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许宁在优化发展环境广播电视大会上的讲话
在全市优化发展环境广播电视大会上的讲话
(2011年6月24日)
许 宁
同志们:
这次会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要目的是动员全市上下以更高的站位、更硬的举措、更严的要求、更大的力度,进一步优化发展环境,推进科学发展,实现跨越赶超。
会上,我们印发了《关于进一步优化发展环境的意见》,这是根据我市经济社会发展需要,在全面总结过去好的做法、广泛借鉴外地先进经验、充分解放思想的基础上形成的,突出了刚性约束,含金量很高,操作性很强,希望各县区和市直各职能部门,研究细化配套措施,不折不扣抓好落实。
刚才,六个部门进行了大会发言,作出了郑重承诺,虽然承担的职责不同、发言的角度不同,但总的感觉认识是高的、态度是坚决的、措施也是有力的。
一会儿,晓东市长还要作重要讲话,大家一定要深刻领会,抓好落实。
下面,根据市委常委会研究的意见,我讲三个问题。
1、优化发展环境是打造区域竞争优势的重大举措,必须以更高的站位来认识对待
环境就是吸引力,环境就是生产力,环境就是竞争力,这已经在全市上下形成了共识。
近年来,市委、市政府紧紧围绕发展第一要务,坚持把环境建设作为一项关系全局的重大战略任务和关键举措来抓,不断解放思想,出台了一系列政策规定;不断完善体制机制,采取了一系列有力举措;不断创新突破,解决了许多影响和制约发展的突出问题,全市的发展环境得到了极大地优化,干部作风得到了明显转变,多种市场主体和各种生产要素的活力得到前所未有的释放。
正是因为我们抓住了优化发展环境这一关键,我们的对外开放、项目建设、民营经济以及城市基础设施建设等各方面才实现了巨大的突破。
实践证明,推进科学发展、实现跨越赶超,必须下大力优化发展环境。
当前,我们的发展任务越来越重,发展标准越来越高,相应地要求我们必须以更高的站位来认识和对待优化发展环境这一问题。
要认识到优化发展环境是一个动态的过程,必须顺应新的形势以更高标准来抓。
环境建设具有明显的阶段性特征,不同的形势下,内涵不同、要求不同、标准不同,我们必须根据不同时期的战略重点,有针对性地推进。
当前,我们已站在一个新的历史起点上,科学发展、跨越赶超、打造“强市名城”的新目标,对优化发展环境提出了新要求;区域间竞争更加激烈的新形势,对优化发展环境提出了新挑战;开放层次不断提升、项目水平不断提高的新变化,对优化发展环境提出了新标准。
特别是今年以来,我们引进了沃尔沃汽车生产基地等大项目,与西部发展控股公司等大集团进行了战略合作,先后接触了一大批世界和国内500强企业,这些新的变化要求我们的理念、机制、作风必须尽快实现转变,不仅要与市场接轨,更要与国际接轨、与时代接轨。
因此,我们决不能满足于优化发展环境已取得的进步,决不能停留在过去的标准上,必须不断提高工作标准,切实提升环境保障水平。
要认识到优化发展环境是一个持续的过程,必须针对存在问题以更大的力度来抓。
发展环境因受多种因素的制约,具有反复性和反弹性的特点,不可能一蹴而就、一劳永逸,必须毫不松懈地持续推进。
近年来,我们的发展环境虽然得到了很大的改善,但是一些突出问题还没有从根本上得到解决,主要表现为以下几个方面:
一是大局意识不够强。
有的部门对有利的事争着办,遇到棘手问题绕着走;有些干部和执法人员一味追求局部利益或个人利益,把政府权力部门化、部门权力个人化,想问题、办事情,还没有真正从全市发展大局出发,从切实维护群众利益出发,一定程度上阻碍了事业的发展。
二是服务质量不够高。
个别部门衙门作风严重,公仆意识不强,存在“门难进、脸难看、事难办”的现象;少数干部思想僵化保守,作风慵懒散漫,遇事往往以文件、规定为借口,只会讲不能办,不会讲怎么办。
三是办事速度不够快。
有的部门审批环节依然过多,办事程序依然繁杂;一些部门的干部对客商和群众故意刁难,急事拖着办,难事卡着办;少数服务窗口形同虚设,“只挂号、不看病”,甚至有的“挂号”都很难。
四是大胆创新不够多。
个别单位思想观念不解放,抠条文在行、找出路不行,管死的办法多、促活的办法少。
以上这些问题,虽然是局部的、个别的,但影响和危害还是很大的,投资者和广大群众反映十分强烈。
对此,我们一定要在思想上引起高度重视,将优化发展环境作为长期任务来抓,不断采取有效的举措,不断解决存在的问题,不断把优化环境引向深入。
要认识到优化发展环境是一个创新的过程,必须着眼新的实践以更新的理念来抓。
推进发展永无止境,优化环境永无终点。
造成环境不优的原因很多,既有干部作风的问题,也有机制体制的问题,但归根结底还是取决于我们各级领导干部的理念,取决于干部的眼界,取决于干部的作风。
所以解决发展环境问题,首要的还是要抓解放思想,抓转变观念,抓优化作风。
着眼我们新的实践,重点要引导全市各级干部树立五种理念:
要牢固树立大局为重的理念,真正做到以大局观决定利益观;要牢固树立服务为上的理念,真正做到把服务作为各级政府和每名干部的天职所在;要牢固树立项目为先的理念,真正做到将项目建设置于发展的第一位;要牢固树立企业为大的理念,真正做到企业再小也要作为社会财富的创造者来尊重,政府再大也要作为服务的提供者来出现;要牢固树立成事为本的理念,真正做到把办成投资者和群众的事情,作为优化政务环境的最终目标。
要把这五种理念,作为每名干部世界观和方法论的集中体现,作为一种价值取向,作为一种工作导向,作为一种行为指南,要在全市形成一种风尚。
2、提升服务水平是优化发展环境的重中之重,必须以更硬的措施来集中突破
优化发展环境关键是优化政务环境,优化政务环境重点是提升服务水平。
所以我们要围绕打造效率最高、质量最优、成本最低、服务最佳的“四最”政务环境,紧紧抓住提升服务效率、提升服务质量、提升服务能力三个重点,动真的、来实的,着力清除各种障碍,全面提速增效。
(一)彻底简政放权,提升服务效率。
提升服务水平首先在于提高效能,只有提高行政效率,才能提升发展速度。
提升服务效率,一要集中。
集中才能便捷。
要按照能够集中的全部集中的原则,加强各级行政服务中心建设,所有审批职能部门必须全部入驻行政服务中心,做到应进必进;要创新管理机制,推行“一站式办公、并联式审批、规范化服务”的运行模式,实行局长周坐班制和首席代表负责制,做到人进中心、权进中心、所有手续在中心办理,防止“后台操作”,切实解决好“两头受理、体外循环”的问题;对事关发展大局的重大项目,要实行特事特办,一套班子、一套人马、全程服务、一抓到底。
二要精减。
精减才能高效。
要按照能够精简的坚决精简的原则,最大限度地精简审批项目、减少审批环节、简化办事程序。
凡是上级决定取消的审批事项,要一律取消;我市实际不存在实施条件的审批事项,要一律取消;对保留的审批事项,要坚持“非禁即准,非限即许”的原则,压缩审批程序,减少中间环节,切实做到“零障碍、低成本、高效率”。
三要放权。
放权才能激发活力。
要按照敢放、真放、放到底的原则,下放各项审批权限,提高服务能力和水平,让广大投资者和群众最大程度地受益。
凡上级决定下放的行政许可、审批事项,要彻底下放;凡下级部门具备审批条件的事项,也要彻底下放。
通过全面简政放权,解决政务服务“缺位”、“错位”、“越位”的问题,降低“过程成本”,释放发展活力。
(二)严格规范管理,提升服务质量。
提升服务水平关键在于规范管理,只有规范管理才能提升质量。
一要规范收费。
收费是投资者和群众反映强烈的热点问题,也是影响政务环境的重点问题。
各级各部门要坚决进行清理纠正,最大限度地减少服务收费。
按照“能减则减、能少则少、能缓则缓”的原则,要减一批,凡未经政府、财政、物价部门批准,擅自设立的行政事业性收费项目,一律取消,在一定领域内实现“零收费”;要降一批,对有上下限额的收费项目,一律按下限标准执行;要放一批,对可以暂缓收取的服务性收费,暂不收取,扶持企业渡过难关、发展壮大。
同时,所有收费项目、收费标准必须实行公示制度,防止人为操作,接受群众监督。
二要规范制度。
这是规范管理最有效的办法。
各级各部门都要充分发挥机制的制约和监督功能,在制度的落实完善上下功夫,靠制度管人、管事。
特别是对于刚刚出台的《关于进一步优化发展环境的意见》,各级各部门必须坚决贯彻、严格执行、全面落实,绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮;要结合实际,根据《意见》确定的原则,制定具体的实施方案,逐步建立起具有较强操作性、针对性的规章制度,对每一个审批环节、每一个工作岗位都要有硬性要求,使整个政务流程形成科学配套、链条严密、行之有效的制度体系。
三要规范执法。
执法水平的规范与否是衡量环境好坏的重要标准。
要按照“减少弹性、增强刚性”的原则,全方位规范行政执法行为,进一步规范行政处罚自由裁量权,严格执行执法责任制和过错责任追究制,推进行政权力公开、规范、廉洁运行;要实行检查报告批准制,减少对企业不必要的检查,严格禁止影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查,为企业生产营造良好的外部环境。
(三)不断改进作风,提升服务能力。
提升服务水平的关键在于干部、根本在于作风。
要从教育、整治、惩戒三个方面入手,狠抓干部作风建设。
一要注重教育。
通过广泛深入的教育,切实增强服务大局的自觉性和主动性。
要加强职业道德教育,结合“创先争优”、“三学习”等活动,丰富内容,创新载体,教育引导广大干部牢固树立“人人都是投资环境事事关乎发展大局”的意识,在优化环境中创先进、争一流;要加强法规纪律教育,引导广大干部加强自我约束,接受社会监督,筑牢道德防线、守住权力底线、不碰纪律红线;要广泛开展文明窗口创建活动,教育引导广大干部对待客商要高效细致,对待投资者要热情周到,对待工作要雷厉风行,使优化环境成为一种行为习惯,成为一种社会风尚。
二要集中整治。
通过集中有效的整治活动,切实解决当前存在的突出问题。
各级纪委要牵头抓总,结合开展“治庸、治懒、治散”活动,集中一个时期,出重拳、用重典、下猛药,下大力解决干部作风中、发展环境中存在的突出问题,力争使我们的政务环境在一个较短的时间内迅速改观,见到实效。
这次集中整治一定要与广泛发动群众参与结合起来,运用“开放式”的整治方式,让投资者和群众全面参与进来,将其反映最强烈的问题治好、管住;一定要与健全完善相关制度结合起来,将活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来,坚持下去,防止反弹。
通过开展集中整治活动,使优化政务环境取得实实在在的成效,让投资者和群众感受到明显的变化。
三要严厉惩处。
通过公开严厉的查处惩戒,切实形成震慑力。
抓干部作风,既要靠教育整治,更要靠严查重处,这是许多地方已经验证过的一条重要经验。
我们一定要畅通投诉渠道,进一步研究更加有效管用的办法,及时发现各种损害发展环境的行为。
要加大查处力度,对损害环境和影响张家口形象的行为,不论涉及到哪个部门、哪名干部,发现一起、查处一起,决不容情、决不护短、决不手软、决不姑息,提高干部的违纪成本,使干部不敢犯、犯不起、不值得犯。
三、工作落实到位是优化发展环境的关键所在,必须以更大的力度来强力推进
推动政务环境的根本好转,关键在于把各项政策措施落实到位。
所以,各级各部门一定要把软环境当成硬任务,用硬措施治理软环境,确保优化政务环境取得明显成效。
(一)要领导重视,责任到位。
各级各部门、各级干部都要站在政治和全局的高度,把优化环境作为促进发展的重中之重,作为衡量抓发展、带队伍能力的重要检验标准,作为一项重大的政治责任和政治纪律来对待。
要强化领导责任,现在,一些地方和部门工作人员和下属单位出现问题,根源在于“一把手”管理不到位。
因此,各级各部门主要领导一定要增强优化环境第一责任人意识,亲自挂帅、亲自部署、亲自调度、亲自落实,切实负起本地、本部门、本行业的环境治理责任;要完善责任体系,建立完善优化政务环境责任制,逐级落实到责任单位和责任人,一级抓一级,层层抓落实,形成横向到边、纵向到底的责任体系;要严肃责任追究,对重视不够、领导不力、敷衍塞责甚至不抓不管,影响政务环境的单位和部门,坚决追究有关领导的责任;对于部门内发生的问题,不仅要追究相关责任人的责任,还要追究部门“一把手”和主管领导的责任。
(二)要健全机制,监管到位。
优化政务环境关键靠监管、重在建机制。
要健全考核机制,把优化环境作为领导班子和干部考核的重要内容,增加权重、完善办法、细化指标,切实发挥好考核的导向作用,对于环境建设连续三年被评为较差的单位,主要领导要予以调整;要健全评议机制,进一步改进民主评议工作,扩大评议范围,探索建立“下评上”制度,将“评判权”真正交给投资者和广大群众,以此增强对职能部门的约束力;要健全督导机制,进一步整合督查力量,扩大督查范围,提高督查频率,加大督查力度,保证优化环境的各项要求落到实处,见到实效。
(三)要广泛宣传,引导到位。
只有宣传引导到位,认识行动才能到位。
要强化氛围营造,充分利用各种媒体,采取多种形式,大张旗鼓地宣传市委、市政府优化政务环境的重大决策和重要部署,及时总结各地各部门在优化政务环境方面的做法,宣传推广可学习、可复制、可放大的经验,充分发挥典型的影响力和带动作用。
要强化政策宣传,近期要专门召开《关于进一步优化发展环境的意见》的发布会议,加大宣传力度,做到人尽皆知,各职能部门负责人要在报纸、电视上开展公开承诺活动,并认真践诺,不走形式,不走过场,确保各项承诺全部落实到位。
要强化监督检查,切实加大暗访力度,对损害政务环境的反面典型,要追根溯源、公开曝光、引以为戒。
会前,我们播放了前一段明查暗访的资料片,对此要根据性质,分类处理,并在一定范围内公开通报。
同时,要将明查暗访常态化,始终保持严查、严管、严处的态势,使之成为优化环境的长效保障机制。
同志们,优化发展环境,是全市人民的共同心愿,是实现更好更快发展的必然要求。
全市各级各部门一定要解放思想、真抓实干,不断优化发展环境,不断提升对外形象,不断提高区域竞争力,为推进科学发展、跨越赶超做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
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