节能减排降碳重点工作任务和分工表.docx

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节能减排降碳重点工作任务和分工表

附件4

2017年节能减排降碳重点工作任务和分工表

序号

重点任务

具体工作

时间进度

推进产业结构调整淘汰项目

1300项。

出台新版

产业结构调整负面清单，

启动重点区域调整专项

16个，完成前期推动的重点区域调整专项

10个，

完成“198减”量化700公顷

强化节能环保标准约束，

严格行业规范、准入管

提升传统

理和节能审查，对电力、钢铁、建材、化工、石

1

产能绿色

油石化等行业中，环保、能耗、安全等不达标或

年内完成

化水平

生产、使用淘汰类产品的企业和产能，

要依法依

规有序退出

持续抓好“五违四必”区域环境综合整治，大力实施第三轮22个市级重点区块生态环境综合治

理

推进重点区域腾笼换鸟、

产业更新，积极培育新

全年推进

业态和新模式

培育绿色

着力培育战略性新兴产业，

加快发展节能环保产

业，组织实施一批节能环保和资源循环利用重大

全年推进

2

发展新引

擎

技术装备产业化工程

严格实施火电、钢铁、水泥等重点行业大气污染

物特别排放限值和排放标准，禁止新建钢铁、建

全年推进

材、焦化、有色等行业的高耗能、高污染项目

出台本市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案，

全年推进

严格实施重点单位煤炭消费总量控制制度

加大集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替

全年推进

加强煤炭

代推进工作，确保年底燃煤锅炉全部关停

3

清洁高效

利用

严格落实国家和本市煤炭相关质量和限额标准，

全年推进

依法加强对煤炭的监督抽查力度

开展中小燃煤锅炉清洁能源替代和小茶炉整治

年内完成

成果巩固专项行动

责任部门

市经济信息化委、市规划国土资源局、相关区政府等

市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市规划国土资源局、相关区政府等

市住房城乡建设管

理委、市环保局、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、相关区政府等

市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市旅游局等

市发展改革委、市经济信息化委、市环保局等

市环保局、市经济信息化委、市发展改革委、相关产业园区、各郊区政府等

市发展改革委、市经济信息化委、市环保局等

市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、相关区政府等

市质量技监局、上海出入境检验检疫局等

市环保局等

-1-

4

5

6

7

8

基本建成五号沟液化天然气

（LNG）事故备用站

因地制宜

扩建工程二期，继续推进上海

LNG储罐扩建工

程，开工建设崇明至五号沟、

五号沟至临港等上

市发展改革委、市住

发展绿色

海天然气主干管网工程

年内完成

房城乡建设管理委、

低碳清洁

相关区政府等

能源

10万

推广可再生能源与建筑一体化，新增风电装机

千瓦、光伏装机10万千瓦、分布式供能5万千瓦

推进新一代信息技术与制造技术融合发展，

在电

力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点

市经济信息化委、市

实施工业

耗能行业全面推行能效对标，

推进工业企业能源

年内完成

发展改革委、市质量

管控中心建设，推动实施一批重点技改项目工

技监局等

能效赶超

程，形成节能能力20万吨标准煤

行动

开展IDC数据中心的能效对标工作，推动

PUE

全年推进

市经济信息化委等

高于1.5的数据中心实施节能改造

制定实施工业污染源全面达标排放计划，

实施重

全年推进

市环保局、市经济信

点行业、重点领域工业特征污染物削减计划

息化委等

推进工业

编制工业企业清洁生产审核计划，

全面完成列入

年内完成

市经济信息化委

大气考核的100家企业的清洁生产改造工作

企业开展

清洁生产

推进实施石化、化工、印刷、工业涂装、电子信

息等行业挥发性有机物综合治理，加强集装箱、

全年推进

市环保局、市经济信

汽车、船舶制造等重点行业挥发性有机物源头治

息化委等

理，推广低挥发性溶剂替代和清洁生产技术改造

制定《上海市绿色制造体系建设实施方案》，完

善绿色制造标准体系，推进绿色产品、绿色工厂、

年内完成

加快推进

绿色园区、绿色供应链建设

绿色制造

市经济信息化委等

体系

推进国家级和市级园区实施循环化改造，

整体提

升园区能源资源效率和绿色化程度，

试点开展绿

全年推进

色工厂、绿色产品、绿色供应链评价示范工作

加快推进国际航运中心服务功能建设，

持续提升

市交通委、上海海事

港口集装箱水水中转比例，推进内河航道及沪通

局、上海铁路局、民

铁路建设，优化港口集疏运比例，促进海、空、

全年推进

航华东管理局、市公

铁多种运输方式有效整合衔接

安局等

构建高效节

新增运营轨道交通55公里、新建公交专用道35

能的综合交

公里，加强轨道交通网、中运量及公交线网的融

市交通委、市公安局

通体系

合，完善公交专用道管理。

完善城市慢行交通系

年内完成

等

统建设，鼓励共享单车健康有序发展

促进新能源汽车分时租赁业发展，

年内分时租赁

市交通委、市经济信

服务网点超过3000个

年内完成

息化委等

-2-

推进绿色

9

交通建设

加大新能源公交车推广力度，更新公交车中新能源车辆占比达到60%。

全面推进住宅小区、办公场所、公共设施等充电设施建设，全市充电设施达到10.3万个，其中公共充电基础设施达到1.3万个

推进集装箱牵引车清洁能源替代，年内LNG集卡车辆总数达2500辆，其中港区新增或更换集卡使用LNG比例达到90%。

鼓励船舶使用LNG

试点应用，推进内河货运船舶LNG动力试点示范，应用规模150艘

支持集装箱船球鼻艏改造、飞机加装鲨鳍小翼和翼尖小翼、铁路机车和城市轨道交通车辆照明和

空调系统节能改造等交通装备节能技改项目，以及枢纽场站设施节能改造

加大温拌沥青等新型路面材料推广应用力度，加大车联网等新技术应用与服务

年内完成

全年推进

市交通委、市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市财政局、市机管局等

市交通委、市发展改革委、上海海事局等

市交通委、上海海事局、上海铁路局、民航华东管理局

市交通委等

持续加大道路交通污染排放治理，

加大老旧车辆

全年推进

淘汰治理力度，严格实施已明确的限行政策

利用便携式汽车尾气检测仪等设备，

加大对道路

年内完成

行驶车辆尾气排放的抽检力度

强化交通

10节能减排加快上海绿色港口建设，严格实施船舶排放控制

管理区第一阶段管控措施。

持续推进上海港岸电发

展，推进港内非道路移动机械加装尾气净化装全年推进

置。

加快上海绿色机场建设，继续完善桥载设施建设，推广地面辅助电源使用

推行交通节能调度，发展绿色物流全年推进

优化国土空间开发和土地利用，构建“

双环、九

廊、十区”、“多层次、成网络、功能复合”

的

市域生态空间体系。

深化土地供给侧结构性改

全年推进

革，积极推进区级总体规划编制工作，

构建科学

11推进城镇

合理的城镇化布局

化绿色转

型

推进海绵城市建设，充分利用自然空间，实现雨

水综合管理。

启动绿色生态城区建设，在低碳发

全年推进

展实践区、重点功能区域内，新建公共建筑按照

二星级及以上标准建设的不得低于70%

市交通委、市公安局、市环保局等

市环保局等

市交通委、上海海事局、民航华东管理局等

市交通委等

市规划国土资源局、市绿化市容管理局、相关区政府

等

市住房城乡建设管理委、市发展改革委等

-3-

落实200万平方米既有公共建筑节能改造任务

（其中市商务委、市教委、市卫生计生委、市国

资委、市旅游局、市机管局各

10

万平方米，各

区政府140万平方米），继续做好节能型学校、

年内完成

医院、科研院所建设，推动创建绿色校园、绿色

医院、绿色商场和绿色饭店。

积极推广以外遮阳、

11

推进城镇

通风、绿化、门窗及兼顾保温隔热功能为主要内

容的既有居住建筑节能和绿色化改造

化绿色转

型

积极申报“全国装配式建筑示范城市”，推进装

配式建筑示范基地建设。

加大全装修住宅推进力

度，外环线以内城区新建商品住宅

100%实施全

装修，奉贤、金山、崇明比例

30%，其它地区比

年内完成

例50%。

推进道路照明设施节能改造

4300余套。

加强生态廊道和城市绿道体系建设，

推进立体绿

网工程

实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。

深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作，完善本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台功能。

加快道路照明监控系统建设，实现远程集中控制达到100%

市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市商务委、市教委、市卫生计生委、市旅游局、市机管局等

市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市绿化市容管理局、各区政府等

市住房城乡建设管理委等

完善建筑

发挥公共机构节能示范引领作用，创建不少于

40家节约型公共机构示范单位。

加强公共机构

12

节能监管

全年推进

市机管局、市教委、

节能考核评价，实施绿色采购制度，依托市场化

体系

市卫生计生委等

手段推进公共机构节能改造，鼓励公共机构开展

用能托管

加强零售、批发、餐饮、住宿、物流、金融等领

市商务委、市旅游

域重点用能企业管理，积极实施能效“领跑者”制

局、市金融办等

度，推动用能单位能源管理体系建设

严格执行公共建筑夏季、冬季空调温度设置标

市节能监察中心等

准，严禁能源消费包费制

加强建筑工地、混凝土搅拌站噪声扬尘在线监

测，全面提升建设行业噪声扬尘污染防治水平。

加强建筑工地、拆房工地扬尘污染控制，工程材

市住房城乡建设管

规范建设

料、沙石、土方等易产生扬尘物质的应当密闭处

理委、市环保局等

理，创建绿色施工（节约型工地）。

强化商品混凝

13

行业污染

全年推进

土搅拌站整治，加大降尘设备安装率

防控

加强道路扬尘污染控制，确保物料运输车辆车容

市住房城乡建设管

车貌整洁、车厢密闭、余泥不漏，继续提高道路

理委、市绿化市容

保洁率和保洁质量

管理局等

-4-

继续推进

14

工程减排

15完善防污

治污机制

推动外高桥电厂1#等9台机组的超低排放改造工程建设

推进国I、国II等老旧汽油车淘汰

完成船舶等行业VOCs重点企业治理工作

完成石洞口、松江东部等22座城镇污水处理厂提标改造工程

基本建成嘉定南翔污水处理厂新建工程

基本建成金山新江第二污水处理厂新建工程

加快推进泰和、虹桥污水处理厂新建工程和白龙港、竹园污水处理厂提标改造工程

完成石洞口污泥处理完善工程（新建部分），改造部分力争开工建设

完成中小河道整治任务，全市中小河道基本消除黑臭

完成城乡中小河道周边88家规划不保留的规模化畜禽养殖场退养；33家规划保留的规模化畜禽养殖场完善粪污治理设施，实现资源化利用

按国家要求研究推进本市“十三五”污染减排工作

强化对重点减排单位的监督管理，确保完成主要污染物年度减排目标

加强建设项目环境管理，严格实施“批项目、核总量”制度，实行建设项目主要污染物排放总量

指标等量或减量替代，控制污染物排放新增量，促进产业结构调整和升级

有序推进本市排污许可证核发和管理工作，按国家要求完成火电、造纸等重点行业企业排污许可证核发

市发展改革委、市

环保局、市经济信

息化委等

市交通委、市环保

局、市住房城乡建设

年内完成

管理委、市发展改革

委、市公安局、市国

资委、各区政府等

市环保局、市发展改

革委、各区政府等

市水务局，市城投

年底前建

集团、各相关区政

成

府

年内完成市水务局

市环保局、市水务

年内完成

局、金山区政府

市水务局、市城投

全年

集团

市水务局、市城投

年内完成

集团

市水务局、市环保

年内完成

局、各区政府等

9月底前

完成退

养；年底市农委、市环保局前完成治

理

全年推进市环保局

市环保局、市水务

全年推进

局、市农委等

市环保局、各区县

全年推进

政府

全年推进市环保局

-5-

15完善防污

治污机制

加强关键

16共性技术

研发

市发展改革委、市

坚持“清洁发电，绿色调度

”，继续实施燃煤发电

经济信息化委、市

机组能效环保排序

全年推进

环保局、市电力公

司

市发展改革委、市

开展环保电价和超低排放补贴的审核，

充分发挥

环保局、市经济信

政策的激励作用

全年推进

息化委、市电力公

司

推进污水处理厂提标改造，

同步完善配套管网和

污泥处理处置设施建设，

加大截污纳管工作推进

市水务局、市环保

力度，加强对纳管工业企业废水达标排放的监督

全年推进

局、相关区政府

管理

加强空气质量监测预测与信息发布；持续开展大气

市环保局、市气象

细颗粒物来源解析，不断提高治理措施的针对性

全年推进

局、相关区政府

全面推行河长制

市水务局、市环保

全年推进

局、各区政府

继续组织实施节能减排重大科技产业化工程，

加

快高超超临界发电、低品位余热发电、小型燃气

市科委、市发展改

轮机、煤炭清洁高效利用、细颗粒物治理、挥发

革委、市经济信息

性有机物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、

化委、市环保局等

多污染协同处理等新型技术装备研发和产业化

全年推进

推动节能减排领域建设一批工程技术研究中心、

研发基地和平台，推进校（研）企联合，共同研

究解决节能减排关键和共性技术问题。

在市级科

市科委、市教委等

技专项中，统筹支持符合条件的节能减排共性关键技术研发

推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热

市经济信息化委、

泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技

全年推进

市发展改革委、市

推进节能

术。

继续推广电机、风机、水泵、空压机等高效

科委等

减排科技

节能工业产品

17

成果转化

应用

组织节能减排技术供需对接，组织实施节能减排

市经济信息化委、

技术示范工程。

建设一批节能减排技术示范推广

年内完成

市科委等

中心和教育示范基地

-6-

分解明确各重点领域和各区的节能低碳目标任

市发展改革委、市

务，实施能源消费总量和强度双控制度。

研究明

统计局等

确本市碳排放峰值目标和实施路径

进一步深化气候变化对本市极端洪涝灾害影响

市发展改革委、市

控制温室

研究，发布本市适应气候变化总体战略。

加强基

气象局、市水务局、

18

气体排放，

础设施防灾能力和综合预警系统建设，

提高适应

年内完成

市住房城乡建设管

推进低碳

气候变化能力

理委、市交通委等

试点示范

扩大低碳发展实践区试点范围，推进区域能源供

应、慢行交通、绿色建筑等领域的低碳技术应用，

市发展改革委、相

试点探索开展近零碳排放示范区建设的方案研

关区政府等

究。

启动第二批市级低碳社区创建工作，

深入推

进低碳社区试点

深化碳排

19

放交易

增强循环经

20济发展内生动力

对本市碳交易实施规范、有效、稳定、有序的常态化运行管理，完善本市碳排放相关的核查方法，研究制定本市碳排放核算操作细则和年度配

额分配方案。

积极衔接全国碳排放交易工作，努力实现上海市场与全国市场的有效对接

积极稳妥推进本市碳市场功能完善和金融创新，深入发展碳排放现货市场，大力推进上海碳配额远期产品交易，探索碳期货、碳质押等创新型产品

落实国务院“推行生产者责任延伸制度”工作要求，启动“上海市铅蓄电池回收利用体系建设”工作。

建立完善本市循环经济发展评价指标体系，健全工作机制、完善核算基础，加强测算和评价工作

加快推进国家城市矿产、餐厨废弃物无害化处置和资源化利用试点、园区循环化改造、循环经济教育示范基地、汽车零部件再制造试点、临港地区再制造产业示范基地等一批国家和本市循环

经济试点示范项目建设。

在全面推进工业、城建、生活、农业等领域废弃物资源化利用工作的同

时，重点研究解决本市建筑垃圾、低价值可回收物等废弃物回收利用路径和处置机制

市发展改革委、上

海环境能源交易

年内完成

所、市信息中心、

市节能监察中心等

市发展改革委、市金融办、上海环境

全年推进能源交易所、上海清算所、上海期货交易所等

市发展改革委等

全年推进

市经济信息化委、

市住房城乡建设管

理委、市农委、市

发展改革委等

继续推进生活垃圾分类，

提高再生资源回收利用

市绿化市容管理

率，全面推进生活垃圾回收和物资回收

“两网融

全年推进

局、市商务委、市

合”工作

发展改革委等

-7-

完善法规标

21

准和制度

出台领导干部自然资源资产离任审计试点实施

市政府法制办、市

意见、固定资产投资项目节能审查实施办法、

重

环保局、市发展改

点用能单位节能管理办法、

环境保护督察实施方

年内完成

革委、市审计局、

案、环境污染第三方治理管理办法等相关规章和

市住房城乡建设管

制度，加快《上海市绿色建筑条例》立法进程

理委等

健全节能减排标准体系，提高工业、建筑、交通

节能标准，修订节能标准

50项，新制订节能标

市质量技监局、市

准5-10项，逐步实现重点行业节能标准全覆盖。

全年推进

发展改革委、市经

制修订污水综合排放标准、

家具行业挥发性有机

济信息化委、市环

物排放标准、畜禽养殖场污染排放标准等相关环

保局等

保标准，鼓励制定节能减排团体标准

市发展改革委、

市

继续实施能效领跑者制度，

鼓励支持能效领跑产

全年推进

经济信息化委、市

品的研发推广，促进行业能效水平不断提升

交通委、市旅游局、

市卫生计生委等

推行市场化

22

机制

完善节能减

23排支持政策

推进合同能源管理项目200项左右，力争实现节能量10万吨标准煤。

落实节能服务公司税收优惠政策。

推行节能低碳、环保电力调度，加强电

力需求侧管理。

加强储能和智能电网建设，增强电网调峰和需求侧响应能力

强化能效标识管理制度，推行节能低碳环保等绿色产品认证。

积极开展第三方认证评价，支持用能企业开展能源管理体系认证

积极推进环境污染第三方治理，建立以效付费机制，提升环境服务供给水平与质量

推进发用电计划改革等任务落实，加大节能、环保电力运行调度的工作力度，加强电力需求侧管理。

加强储能和智能电网建设，增强电网调峰和需求侧响应能力

完善价格收费政策，严格落实对限制类、淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置的差别电

价政策和水泥等行业阶梯电价政策，严格执行燃煤机组环保电价政策

进一步完善工业、交通等节能减排专项扶持政策，加大财政资金投入

落实税收优惠政策，包括支持节能减排的企业所得税、增值税以及资源综合利用税收优惠等政策

市经济信息化委、

市发展改革委、市

年内完成

地税局、市财政局

等

市质量技监局、市

发展改革委、市经

全年推进

济信息化委、市环

保局等

市环保局、市发展

全年推进改革委、市经济信息化委等

市发展改革委、市经济信息化委、国

全年推进

家能源局华东监管

局、市电力公司等

市发展改革委、市

经济信息化委、市

全年推进环保局、市节能监察中心、