惠东县渔业资源增殖放流工作存在的问题及对策探讨.docx

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惠东县渔业资源增殖放流工作存在的问题及对策探讨

国家开放大学

学士学位论文

题目：

惠东县渔业资源增殖放流工作存在的问题及对策探讨

分部：

广东开放大学

学习中心：

惠东县开放大学

专业：

行政管理

入学时间：

2016年秋季

学号：

1644001258792

姓名：

陈梅花

指导教师：

古贝美（讲师）

论文完成日期:

2018年11月

学位论文原创性声明

本人郑重声明：

所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。

除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。

对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。

作者签名：

日期：

年月日

学位论文版权使用授权声明

本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：

按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。

作者签名：

日期：

年月日

摘要

随着我国临海工业及滨海旅游业的迅速发展，工业废水或废弃物和生活污水未经处理或半处理就直接排入近海，也就是说陆源污染越来越严重。

长此以往，大家也渐渐的对渔业界的情况产生消极的情绪，主要表现在近海领域的资源、水域的环境的衰退，以及远洋渔业的形势严峻。

在这样的背景下，在渔业界采取增殖放流成为了各国纷纷利用的手段，该措施能够有效的提升渔业资源，恢复生产力。

惠东县渔业增殖放流在上世纪八十年代才开始，在2005年后，被惠州市命名为“休鱼放生节”，这显然是开展的较迟，体制上有不完善之处。

笔者主要对国内外渔业资源增殖放流的发展情况进行综述，对惠东县渔业增殖放流发展现状及对存在的问题展开论述，针对如何做好惠东县渔业资源增殖放流提出建议。

关键词：

渔业；海洋资源；增殖放流；不足；建议；民主参与

惠东县位于广东省东南沿海的大亚湾和红海湾畔，东接红海湾西部，西接大亚湾东部，海岸线长171.8公里，海域面积3200平方公里，占惠州市海域面积的近80%。

拥有丰富的滩涂资源、港口资源和滨海旅游资源，有33万亩浅海滩涂面积，大小岛屿55个，海湾18个，其港湾资源条件优势明显，建设港口码头最适宜不过。

近几年来，据统计，全县海洋渔业经济年产值达到16.5亿元以上。

近几年，惠东县临海工业、滨海旅游业的迅速发展，长此以往，大家也渐渐的对渔业界的情况产生消极的情绪，主要表现在近海领域的资源、水域的环境的衰退，以及远洋渔业的形势严峻。

在这样的背景下，在渔业界采取增殖放流成为了各国纷纷利用的手段，该措施能够有效的提升渔业资源，恢复生产力。

本文主要阐述了增殖放流的国内外发展现状、经验、历史、问题、解决对策等，并在这些论述的基础上，针对惠东县现行的渔业资源增殖放流提出针对性的建议，以期能为惠东县的海洋渔业资源未来的发展提供建设性意见。

一、渔业资源增殖放流的重要性和国内发展简况

增殖放流是指用人工方法向天然水域投放鱼、虾、贝、藻等水生生物的幼体、成体或卵等以增加种群数量,改善和优化水域的渔业资源群落结构,从而达到增殖渔业资源、改善水域环境、保持生态平衡。

渔业资源增殖放流的目的主要的是对渔业资源进行恢复，进而使得渔业生产力能够得到有效的提升；是维护生态平衡，打造人与自然和平共处的方法之一；是提高渔民经济收入，建设和谐渔区的重要举措。

自上世纪八九十年代以来,我国在一些湖泊和沿海地区也逐步开展了以引种如银鱼和增殖当地种如对虾为主的增殖放流活动,以恢复某些物种的自然种群数量和增加渔获产量。

2006年国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》将增殖水生生物资源列为水生生物资源养护的重要措施。

2008年党的十七届三中全会明确提出要“加强水生生物资源养护,加大增殖放流力度”。

2009年全国累计投入资金5.9亿元,增殖放流各类水生生物苗种245亿尾,提前完成了《行动纲要》确定的近期放流目标任务。

2010年,增殖放流力度进一步加大,全国计划举办放流活动上千次,预计全国放流的重要水产苗种将超过260亿尾,其中对虾放流占很大比重。

对虾增殖放流同陆地上的种植业、放牧业类似,利用自然水域的生产力,发展前景广阔。

然而,国内外有关研究表明,增殖放流不但要恢复所放流物种的种群数量,又还必须保证所放流水域的生态系统不受到破坏,物种自然种质遗传特征不受到干扰,因此,它是一项非常复杂的系统工程。

二、惠东县渔业资源增殖放流发展现状

惠东县渔业资源增殖放流工作从二十世纪八十年代中后期才开始正式实施。

到2000年，广东省海洋与渔业局为了充分发挥海洋渔业资源增殖放流效益，于是决定，将全省的海洋渔业资源增殖放流时间统一为每年南海伏季休渔期内的6月8日。

到2005年，先后被惠州市和广东省命名为“休鱼放生节”。

2012年6月6日，2012南海生物资源增殖放流暨第五届广东“休渔放生节”主题活动在惠东县巽寮湾隆重举行，本次活动由农业部渔业局、广东省海洋与渔业局和惠州市人民政府共同主办，主题为“人海相依、持续发展”。

广东省政府副省长刘昆、省政府副秘书长颜学亮、农业部渔业局副局长李彦亮、省海洋与渔业局局长郑伟仪和惠州市市长陈奕威等领导，中央驻穗有关单位、省直有关单位、香港特区渔农自然护理署和澳门特区民政总署代表等，与来自社会各界的有识之士及惠东县群众、学生共1000余人参加了活动。

活动中各级领导及惠东县人民群众共放生海龟133只，黑鲷、黄鳍鲷、花尾胡椒鲷、青斑、斑节对虾等各类鱼虾近千万尾。

2014年6月6日，惠东县在考洲洋出海口举行以“保护生态环境，建设美丽海湾”为主题的增殖放流暨第五届惠东休渔放生节活动，县相关领导，县直有关部门和有关镇的负责人，以及青年志愿者、学生代表等共100多人参加活动，现场放生各类鱼苗和成鱼130万尾。

2015年6月8日，惠东县在西枝江公园的放生台举行较大规模的渔业资源增殖放流活动（放生活动），参加人员有政府主要部门负责人、企业界、宗教、小学生、群众等代表共600多人，放流品种为史氏鲟、红鲤鱼和四大家鱼，放流数量为1000万尾。

经过20多年的努力，惠东县渔业资源增殖共放流种苗3.2亿尾（粒），其中优质对虾1.86亿尾、贝类1.09亿粒、四大家鱼0.1亿尾、海水鱼0.15亿尾，在社会上得到了广泛的赞誉，也很好的改善了当地的生态环境。

2017年10月16日，99只国内首批全人工繁殖的绿海龟，在位于惠东的海龟国家级自然保护区产卵场集中放流。

同日，海龟学术交流中心在保护区正式揭牌成立。

2018年7月6日，由惠东县委、县政府主办，县海洋与渔业局和巽寮管委会承办，主题为“奋进新时代扬帆新海洋”的惠东县2018年海洋宣传暨增殖放流活动在巽寮滨海旅游度假区银滩路广场顺利举行。

共放生适合大亚湾海域生长的的鲷科鱼苗18万尾、虾苗750万尾。

据统计，从1988年开始，惠东县海洋渔业局资环股就组织惠东海域和西枝江水域大规模渔业资源人工增殖放流活动，26年来，累计向惠东海域和西枝江水域放生各类水生生物资源达3.8亿尾，主要海洋经济物种有：

真鲷、黑鲷、红笛鲷、石斑鱼、长毛对虾、墨吉对虾、日本对虾、贝类等；淡水经济物种主要有：

鳙鱼、鲢鱼、鲤鱼、鲩鱼、鲫鱼、中华鲟、塘虱等。

三、阻碍惠东县渔业资源增殖放流发展的主要问题及其原因分析

尽管惠东县在渔业资源增殖放流工作上得到了很大的成功，但是，由于我们现行的经验不足，因此面临的问题仍然得不到有效的解决。

（一）渔业资源增殖放流的管理制度存在缺陷

目前，惠东县在渔业资源增殖放流的管理上不够规范，没有设立专门机构对该工作进行监管，特别是对于像大型洄游性经济鱼虾类来说，会使其放流、管理存在不足，因此，这里相关的渔政机构是非常有必要的。

但是，目前对惠东县的渔业资源来说，很多经济效益高、营养价值高的鱼虾类发展出现了衰退，严重的影响惠东县现在的渔业经济发展。

因此，不管是从现在的渔业水域生态环境的改善，还是对现在的经济发展来说，只有切实的设立渔业管理机构，健全当前的增殖放流的管理制度，做好监督，进而开展大型的洄游性渔业种类增殖放流，才能从本质上改变惠东县存在的渔业资源衰退、生态系统破坏的现状，只有重管理，才能得到经济、生态双赢的局面。

（二）渔业资源增殖放流的经费不足

由于惠东县财力较差，没有把渔业资源增殖放流经费纳入政府财政预算。

目前，惠东县的渔业资源增殖放流经费来源比较单一，这就使得相关人员没有条件完成增殖放流任务，使得增殖放流成为表面化的东西，因此，只有改变当前仅靠渔业资源补偿费的方式，才能推动增殖放流任务的有效完成。

（三）渔业资源增殖放流技术和品种研究有待加强

渔业资源增殖放流的技术涉及到方方面面，包括放流需要的品种确定，放流的规模、放流水域的环境情况、放流的监管等多个方面。

但是，我们应当意识到目前的增殖放流技术操控规程标准不够规范，可操作性不强，这样的结果将会导致确定放流品种的缺乏、放流规模的局限、放流质量的低下，以及放流过程的不规范、放流效果的不足等，不言而喻，在这样的情况下，长此以往，增殖放流是很危险的，例如，如果将劣质苗种进行放流，会导致最终后代的质量的下降，比如存活率下降、抵抗力下降，最终导致物种退化、种群减少的现象。

另外，在增殖放流的种类上，相关部门应当加强研究，进一步丰富放流品种，扩大增殖放流的影响，从技术上为增殖放流的发展提供支持。

例如，惠东县历来增殖放流的品种是墨吉对虾、南美白对虾、鲷科鱼类和四大家鱼类等，这些都是经济价值较低的，生态效益也相对低，而一些洄游性和经济价值较高的品种则较少或没有。

（四）渔业资源增殖放流的民主参与意识有待提高

这方面主要表现在方案的制定、实施、管理当中的缺乏。

当前，有很多的地方在渔业资源增殖放流工作上，更多的是听从上级的命令，上面说什么下面做什么，没有去考虑方案的可行性，主要以完成上级下达的任务为主，很少考虑方案制定的民主性，甚至也不考虑其科学性。

惠东县渔业资源增殖放流工作也存在这样的情况。

我们应当意识到渔业资源增殖放流工作的重要性，它不仅仅是对当前渔业资源衰退局面的改善，对该县生态发展、经济发展也非常的重要，更是与渔业生产者的切身利益息息相关。

因此方案的制定、实施与管理等缺乏民主的参与，就很难达到预期效果。

四、促进惠东县渔业资源增殖放流发展的建议

（一）切实加强领导，统筹安排

实行放流增殖，不仅可以推动渔业可持续发展，提高渔民的收入水平，还可以保护节约渔业资源。

因此我们要多鼓励并且推动渔民实行增殖放流措施，增加渔业资源的种类，推动渔业可持续发展，稳固渔业的市场经济地位。

比如组建由分管农业的县领导为组长，相关职能部门为成员的惠东县渔业资源增殖放流工作领导小组，将工作细化，责任到人，切实履行渔业增殖放流工作。

或者在政府生态环境建设计划中，新增一项渔业资源增殖放流项目，在政府的统一管理下实行，让渔业资源增殖放流能够普及到每一个渔场中，成为渔场的固定实行项目。

（二）建立健全渔业资源增殖放流管理体制

对渔业资源实行增殖放流工作，实际上也可以说是对渔业资源的合理利用或者是对渔业资源的保护，从节约行政成本方面来看，对其负主要责任的应该是海洋渔业行政部门。

笔者认为可以通过以下两种方案进行建立健全渔业资源增殖流放管理体制。

一是对所有海洋管理体制进行全面改革，建设一个从地方到中央直系管理的制度，就是分别建立县级海洋渔业管理分局，然后市级海洋渔业管理局，然后省级海洋渔业管理局，最后是国家海洋渔业管理总局。

要求在管理渔业资源增殖放流工作方面，每一级管理局都必须要严格服从上级的调配与管理要求。

二是保持目前的渔业管理制度，在洄游性渔业资源管理方面，负责机构主要是海区渔政，他们在实行增殖放流工作时，可以与县级渔政机构合作，一起执法，甚至还能够进行“换岗检查”。

三是按照农业部2003年颁布的《关于加强渔业资源增殖放流的通知》中提出“放流要进一步规范化,各级渔业行政主管部门应建立渔业资源增殖放流科学管理制度建立“政府———企业———科研机构”紧密联系的管理模式,有关科研、教学、资源和环境监测等单位要加强渔业增殖放流科学研究,为增殖放流提供科学依据和技术指导。

因此,我国可借鉴日本开发栽培渔业官民学联合一体的组织形式,即政府主管部门、科研单位、栽培渔业协会的统一体,完善我国增殖放流的管理合作体系,促使增殖放流的整个过程相互衔接,紧密联系。

（三）扩大融资渠道，增加渔业资源增殖放流工作经费投入

对此笔者给出的建议是，一是加大财政支持力度，海洋资源的国有性和渔业资源的流动性及人工放流的特性决定了增殖放流本身是一件公益性事业,与此同时,又是发展低碳经济的一部分，关联到社会经济发展的大局,实施主体以中央政府和各级地方政府为主,投入资金的主体以各级财政为主。

发展渔业增殖放流,对于恢复渔业资源,修复水域生态环境等具有明显的作用，渔业资源得以恢复,渔民是其主要获利者,在解决渔业增收问题的同时,又促进渔区建设和渔业发展,是一举多得的好事情。

二是在对一些破坏渔业资源、违规生产等渔民的处罚上，其经济补偿方面，也可以补入到此项目中，应大部分用于资源增殖放流，并且，尽量利用到社会力量，把融资渠道扩大，积极鼓励把社会资源投入到此项目中。

例如，在惠东县每年6月8日举行“休渔放生节”的现场设立放生捐款箱，个人以自愿为原则，企业以赞助形式，并将所捐款全部用于渔业资源增殖放流工作。

县海洋渔业行政主管部门对捐款金额较高的个人或者企业给予适当表彰，从而进一步调动社会力量捐资的积极性。

（四）加大对渔业资源增殖放流的科学研究力度

第一，在水产放流技术与苗种培育方面，进行研究改良，改进渔群在早期容易死亡的缺陷，提高种群存活率，有利于渔业资源的可持续发展；第二，对野生对象和放流对象进行研究，对比其相似性与不同性；第三，在对重要饵料生物的培育和经济生物品种的引进与移植等方面进行研究，研究新来的物种，取其优点改善原物种的不足之处，优化原渔业资源结构；第四，对放流品种的到来，给自然种群遗传多样性带来的影响进行研究，给放流进来的品种进行检疫，防止其带来不利的遗传效应，保护惠东县的生态环境安全。

建议由惠东县海洋渔业部门的环境监测站调查渔业生态环境与渔业资源状况，拟定放流品种、放流规格和放流数量、放流水域环境及放流效果评价等环节由惠州市水产科学研究所承担，对确定放流品种的要向社会公示，也可以向社会公开招纳放流品种的苗种培育与亲体选育，需要由资质达标的部门来执行。

为高效完成渔业资源增殖放流工作，并达到预期目标，建议由省级海洋渔业行政主管部门建立渔业资源增殖放各环节操控规程标准。

（五）建立民主的渔业资源增殖放流决策与管理机制

一旦把渔业资源增殖放流项目实行成功，就能给惠东县带来各个方面的好处，首先能够提高惠东县生态环境水平，增加渔业资源的种群数量，推动渔业的可持续发展，提高渔业资源的市场经济地位，提高渔民的经济收入水平。

但是与之相反的，如果没有实施成功，在渔业资源方面不仅无利，反而有可能会起相反的作用，会破坏惠东县渔业资源的发展，直接损失渔民的利益。

所以，增殖放流是一项收益与风险并存的项目，我们在实施前必须要把各方面的工作都制定安排好。

考虑到惠东县的实际情况，我们对其给出的建议是在制定出方案之后，最好是请专家验证一下，然后还可以召开听证会，可以请沿海各村各镇的渔业管理员、水产品消费者代表、渔业生产者代表和其他相关人员都来参与这个听证会，最后投票决定方案是否还需要改善或是可以直接实施。

在实施方案的过程中，要积极拉动新闻媒体、交通、环保、水利工程、渔业生产等相关单位与部门一起执行，把宣传力度加强，提升全国对生态环境与渔业资源保护的观念。

（六）实施减船转产，降低捕捞强度，保护渔业资源

目前惠东县在册渔船1038艘，其中120艘是符合《渔业船舶报废暂行规定》的条件可以实施拆解报废。

惠东县可以采取回收捕捞许可证与减船的方案，引导渔民进行转产。

由于渔船的拆解需要在渔民自愿原则上进行的，所以建议各级政府投入补助资金，鼓励渔民自行拆解渔船。

在《渔业船舶报废暂行规定》中规定，需要重点淘汰掉一些渔船，比如破坏渔业资源的作业渔船、定置网渔船、拖网渔船等，就不可以再次使用，还有一些快要到期或者是已经到期的报废渔船，以及非渔民或者是半渔农的渔船，还有一些近岸小型渔船，或者是经济效益不好以及船体残旧的渔船，也不可以再次使用，以免发生因船体原因产生的意外，以保证渔民的生命安全为重。

此外，惠东县对渔船的采购、进口、改良、创新等方面也要进行严格把控，把对捕捞船网工具的控制责任制贯彻落实。

同时要对炸鱼、毒鱼、电鱼等违法行为制定相应的规章制度给予严惩，进一步加强对惠东县渔业资源的保护力度。

目前，由于仍然存在捕捞过度、围海造地、水利建设和环境污染严重等现象，造成渔业资源下滑，严重影响和制约了惠东县渔业的可持续发展、渔民的生产生活。

渔业资源增殖放流的目的主要的要是恢复渔业资源，进而使得渔业生产力能够得到有效的提升；是维护生态平衡，打造人与自然和平共处的方法之一；是提高渔民经济收入，建设和谐渔区的重要举措。

在此，笔者希望惠东县能够切实做好这项工作，确保和推动惠东县渔业资源的可持续发展。

参考文献

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