调研报告X县易地扶贫搬迁工作中存在的问题及对策建议.docx
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调研报告X县易地扶贫搬迁工作中存在的问题及对策建议
X县易地扶贫搬迁工作中存在的问题及对策建议
党的十九大强调,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。
截至20XX年底,我国贫困人口还有4335万。
补齐贫困人口短板,是全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务。
2015年11月27日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会上指出,要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施好“五个一批”工程,从而达到脱贫致富的目的。
作为国家级贫困县,XX县“三山三河两流域,八山一水一分田”的县域地貌特征,“一方水土养不起一方人”的现实状况尤为突出。
实施易地搬迁成为XX深山区贫困群众脱贫的必由之路。
XX县委县政府高度重视易地扶贫搬迁工作,县十二次党代会把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重中之重,强化责任,夯实措施,确保完成“十三五”期间扶贫搬迁任务。
XX县易地扶贫搬迁工作现状如何,在工作推进的过程中遇到了哪些困难和问题,县委和政府部门应该怎样更好地协调和推进易地搬迁脱贫工作,带着这些问题,XX县委党校课题组于20XX年1月到10月经过实地调研座谈、走访,根据基层和相关部门提供的各种素材,结合课题组的观察和思考,整理出以下调研材料,希望能对XX易地扶贫搬迁工作提供参考。
(弘利教育)
一、XX县易地扶贫搬迁工作的现状
20XX年8月,XX县成立了易地扶贫搬迁工作领导小组,结合全县搬迁任务和实际工作需要,细化了目标任务,明确了责任分工,将“十三五”期间易地搬迁任务进行分解。
(一)科学确定XX县“十三五”时期易地搬迁工作目标任务
按照《河南省全面精准识别易地扶贫搬迁对象办法》的工作要求,经识别复核,确定“十三五”期间该县拟搬迁对象9277户33866人,占全市搬迁人口的51.35%、全省搬迁人口的11.33%。
20XX年计划安置2306户9268人,20XX年计划安置5679户20108人,2018年计划安置1236户4490人。
采取集中安置和分散安置相结合,共规划集中安置点55个。
分散安置1118户4460人。
(二)20XX年搬迁建设任务圆满完成
20XX年上级下达搬迁任务2355户9268人,实际完成2306户9268人。
截至目前,新建的14个集中安置点和分散安置已全部建成并分房到户;集中安置点正在搬迁入住,分散安置已全部搬迁入住。
(三)20XX年安置项目建设有序推进
20XX年计划安置5735户20108人,共建设安置点41个。
截至20XX年10月25日,41个搬迁点中,达到入住条件的3个;主体已完工开始简装修28个;正在进行主体工程施工的10个;已经搬迁入住20户71人。
(四)宅基地复垦券拍卖情况喜人
20XX年12月20日、20XX年3月22日XX县申报的宅基地A类复垦券1951亩指标在河南省国土资源厅公开拍卖,全部以每亩30万元的封顶价格完成交易,成交金额5.853亿元。
这两次交易的A类复垦券主要来自XX县易地搬迁户和同步搬迁户腾退结余的农村建设用地,拍卖资金达5.853亿元,拍卖出的资金在扣除土地复垦及有关成本后,剩余收益将助力该县的扶贫搬迁工作。
二、XX县易地搬迁工作中存在的困难和问题
总体来讲XX县的易地搬迁脱贫工作推进情况良好,但在实际工作推进中还存在一些问题,具体来看,XX县易地搬迁脱贫工作中存在的困难和问题有:
(一)“十三五”时期XX县易地扶贫搬迁房屋设计不够超前,特色不突出,和该县生态立县全域旅游理念结合不够
纵观20XX年规划完成的14个集中安置点和20XX年在建项目,在选址和房屋外观设计上不够超前,地方特色不够突出,没能很好和县生态立县全域旅游理念结合起来。
易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的标志性重大工程,作为推进供给侧结构性改革、补齐贫困地区发展短板、打赢脱贫攻坚战的重要抓手,它所承载的不应该仅仅是为贫困户提供居所的功能,还应该是推动本地区坚决持续发展的永动器。
作为国家重要生态功能区,XX县的优势是生态,确定了生态立县战略,未来可持续发展的优势在全域旅游,美化人居环境是打造全域旅游的关键一环。
在民居这一块,地域特色优势还不太突出。
这次的易地扶贫搬迁房建设本应该是一个机会,但县域内建设的房屋太过千篇一律,没有特色。
(二)20XX年部分安置点建设基础设施建设滞后
20XX年XX县完成搬迁安置点建设工程13处,目前实现了全部分房到户,但并没有实现全部搬迁入住。
其中一个重要原因是部分搬迁点基础设施建设滞后,影响了搬迁户的搬迁热情。
比如西城区安置点,基础设施建设的滞后表现在搬迁点大环境太差,进出安置点的人流仅搬迁户就将近5000人,加上住在该区域的其他百姓,进出该地区的只有一座狭窄陈旧的老水泥板桥,既不够用也不安全。
虽然桥梁建设不是安置点的基础设施工程,但既然选择了该地区作为城区大型安置社区,就应该考虑谋划出入交通问题。
还有的安置点已经实现了搬迁入住,但基础设施建设仍没完成。
(三)20XX年安置点工程建设进展不平衡
20XX年县里规划的41个安置点,截至10月24日,31个点主体工程已经建成,进度较快的搬迁点已经实现了搬迁入住;还有的进度较慢,比如全县最大的易地搬迁园区横涧营子园区,计划建房80栋,20XX年需达到入住条件的45栋,目前只开工32栋,20栋完成基础处理,8栋正在开挖地基,其余还未开工,工程进度严重滞后。
要在20XX年底建成,春节前入住,可行性有待观望。
(照片拍于20XX年10月24日)
(四)20XX年安置点实际搬迁入住率较低
易地搬迁的目的是为了改变“一方水土养不了一方人”地区贫困户的生产生活条件,要求实施搬迁的贫困户也应该是居住条件差的。
但在搬迁工程建设完工之后,目前部分乡镇对督促群众搬迁入住行动迟缓;还有部分安置点基础设施尚未完工,导致群众不能尽快搬迁入住。
20XX年度全县搬迁任务9268人,截至10月20日入住7088人,入住率76.5%。
这个数字仅是一个官方统计数字,搬迁户实际入住率更低。
很多搬迁户为了响应政府搬迁号召,象征性地搬入新房几件家具,表示搬迁了,实际并未正式长期入住,导致实际入住率很低。
易地扶贫搬迁入住率低会衍生另一个重要问题,那就是老宅基地的按时腾退问题。
(五)20XX年宅基地腾退复垦工作进展缓慢
按照国家易地扶贫搬迁政策,贫困户易地搬迁后老宅基地必须腾退,土地使用权收归集体。
我省为了助力贫困县脱贫攻坚,首创了宅基地复垦券公开拍卖制度。
目前实际操作的情况看,XX县20XX年和20XX年共完成宅基地A类复垦券交易1951亩,但旧房腾退拆除复垦工作整体进展缓慢,离实际目标任务完成差距很大。
(六)产业脱贫的基础薄弱,搬迁户就近发展致富困难大易地扶贫搬迁,根本目标是“搬得出”“住得稳”“能致富”。
可一旦搬出后,没有项目,没有就业岗位,能致富吗,能稳得住这些搬迁户吗?
在调查中发现这样一些现象:
询问搬迁户搬迁后的打算,有40%的易地搬迁户讲搬迁后以农村务农为主兼顾在外地打工,若真的住不下去,就搬回老家;有30%的希望在县城及其他地方找到就业的门路;有10%的信心十足,认为能“住得稳”;有5%的人讲房子到手后要么卖掉、要么租出去;有15%的不知道如何回答。
贫困户集中搬迁安置点的产业发展不到位,在XX县是个共性问题,原因在于县里的产业龙头企业不多,没有带动作用。
虽然各乡镇对产业发展都有规划,但短期见效的不是很多。
(七)易地搬迁规划实施后可能诱发的问题
从2015年11月29日国务院扶贫办下发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》,到20XX年5月22日河南省搬迁工作领导小组下发《河南省全面精准识别易地扶贫搬迁对象办法》,国家、省、市不断出台搬迁政策,搬迁政策越开越优惠,搬迁对象的识别也越来越严格,对基层易地扶贫搬迁工作造成的冲击较大,具体表现为:
1、未纳入搬迁对象的贫困户要求易地搬迁的问题。
新搬迁政策对百姓的心理冲击很大,由于能搬迁和不能搬迁、镇区搬迁和城区搬迁的利益差别很大,使得非贫困户争当贫困户、贫困户争当搬迁户、搬迁户想到城区安置的愿望越来越强烈。
部分原本没有申请搬迁的建档立卡贫困户,现在看到政策好补助高,现在又要求搬迁。
但关于易地搬迁的对象、实施方案已经确定,无法马上新增,但要求搬迁的贫困户不了解不理解,要求得不到满足就上访;另外5月份对易地扶贫搬迁对象再识别后,部分因错识为贫困户而被清退的搬迁对象意见也很大,也不断上访。
据信访部门的统计,20XX年1月到10月22日,扶贫领域的信访案件已高达395件,涉及贫困户识别不精准、易地搬迁对象不精准的占到62%。
这些情况给政府的公信力和基层的社会稳定造成了很大的压力和负面影响。
2、同步搬迁方面存在的问题。
一是搬迁成为必然选择。
贫困户易地扶贫搬迁完成后,原住地人口更少,发展前景更差,如不实施同步搬迁,会面临生产生活不便、相对生活环境更差,结婚难等问题更加凸显。
二是面临因搬迁致贫风险。
易地搬迁中的部分同步搬迁户刚好处于贫困临界边缘,相比于贫困户,绝大部分同步搬迁户收入并不高,如果同步搬迁奖补标准较低,因搬迁举债、返贫风险较大;三是缺少就业渠道。
同步搬迁户缺少就业、金融等优惠政策支持,部分劳动技能较差群众面临搬迁后失去收入来源问题。
(八)集中安置点人口管理问题
不管是县城也好,还是各乡镇的集中安置点,集中安置,必然接纳了来自不同乡镇不同村组的百姓,不同属地的人口集中在一起,带来的是管理的困难和混乱。
谁来管理集中安置点的群众?
怎么管理这些人口?
目前20XX年搬迁户已开始大规模集中搬迁,这个问题的凸显性和紧迫性马上机会呈现出来。
三、对XX县易地搬迁脱贫工作的建议
针对XX县易地搬迁扶贫工作中存在的困难和问题,结合我们的实地调研,提出如下建议。
(一)提高对易地扶贫搬迁的认识,坚持易地搬迁与美丽乡村建设相结合
9月16日全国易地扶贫搬迁现场会在四川省达州市召开。
李克强总理作出重要批示指出:
易地扶贫搬迁是推进供给侧结构性改革、补齐贫困地区发展短板、打赢脱贫攻坚战的重要抓手。
所以要提高对易地扶贫搬迁的认识,坚持易地搬迁与美丽乡村建设相结合,突出县域特色,突出乡村特色。
客观讲,目前XX县“十三五”时期易地扶贫搬迁安置点建设已大头落地,再从规划设计这个源头说突出特色已不现实。
这个缺憾带给我们的启示是:
规划安排工作必须有全局意识、前瞻意识,凡事不能总匆忙慌乱留遗憾。
(二)加快安置点基础设施建设步伐
由于XX县易地扶贫搬迁工作量大时间紧,各安置点在工程建设中重主体建设,对基础设施如小区公共区域的硬化、亮化、绿化等工程安排滞后。
对于20XX度完成的安置点和20XX年即将完工的安置点基础设施不到位或者施工落后的情况,建议主管部门加大督查力度,督促承建单位切实加快进度,做好安置点的基础设施扫尾工程,不影响搬迁入住的工作大局。
(三)均衡安排推进20XX年度易地扶贫搬迁工作,加强安置房工程质量监管
纵观20XX年的安置点建设,工程任务量不是很大的进度还比较快,可以按时间节点完工,保证春节前搬迁户入住的目标。
但横涧园区作为该县最大的搬迁安置点,建设进度慢,完成年度交付任务难度较大。
如果一味催工期,可能无法保证工程质量,因为很快就要进入冬季,在寒冬强行施工质量难以保证。
建议主管部门科学安排工期,不管何种原因,现实实在难以完成的工程,不要死板卡工期。
习近平总书记强调,要“使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。
另外,XX县的易地扶贫搬迁工程建设监管不是很到位,造成现实中的部分房屋质量不过关。
我们在木桐张家村安置点调研,看到该安置点已实现了20XX年度工程完工、搬迁户入住,询问搬迁入住户对该项扶贫政策的感受时,该户户主非常真诚的说,国家政策真是好,对我们贫困户也真是好,住进新房我很高兴,就是房子有点漏雨。
听到贫困户这样的话,实在让人感觉不是滋味。
建议主管部门加强工程质量监督,下大力气把易地扶贫搬迁工程建成真正的惠民工程、暖心工程、精品工程,让我们的脱贫攻坚成效经得起时间和历史
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