城市化道路的国际比较及启.docx
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城市化道路的国际比较及启
城市化道路的国际比较及启示
建立在近代工业化基础上的约260年的世界城市化过程展现出多种多样的发展模式,到2008年世界城市化水平已达50%,标志着人类城市化已经过半,并进入最为重要的发展时期。
一、世界城市化的三大发展阶段
从城市的起源、发展动力和推进规模的角度,可以将人类城市化进程大体上分为三大发展阶段:
一是工业革命前建立在传统农业基础上的人类城市化发展阶段,二是工业革命后建立在早期工业化基础上的世界局部城市化发展阶段,三是二战后建立在现代工业化基础上的世界全球城市化阶段。
(一)工业革命前人类城市化发展阶段
指工业革命前建立在传统农业基础上的人类城市化发展阶段,从城镇的起源(或人类文明的起源)到18世纪中叶工业革命兴起。
从最一般的意义上讲,城市是人类文明诞生的标志之一,人类城市化进程几乎与人类文明史一样悠久。
众所周知,人类是群居动物,人类的群居体被统称为人类聚落,城镇就起源于原始的人类聚落。
如果纯粹从经济角度来分析,早期人类聚落主要是农村聚落,由于农业人口承载能力低下,农村聚落规模都很小。
随着农业效率逐步提高,农业剩余产品增多,再加上手工业和商业兴起,这些人类活动的人口承载能力较大,因此人类聚落随之不断扩大,当规模大到一定的程度,城镇就开始形成了(目前这仍然是城镇形成的模式之一)。
当然,由于工业革命之前,建立在传统农业基础上的传统手工业和商业难以支撑较大规模的城镇人口,因此在这个漫长的人类发展历史时期,人类的城市化进程十分缓慢。
如果从5500年前世界四大古代文明,也就是城镇文明,相继诞生开始算起,到18世纪中叶工业革命兴起,在这5250多年的历史长河中,人类城镇化水平仅增长了3个百分点,即从零增加到1750年的3%左右,世界城镇人口估计只有250万人。
期间又经历了城镇起源及扩散阶段、中世纪商业城镇发展阶段和文艺复兴工业革命酝酿阶段,产生了古埃及都城、两河流域古城、印度古城邦、中国古都,还有中美洲的玛雅古城;出现了40万人口的雅典古城、100万人口的罗马古城、100万人口的西安古城和70万人口的北京元明都城等人类农业文明时期的最具代表性的城市。
(二)世界局部城市化发展阶段
指工业革命后建立在早期工业化基础上的世界局部城市化发展阶段,从18世纪中叶到二次大战结束。
工业革命开启了工业化推进人类城镇化的历程。
相对于农业生产而言,机械化大工业生产具有手段先进、土地占用少、周期短、效率高、产量大以及产品丰富等一系列特点,这些特点归根到底,就是使得工业生产具有巨大人口承载能力,能使人类城市聚落发展得更大,空间分布得更广,让更多的人得以在城镇中生活和工作,从而真正开启了人类城镇化不断发展的进程。
由于工业化对社会制度、人口素质以及技术知识水平要求的门槛比较高,早期由工业化推进的城镇化进程主要发生在西欧和北美等世界的局部地区。
这个时期世界城镇化进程虽然比工业革命以前快得多,但是城镇化原发和早期国家不可避免地在探索城镇化正确道路过程中付出了不少的代价、走了不少的弯路、也有过了不少的教训,再加上当时世界城镇化毕竟只是发生在很小的局部地区,而且起点也不高,因此,这一时期世界城镇化进程速度还不是太快。
据统计,从1750年到1950年200年世界城镇化水平仅提高了26个百分点,仅从3%提高到29.2%。
这个时期最大的成就是,西欧和北美少数国家完成了高度城镇化的历史任务,成为世界发达国家。
如1950年,城镇化原发国家英国城镇化率已高达82%,美国为64%,当时整个发达国家为53%。
这一阶段又可细分为工业化兴起阶段、西方国家基本完成城市化阶段以及两次大战期间的全球城镇化酝酿阶段,其中工业化兴起阶段从1750年到1850年,这一时期主要是城镇化原发国家英国在唱独角戏,世界城镇化水平只提高到6.4%,而英国则提高到50%(1861年);西方国家基本完成城市化阶段从1850年到1914年(一战爆发),世界城镇化水平提高到15%,而英国城镇化水平达到70%,美国达到50%(1920年);两次大战期间的全球城镇化酝酿阶段从1914年到1945年,世界城镇化水平提高到29.2%(1950年),西方发达国家城镇化水平过半。
(三)世界全球城市化发展阶段
指二战后建立在现代工业化基础上的世界全球城市化阶段,从二次大战结束到现在。
两次世界大战,将西方工业化和城镇化的先进理念传播到了世界各地,二战结束后整个世界开始了全球工业化和城市化发展的进程,世界城镇化更是以前所未有的发展速度向前迈进。
从1945年到2008年,在短短的50多年中世界城镇化水平提高了23个百分点,竟从27%左右提高50%,完成了世界城镇化过半的伟大历史创举,人类世界从此正式走进了普遍繁荣的城镇时代。
这一时期世界城镇化的伟大成就主要表现三个方面,一是发达国家城镇化继续深化,成为新型的主要靠第三产业推动的后工业化时期的城镇化先驱;二是一大批新兴工业化国家的快速崛起,成为这个时期城镇化的最主要的推动者;三是广大的发展中国家也积极地参与到世界城镇化的进程中来,并发挥着越来越大的作用。
这个时期又可细分为冷战城镇化时期和全球化城镇化时期,其中冷战城镇化时期是从1945年到1991年,在两大社会阵营中世界城镇化都得到较大的发展,世界城镇化水平提高到42.6%(1990年),年均提高0.34个百分点;全球化城镇化时期从1991年到今天,世界城镇化在全球统一的世界市场条件下迅速推进,到2008年世界城镇化水平已经提高到50%,年均提高近0.44个百分点,世界城镇化进入快速发展的时期。
二、不同地区和国家的城市化发展方式
由于各国人口、土地资源以及发展历程不同,人口城镇化和土地城镇化的发展方式也有较大区别,就发达国家而言,基本上可以分为集约模式、分散模式和大多数界于两者之间的中间模式。
一般而言,随着工业化和城镇化水平的提高,城镇用地总量和人均城镇用地量也随之不断提高。
(一)人口和土地城镇化的集约模式
以西欧和日本为代表,由于这些国家人多地少,西欧城镇化起步早,发展历程长,而作为后起国家的日本工业化和城镇化追赶速度最快,从而形成了目前这些国家人口和土地城镇化的集约模式。
2005年西欧和日本城镇化率分别达到了76%和66%,城镇用地分别为18.1万平方公里和10.4万平方公里,分别占其土地总面积的16.6%和28.6%,人均城镇用地分别为1269平方米/人和1235平方米/人(远低于所有发达国家平均水平)。
(二)人口和土地城镇化的分散模式
以北美(美国和加拿大)和大洋洲(澳大利亚和新西兰)为代表,由于这些国家相对而言人少地多,城镇化起步也晚一些,交通手段发达一些,从而形成了人口和土地城镇化的分散模式。
2005年北美和大洋洲城镇化率分别达到了81%和70%,城镇用地分别为89.6万平方公里和5.1万平方公里,分别占其土地总面积的4.8%和0.6%,人均城镇用地分别为3300平方米/人和2096平方米/人(高于所有发达国家平均水平)。
(三)界于人口和土地城镇化集约和分散之间的中间模式
以北欧(如丹麦和芬兰等)和南欧(如意大利和西班牙)等为代表。
这些国家地处发达国家的边缘地带,人口和土地面积适中,工业化和城镇化发展比较协调,从而形成了这种中间模式。
2005年北欧和南欧城镇化率分别达到了84%和66%,城镇用地分别为18.5万平方公里和19.6万平方公里,分别占其土地总面积的9.6%和15.1%,人均城镇用地分别为1953平方米/人和1957平方米/人(与所有发达国家平均水平基本接近)。
三、城市化发展的动力
从现代城市化的历史来看,工业化是影响世界城市化进程的主要因素,但是,促使世界不同地区启动城市化的因素还是略有些差异。
例如,在欧美发达国家,城市化进程同工业化进程紧密相关,英、法、德、美等国是世界上最早完成工业化的国家,又是最早启动城市化的国家,这些国家在不到100年的时间内使其城市人口占总人口的比例达到50%以上。
亚非拉大多数国家的城市化基本上不是以工业化为起点的,而是为了方便与西方宗主国之间的贸易而发展起来的。
为了较为定量地考察影响城市化水平的因素,通过多元回归的方法分析城市化水平与经济发展水平、产业结构、人口密度、用地类型、城乡医疗卫生条件、城乡饮用水条件和农村人口拥有的耕地面积等指标之间的关系。
采用世界银行2004年关于各个国家的截面数据进行估计,结果表明城市化水平与人均GDP的水平、非农产业的比重、农村人口拥有的耕地面积等指标有显著的正相关关系,但与人口密度、耕地面积占国土面积的比例、城乡医疗卫生条件、城乡饮用水条件等指标没有显著关系。
从政策的角度看,如果要促进城市化的进程,土地变化的作用可能要比其它方面的作用大。
但是由于城市化是一个复杂和综合的过程,这些因素还不能全面解释各个国家间城市化水平的差异。
如果用象限图的办法观察城市化与经济发展水平之间的关系,可以将各个国家的城市化率和人均GDP的水平标准化之后,再将不同的国家分配到各个象限中(例如横轴表示经济发展水平,纵轴表示城市化水平)。
按照城市化与经济发展水平的关系(根据2004年的数据计算与分类),通常将城市化的发展模式划分为同步城市化、过度城市化、低水平同步城市化和滞后城市化。
1.高水平同步城市化类型。
是位于第一象限(经济发展水平和城市化水平都比较高,可以称之为高水平同步城市化的模式)的国家,主要是欧美等发达国家,如美国、英国、法国、意大利、德国、加拿大、日本、韩国等。
这类国家又可以根据经济发展水平划分为经济发展高水平和经济发展较低水平两种类型。
2.过度城市化类型。
位于第二象限(经济发展水平比较低但城市化水平比较高,可以称之为过度城市化的模式)的国家,主要是拉美等地区的国家,如阿根廷、委内瑞拉、巴西、哥伦比亚、墨西哥、马来西亚、菲律宾、阿尔及利亚、土耳其、南非等。
3.低水平同步城市化类型。
位于第三象限(经济发展水平和城市化水平都比较低,可以称之为低水平同步城市化的模式)的国家,主要是亚非地区的发展中国家,如印度、印度尼西亚、泰国、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、埃及、苏丹、尼日利亚、加纳等,中国也位于第三象限。
4.滞后城市化类型。
位于第四象限(经济发展水平比较高,但城市化水平比较低,可以称之为滞后城市化的模式)的国家和地区很少,只有两个小国。
此外,从时序变化来看,各个国家经济发展水平对于城市化的影响作用是在逐步减弱的,如人均GDP的水平对城市化水平的弹性系数在1965年、1975年、1985年、1995年、2005年分别为0.46、0.39、0.32、0.25、0.22,愈来愈小。
四、城市化的发展速度和和峰值水平
发达国家都经历了一个城市化快速发展的时期,这个时期的城市化速度对评价和确定我国的城市化速度具有较为重要的意义。
据研究,日本1946~1973年间为其快速城市化阶段,年均增长0.96个百分点;英国1805~1877年间为其快速城市化阶段,年均增长0.67个百分点;德国1835~1912年间为其快速城市化阶段,年均增长0.55个百分点;法国1919~1956年间为其快速城市化阶段,年均增长1.2个百分点;美国1848~1945年间为其快速城市化阶段,年均增长0.45个百分点。
可见,发达国家进入快速城市化阶段的时间不同,其在快速城市化阶段城市化的速度也有较大差异。
城市化水平的峰值是一个国家城市化水平可能达到的最大值,这个值受到多种因素的影响,如国土面积、产业结构、生活习惯甚至城市或者城市化定义的影响,例如,按照人口享受的基础设施水平来定义城市与按人口密度来定义城市相比,其最终的城市化水平或者城市化水平的峰值就有可能要高。
通常有两个角度来确定一个城市化水平的峰值,一种是观察一个高收入国家或地区多年来的城市化率变动状况,将城市化率变化较小国家当前的城市化水平作为峰值,如卢森堡、芬兰、比利时、德国、奥地利、希腊、瑞典和英国的城市化率在过去三十年中变化幅度相对而言较小,这些国家2005年的城市化率依次为82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%,最低的是希腊的59%,最高的是比利时的97.2%,可以将其视为城市化水平的峰值。
另一种办法就是根据一个国家或地区城市化水平的历史数据,直接估计所谓Logistic曲线,从而得到城市化水平的峰值,例如根据王建军等采用Logistic曲线进行的一项研究表明,日本城市化水平饱和值为88.1%,英国为83.9%,德国为73.2%,法国为76.8%,俄罗斯为76.1%,美国为82%。
如果要对各个国家城市化水平的峰值进行分类的话,可分为:
1.低峰值国家。
城市化水平拐点(峰值)在65%以下,如希腊、芬兰等国家。
2.中峰值国家。
城市化水平拐点(峰值)在65%到80%之间,这包括了较多的欧洲大陆国家,如德国、法国、俄罗斯、奥地利等。
3.高峰值国家。
城市化水平拐点(峰值)在80%以上,如英国、美国、比利时等国家。
五、世界城市化未来发展的基本趋势
(一)世界城市化将继续保持较快的发展速度
按照联合国经社理事会的估计,2008年是人类历史上第一次城市化水平超过50%,当然发达国家在1950的时候,其城市化水平就达到了53%,而欠发达国家将要到2019年,城市化水平才可能达到50%。
未来世界城市化将仍然保持较快的发展速度,据估计到2050年,世界城市人口将从2007年的33亿上升到64亿,也就是说接近2004年的世界总人口,世界的城市化率也将由2007年的49.4%上升到2050年的70%。
而且据估计2007~2025年世界的城市化水平将以年均0.82个百分点的速度增加,其中,发达国家为0.33个百分点,欠发达国家为1.08个百分点,亚洲国家为1.24个百分点,非洲国家为1.1个百分点,是未来城市化速度最快的两个地区。
(二)大城市化和城市群的地位将会更加突出
大都市带或城市群成为全球经济竞争的重要空间单元,当今世界一些最为发达国家的大城市地区已经成为世界经济、贸易、金融中心,例如美国的纽约——波士顿——华盛顿城市带,人口约占美国的25%,它不仅是美国最大的商业贸易中心,还是世界最大的国际金融中心,加拿大、美国西海岸的城市带也成为很重要的经济中心区,城市发展呈现区域内城市优势互补、联动发展的态势,形成更大范围、更高层次的都市圈甚至跨国的城市圈。
如果以人口规模100万以上的城市人口占城市总人口的比重来衡量城市人口的集中程度,在亚洲地区除韩国在1995年达到最高值,近年来略有下降外,日本、印度和中国都是呈现集中趋势,美洲国家包括美国、巴西、墨西哥和阿根廷,也都是呈现集中趋势,欧洲国家的情形较为复杂,俄罗斯呈现集中趋势,而像英国、法国和德国则首先经历了一个由集中到分散的过程,然后保持稳定或略有上升的趋势。
如果从单个大城市的发展来看的话,城市规模增大的趋势更加显著,近10多年来一个国家内最大城市的规模变化,基本表现为扩大的态势。
据联合国经社理事会的研究,未来将会有更多的城市人口居住在50万以上人口的大城市中,尤其是500万以上人口的城市占比将有一个较大的提高,从2007年的15.2%上升到2025年的17%,其中城市规模在500万~1000万的城市数目将从30个上升到48个,城市人口规模超千万的城市由19个上升到27个,这些巨型城市将主要分布在亚洲、拉丁美洲和北美地区。
同时,随着大城市的不断扩张,使若干个城市之间的边缘逐渐靠近,最终连成一片,在世界的一些地区形成巨大的
“城市带”。
(三)多极多层次的世界城市体系将进一步形成
随着国际贸易的增加和国际地域分工的形成以及跨国公司的成长,经济全球化在未来还将持续,而且,由于信息和交通技术的进一步发展和运用,城市的发展潜力与其现有规模间的关系逐步减弱,反倒更加取决于该城市与全球其它城市的相互作用强度和协同作用的强度,从而有可能使若干全球信息节点城市发展成为世界城市或国际性大都市,越来越控制全球的经济活动,而规模较小的城市也可以通过联系网络,利用相互作用和相互协同,在特定的领域内依靠专业化优势获得更大的发展活力。
这种通过信息和交通网络分享知识和技术的过程将最终促成多极多层次的世界城市网络体系的形成,出现世界级城市、跨国级城市、国家级城市、区域级城市和地方级城市的分工协作。
而且从过去的发展历程看,一个国家首位城市的作用将在形成世界城市体系的过程中发挥很大的作用,例如,自从20世纪80年代电讯业被广泛应用之后,纽约、伦敦、东京、法兰克福、圣保罗、中国香港、悉尼等城市的中心商务区或国际商务中心得到极快的发展,对所在国经济乃至全球经济发挥了积极的作用。
(四)城市进一步向低碳生态型发展
城市是二氧化碳的高排放地区,快速城市化带动城市能源消费量的增加,城市未来将以低碳模式为发展方向。
建设低碳城市,减少城市的二氧化碳排放量,保护城市环境,是当今世界各国的城市发展方向,正在成为世界城市化发展过程中的新亮点,影响城市在全球范围内的竞争。
低碳城市就是在城市实行低碳经济,包括低碳生产和低碳消费,在经济高速发展的前提下,保持能源消耗和CO2排放处于较低水平,建设一个良性的可持续的能源生态体系。
从国内外的实践看,低碳生态城市发展的主要途径和措施有:
构建紧凑型的城市空间格局,发展公共交通和轨道交通,提倡低碳建筑和公共住宅,转变居民消费观念,促进科技创新能力,提高城市能源的利用效率,增加可再生能源比例,实现人口、资源、经济、环境和社会的协调可持续发展。
其中,发展紧凑型城市是使城市的增长从粗放转变为集约,既强调资源的节约又重视提高城市的宜居度,形成能够使经济、环境、社会等多方面平衡发展的城市空间模式,建设节地、节水、节能、节材型的城市,与此相伴的是,发达国家加强了城市中心区的改造和复兴,为城市的发展提供活力,同时大力发展公共交通,建设高效、低污染的立体城市交通网络,并通过实行时间和空间方便快捷的联系和转换,提高城市交通的效率。
(五)城市治理的法制化和透明化
城市治理的法制化和透明化即“依法治市”,从目前的实践看,通常要求城市政府本身是一个法人,每个城市管理部门在建立前先立法,充分体现管理机构的法律权威性,以法律形式规定执行机构的权限等。
按照联合国人居署的研究,城市政府管理的透明化意味着信息的共享和以开放的方式采取行动,是建立良好的城市治理结构的核心,有助于减少城市贫困,提高市民的参与度,是促进城市良性发展的重要途径。
在过去多年里,由于缺乏一个较为透明的城市治理结构,导致了城市各阶层之间的分隔(exclusion)、较低的城市财政收入、城市的财政支出不能有效惠及贫困人口等等城市化进程中的诸多问题,未来解决这些问题的一个重要办法就是提高城市治理的透明度。
此外,对于大城市以及大都市区的治理,在西方国家出现了建立大都市联合管理机构的现象,形成地方城市政府自治与大都市联合政府的双重机构,也有可能成为一种趋势。
六、根据国际经验,对目前中国城市化进程的基本判断
(一)城市化与经济发展关系不属于城市化水平和经济发展水平明显不相适应的区间
可以说,近十多年来,滞后论、基本协调论和超前论的观点都存在,而且其依据也都从国际经验的比较出发。
从国际比较的角度看,借鉴象限图的办法,可以看到中国实际上是处于第三象限,是经济发展水平和城市化水平都比较低,并没有较为明显的不一致。
据此,还可以构造一个单位城市化水平所承载的经济发展水平指标(人均GDP/城市化率),根据世界银行2005年对全球158个国家和地区的统计,中国该指标的值为148.8,最小值为17.6,平均值为103.8,最大值1064.9,如果按该指标由低到高将158个国家和地区划分为4个区间,中国位于第三个区间,划分为5个区间的话,则位于第四区间,都不属于城市化水平和经济发展水平明显不相适应的区间内(运用聚类分析的结果也与此相同)。
(二)未来我国城市化速度将先快后慢
关于中国目前城市化的速度,对照其它国家在快速城市化时期的城市化速度看,例如日本快速城市化阶段(约保持了30年)年均增长0.96个百分点,英国(约保持了70年)年均增长0.67个百分点,德国(约保持了70年)年均增长0.55个百分点,法国(约保持了40年)年均增长1.2个百分点,美国(约保持了100年)年均增长0.45个百分点等。
我国近30年来的城市化水平年均提高约0.92个百分点,接近日本快速城市化30年的水平,比英国、美国和德国要快,但低于法国,考虑到中国城市化速度的高点已过,而且由于中国人口多、面积大,城市化的时间会比较长,不会像日本和法国那样在较短的时间内快速城市化,因此,未来的城市化速度有可能向英国、德国和美国的速度靠近。
(三)我国城市化水平的峰值在65%~75%之间
对于中国未来可能达到的城市化拐点水平,一个方法是参考其他发达国家的城市化过程,例如从经济发展水平、国土和人口等方面进行比较,以期获得未来可能达到的一个较为稳定的城市化水平,多数发达国家的城市化率水平在75%~85%之间,因此,这一区间也很可能是中国未来较为稳定的城市化水平。
估算中国城市化水平的另一种方法是直接估算Logistic曲线的饱和值参数,根据目前已有的研究看,由于估算所使用的数据和方法的差异,关于中国城市化水平未来的饱和值在65%~75%之间(对于Logistic曲线参数的估计在很大程度上取决所选择的样本数据,这也导致了对于城市化率饱和值的估计差异比较大)。
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