杭州市区生活垃圾分类工作实施办法.docx
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杭州市区生活垃圾分类工作实施办法
杭州市区生活垃圾分类工作实施办法
杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于
杭州市区生活垃圾分类工作实施办法的通知
杭政办函„2011?
105号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市城管办拟订的•杭州市区生活垃圾分类工作实施办法?
已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
二?
一一年五月二十八日
杭州市区生活垃圾分类工作实施办法
(市城管办二?
一一年二月十日)
为巩固生活垃圾分类试点工作成效~全面提升社会各界参与生活垃圾分类工作的积极性~深入推进我市生活垃圾分类工作~根据•市委办公厅市政府办公厅关于推进垃圾清洁直运的实施意见?
市委办„2010?
1号,和•市委办公厅市政府办公厅关于印发†杭州市区生活垃圾分类收集处置工作实施方案‡的通知?
市委办发„2010?
22号,精神~制定本实施办法。
一、指导思想
按照市委、市政府关于打造“国内最清洁城市”和共建共享生活品质之城的要求~围绕垃圾分类工作目标~在深化巩固垃圾分类试点工作成果的基础上~进一步加大垃圾分类工作推进力度~推进垃圾处置资源化、减量化、无害化进程~努力构建“国内领先~世界一流”的垃圾分类“杭州模式”。
二、工作目标
全面开展生活垃圾分类工作~构建杭州市区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输及分类处置体系~制定完善相关管理政策~建立健全相应的标准体系和长效管理监督考核体系~到2015年年底~市区实施生活垃圾分类小区达80%以上。
三、工作原则
一,政府主导~全民参与。
在市政府的统一领导下开展垃圾分类工作。
各级各部门要加强领导~切实增强责任意识~把垃圾分类工作作为低碳城市建设的重要内容~抓好典型示范~带动全社会参与垃圾分类工作。
二,以块为主~属地管理。
各区政府,管委会,要根据统一部署~周密制定实施方案~落实“四有”,有章、有钱、有人、有房,保障~及时协调解决辖区内垃圾分类与垃圾直运有关问题。
加大检查、指导、考核力度~落实长效管理措施~确保垃圾分类工作取得实效。
三,宣传引导~示范引路。
加大垃圾分类宣传力度~推广垃圾分类试点经验~不断增强市民参与垃圾分类的积极性~提高分类准确率~实现垃圾减量化。
四,连片成网~整体推进。
按照连片成网的要求~逐步扩大垃圾分类的覆盖面~整体推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置工作。
四、落实各项保障
一,配备垃圾分类设施。
1.配置垃圾桶。
实施生活垃圾分类的住宅小区~城市道路、街巷、里弄、公共广场等公共区域~由区城管部门负责统一配置和更新分类垃圾桶。
2.改造垃圾房。
按照有利于垃圾分类投放和清运的要求~由各区政府,管委会,负责对住宅小区的垃圾房进行改造~使之具备防臭、防晒、防雨、防捡、防拆、清洁、环保等功能。
3.免费提供厨房垃圾袋。
生活垃圾分类工作推广期间的家用可降解厨房垃圾袋继续由政府免费提供。
二,落实经费保障。
1.落实配置设施经费。
实施垃圾分类小区垃圾房改造、垃圾桶配置、厨房垃圾袋免费提供等所需经费~由市、区两级财政按1:
1配套落实。
2.落实社区工作经费。
实施生活垃圾分类的小区~社区
工作经费按照每户每年30元的标准给予补贴。
补贴所需经费由市、区两级财政按1:
1配套落实~市级配套资金列入年度城市维护建设计划。
3.落实宣传教育经费。
由市里统一组织的垃圾分类宣传、教育、培训等活动所需经费~由市级财政负责落实,各区政府,管委会,自行组织的垃圾分类宣传、教育、培训等活动所需经费~由区级财政负责落实。
4.落实考核奖励经费。
设立垃圾分类专项奖励经费~每年对垃圾分类工作先进单位与先进个人予以表彰~所需经费由市级财政负责落实~具体奖励办法由市城管办另行制定下发。
五、强化宣传教育
一,加强舆论引导。
新闻媒体要积极发挥作用~坚持舆论引导~通过多种形式~持续、广泛、深入地宣传生活垃圾分类工作的重要意义。
同时~要充分利用公益广告开展生活垃圾分类工作宣传~营造全社会共同参与的良好氛围。
二,实施学校教育。
在全市中小学、幼儿园全面开展生活垃圾分类知识宣传教育以及校园系列生活垃圾分类实践活动~积极发挥“小手拉大手”、携手“1+6”的积极作用。
三,开展行业培训。
坚持多管齐下,将生活垃圾分类相关知识纳入市民学校、民工学校教育培训内容~对物管人
员、家政人员全面开展岗前垃圾分类知识培训~引导社会各行各业熟悉垃圾分类知识~主动参与垃圾分类工作。
六、加强组织领导
由杭州市区生活垃圾分类收集处置工作推进领导小组办公室负责生活垃圾分类收集处置工作的日常协调、指导和督促。
各级各部门要成立相应的组织机构~明确专人负责~强化层级管理和属地管理~坚持一级抓一级、层层抓落实~做到“有人管事、有钱办事、有章理事、有房做事”。
七、明确工作职责
市城管办:
负责对全市生活垃圾分类投放、收集、运输、处置工作的研究、指导和管理,牵头实施生活垃圾分类工作~加强对分类收集、运输、处置全过程的监督管理,研究制定垃圾分类标准体系~建立考核评估机制~并实施考核验收工作。
组织各城区实施生活垃圾分类投放工作~并进行指导和监督。
各区政府,管委会,:
负责辖区内生活垃圾分类工作的组织和实施。
具体负责生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输的组织、协调和监管工作,生活垃圾分类工作的宣传教育和培训指导工作,负责家用可降解厨房垃圾袋的采购、发放以及实施生活垃圾分类小区垃圾房的改造工作,落实生活垃圾分类指导员~按照相关规定保障垃圾分类经费等,负责生活垃圾分类小区、公共区域垃圾桶的采购、配置以及日常
清洗、维护等工作。
市委宣传部:
加强舆论宣传工作~协调新闻媒体积极开展各类宣传教育活动~引导广大市民广泛参与、积极支持生活垃圾分类工作。
市发改委:
负责新建、改扩建垃圾焚烧厂和厨房垃圾处置设施等项目的审批~并将其列入市重点项目范围。
市建委:
在对建设项目方案进行审查和方案批复时~负责督促新建小区建设、开发单位根据生活垃圾直运和分类收集处置工作的要求~配套建设垃圾房、垃圾桶集中放置点等设施,负责将生活垃圾分类相关知识纳入民工学校培训教育内容。
市机关党工委:
负责倡导机关事业单位的党员、干部带头做好垃圾分类投放工作。
市监察局:
负责对市直单位生活垃圾分类工作实施情况进行督查。
市文明办:
将生活垃圾分类收集处置工作纳入文明城区评选和打造“国内最清洁城市”目标考核内容,利用各种公益广告平台开展垃圾分类宣传~将生活垃圾分类相关知识纳入市民学校培训教育内容~加强对市民的宣传教育。
市房管局:
负责加强对物业服务企业的管理~全面开展物管人员岗前垃圾分类知识培训~将生活垃圾分类收集处置工作纳入对物业服务企业考核内容~督促其配合相关部门指
导业主做好生活垃圾分类投放工作。
市规划局:
结合我市垃圾分类管理实际~及时修编环卫专项规划~尽快完成末端处理设施建设选点和规划工作。
市总工会:
负责对全市职工进行生活垃圾分类知识宣传教育~将生活垃圾分类教育纳入职工教育体系。
团市委:
负责组织各级团组织及志愿者积极参与生活垃圾分类工作。
市妇联:
负责组织各级妇女组织开展生活垃圾分类宣传活动,普及垃圾分类知识~引导家庭积极参与生活垃圾分类工作。
市贸易局:
负责全市再生资源回收体系建设~组织回收企业到社区对分类投放的可回收物进行回收,组织开展家政人员岗前垃圾分类知识培训。
市环保局:
负责对生活垃圾收运、处置过程中环境污染的防治监督,建设全市有害垃圾收运处置体系~对收运处置工作进行指导和监管,将生活垃圾分类收集处置工作纳入绿色社区评比内容。
市教育局:
负责对全市中小学、幼儿园进行生活垃圾分类知识宣传教育~将生活垃圾分类教育纳入环境教育相关内容~开展校园系列生活垃圾分类实践活动。
市爱卫办,市健康办,:
负责将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生先进城区和先进单位、健康社区考核
范围。
市城投集团:
负责垃圾直运区域内厨房垃圾、其他生活垃圾的分类收集、分类运输工作。
杭州文广集团、杭报集团:
负责利用报纸、广播、电视和网络等载体~开展生活垃圾分类宣传,加大生活垃圾分类公益广告宣传力度~开展群众喜闻乐见的宣传活动~引导广大市民积极参与生活垃圾分类工作~及时宣传先进典型~努力营造良好的社会氛围。
其他市级相关部门要按照市委办发„2010?
22号文件精神抓好落实~并督促本系统做好生活垃圾分类工作。
八、建立考评制度
建立生活垃圾分类工作考评制度~加大日常检查指导力度~落实长效管理措施~将生活垃圾分类工作纳入市对区和市各相关部门的城市管理工作目标考核内容。
本办法自下发之日起30日后施行。
原文已完。
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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则,与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。
它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系,切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障,然而,自2004年5月1日实施以来,在实际贯彻过程中,不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升,受处罚违法行为人意见较大,尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路,执法难度更大,执法民警与违法行为人冲突现象时有发生,执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后,围绕构建一个和谐的交通管理执法环境,组织专门人员深入辖区开展调研,在认真摸清辖区交通安全状况,充分掌握第一手材料的基础上,建立基础台帐,全面分析原因;积极开展各种宣传方式,营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理,尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性,开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层,进一步便民利民;加强警民沟通,强化廉政监督,开辟出一
条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况,建立台帐,掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境,首先要摸清辖区的交通情况及其特点,充分做好交通安全管理基础工作。
所要掌握的辖区交通情况包括:
辖区人口数,辖区总面积,道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级,行政村及自然村数量,各种车辆型号、数量,专业驾驶员人数,分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员),这些车辆主要从事何种营运,其运输时间、路线呈何规律,该辖区的客流、物流有何特点等等,充分掌握这些第一手资料后进行整理,制订详尽的台帐,掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式,为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率,而群众的交通安全意识不是与生俱来的,虽然大部分是取决于自身文化素质,但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。
近年来,我队非常重视乡镇交通安全宣传,废除以往形式单一老一套做法,不断创新宣传形式,以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。
在近年的工作实践中,我队总结出以下行之有效的宣传途径:
(一)自身执法宣传。
交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。
一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队
伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”,在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴,动不动喝斥违法行为人等等行为,这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感,自然就“敬而远之”了。
我队特别注重执法解释工作,民警在执法过程中,发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育,指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患,对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害,违反了交通法规具体条款等等,让违法群众心服口服,自觉自愿接受处罚,交通管理工作自然顺利展开。
(二)新闻媒体宣传。
新闻媒体具备了群众接受率高的特点。
在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累,群众又不支持,从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等,这与新闻媒体利用率少,缺乏与群众之间的沟通是分不开。
我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村,收视率高的特点,在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏,将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识,交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。
让人民群众全面了解公安交通管理工作,拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则,如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之,群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
(三)开展交通安全共建活动。
我队结合创平安大道中交通安全共建活动,经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位,定期或不定期地开展交通安全图片展、交
通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动,坚持把交通安全知识送进村、厂、校。
通过积极开展交通安全宣传“五进”工作,充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识,使交通安全管理工作事半功倍。
(四)举办交通安全教育展示厅。
交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规,通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理,不懂其行为会造成相应的危害。
我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅,悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图,播放交通安全知识教育光碟。
在查获每起交通违法行为,准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。
通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性,自觉接受处罚,且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了,这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
(五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。
寓交通安全教育于娱乐中,大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。
例如开展交通安全知识竞赛。
在交通安全共建村、厂、校,提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习,数天后,在这些共建单位开展交通安全知识竞赛,就资料里的内容问答,答对的参与者奖励一些小奖品,这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。
又比如赠送安全头盔。
对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后,赠与安全头盔,原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚,还意外获
赠,那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展,让辖区群众受到经常性的交通安全教育,久而久之,安全意识也会有所提升。
此外,在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理,尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里,交通民警就等同于“罚款的警察”,为了消除这种误解,除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外,很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。
作为公安交通管理部门,工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。
安全是“目的”,“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式,大、中队经常性的开展交通安全劝导活动,对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款,而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚,这既扩大了交通管理人员队伍,也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象,既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情,也能增强对交通违法人的交通安全教育,以教育代罚款,达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性,开展“群防群治”
(一)成立各类型车辆“协会”自治。
我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。
目前,抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个,在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”),层层而下,形成了一个类似“金字塔”型的管理机构,这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责,负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等,协会的管理章程里也制定了相关法律规定,如:
严禁非法载客上路,严禁未无证驾驶无牌车辆等等,他们拥有了充分“自治权”,并相互监管。
不仅节省了警力,提高了工作效率,又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉,调动其参与交通管理的工作积极性。
(二)组织交通安全义务巡逻队。
各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队,负责各辖区的交通安全工作,开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导,消除交通安全隐患,创造良好的交通执法环境。
(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。
交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”,交通管理工作直接面对群众、涉及面广,需要全社会的共同关注,尤其在乡镇基层,警力少、管理线路长,单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象,政府与各职能部门的支持起着关键性作用。
争取当地政府、党委的支持,联合各职能部门组建一个联勤执法队,齐抓共管交通安全工作,开展社会化交通管理,不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题,还可以相互弥补职能
的欠缺,效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层,真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆,很大原因上是因为地处边远,进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便,所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治,但是仍然治标不治本,很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌,而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小,辖区的交通违法率仍居高不下。
抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大,全面奔小康,公安交警怎么办”大讨论以来,开展一系列便民利民措施,延伸车管、驾管业务到基层,组建流动车管站、驾驶证培训班,定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌,让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训,这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少,不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定,促进和谐交通管理环境的建设,同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通,强化廉政监督
近年来,我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员,经常性召开通报会议,向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动,争取他们的理解支持,并充当警民沟通的共同桥梁。
群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映,而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。
在执法工作展开时,遇到
一些群众“不理解”的责问时,这些代表便会发挥作用,对这些群众解释我们的工作目的等等,消除误会,使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。
建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动,不仅可以加强警民的沟通,更关键的是也给自己树立一面“镜子”,通过廉政监督,可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处,即使改正或补救,以利于和谐执法环境的构建。
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