土地确权项目实施方案.docx
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土地确权项目实施方案.docx
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土地确权项目实施方案
生产管理部SCGL-002/2014
云浮市云城区安塘镇农村土地承包经营权确权登记试点项目
实施方案
项目经理
部门经理
提交日期
客户项目联系人
批准日期
工程技术部
二〇二二年四月
第1章前言
1.1项目总览
项目名称
建设单位
监理
项目概要
工作服务内容包括:
采用由国土部门提供的项目区真彩数码航片,制作调查工作底图,查清承包田地、自留地和集体预留地等农村承包土地的地块面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记薄、承包台账、承包花名册,开展土地承包经营权确权登记颁证和其他承包方式的确权登记颁证,做好土地承包经营权登记资料归档,建立云浮市云城区安塘镇农村土地承包信息数据库及云浮市云城区安塘镇农村土地承包经营权管理信息系统。
业务软件系统建设包括:
要求提供覆盖云浮市云城区安塘镇的县级土地承包信息数据库及信息管理系统(一套)。
(备注:
管理信息系统是提供县级的,本镇使用的系统暂时免费提供,等县级系统建立后,数据迁入县级系统管理)
技术(操作系统、数据库、语言、前端等)
★开始/结束时间
2014/11-2014/12
1.2假设、依赖和约束
无
1.3参考材料
项目合同
1.4定义、缩略语、术语
无
第2章概述
2.1项目背景
为贯彻落实中央和省委关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的精神,全面分析确权登记领证工作面临的形势和任务,进一步统一思想、明确责任,部署和发动云浮市云城区安塘镇试点工作。
2.2现状与分析
鉴于本次的作为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的第一个试点工作,结合安塘镇资料的情况,我们需要对各村落的位置分布进行了解,方便日后工作的进展。
2.3建设目标
一是采取试点先行、统一规划、统一实施、逐批验收的方式,先选取安塘镇7个村作为试点村全面开展农村土地承包经营权登记颁证工作,2014年12月1日前全面完成确权发证工作任务。
二是完成对承包地因自然灾害、被征用、改变用地性质等发生变化的,家庭人员变动导致经营权分割、合并的,经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形的农村土地承包经营权的变更、注销登记。
三是以土地现状为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息系统。
2.4工作内容
召开动员大会,介绍相关农村承包地土地确权工作流程,并采用国土部门提供的项目区真彩数码航片,制作调查工作底图,查清承包田地、自留地和集体预留地等农村承包土地的地块面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记薄、承包台账、承包花名册,开展土地承包经营权确权登记颁证和其他承包方式的确权登记颁证,做好土地承包经营权登记资料归档,建立云浮市云城区安塘镇农村土地承包信息数据库及云浮市云城区安塘镇农村土地承包经营权管理信息系统。
第3章工作分解与成果
3.1工作分解
一级
二级
三级
主要交付物
所占权重
项目准备阶段
项目立项
编写项目立项登记表
项目立项登记表
1%
立项准备
编写项目实施方案
项目实施方案
2%
合同签订
编写项目合同
项目合同
2%
项目调研
动员大会
工作流程制作、打印
工作流程图
1%
标语横幅制作
宣传横幅
1%
制作承包地确权工作介绍ppt、工作台账编写
确权培训介绍ppt、工作台账编写
1%
底图准备
电子底图的拼接
完整的电子地图
1%
村界组界的的绘制
具有村级和组界的底图数据
1%
底图的区域的划分和打印
纸质版的底图
1%
调查表格、委托书准备
表格整理,打印
空白的纸质和电子表格、委托书
2%
数据收集整理
外业调查
收集摸底调查表信息
信息收集完的摸底调查表纸质版
1%
收集农村土地承包经营权确权登记(户主声明书)
信息填写完的农村土地承包经营权确权登记(户主声明书)
1%
收集农村土地承包经营权确权登记指界委托书
信息填写完的农村土地承包经营权确权登记指界委托书
1%
收集农村土地承包经营权确权登记委托书
信息填写完的农村土地承包经营权确权登记委托书
1%
填写发包方调查表信息
信息填写完的发包方调查表信息
2%
填写承包方调查表信息
信息填写完的承包方调查表信息
5%
收集地块调查表信息
信息收集完的地块调查表信息
8%
绘制安塘村承包方地块分布图
绘制好的安塘村外业调查图纸
2%
绘制斗带村承包方地块分布图
绘制好的斗带村外业调查图纸
2%
绘制石头地村承包方地块分布图
绘制好的石头地村外业调查图纸
2%
绘制云龙村承包方地块分布图
绘制好的云龙村外业调查图纸
2%
绘制爱武村承包方地块分布图
绘制好的爱武村外业调查图纸
2%
绘制石仁背村承包方地块分布图
绘制好的石仁背村外业调查图纸
2%
绘制都涝村承包方地块分布图
绘制好的都涝村外业调查图纸
2%
内业整理
整理地块调查表电子版
地块调查表电子版
2%
整理承包方调查表电子版
承包方调查表电子版
2%
整理发包方调查表电子版
发包方调查表电子版
1%
矢量化安塘村地块图层
安塘村地块矢量化图层
2%
矢量化斗带村地块图层
斗带村地块矢量化图层
2%
矢量化石头地村地块图层
石头地村地块矢量化图层
2%
矢量化云龙村地块图层
云龙村地块矢量化图层
2%
矢量化爱武村地块图层
爱武村地块矢量化图层
2%
矢量化石仁背村地块图层
石仁背村地块矢量化图层
2%
矢量化都涝村地块图层
都涝村地块矢量化图层
2%
质量检测
表格信息数据检查
数据的准确性及完整性
数据检查报告
2%
矢量化数据检测
数据的准确性及完整性
数据检查报告
2%
信息入库
电子表格入库
确权软件表格信息填写
承包方、发包方、地块调查表信息入库存储
2%
地块分布图入库
确权软件地块分布图入库
导入系统的电子地块分布图
2%
成果公示
表格公示
制作填写农村土地承包经营权确权登记公示表
农村土地承包经营权确权登记公示表
2%
制作农村土地承包经营权确权登记农户确认表
农村土地承包经营权确权登记农户确认表
2%
地块工作底图公示
制作公示地块分布公示图
地块分布公示图
2%
项目验收
项目验收准备
准备验收的相关文档资料,系统的部署
相关承包地图表和验收材料
2%
项目验收会议
开展验收会议,编写验收报告
验收报告
3%
项目总结报告
编写项目总结报告
项目总结报告
3%
请款
编写相关请款资料
请款资料
4%
维护阶段
根据公示情况,进行土地相关信息的修改
修改结果表和地块分布图
修改完的确权表格和地图数据
5%
颁证:
数据导出,制作证书
完善承包合同、制作宗地图、制作经营权证书颁证、建立登记薄
承包合同、宗地图、经营权证书、登记薄
4%
第4章项目组织实施
4.1组织结构
4.2职责分工
角色
职能
角色名称
人数配备
4.3工作里程碑
里程碑节点
主要交付物
参与人员
评审时间
编写相关文档
项目立项登记表
项目实施方案
项目合同
2014-10-28
召开动员大会,工作底图和表格制定
确权介绍ppt、工作底图、确权登记表格
2014-10-30
外业数据收集,内业数据整编
外业数据表和地块分布图,电子整编表和矢量化地块分布图
2014-11-25
表格信息入库及地块分布图信息入库
承包方、发包方、地块调查表信息入库存储,导入系统的电子地块分布图
2014-11-26
调查表格和地块分布调查图的公示、公示结果确认
公示表、调查地块分布图,公示确认表
2014-11-30
编写项目验收报告和总结报告
相关土地确权图表、验收报告、项目总结报告
2014-12-6
准备请款资料
相关请款资料
2014-12-16
根据公示结果进行数据的更改,再进行颁证资料整理
相关更改表格和图纸,相关颁证资料
2014-12-3
进行颁证工作
相关颁证资料
2015-1-23
4.4工作计划
里程碑节点
工作事项
主要交付物
参与人员
开始时间
结束时间
1、项目准备阶段
编写相关文档
项目立项登记表
项目实施方案
项目合同
2014-10-24
2014-10-28
2、项目调研阶段
召开动员大会,工作底图和表格制定
确权介绍ppt、工作底图、确权登记表格
2014-10-27
2014-10-30
2.1动员大会
召开动员大会
确权ppt、工作台账
2014-10-28
2014-10-29
2.2底图制作
制作外业调查图
外业调查图
2014-10-28
2014-10-30
2.3设计外业调查表格
制作外业调查表
相关外业调查表和委托书
2014-10-28
2014-10-30
3.数据收集整理阶段
外业数据收集,内业数据整编
外业数据表和地块分布图,电子整编表和矢量化地块分布图
2014-11-4
2014-11-25
3.1外业数据收集
相关确权表格的收集及地块分布图的绘制
地块分布图、信息收集表
2014-11-4
2014-11-22
3.2内业数据整编
表格信息录入及地块分布图矢量化
相关确权电子信息表、矢量化地块分布图层
2014-11-11
2014-11-25
4.成果入库阶段
表格信息入库及地块分布图信息入库
承包方、发包方、地块调查表信息入库存储,导入系统的电子地块分布图
2014-11-25
2014-11-26
4.1表格信息入库
表格信息导入确权管理系统
承包方、发包方、地块调查表信息入库存储
2014-11-25
2014-11-26
4.2地块分布图信息入库
地块分布图信息导入确权管理系统
导入系统的电子地块分布图
2014-11-25
2014-11-26
5成果公示
调查表格和地块分布调查图的公示、公示结果确认
公示表、调查地块分布图,公示确认表
2014-11-27
2014-11-30
5.1信息公示
调查表格和地块分布调查图的公示
公示表、调查地块分布图
2014-11-27
2014-11-30
6.项目验收阶段
相关土地确权图表、验收报告、项目总结报告
2014-12-2
2014-12-6
6.1验收资料准备
准备相关土地确权图表验收资料
相关土地确权图表验收资料
2014-12-2
2014-12-2
6.2验收报告
编写验收报告
验收报告
2014-12-3
2014-12-4
6.3项目总结
编写项目总结报告
项目总结报告
2014-12-4
2014-12-5
7.请款阶段
相关请款资料
2014-12-15
2014-12-16
8.维护阶段
根据公示结果进行数据的更改,再进行颁证资料整理
相关更改表格和图纸,相关颁证资料
2014-12-3
2015-1-23
8.1数据修改
根据公示情况,进行土地相关信息的修改
修改结果表和地块分布图
2014-12-3
2014-12-13
8.2.颁证阶段
完善承包合同、制作宗地图、制作经营权证书颁证、建立登记薄
承包合同、宗地图、经营权证书、登记薄
2014-12-13
2015-1-23
4.5工时统计
参与阶段
姓名
工作事项
工时统计(工作日)
项目准备阶段
周永汉、陈挺
负责项目进度、风险控制,对外、对内沟通协调,内部考核管理
4
项目调研阶段
周永汉、陈挺、梁月桂
相关资料的准备工作
4
数据收集整理、成果入库阶段
周永汉、陈挺、莫鹏、刘俊龙、周嘉伟、邹石林、梁月桂、李慧
外业调查、内业资料整编
21
成果公示
周永汉、陈挺
图表公示
4
项目验收阶段
周永汉、陈挺、梁月桂
验收资料编写准备
2
4.6联系信息
业主单位
姓名
职称
联系电话
电子邮件
4.6.1承建单位
项目小组
姓名
职称
联系电话
电子邮件
项目负责人
项目经理
外业数据收集组
内业数据整编组
质量管理组
4.7沟通与汇报
(一)项目例会
每周五下午跟客户一起开项目例会,项目经理在会议上汇报当前项目进展的情况,项目过程中存在的突出问题、矛盾和建议以及下周项目工作的具体安排。
汇报对象:
公司负责人、生产管理部、客户
(二)项目周报
主要汇报本周计划的完成情况及考核。
具体包括:
(1)未完成工作的原因和处理意见;
(2)本周完成的主要工作任务;
(3)下周工作计划及完成的标准;
(4)项目总体进展情况、存在的问题及针对问题的建议。
汇报对象:
公司负责人、客户
(三)项目月报
主要汇报本月计划的完成情况及考核。
具体内容包括:
(1)未完成工作的原因和处理意见;
(2)本月完成的主要工作任务;
(3)下月工作计划及完成的标准;
(4)项目总体进展情况、存在的问题及针对问题的建议。
汇报对象:
公司负责人、客户
第5章项目提交物
5.1文档
阶段
文档
版本
提交时间
项目准备阶段
项目立项登记表
2014-10-27
项目实施方案
2014-10-28
项目合同
2014-10-27
项目调研阶段
确权培训介绍ppt
2014-10-30
工作台账
2014-10-30
农户承包地登记基本信息表(摸底调查)
2014-10-30
农村土地承包经营权发包方调查表
2014-10-30
农村土地承包经营权承包方属性表
2014-10-30
农村土地承包经营权地块调查表
2014-10-30
农村土地承包经营权确权登记农户确认表
2014-10-30
农村土地承包经营权确权登记公示表
2014-10-30
农村土地承包经营权确权登记(户主声明书)
2014-10-30
农村土地承包经营权确权登记户主委托书(现场)
2014-10-30
农村土地承包经营权确权登记户主委托书(电话)
2014-10-30
农村土地承包经营权确权登记指界委托书
2014-10-30
信息收集完的摸底调查表纸质版
2014-10-30
信息填写完的农村土地承包经营权确权登记(户主声明书)
2014-10-30
数据收集整理阶段
地块调查表电子版
2014-11-25
承包方调查表电子版
2014-11-25
发包方调查表电子版
2014-11-25
矢量化好的地块分布图
2014-11-25
成果公示、确认阶段
农村土地承包经营权确权登记公示表
2014-11-30
农村土地承包经营权确权登记农户确认表
2014-11-31
项目验收阶段
验收报告
2014-12-5
项目总结报告
2014-12-5
5.2其他
阶段
文档
版本
提交时间
数据收集整理阶段
信息填写完的农村土地承包经营权确权登记指界委托书
2014-11-22
信息填写完的农村土地承包经营权确权登记委托书
2014-11-22
信息收集完的发包方调查表信息
2014-11-22
信息收集完的承包方调查表信息
2014-11-22
信息收集完的地块调查表信息
2014-11-22
绘制好的外业调查图纸
2014-11-22
第6章项目质量管理
(一)质量目标
满足项目的总体目标,满足合同、设计的要求,达到优秀的质量标准。
(二)质量要求
6.1.1.1外业调查
充分利用1:
2000比例尺新的航空正射影像图成果作为工作底图,以村民小组(社)为单位实地逐地块入户进行野外调查。
调查应客观、公正,面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可,确保图、数、实地三者一致。
6.1.1.2计量单位
长度单位采用米(M),面积计算单位采用亩或平方米(M2),面积统计汇总单位采用公顷,米、平方米和公顷保留2位小数。
6.1.1.3面积计算
承包面积按照实测面积或调绘面积计算,坡地等地块按投影水平面积计算。
6.1.1.4地块编码
统一按照农业部制定的《农村土地承包经营权证书(承包合同)和承包地块编码规则》编码。
质量检查方式
表61质量检查计划
名称
检查内容
负责人
数据检查
2000亩土地的土地经营承包权属属性表格信息的完整性,地块空间分布划分的真实性。
包括:
(1)地块调查表
(2)农村土地承包经营权发包方调查表
(3)农村土地承包经营权承包方调查表
(4)农村土地承包经营权地块调查表
(5)农村土地承包经营权地块分布图
(6)农村土地承包经营权公示表
检查的内容包括:
权属调查成果检查
(1)检查工作底图与成果图的比例尺、坐标系统和制作单元是否一致;
(2)调查原图所采用的正射影像、地籍图、地形图、土地利用现状图等基础资料是否符合相关技术要求;
(3)图面信息是否清晰规范,如反映承包地块空间分布格局的基础地理信息(道路、沟渠、田坎及居民点等地物信息)是否完整全面。
(4)检查权属地块预编码是否规范,有无重漏。
如果地块以内部顺序号预编地块编码,应着重检查其与规范完整编码的关联性。
(5)对发包方、承包方、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是否与实地一致进行检验。
(6)检查在承包地权属调查过程中,是否按照争议调处原则处理了有关争议问题,对争议问题的处理方法是否得当,有关记录资料是否完整有依据。
对于权属资料信息与实际不符、资料缺失的,是否根据有关法律法规和政策进行处理,待争议妥善解决以后再进行确权登记。
对于存在承包经营权权属争议的地块,待争议是否妥善解决以后再进行确权登记。
对共有人确定存在争议的,是否依据有关法规和政策进行处理,无异议后再进行确权登记。
(7)依据《入户调查表》情况,实地核查承包地权属是否与权利人状况一致。
指界人是否符合法律规定,是否有权利人签字。
农村承包地实测或调绘成果所表述的空间地理范围是否真实反映了指界人意愿,是否存有疑问。
(8)地块编码(预编)、承包方代表姓名等地块相关信息是否准确齐全。
(9)有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称,如河流、道路、居民点及其他独立地物等注记是否规范完整。
(10)标明地块公示图绘制情况的信息,包括所描绘的农村集体经济组织(村或组)名称、调查日期、调查员、审核员、比例尺、指北针等是否完整。
(11)公示图的字迹是否清晰易辨、标注是否清楚无异议,数字标注是否规范统一,能否满足后期数据入库需要。
(12)公示区域应在合适位置标注农业局负责人、村民小组负责人与调查人的联系方式,方便村民对有异议的内容进行了解。
(13)主要检查比例尺、坐标系统、高程系统、投影方式、计量单位的选择是否符合相关技术规程和地方要求。
(14)检查确权成果中发包方编码、承包地块编码、承包方编码、承包合同编码等是否符合规范。
(15)调查数据入库前必须依照工作底图、调查表和实际情况检查点、线、面之间的关系。
检查内业数据采集的正确性、与调查资料的一致性等方面的情况。
并进行拓扑处理,构建拓扑关系并核查其正确性。
(16)检查承包地块分布区内的基础地理信息是否完整。
(17)农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性结构、字段命名、数据字典、数据交换格式和元数据等是否符合相关技术标准和规范,是否存在明显数据缺陷。
(18)数据库功能是否健全,运行是否正常。
第7章项目风险与应对
(一)项目实施时间短任务重,在实施过程中,可能会遇到不可预料的问题,为避免此风险,可按下列方法实施:
(1)定期向项目的高层管理部门和用户报告项目实施的进展及存在的问题。
(2)控制实施范围的变化,形成书面文档、陈述更改原因,待高层管理部门批准后方可实施更改。
(3)所有的需求、承诺均以书面签字为准,不得随意更改其中的内容。
(二)项目实施人员的对项目不熟悉,导致项目的实施进展缓慢,从而影响项目的进度。
为避免此风险,可按下列方法实施:
(1)通过项目培训、项目工作磨合,培养实施人员事业心、责任心。
(2)所有的实施人员所作的实施工作都需要提交文档记录,经确认的文档交由专人保管,包括纸张和电子介质。
这样新的实施人员可以通过阅读上述文档,很快进入工作状态。
对前任工作成果的修改控制可避免一些不必要的返工。
(三)项目实施人员时间的不稳定导致项目进度的缓慢。
为避免此风险,项目经理在制定项目实施方案的时候需为项目里程碑预留时间,以便推进项目的进度。
(四)过于频繁的计划调整不利于项目工作的开展,同时容易影响项目的进度,导致进展缓慢。
为避免此风险,双方需充分重视项目的计划,慎重地进行计划的调整。
若必须调整、变更,需将总体项目的计划变更次数控制在两次以内,变更必须填写计划变更申请表,并且双方签字确认。
(五)村界、组界数据缺小,村范围不能确定,不利于项目工作的开展,影响项目的进度,导致进展缓慢。
为避免此风险,先拿遥感图像到村委会,现场进行工作范围的确定,由村委会人员进行界限的初步制定,再按照界限的划分情况计划工作。
(六)公示结果存在差异,部分村民对确权的结果不认同,不肯在公示结果上签字确认,导致颁证工作进展缓慢。
为避免此风险,由村委统一进行公示,对不认同结果的村民,村委会统一进行调解,了解问题的所在,外业人员再到存在争议的地块现场进行调查修改。
第8章项目控制措施
(1)提交变更申请
由变更申请人识别项目中的变更需求(如范围、可交付成果、时限、组织),然后完成变更申请表,并将其呈交给项目经理,变更申请表需对要进行的变更做一一概述,内容包括变更的原因、变更利益、变更成本和变更带来的影响。
(2)分析变更可行性
由项目经理完成一份完整的变更可行性研究,以确保对所有的变更可选项进行调查并上报。
(3)批准变更申请
由甲乙双方对变更申请进行正式的审核。
(4)实施变更申请
审核通过后,由项目小组成员进行实施。
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- 土地 确权 项目 实施方案
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