责任制度、完善规章办法和加强企业安全生产专职治理机构建设，促使企业完善以企业法定代表人为核心的安全生产组织治理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系，从而进步施工企业有效落实安全生产主体责任的能力;

（2）全面推进建筑施工安全质量标准化，认真贯彻执行国家有关法规、标准，实现施工安全生产治理、相关职员行为及施工现场设施设备标准化，减少和杜尽施工现场;三违;行为;

　　（3）加强总承包单位对分包单位、施工单位对项目部的安全治理。

逐步推行上级机关向下属公司委派专职安全员制度，进步企业监控能力、信息反馈效率和安全治理职员的地位;

　　（4）完善企业安全生产应急救援预案，加强演练，进步事故的抢险救援能力。

　　4、高度重视安全监管队伍建设。

突出强化以下工作：

（1）继续推动解决建筑安全监管机构、编制、经费等方面的题目，进一步加强建筑安全监管队伍建设，以适应当前基本建设规模持续扩大的需要;

（2）积极开展安监执法职员安全生产教育培训，特别是要加强安全法规与技术标准的学习，组织集体或专题学习，注重自学，切实进步其业务素质和依法行政水平。

　　同道们，扎实做好我县当前和今后建筑安全生产工作，任务艰巨，责任重大，意义深远，希看各施工企业及监理单位进一步增强责任意识，增添工作措施，强化治理手段，强力整治事故隐患，以更大的决心、更扎实的工作，切实抓好建筑安全生产工作，圆满完玉成年安全生产工作目标和任务，努力实现安全生产形势的进一步稳定，为加快我县建筑业的发展，努力构建和谐幸福泸水做出积极的贡献!

谢谢大家!

建筑施工安全生产工作会议讲话篇3　　同道们：

　　按照省、市有关工作部署，特别是在近期全市建筑安全生产形势面临严重挑战的情况下，我们紧急组织召开;沈阳市建筑施工安全生产工作会议;，主要目的是，进一步同一思想，正确研判形势，采取断然措施，全力促进建筑施工安全生产总体上持续稳定好转，为我市经济社会又好又快发展创造更为有利的社会环境。

　　刚才，扼要传达了全省安全生产电视电话会议和市安委会第二次全体扩大会议精神，希看大家深刻学习领会，认真贯彻落实;通报了一批安全生产分歧格现场，希看被点名的单位要迅速整改到位，落实安全生产措施，消除事故隐患。

　　下面，我扼要总结一下上半年安全生产工作，对当前和下半年的工作讲几点意见。

　　一、上半年建筑施工安全生产工作扼要回顾

　　年初以来，根据国家、省、市关于继续开展安全生产年活动的同一部署，我们认真贯彻了市以上一系列关于安全生产工作的指示和指令，结合实际集中开展了春季开复工安全生产大检查、建筑施工综合整治活动、清洁沈阳建筑工地环境整治专项行动、模板工程安全专项整治、安全月活动、附着升降脚手架安全专项整治，做了大量艰苦细致的工作，有力地推动了各项建筑工程安全措施的落实。

　　最近一个阶段，根据全市工程质量安全大会部署和当前安全生产形势，又进一步集中开展了三项工作：

　　一是强化调度。

建委内部建立了行政办公周例会制度，每周必须研究的一项工作就是建筑施工安全生产，力求从治理体制机制、治理方式等方面，多策并举，群策群力，破解安全生产常态治理的困难。

　　二是开展综合整治。

针对当前建筑安全事故发生的规律和特点，改变就安全抓安全的做法，实行安全与质量、安全与市场、现场与企业治理相结合，政府监管与社会监视相结合的综合治理办法，形成齐抓共管的工作局面，使生产安全事故确实做到预防为主，并得到有效遏制。

　　三是强化执法。

对违法违规行为，我们综合运用法律、经济、行政等手段，予以严厉处罚，决不姑息将就。

上半年，全市下达停止违法行为通知单880份，累计罚款87万元，通过新闻单位曝光了8个安全生产分歧格的施工现场。

　　经过多方面努力，总的看，全市建筑安全生产处于可控状态，但是，形势尽对不容乐观，甚至相当严重。

　　根据统计，截至今年6月30日，全市共发生建筑安全事故4起，死亡9人，事故总数同比下降20%，死亡人数同比上升28.5%。

其中，发生3人以上较大事故2起，死亡7人，分别是：

龙之梦亚太中心二期工程模板坍塌事故，死亡3人;崇山华府工程整体提升脚手架坠落事故，死亡4人，另有一人重伤。

上半年，全省建筑施工领域共发生3起较大事故，沈阳占2起;全市全口径发生较大事故4起，建筑施工占2起。

　　从事故分类看，属于坍塌事故2起，即：

龙之梦亚太中心二期工程模板坍塌事故和盈泰十里锦城项目坑壁坍塌事故;属于高处坠落事故2起，即：

崇山华府工程附着升降脚手架坠落事故和沈阳世茂新发展住宅项目工人进行附着升降脚手架作业发生高处坠落事故。

其中，有3起属于恶性事故和未遂恶性事故。

　　这些事故仅仅发生在春季开复工后的4个月，下半年还有4个半月的施工时间，特别是还有9、10月份属于事故高发期，我们面对的形势是