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公文写作基础知识-办法
一、概说
(一)含义。
办法是机关单位对某一工作、活动制定具体处理方法用的法规文书。
(二)特点。
1.调整事项单一。
办法只适用于对某项具体行政工作的规定,其调整事项要比条例、规定小得多,具体得多。
2.内容详细具体,可操作性强。
办法对其调整事项作出详细规定,并侧重在措施和做法方面,说明采取哪些方法,按照怎样的程序去做,为有关单位和个人明确办事的途径,有较强的可实施性和可操作性。
办法一般不用再制定实施细则为其配套性文件。
3.约束力小。
办法的内容范围比条例和规定都小,另外,由于办法涉及内容事项具体,在实际执行中,往往根据事情发展变化有所变通,给予修改补充。
所以,办法的法规性不如条例、规定那样鲜明,约束力较小。
二、写法
办法的写法与规定大体一致。
标题一般由地区、事由和文种组成。
办法在实施、执行过程中,还可以进一步修改、完善,所以在标题中常用“暂行”加以限制。
正文内容包括目的、依据、适用范围、主管部门、具体处理方法、罚则、解释权、生效时间,与原来有关法律(决定)的关系等。
结构上有章条式和条项式,多数采用条项式。
三、写作要求
(一)内容详细具体,可操作性强。
办法针对某一方面的工作、活动而制定具体的处理方法,侧重于措施和做法,为明确办事途径和方法而制定。
所以要求内容必须详细具体,措施切实可行,程序明了。
(二)措施原则性与灵活性相结合。
办法有一定的适用范围,有普遍性,制定的措施方法应有一定的共性原则性。
对个别特殊的情况则作出具体的规定。
公文写作基础知识-报告
一、概说
“报告”是下级机关向上级领导机关,业务主管机关、部门向机关领导,执行机关向权力机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、答复询问所使用的陈述性上行公文。
“报告”是陈述性文体。
写作时要以事实材料为主要内容,以概括叙述为主要表达方式。
“报告”是行政公文中的上行文种,撰写“报告”的目的就是为了让上级机关掌握本单位的情况,了解本单位的工作状况及要求,使上级领导能及时给予支持,为上级机关处理问题,布置工作,或作出某一决策提供依据。
“下情上达”是制发“报告”的目的。
所以报告的内容要求以摆事实为主,要客观地向上级反映具体情况,不要过多地采用议论和说明,表达方式以概括叙述为主。
语气要求委婉、谦和,不宜用指令性的语言。
报告的主要特点,概括有四:
一是报告的行文目的是向上级汇报本机关的工作、情况、建议、答复等,它不直接请求上级机关正面回答报告中的问题,所以不带请示事项,这也是它与请示区别的重要区别之一。
二是报告中一般不提出建议或意见。
如果确需在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见,可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行,报告一经批准,便作为批转文件的附件下发,其权威性依赖或附属于批转机关。
三是报告在内容上不象请示那样有“一文一事”的要求,它可以在一件公文中综合报告几件事情,层次结构也比较复杂。
四是报告广泛使用于下级机关向上级机关反馈信息,是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。
向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议,也是下级机关必须履行的一项工作制度。
报告的种类从内容上分主要有:
汇报性报告、答复性报告、呈报性报告和例行工作报告。
二、写法
报告的结构一般由标题、主送机关、正文、落款和成文时间组成,下面分别介绍几种报告写法。
(一)汇报性报告
汇报性报告主要是下级机关向上级机关、执行机关向权力机关汇报工作、反映情况的报告。
这种报告一般可分为两种类型:
1.综合报告。
这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统工作到一定的阶段,就工作的全面情况向上级写的汇报性的报告。
其内容大体包括工作的进展情况,成绩或问题,经验或教训以及对今后工作的意见。
这种报告的特点是全面、概括、精炼。
所谓“全面”,是指报告的内容要体现一个地区、一个部门在某一段期间内的全面工作情况;所谓“概括精炼”,是指表述内容的时候,少写或不写繁琐的工作过程,要用结论性、要求性的语言,表达出某项工作的结果、希望或要求。
2.专题报告。
这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统就某项工作或某个问题,向上级领导部门所写的汇报性报告。
其内容与综合性报告差不多,但也有自身的特点:
一是内容专一。
也就是说,一份专题报告只反映某一方面的情况和问题。
除了写出事件的结果以外,常常把重点放在情况的阐述、事情的原委、性质的分析和自己的看法上。
如果是反映成绩的报告,则应把重点放在作法、成绩、经验和总结上。
也可就某一问题专门提出建议。
二是针对性强。
主要包括两个方面的意思。
一种是日常工作中出现的新情况、新问题,向上级汇报以后可以及时得到支持或指示;一种是上级部门在安排部署某项工作任务时,就要求下级单位在一定期间把工作进展情况按期向领导汇报。
领导要求什么,汇报什么,所以针对性较强。
汇报性报告主要便于领导掌握情况,为决策提供信息,除其中少数领导批转下发外,一般只予呈送,并不要求领导回答或批准什么问题。
(二)答复性报告
答复性报告是针对上级领导部门或业务管理部门所提出的问题或某些要求而写出的报告。
这种报告要求问什么答什么,不要涉及询问以外的问题或情况。
(三)呈报性报告
呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。
一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件有关的事宜。
(四)例行工作报告
例行工作报告是下级机关或企事业单位,因工作需要定期向上级领导机关或业务主管部门所写的报告。
如财务部门定期向业务主管部门和财政、税收、银行等业务指导机关所呈送的财务报表,包括日报、周报、旬报、月报、季报等。
公文写作基础知识-函
函,即信;公函即公务信件。
它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。
函的特点是不受公文规定的严格限制,如不用正式文件头,也可不编文件号,有时还可不拟标题,因此用起来极为简便。
公函大体有以下几种用法:
一、下级机关向上级机关询问一般事宜,或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。
二、平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜。
三、用函来通知一般事项。
如通知开一般性的会议、要求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时,也常用公函。
四、向上级机关请示较小事宜也常用函。
函件采用书写、复印、打印、传真等传递方式均可。
公文写作基础知识-通知
通知是一种使用范围较广的文体。
凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜,都可以用通知。
但也不能因为通知便于使用而滥用通知。
通知可分为“批示性通知”、“指示性通知”、“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”五种。
这里仅介绍“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”三种。
一、一般性通知。
在上级机关的有关事宜需要使下级机关知道或办理时,如:
庆祝某个节日,成立、调整、合并、撤销某个机构,启用印章,更正文件差错,请下级机关报送有关材料等,都可使用这种通知。
这种通知,要交待清楚所通知的事项,如何办理,有什么要求等。
二、会议通知。
上级机关要召开比较重要的会议时,一般都要提前通知所属有关单位,这就是会议通知。
这种通知要求写得明确具体,交待清楚会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到地点、携带材料以及其他有关事宜。
如果这些事项交待不清,丢三拉四,就可能影响会议的按时召开和正常进行。
三、任免通知。
上能机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时要发任免通知。
这种通知的写法比较简单,一般只要写清楚决定任免的时间、机关、会议或依据文件,以及任免人员的具体职务即可。
不论哪种类型的通知,都应该注意以下几点:
一、通知一般都要有一个符合标题“三要素”(即发文机关、事由、文种)的标题,使人一看标题就知道是通知什么事情或要求做什么事情。
有些机关简单地使用“通知”作标题,这是不确切的,应尽量避免,更不应提倡。
二、被通知单位就是文件的主送单位,有的通知往往不写被通知单位,这是不妥当的。
三、如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道,可在“通知”之前加“紧急”二字,这就是常见的“紧急通知”。
(会议性通知格式:
)
关于×××××××××××××××会议的通知
各职能处室:
定于×月×日召开××××会。
现将有关事宜通知如下:
会议议题××××××××××××××××××××××××××××。
参加人员××××××××××××××××××××××××××××。
会议时间×月×——×日(会期×××,×××××报到。
)
会议地点××××××××××××××××××××××××××××。
有关事宜:
(一)××××××××××××××××××××××××××××。
(二)××××××××××××××××××××××××××××。
(三)×××××××××××。
联系人:
×××,电话:
××××××××,传真:
××××××××。
北京积水潭医院
××××年×月×日
例文(会议通知)
关于召开全区宣传部长会议的通知
各市委宣传部,柳铁党委宣传部:
定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会,现将有关事项通知如下:
一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神;总结交流我区前八个月宣传思想工作;研究部署下一步工作。
二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。
三、会议时间9日9-10日(会期一天半,9日8日下午报到)。
四、会议地点报到及住宿地点:
南宁市七星路广西宣传干部培训中心。
会场:
区党委办公楼三楼会议室。
五、有关事项
(一)请参加会议人员准备约15分钟的发言。
请将发言材料打印50份,在报到时交会务组(打印要求:
16开幅面,在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。
(二)请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作,准时出席会议。
在外出差、学习的,加无特殊情况,务请回邕参加会议。
(三)请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。
联系人:
×××,电话:
××××,传真:
××××××。
中共广西壮族自治区委员会宣传部
二○○三年九月四日
公文写作基础知识-通报
通报是把工作情况、经验教训、好坏典型事例等,通知所属下级单位的文件。
通报的作用在于沟通消息,互通情报,使有关单位和组织了解工作的进程,树立全局思想,安排自己的工作;或使其学习他地、他人的经验,见贤思齐,推动自己的工作;或使其记取他地、他人的教训,引以为戒,警惕类似问题的发生。
因此,撰写此类公文,要放眼全局,拿准所通报内容的普遍意义。
要事实准确,把时间、地点、人物、数据、事例、背景都书写清楚。
要目的明确,对其原因、影响、经验、教训进行科学地总结,使人得到教益。
通报采用叙事的写法,总的要求:
叙事清楚,简明扼要。
公文写作基础知识-请示
请示。
请示是向主管上级机关请求对某项工作或问题作出指示、给予答复、审核批准时所使用的公文。
请示与报告的区别:
请示是要求上级机关给予答复的文件,而报告则是不要求答复的文件。
(一)什么事情应该请示?
一般而言,凡向上级请示的问题,应属于以下几种情况:
1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事项。
2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解,有待上级单位明确答复才能办理的事项。
3、工作中发生了新情况,而无章可循,有等上级明确指示才能办理的事项。
4、因情况特殊难以执行现行规定,有待上级重新指示才能办理的事项。
5、因意见分岐,无法统一,难于工作,有待上级裁决才能办理的事项。
6、有章可循,有法可依,可以开展工作,但因事由重大,为防止工作中失误,需请示上级审核的事项。
7、按上级明文规定,完成一个任务,需报请上级审核的有关事项。
(二)撰写请示需掌握的三个要领:
1、详细、准确地写明请示事由。
不仅应在标题上写清,还要在在正文里写明请示什么问题,为什么要向上级请求。
请示事项要专题专文,以便上级及时答复。
2、明确提出本单位对解决这一问题的意见,供上级参考。
意见要写得有理有据,必要时可引证有关的现行政策、规定条文。
如本单位意见分岐,要分别陈述不同意见的内容,并加以分析比较,还可提出倾向性的意见,供上级权衡、批复。
3、具体提出对上级的要求。
包括希望按某个最佳方案批示;由于时间限制,或事态严重,希望上级尽快答复,甚至务请在什么时限内答复;提请上级批复时需要注意或强调的问题,否则可能引起什么不良后果;在上级正式批复前,建议上级同意暂先按什么原则进行工作;等等。
向上级提出上述要求的目的,是为了得到上级及时、准确的批复,但行文中切勿使用要挟的言辞。
例文一:
请求批准性请示
关于建立中国工程院有关问题的请示
国务院:
近年来,我国科学家、工程技术专家和有关人士,曾多次提出建立中国工程院问题。
全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大会期间,不少政协委员、学部委员和工程技术专家,又先后提出提案和建议。
党中央和国务院领导同志十分重视这一建议。
曾就建立中国工程院问题,多次作过批示。
根据党中央和国务院领导同志的批示精神,组成了专家研究小组,经过广泛调查研究,听取各方面人士和有关产业部门的意见,进行反复酝酿和讨论,形成工程院的初步方案。
现就建立中国工程院的有关问题报告如下。
一、关于建立中国工程院的必要性。
(略)
二、关于组建中国工程院的一些原则。
(一)关于名称(略)
(二)关于中国工程院的性质和作用(略)
(三)关于中国工程院成员的称谓(略)
(四)关于中国工程院与中国科学院(学部)的关系(略)
(五)关于中国工程院院士的标准和条件(略)
(六)关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制度(略)
(七)关于中国工程院的领导体制及学部设置(略)
三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排(略)
以上请示当否,请批示。
附件:
中国工程院筹备领导小组名单。
国家科委(盖章)
中国科学院(盖章)
一九九三年十一月十二日
例文二请示指示性请示
关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示
财政部:
国务院1987年国发[1987]*号通知颁发的《会计人员职权条例》规定,会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种;其中“总会计师”既是行政职务,又作为技术职称。
在执行中,工厂总会计师按《条例》规定,负责全厂的财务会计事宜;可是每个工厂,尤其大工厂,授予总会计师职称的人有四五人,究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜,执行总会计师的职责与权限呢?
我们认为宜将行政职务与技术职称分开。
总会计师为行政职务,不再作为技术职称,比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。
以上意见是否妥当,请指示。
*省财政厅(盖章)
一九*年×月×日
公文写作基础知识-公文写作的基本要求
不同种类的公文,有着不同的具体要求和写作方法,但是,不论哪一种类的公文,都必须做到以下同点:
一、要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。
二、要符合客观实际,符合工作规律。
三、公文的撰写和修改必须及时、迅速,反对拖拉、积压。
四、词章必须准确、严密、鲜明、生动。
注意几点:
(一)条理要清楚。
公文内容要有主有次,有纲有目,层次分明,中心突出,一目了然。
(二)文字要精炼,篇幅要简短
(三)遣词用句要准确。
公文要讲究提法、分寸,措词用语要准确地反映客观实际,做到文如其事,恰如其分。
(四)论理要合符逻辑。
公文的观点要明确,概念要准确,切忌模棱两可,含糊其词,产生岐义,耽误工作。
(五)造句要合符文法,通俗易懂,并注意修辞。
不要随便生造一些难解其意的缩略语,对涉及一些平时用简称的单位应使用全称。
(六)正确使用标点符号。
(七)正确使用顺序号[一、
(一)、1、
(1)]。
五、要符合保密制度的要求。
公文写作基础知识-公文的格式
公文的格式一般包括:
标题、主送机关、正文、附件、发文机关(或机关用章)、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。
一、标题。
公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成,称为公文标题“三要素”。
如:
《延华集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中,“延华集团董事局”是发文机关,“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由,“通知”是公文种类。
公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。
公文标题的位置在公文的开首,居于正文的上端中央。
二、主送机关。
上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文,叫普发公文,凡下属机关都是受文机关,也就是发文的主送机关;下级机关向上级机关报告或请示的公文,一般只写一个主送机关,如需同时报送另一机关,可采取抄报形式。
三、正文。
这是公文的主体,是叙述公文具体内容的,为公文最重要的部分。
正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神,写法力求简明扼要,条理清楚,实事求是,合乎文法,切忌冗长杂乱。
请示问题应当一文一事,不要一文数事。
四、发文机关。
写在正文的下面偏右处,又称落款。
发文机关一般要写全称。
也可盖印,不写发文机关。
机关印章盖在公文末尾年月日的中间,作为发文机关对公文生效的凭证。
五、发文日期。
公文必须注明发文日期,以表明公文从何时开始生效。
发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。
发文日期必须写明发文日期的全称,以免日后考察时间发生困难。
发文日期一般以领导人签发的日期为准。
六、主题词。
一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方,如“人事任免通知”,“财务管理规定”等,词组之间不使用标点符号,用醒目的黑体字标出,以便分类归档。
七、抄报、抄送单位,是指需要了解此公文内容的有关单位。
送往单位是上级机关列为抄报,是平级或下级机关列为抄送。
抄报、抄送单位名称列于文尾,即公文末页下端。
为了整齐美观,文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间,一般均用上下两条线隔开,主题词印在第一条线上,文件份数印在第二条线下。
八、文件版头。
正式公文一般都有版头,标明是哪个机关的公文。
版头以大红套字印上“××××××(机关)文件”,下面加一条红线(党的机关在红线中加一五角星)衬托。
九、公文编号。
一般包括机关代字、年号、顺序号。
如:
“国发[1997]5号”,代表的是国务院一九九七年第五号发文。
编号的位置:
凡有文件版头的,放在标题的上方红线与文头下面的正中位置;无文件版头的,放在标题下的右侧方。
编号的作用:
在于统计发文数量,便于公文的管理和查找;在引用公文时,可以作为公文的代号使用。
我公司的公文编号为正邦x[2011]X号的形式。
十、签发人。
许多文件尤其是请示或报告,需要印有签发人名,以示对所发文件负责。
签发人应排在文头部分,即在版头红线右上方,编号的右下方,字体较编号稍小。
一般格式为“签发人:
×××”。
十一、机密等级。
机密公文应根据机密程度划分机密等级,分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。
机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定,并据此确定其送递方式,以保证机密的安全。
密级的位置:
通常放在公文标题的左上方醒目处。
机密公文还要按份数编上号码,印在文件版头的左上方,以便查对、清退。
十二、紧急程度。
这是对公文送达和输时限的要求,分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。
标明紧急程度是为了引起特别注意,以保证公文的时效,确保紧急工作问题的及时处理。
紧急程度的标明,通常也是放在标题左上方的明显处。
十三、阅读范围,根据工作需要和机密程度,有些公文还要明确其发送和阅读范围,通常写在发文日期之下,抄报抄送单位之上偏左的地方,并加上括号。
如:
“(此件发至县团级)”。
行政性、事务性的非机密性公文,下级机关对上级机关的行文,都不需特别规定阅读范围。
十四、附件。
这是指附属于正文的文字材料,它也是某些公文的重要组成部分。
附件不是每份公文都有,它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。
公文如有附件,应当在正文之后、发文机关之前,注明附件的名称和件数,不可只写“附件如文”或者只写“附件×件”。
十五、其他。
公文文字一般从左至右可横写、横排。
拟写、誊写公文,一律用钢笔或毛笔或电脑打印,严禁使用圆珠笔和铅笔,也不要复写。
现代公文纸一般用A4纸,在左侧装订。
十六、公司公文标题为宋体、小二号字、加粗。
正文为宋体、四号,行距1.25倍。
公文写作基础知识复习题
单选:
1.公文的主题是公文制发者所要表达的(C)。
A政策和法规的观念B重视本单位利益的观念
C意图或主张D通报有关事件的细节
2.公文的内容必须充分体现出有关(C)的基本精神。
A能收实效B服务人民C政策法规D上传下达
3.公文的作者是指(A)。
A制发文件的机关B拟制公文的秘书工作人员
C参与文件形成过程的全体机关工作人员D审核鉴发文件的机关工作人员
4.公文的作者以什么名义才可以制发公文(C)。
A法人代表的名义B国家公民的名义
C机关的名义或其代表人的名义D其他社会组织与个体结合的名义
5.公文在传达制发机关决策与意图,体现制发机关的意志与权力方面的重要特征是(B)。
A.法定性B.权威性C公开性D制约性
6.公文在执行上的重要要求是(B)。
A.实践性B强制性C时间限度D指导作用
7.撰写交流信息的通知,一般要求(C)。
A说明制发的意义B侧重仅本,在叙事基础上阐明道理
C不必予以评论,也无需闻发意义和目的D必须有明确的政策依据
8.以下标题哪一个符合通报的撰写要求?
(D)
A.《关于打击盗掘和走私文物活动的通报》
B.《国务院关于进行三次全国人口普查的通报》
C.《国务院关于打击假冒伪劣商品的通报》
D.《国务院关干部分地区违反国家购销政策的通报》
9.《关于查禁赌博的通告》显然应具备(A)。
A较强的时效性B教育性,以引起人们警觉和注意
C如风性,用于公布需要人们周知的事项D核动性
10.处置办毕公文是依据一定标准对已办华的文件的(C)作出安排。
A过程B手续C归宿D方案
11.分办的实质是为文件确定(B)。
A接受公文的对象B运转方向C处理的程序D工作的主要依据
12.合理安排正文的结构,使层次清楚,条分缕析,言之有序,是为了(A)。
A.突出主题B.不事曲笔C.突出特色D.撰文要求
13.公文与文学作品不同,它要求文件内容必须(B)。
A.提出问题B.实事求是C.介绍经过D.沟通信息
14.根据公文作用的活动领域,公文可分为(B)。
A.上行文、下行文、平行文
B.通用公文、专用公文
C.规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明性公文
D.收支、发文
14.公文应在(A)装订。
A.左侧B.右侧C.上面白边区D下面白边区
16.公文的主体部分称为(B)。
A.标题B.正文C.作者D.印章或签署
17.公文中兼用的基本表达方式是(C)。
A.议论、描写、说明B.议论、抒情、说明
C.议论、叙述、说明D.叙述、抒情、说明
18.公文的标题一般由哪些要项组成(D)。
A.版头、发文字号B.抄送机关、版头、主题词
c.份号、密级标志、主题词D.发文机关名称
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