试论我国电子政务发展面临的主要问题.docx
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试论我国电子政务发展面临的主要问题
试论我国电子政务发展面临的主要问题
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[内容提要]
电子政务是国家核心竞争力的重点要素,随着信息技术广泛应用与互联网的迅猛发展,人们对电子政务越来越重视。
作为电子政务的主体,政府机构期望以此为契机,深化机构改革,转变政府职能,提高施政效率,推进全社会的信息化进程。
本文从电子政务的概念、现状、电子政务存在的问题出发,对电子政务的发展提出探索建议对策展望。
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正文
一、电子政务
电子政务是国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术,将其内部与外部的管理与服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网上实现,旨在通过转变传统工作模式,超越时间、空间以及部门分隔的制约,为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、全方位的、廉洁的管理与服务。
电子是手段,政务是目的。
二、电子政务重要性
电子政务代表了一个国家的形象,同时也是国家现代化的表达。
信息时代的国家竞争力最高评价标准已从过去的土地、资源、技术、人才等变为以信息能力运用发挥为参数的评价标准系统。
对信息的把握与支配能力,是影响国家竞争力的主要素之一。
利用信息网络技术与数据库等其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构与运行方式,推行电子政务,深化行政体制改革显得尤为重要。
我国政府正在从管制型向服务型转变。
它所提供的服务的内容、质量、方式等都在发生激烈的转变。
作为一项系统工程,电子政府、电子政务建设所涉及的已不仅仅是计算机网络与信息技术同政府管理的结合问题,而应建立一整套全新的政府管理体制与政务管理模式的问题。
我国电子政务的服务发展主要呈现三个趋势。
一是本地化,既电子政务服务主要由当地政府,特别基层政府来直接提供;二是跨部门,就是说越来越多的服务需要以整合的方式提供,需要通过一揽子方式解决;三是促进政府改革,很明显许多新的服务本身就是政府改革的成果,而且新的服务还将不断推进政府改革的深入。
电子政务建设有利于整合政府职能,规范政府行为,改善政府形象,提升公务员的现代管理理念与科技素质,提高政府工作效率与服务质量。
三、推行电子政务过程中仍存在的下列主要问题
电子政务受到中央政府的高度重视,并且上升为一种国家发展战略。
1993年底,为适应全球建设信息高速公路潮流,我们国家启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”,即金桥工程、金关工程与金卡工程。
历经风雨“三金工程”逐渐发展到了“十二金”,尤其近年来我国的电子政务发展较快,已初步确定了电子政务建设的框架——一个内网、一个外网,人口、法人单位、信息资源与空间地理信息系统、宏观经济4个基础数据库;被公认称作“十二金”的12个应用系统;一个安全体系;之后又增加了审计署与国土资源部等重点电子政务工程。
总体而言,近5年来我国电子政务建设取得了巨大的进展。
表现在主要政府部门的核心业务的信息技术已基本上完成,一些纵向的部门已经延伸到最基层。
但是这并不表明我国的电子政务已经发展到了一个较高的水平了。
由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍,我国电子政务的发展水平仍然较低。
当前推行电子政务过程中仍存在的下列主要问题:
1、观念中存在的主要问题。
思想认识有待提高。
首先,对电子政务建设的认识不足,存在偏差,认为电子政务工程是形象工程、领导工程与面子工程,导致对电子政务建设的重要性与必要性认识不够,参与的积极性不高。
主要表现为“重投入,轻服务”,“重建设,轻维护”。
其次信息共享意识淡薄,部门本位思想严重,多数单位希望共享其他部门信息,而不愿提供本部门的信息资源,信息共享缺乏政策性约束,制约了政府宏观决策、协同监管与公共服务水平的提高。
2、规划中存在的主要问题。
高层的统筹规划与统一的信息标准滞后。
首先,电子政务的提出是以新技术革命与全球化为背景的。
主要理念由网络及数据库、政府管理职能、服务公众三个要素构成,分别表述技术层次(物理)、职能层次(逻辑)、服务层次(战略)的工作对象。
电子政务的建设是为了适应国内外环境的变动,从全局的高度组织网络建设、职能优化、服务公众三位一体、同步运行的改革实践。
因此,电子政务的建设需要“顶层设计”。
顶层设计最初来自自然科学或大型技术工程领域,原指为完成某一大型科技项目,必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享、部件标准化。
顶层设计是指自高端开始的总体构想,需要系统的、全局的视角,对项目建设的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑。
顶层设计是一种设计思想与方法论,是总体规划的一种实现手段。
电子政务顶层设计就是利用系统论的方法,围绕着电子政务中的业务与技术,理解与分析影响电子政务的各种关系,从全局的视角出发,围绕着政务核心目标,对电子政务建设的基本需求进行总体的、全面的设计,建立政府信息化的总体架构。
作为一个新兴项目,电子政务还处于发展初期,电子政务的相关概念也还在探讨之中。
目前我国电子政务建设存在“信息孤岛”现象,主要因为其一:
政府信息化工作前期缺乏总体规划与细化,前期系统咨询论证不够充分,实践中更关注某一单一管理功能的实现,有的只注重短期效益。
其二:
初期缺乏统一的信息标准,致使设计、生产与经营管理信息不能快捷流通,信息不能共享。
电子政务标准的滞后,即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准不统一,在某种程度上促成信息孤岛的形成与泛滥。
远没有发挥出电子政务信息化投资的效益。
3、政务流程再造中存在的问题。
政府机构作为信息的管理者与信息整合的实施者,是最庞大、最完善的组织机构。
信息资源的存在与整合与政府的组织结构关联紧密,存在纵向与横向的划分,部门之间与地区之间的纵横限制,由于存在的一些体制性与机制性障碍,使电子政务与核心业务融合度不高,信息资源整合有差距。
存在各自为政、多头管理的问题,存在网络整合、信息共享阻力大的问题。
传统政务流程不适应电子政务而存在流程再造的问题。
4、我国政府门户网站建设存在的主要问题。
当前我国电子政务建设中存在重复建设、各自为政的现象,统一平台链接不到位,没有效整合电子政务的各种资源——信息、基础设施、人力等。
我国政府部门掌握着社会资源中大部分有价值的信息以及大量信息数据库,由于政府公开信息的渠道与方式尚未完善,其中许多信息资源还没有被很好地充分开发利用,相当部分信息缺乏流动、传递与更新。
5、立法出台滞后严重阻碍国内电子政务发展。
我国并没有一部专门规范电子政务的法律法规,涉及到电子政务的法律法规都分散在其它各个部门法之中,层级较低,而且绝大部分都是各种部门规章、地方法规,内容不够完善。
即使我国在2005年4月1日实施的《电子签名法》主要也是规范电子商务领域的电子签名活动,而对电子政务领域没有实质涉及。
亟待我国制定一部统一的《电子政务法》来协调、指引国家的电子政务发展。
四、建议对策
当前我国电子政务建设与应用处于一个非常关键的时期,需要各方面高度重视,并下决心大力推进。
按照2011年出台的我国国民经济与社会发展十二五规划纲要,围绕实现政府职能转变,完成社会经济发展目标而展开的,立足科学决策,大力开拓创新,以门户为平台,以服务为导向,整合、开放、开发政府信息资源,加强组织建设与体制创新,使电子政务走出一条高绩效、可持续发展的健康之路。
建议如下:
(一)全面以服务为导向,统筹规划,集约建设。
1、统筹规划,集约建设。
落实“执政为民”的理念,有效解决我国电子政务建设中存在的矛盾与冲突。
电子政务要从大局出发,实行统一规划、分工建设,统筹管理、集约建设核心业务应用系统,开发与共享信息资源,充分利用已有的各种软硬件资源与公共设施,避免重复建设。
2、延伸应用,惠及公众。
围绕管理重心下移,重点建设以公众为中心、以服务基层为重点的应用系统,探索面向社区、面向弱势群体的政府服务模式,促进便民服务个性化、多样化,使广大群众用得上、用得起、用得好。
(二)在一定层级上建设统一门户网站。
政府门户网站是电子政务的窗口,反映电子政府门政务综合水平。
政府要提升自己的政务形象,最直接的就是从窗口——门户网站做起。
政府门户网站在电子服务中处于核心地位,发挥着关键、直接与独特的作用。
它将当前传统行政中存在的分散的部门、纷乱的管理、复杂的程序等,运用网络、数据库相关信息处理技术在门户网站上进行集中、汇合、梳理与规范,形成一站式服务,并有效链接,提升电子服务的直接性、快捷性、高效性与互动性。
(三)整合、开放、开发政府信息资源。
电子政务首先要实现信息公开、透明与高效传播。
将当前滞留在各个部门、各个环节之间的政府信息整合起来,通过政府网站对外应公开、可开放必要信息,并大力开发这些政府信息资源,使之成为当前服务公众与企业的主要内容。
与此同时推进重要信息资源开发与共享,提升政务部门协同履职能力。
(四)加强组织建设与体制创新。
政府职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,它是电子政务的核心目标,要实现这一目标,需要优化工作流程,促进职能转变,提高政务效率,推动体制创新。
1、电子政务的建设要表达中国政府改革的个性化追求,需要借鉴世界各国的经验,但不可能完全照搬外国人的思维模式;电子政务的本质是改革,不可能完全依托传统的管理模式;电子政务的建设思路必须创新。
2、电子政务建设必须依靠强有力的领导与专业化组织。
针对电子政务中领导力偏弱、机构新的现状,应加强电子政务的组织建设,充分授权,激励到位,并通过这些组织推动体制创新,不断理顺政务流程中各种关系,形成良好的运行与管理体制,最终提升电子政务建设与运营的效率与效益。
(五)强化系统建设与安全应用建设。
1、用法律、法规指导安全应用建设。
面对日趋严重的网络犯罪,必须建立与网络安全相关的法律、法规。
我国已经颁布多种与网络安全相关的法律、法规,如《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共与国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共与国电子签名法》等,将对网上计算机犯罪起到极大的遏制震慑作用。
2、先进的安全技术是网络安全的物质保证。
用户对于自身面临的威胁进行风险评估,决定其所需要的安全服务种类,选择相应的安全机制,集成先进的安全技术,形成全方位的安全系统。
3、严格的安全管理是网络安全的决定性因素,电子政务信息系统的运营者必须建立相应的网络安全管理办法,加强内部管理,建立安全审核与跟踪体系,加强安全培训,提高整体网络安全意识。
(六)加强对一些重大战略问题的研究。
电子政务面临众多的、不断增长的挑战,为有效解决这些问题,形成科学决策,必须对一些重大问题进行深入研究。
建设研究院,依托高校、科研院所、电信运营商与相关企事业单位,成立智慧城市及物联网研究院,重点研究技术、标准、产业、商业模式等,为云计算、物联网与智慧电子政务建设提供支撑。
五、电子政务展望
电子政务依托的信息技术手段已经发生重大变革,超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现,深刻改变了电子政务发展技术环境及条件。
经济社会发展需求与技术创新为国家电子政务发展提供了难得的历史机遇,注重电子政务的投入产出,注重经济效益与社会效益。
强调电子政务的国产化,而不是过度依赖外国的产品与技术。
希望电子政务建设总体上水平:
使政府在线办事与公共服务向纵深开展。
如网上申报办理的行政审批事项,完成网上报纳税,海关及商检的电子口岸等。
通过土地管理的“一张图”、规划管理的“一张网”、社保管理的“一库一网一卡”、建设完善“五个基础库”:
即扩容人口库,实现对人口信息的动态管理与数据共享;扩大法人库基础数据,实现对法人单位基础信息的标准化管理与应用,促进法人信用系统建设;建立统一的空间地理库,实现各级多源、多尺度、多类型、多空间分辨率的空间地理信息的共享与集成应用;完善宏观经济数据库,实现统计、物价、投资等相关领域的信息共享,实现经济运行预测预警;启动文化信息资源库,推进文化产业发展,为社会提供各类文化资源的共享与服务。
总之,通过扎实落实科学发展观,努力转变电子政务发展方式,推进国家电子政务发展,运用“图”、“网”、“卡”“库”,平台链接,实现国家省市县多级监管、多方共享,提高办事效率,方便百姓,推动经济与社会健康持续的发展。
[注释]
[1]高曼鹭,《浅析我国数字鸿沟问题》[J],《中国信息界》2010年06期第33页。
[2]路甬祥主编,应用链接,《中国科技术语》2011年02期第37页。
[3]刘彦凯:
《云计算如何服务电子政务》,《信息化建设》,2011年第8期第156页。
[参考文献]
[1]黎连业著:
《电子政务系统规划与实施》[M],北京:
清华大学出版社,2005年版。
[2]罗元铮,焦宝文等著:
《电子政府导论》[M],北京:
中国财政经济出版社,2006年版。
[3]韩文报著:
《电子政务概论》[M],北京:
解放军出版社,2009年版。
[4]白庆华著:
《电子政务教程》[M],上海:
同济大学出版社,2009年版。
[5]吴世忠,《电子政务的安全态势与顶层设计》[J],北京:
《电子政务》2010(08)。
[6]甘仞初著:
《电子政务的体系结构》[M],北京:
机械工业出版社,2011年版。
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